Luận văn tốt nghiệp i Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Thanh Huyền Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp ii Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQNN : Cơ quan Nhà nước GD-ĐT : Giáo dục - Đào tạo KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương TC-KH : Tài - Kế hoạch THCS : Trung học sở UBND : Uỷ ban nhân dân Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .iii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG .5 GIÁO DỤC THCS VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN CHO GIÁO DỤC THCS 1.1 VAI TRÒ CỦA GIÁO DỤC THCS ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI .5 1.1.1 Giáo dục THCS 1.1.2 Vai trò giáo dục THCS phát triển kinh tế - xã hội 1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS .8 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 1.2.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 11 1.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS .12 1.3.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 12 1.3.2 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS .14 CHƯƠNG 18 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN .18 CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 18 Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp iv Học viện Tài 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 18 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lộc 18 2.1.3 Bộ máy chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc .21 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc 25 2.2.3 Thực trạng toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc 39 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 41 CHƯƠNG 43 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 43 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC ĐẾN NĂM 2020 43 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 45 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý, kiểm tra giám sát mang tính thường xuyên cao .46 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao nghiệp vụ, trình độ quản lý tài đội ngũ cán kế tốn trường THCS 46 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP TRÊN 47 3.3.1 Nâng cao nhận thức việc đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển 47 Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp v Học viện Tài 3.3.2 Thúc đẩy quan tâm đạo sát cấp Đảng ủy, quyền tham gia phối hợp cấp, ngành 48 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii PHỤ LỤC .viii Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp vi Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Quy mô phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc 19 Bảng 2.2 Chất lượng giáo dục trường THCS huyện Gia Lộc 20 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện cho giáo dục THCS Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Gia Lộc Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Tình hình chi tốn cá nhân cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Tình hình chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên TSCĐ cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Phạm Thị Thanh Huyền 23 26 27 29 32 34 38 Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Giáo dục - đào tạo có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển kinh tế quốc gia Bác Hồ dạy rằng: "Một dân tộc dốt dân tộc yếu, muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội trước hết cần có người xã hội chủ nghĩa" Muốn đất nước phát triển giàu mạnh cần phải diệt giặc dốt, nâng cao dân trí, đào tạo nhiều nhân tài Đúng vậy, có tri thức đưa đất nước khỏi giặc dốt, giặc đói, lạc hậu hội nhập với giới, sánh vai cường quốc năm châu Mà nhân tố định thắng lợi nghiệp CNH - HĐH đất nước hội nhập với giới người, nguồn nhân lực Vì vậy, với khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo Đảng, Nhà nước ta xác định “Quốc sách hàng đầu” Phát triển giáo dục - đào tạo coi động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp CNH-HĐH, điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục, năm qua Đảng Nhà nước ta ln coi trọng nghiệp giáo dục có đầu tư thích đáng cho giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng nhằm đảm bảo cho phát triển ngành Trong điều kiện nguồn NSNN hạn hẹp nay, với nhu cầu chi ngày tăng việc đầu tư cho giáo dục THCS phải xây dựng cách tiết kiệm có hiệu quả, sử dụng mục đích, khơng để xảy tình trạng lãng phí gây thất nguồn kinh phí phát huy ưu điểm công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn, thúc đẩy nghiệp giáo dục phát triển Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Xuất phát từ tính cấp thiết khách quan quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng, thời gian thực tập phòng TC - KH huyện Gia Lộc có điều kiện để tiếp xúc với số liệu thực tế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS, với kiến thức tích lũy thời gian học tập trường Học viện Tài chính, tơi muốn làm rõ vấn đề: “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” Mục đích câu hỏi nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận học hỏi trường Học viện Tài thơng qua tìm hiểu tình hình thực tế đơn vị thực tập trình sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc từ rút ưu điểm, nhược điểm công tác quản lý nhằm đưa giải pháp nâng cao tính tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN cho giáo dục THCS, hoàn thiện cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Câu hỏi nghiên cứu - Việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS phòng TC-KH huyện Gia Lộc đảm bảo theo nguyên tắc hay chưa? - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS thực sao, theo quy định Nhà nước chưa? - Việc chi thường xuyên cho giáo dục có phù hợp với điều kiện thực tế trường THCS hay không có phạm vi ngân sách cho phép hay khơng? - Các vấn đề thiếu sót, hạn chế việc thực quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS thân trường THCS địa bàn huyện Gia Lộc phòng TC-KH huyện Gia Lộc Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Các giải pháp phù hợp áp dụng trường THCS phòng TC-KH huyện Gia Lộc Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn  Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn chi quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS  Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài nói nghiên cứu quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán; định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục; tình hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài trường THCS theo nghị định 43/2006/NĐ-CP nghị định 16/2015/NĐ-CP Phạm vi không gian: Đề tài nói nghiên cứu trường THCS cơng lập huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Phạm vi thời gian: Đề tài nói tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015; phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc đến năm 2020 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu  Dữ liệu Thu thập tài liệu số liệu có liên quan từ nguồn liệu phòng TC-KH phòng GD-ĐT huyện Gia Lộc Dữ liệu nghiên cứu như: - Tài liệu dự toán, toán chi ngân sách năm 2013, 2014, 2015 huyện Gia Lộc nói chung ngành giáo dục nói riêng Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Số liệu quy mơ, chất lượng giáo dục THCS - Dữ liệu cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS  Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu thực tế năm 2013, 2014, 2015 đơn vị - Phương pháp đối chiếu - so sánh, thống kê, phân tích - tổng hợp số liệu - Phương pháp vấn trực tiếp Thủ trưởng đơn vị, cán phòng kế tốn, thủ quỹ số cán viên chức làm việc phòng TC-KH huyện Gia Lộc - Phương pháp tham khảo ý kiến từ giáo viên hướng dẫn - Phương pháp tham khảo lý luận từ giáo trình liên quan đến Quản lý Tài cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài trình bày thành chương: Chương 1: Giáo dục THCS quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS; Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc; Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 40 Học viện Tài Chi thường xuyên ngân sách huyện hàng năm cho nhiều lĩnh vực khác chi cho giáo dục THCS chiếm khoảng 26% tổng chi ngân sách huyện (dựa vào số liệu bảng 2.4 bảng 2.5) Về cấu chi có hợp lý hơn, huyện đầu tư cho nhóm chi theo thứ tự ưu tiên dựa vào vai trò nhóm chi Chi tốn cá nhân chiếm tỷ trọng cao (trên 71%) tổng số chi theo mục lục ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên khác ngày nhỏ sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn kinh phí cấp Đây sở nâng cao chất lượng giáo dục THCS Thứ hai, tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn, định mức theo quy định; xây dựng định mức chi phù hợp Trong q trình lập dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục THCS, phòng TC-KH huyện Gia Lộc xây dựng định mức chi cho giáo dục THCS dựa vào nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện với tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn, định mức theo nghị số 151/2010/NQ-HĐND tỉnh Hải Dương hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015, thông tư 97/2010/TT-BTC quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập, định số 09/2012/QĐ-UBND việc ban hành quy định cụ thể số định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu, quản lý sử dụng tài sản quan Đảng, quan Nhà nước, đoàn thể, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hải Dương Thứ ba, quy trình phân bổ dự tốn thực nghiêm túc quản lý chặt chẽ KBNN huyện Gia Lộc phối hợp chặt chẽ với phòng TC-KH phòng GD-ĐT phân bổ dự tốn đầy đủ tương đối kịp thời cho trường THCS Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 41 Học viện Tài thụ hưởng ngân sách Việc kiểm sốt chi qua KBNN cho phép hạn chế thấp việc chi sai mục đích, chế độ vượt dự tốn Thứ tư, tuân thủ theo nguyên tắc trình tự xét duyệt Trong thời gian qua đơn vị huyện cố gắng thực tốt công tác toán Đơn vị tuân thủ theo nguyên tắc trình tự xét duyệt theo Luật Ngân sách 2002 ban hành, đảm bảo xét duyệt nội dung khoản dự toán duyệt Hàng năm, đơn vị trường học hưởng ngân sách huyện Gia Lộc dựa vào tiêu đề quy định lập báo cáo tốn gửi cho phòng TC-KH huyện để phòng TC-KH huyện tổng hợp báo cáo Sở Tài 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, dự toán lập chưa sát với thực tế thực Dự toán lập chênh lệch cách tương đối so với thực (chẳng hạn năm 2014 mức độ chênh lệnh toán so với dự toán tổng chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 1301,6 triệu đồng, tỷ lệ toán/dự toán 102%) Nguyên nhân chủ quan trường THCS huyện lập tiêu dự tốn chủ yếu dựa vào tình hình thực ngân sách năm trước xác định khoảng dự kiến cho năm kế hoạch theo mục Đây thực tế quan trọng song chưa đầy đủ Ngoài tồn nguyên nhân khách quan nhu cầu chi hàng năm giáo dục bậc THCS bị ảnh hưởng lớn từ nhân tố kinh tế thị trường đặc biệt tình hình giá Bên cạnh đó, q trình lập dự toán ngân sách, hướng dẫn từ Trung ương xuống địa phương chậm so với thời gian Luật Ngân sách năm 2002 quy định nên xuống đến huyện thời gian lập thảo luận dự toán ngắn nên việc thảo luận trường với phòng TC-KH để điều chỉnh lại cho phù hợp với nhu cầu chi đơn vị diễn mang tính chất hình thức, mang tính chất đại diện Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 42 Học viện Tài vài đơn vị không tổ chức thảo luận đầy đủ trường THCS địa bàn huyện Thứ ba, công tác kiểm tra giám sát mang tính thường xun chưa cao Cơng tác kiểm tra, giám sát trình sử dụng NSNN đặc biệt kiểm tra giám sát cho trình mua sắm, sửa chữa tài sản trường chưa thực sát Nó dừng lại việc kiểm tra vào thời điểm định khâu tốn nên khơng đánh giá xác việc sử dụng nguồn kinh phí cấp phát Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thân quan chuyên môn chưa thật trọng, chưa quan tâm mức đến công tác kiểm tra giám sát Thứ tư,ở số trường cơng tác tốn chậm Trong q trình tốn, rải rác số trường THCS nộp báo cáo toán chậm (có trường tới cuối tháng nộp báo cáo toán năm) Nguyên nhân trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn số trường hạn chế, chưa có kinh nghiệm, chưa nắm bắt kịp thời sách chế độ cơng tác tốn nên lúng túng việc lập báo cáo toán Một phần thuộc trách nhiệm quản lý phòng TC-KH huyện việc hướng dẫn thực chủ trương sách tốn Nhà nước q trình thực Vì vậy, thời gian tới để giáo dục THCS huyện ngày phát triển đòi hỏi quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc phải có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, khắc phục hạn chế, đưa nguồn tài Nhà nước đầu tư cho giáo dục THCS mục đích, đối tượng hiệu Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 43 Học viện Tài CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC ĐẾN NĂM 2020  Mục tiêu phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc - Xây dựng 100% trường THCS đạt chuẩn Quốc gia, đảm bảo 100% trường THCS có thư viện đạt tiến tiến, có phòng thiết bị đạt trở lên Xây dựng thư viện điện tử cho trường THCS trọng điểm chất lượng cao - Thương hiệu nhà trường ngày nâng cao, đạt thương hiệu trường chất lượng cao tỉnh Hải Dương - Đối với đội ngũ cán giáo viên: + Năng lực chuyên môn cán quản lý, giáo viên nhân viên đánh giá khá, giỏi đạt 90% trở lên + 100% cán giáo viên, nhân viên sử dụng thành thạo máy tính sử dụng có hiệu phần mềm ứng dụng giảng dạy quản lý 100% giáo viên thiết kế sử dụng có hiệu giáo án điện tử - Xác định trọng tâm “Năm học đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục” Tiếp tục thực có hiệu vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" gắn với đặc thù ngành thực vận động "Mỗi thầy, cô giáo gương đạo đức, tự học sáng tạo" phong trào thi đua "Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực"  Phương hướng phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc - Xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, nhân sự, tài chính, quy chế chi tiêu nội theo hướng phát huy nội lực, khuyến khích phát triển cá nhân, tăng cường hợp tác với bên Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 44 Học viện Tài - Xây dựng chế tài theo hướng tự chủ hoạch tốn minh bạch nguồn thu, chi - Hoàn thiện hệ thống nội quy, quy định hoạt động nhà trường mang tính đặc thù trường đảm bảo thống - Thực phân cấp quản lý theo hướng tăng quyền chủ động cho phận tổ chuyên môn trường - Kiện tồn cấu tổ chức, phân cơng đội ngũ cách hợp lý nhằm phát huy tiềm sáng tạo cán giáo viên, nhân viên nhà trường - Xây dựng đội ngũ cán giáo viên, nhân viên đủ số lượng, đồng cấu có phẩm chất trị đạo đức tốt, lực chun mơn vững vàng, có trình độ ngoại ngữ, tin học bản, có phong cách sư phạm mẫu mực, đồn kết, tâm huyết, gắn bó với nhà trường, hợp tác giúp đỡ tiến - Bồi dưỡng đội ngũ giáo viên cốt cán, giáo viên có lực để xây dựng nguồn cán chủ chốt nhà trường - Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đặc biệt giáo dục đạo đức, kĩ sống cho học sinh - Đổi phương pháp dạy học kiểm tra đánh giá học sinh phù hợp với mục tiêu, nội dung chương trình đối tượng học sinh; đổi hoạt động giáo dục lên lớp, giáo dục tập thể nhằm góp phần giáo dục đạo đức, kĩ sống cho học sinh - Thực tốt phong trào thi đua Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 45 Học viện Tài 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC Trong thời gian qua, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh có thiếu xót, hạn chế định Do đó, để thực tốt mục tiêu, phương hướng phát triển giáo dục THCS huyện thời gian tới cần tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Các giải pháp không đơn đặt quan tài mà cấp, ngành có liên quan 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán sát với thực tế Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS phải xây dựng dựa kế hoạch phát triển KT-XH đặc biệt tiêu có liên quan trực tiếp đến hoạt động giáo dục THCS dựa tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tình hình cụ thể địa phương Dự tốn phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trường THCS theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Cùng với đó, trường THCS để thực tốt việc lập dự tốn tiêu dự tốn khơng dựa vào tình hình thực ngân sách năm trước xác định khoảng dự kiến cho năm kế hoạch theo mục mà phải dựa vào yếu tố khác, phải xây dựng lập, thuyết minh dự tốn có tính sát thực, đáng tin cậy Ngoài ra, để đảm bảo cho khâu lập dự tốn trường tránh tình trạng việc thảo luận dự toán với đơn vị dự toán chưa coi trọng mức, đơi mang tính hình thức cần tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho đơn vị Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài trường học chuẩn bị dự tốn chi tiết theo mục lục ngân sách Việc thảo luận dự toán cần phải quan tâm nhiều hơn, cần có thảo luận thống nhu cầu chi phòng TC-KH với đơn vị Yêu cầu trường THCS nộp dự tốn kinh phí chi thường xun thời gian quy định, theo trình tự phương pháp lập dự toán NSNN, mức chi cho hoạt động giáo dục phải dựa sở sách, chế độ tài hành Nhà nước 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý, kiểm tra giám sát mang tính thường xuyên cao Nâng cao hiệu lực quản lý giám sát tốt phòng TC-KH, thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát trình sử dụng NSNN cho trình mua sắm, sửa chữa tài sản nhà trường định kỳ đột xuất Đồng thời, quan tài phải yêu cầu trường nộp báo cáo quý; tránh tình trạng sử dụng nguồn vốn sai mục đích, sai nội dung chi nhằm giảm thiểu tham nhũng hoạt động nhà trường Nên trọng hướng dẫn chi tiết cách làm việc với hệ thống thông tin quản lý tài kho bạc – TABMIS Sử dụng tốt TABMIS, quan tài chính, KBNN trường THCS khai thác, cập nhật liệu nhanh chóng đồng bộ, nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, làm sở cho việc điều hành ngân sách tổng hợp báo cáo quan chức 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao nghiệp vụ, trình độ quản lý tài đội ngũ cán kế toán trường THCS Để thực tốt cơng tác tốn, đảm bảo cân đối khả nhu cầu vốn, đảm bảo thời gian tốn kịp thời đòi hỏi đội ngũ kế tốn cần nắm vững nghiệp vụ chun mơn Nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc đội ngũ cán kế toán điều kiện cần cho việc quản lý cấp phát kinh phí NSNN nói chung Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài việc quản lý sử dụng khoản chi trường THCS huyện Gia Lộc nói riêng đảm bảo thời gian toán thời gian tới đạt kết cao Huyện cần tạo điều kiện để kế toán trường THCS tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến kế tốn Đồng thời, có sách chế độ quản lý tài cần phải mở lớp tập huấn để phổ biến hướng dẫn, cập nhật vấn đề thực tế để vận dụng quản lý tốt nhất, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN Bên cạnh đó,việc quản lý tài trường THCS cần nâng cao thông qua việc tuyển dụng cán kế tốn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP TRÊN 3.3.1 Nâng cao nhận thức việc đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng khơng tạo cải vật chất cách trực tiếp mà giúp nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài cho quốc gia, thúc đẩy kinh tế phát triển Việc đầu tư cho giáo dục quan trọng, có ý nghĩa chiến lược, tảng vững cho kinh tế quốc gia Chính đầu tư cho giáo dục coi đầu tư phát triển Để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên này, điều quan trọng trước tiên phải đánh vào nhận thức cá nhân tổ chức vai trò chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng Bởi nhận thức sở, tảng thúc đẩy hành động người Trên sở nhận thức rõ vai trò quan trọng giáo dục nói chung, giáo dục THCS huyện Gia Lộc nói riêng, cấp uỷ Đảng quyền địa phương xây dựng, hoạch định chiến lược, phương hướng phát triển giáo dục, đạo quan, ban, ngành, địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục THCS, đảm bảo cho chiến lược phát triển giáo dục THCS thực đắn hiệu Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài 3.3.2 Thúc đẩy quan tâm đạo sát cấp Đảng ủy, quyền tham gia phối hợp cấp, ngành Đây điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo giải pháp thực Giáo dục THCS phát triển cách đồng đem lại hiệu cao có quan tâm, phối hợp chặt chẽ cấp Đảng ủy, quyền ban ngành Từ đó, cấp, ngành địa phương cần có hợp chặt chẽ để phát triển kinh tế, tạo sở vật chất cho phát triển giáo dục THCS Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 49 Học viện Tài KẾT LUẬN Giáo dục coi “Quốc sách hàng đầu” chiến lược phát triển quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Giáo dục có vai trò to lớn, tạo nguồn lực tri thức cho xã hội, nâng cao nhận thức, điều kiện để phát huy nguồn lực người, động lực phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, huyện Gia Lộc có đầu tư thích đáng dành cho ngành giáo dục, đầu tư cho giáo dục bậc THCS chiếm tỷ trọng lớn Để thực vai trò giáo dục hàng năm Nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí khơng nhỏ từ NSNN cho giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, NSNN khơng phải ngoại lệ Ngoài nhiệm vụ chi cho giáo dục, NSNN cho hoạt động kinh tế, trị - xã hội khác Chính vậy, để phát triển nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS giải pháp coi hữu hiệu Trong trình nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” nội dung luận văn trình bày: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS, cấu chi ngành giáo dục bậc THCS huyện Gia Lộc nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục THCS Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu tình hình chi quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc, rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân nhược điểm Từ đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện Tài Mặc dù có nhiều cố gắng trình độ hiểu biết hạn chế, thời gian thực tập chưa dài luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, có nhiều nội dung chưa thể đề cập hết đề cập tới chưa thật sâu Vậy tơi kính mong góp ý thầy cô, đơn vị thực tập bạn đọc để giúp tơi hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp vii Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính, Thơng tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP Chính phủ (2006) , Nghị định 43/2006/NĐ- CP – Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2006), Nghị định 16/2015/NĐ- CP – Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập TS Đặng Văn Du & TS Bùi Tiến Hanh (đồng chủ biên) (2010), "Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước", NXB Tài TS Phạm Văn Khoan & TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (đồng chủ biên) (2010), "Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng", NXB Tài Phòng TC-KH, Báo cáo toán dự toán NSNN huyện Gia Lộc năm 2013, 2014, 2015 Phòng GD – ĐT huyện Gia Lộc, Báo cáo tổng kết năm học 20122013; Báo cáo tổng kết năm học 2013-2014; Báo cáo tổng kết năm học 20142015 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách Nhà nước 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật giáo dục Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp viii Học viện Tài PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tổng hợp ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân giải pháp, khuyến nghị Điểm mạnh nguyên nhân Điểm mạnh Tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS phần tương xứng với vị trí quan trọng q trình phát triển KT-XH Việc lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, theo quy định; xây dựng định mức chi cho giáo dục THCS dựa vào nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện - Quy trình phân bổ dự toán thực quản lý chặt chẽ - Việc cấp phát kinh phí thực đúng, đầy đủ, kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách - Quy trình lập, gửi báo cáo tài tuân thủ chặt chẽ, nguyên tắc, trình tự Nguyên nhân Giải pháp Do quan tâm thích đáng cấp quyền nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng - Sự cố gắng trường THCS nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN - Do có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp - Do phối hợp chặt chẽ phòng TC-KH KBNN nhằm kiểm soát nguồn vốn Tiếp tục củng cố, nỗ lực nâng cao phát huy thành tích đạt - Do có hướng dẫn chi tiết, cụ thể phòng TCKH trình tự, thủ tục Điểm yếu nguyên nhân Giải pháp, khuyến nghị Điểm yếu Nguyên nhân Dự toán - Các trường lập tiêu - Bên cạnh tình hình thực Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp ix Học viện Tài lập dự toán chủ yếu dựa ngân sách năm trước, dự tốn chưa sát với vào tình hình thực ngân NSNN phải xây dựng dựa thực tế thực sách năm trước xác kế hoạch phát triển KT-XH định khoảng dự kiến cho dựa tiêu chuẩn định năm kế hoạch theo mục mức Nhà nước quy định, tình hình - Sự hướng dẫn từ Trung cụ thể địa phương ương xuống địa phương sách chế độ, định mức phân bổ chậm, mà huyện cho giáo dục THCS hướng dẫn chậm xuống - Việc thảo luận dự toán cần phải đơn vị dự toán quan tâm nhiều hơn, cần có thảo luận thống nhu cầu chi phòng TC - KH với đơn vị - Cần tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho đơn vị trường học chuẩn bị dự tốn chi Cơng tác tiết theo mục lục ngân sách Các quan chuyên môn - Nâng cao hiệu lực quản lý kiểm tra chưa thật trọng đến giám sát tốt phòng giám sát cơng tác kiểm tra giám sát TC-KH mang tính - Nên trọng hướng dẫn chi tiết thường cách làm việc với hệ thống thông xuyên chưa tin quản lý tài kho bạc cao – TABMIS Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 Luận văn tốt nghiệp x Học viện Tài Vẫn - Trình độ chuyên môn - Yêu cầu trường lập đầy đủ số trường nghiệp vụ kế toán báo cáo tài gửi kịp tốn số trường hạn chế, chưa thời chậm, khơng có kinh nghiệm, chưa nắm - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kịp tiến độ bắt kịp thời sách chuyên môn với việc nâng chế độ công tác cao ý thức trách nhiệm làm việc tốn nên lúng túng đội ngũ cán kế toán việc lập báo cáo toán - Phòng TC-KH huyện cần phải - Trách nhiệm quản lý hướng dẫn đơn vị việc phòng TC-KH huyện thực chủ trương việc hướng dẫn thực sách toán Nhà chủ trương sách nước tốn Nhà nước trình thực Phạm Thị Thanh Huyền Lớp CQ50/01.01 ... huyện cho giáo dục THCS Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Gia Lộc Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia. .. trò chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 1.2.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 11 1.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS .12 1.3.1 Nguyên tắc quản lý chi thường. .. thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 12 1.3.2 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS .14 CHƯƠNG 18 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN .18 CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN