VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI CÔNG CẦN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI CÔNG CẦN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGỌC NGOẠN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Trước hết, tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm TS Trần Ngọc Ngoạn suốt q trình học tập hồn thành luận văn Cùng gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Học viện Khoa học xã hội truyền đạt kiến thực hữu ích để tơi vận dụng vào luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo chuyên viên Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng kinh tế - Hạ tầng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Phước giúp đỡ, hỗ trợ suốt trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu như: sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Thái Công Cần MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .20 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đtxd số địa phương 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Tiên Phước .26 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đtxd từ nguồn vốn nsnn huyện Tiên Phước 30 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nsnn huyện Tiên Phước .58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phước giai đoạn 2018 – 2022 tầm nhìn 2025 64 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CP Chính phủ DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy NĐ Nghị định NN Nhà nước NQ Nghị NS Ngân sách QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án TTg Thủ tướng TU Tỉnh ủy TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê tình hình phân bổ vốn năm 33 Bảng 2.2 Bản thống kê phân bổ vốn theo lĩnh vực đầu tư .34 Bảng 2.3 Thống kê kết thẩm định dự án giai đoạn 2015 - 2017 .38 Bảng 2.4 Bảng thống kê tình hình phê duyệt dự án 39 Bảng 2.5 Bảng thống kê tình hình quản lý đấu thầu 41 Bảng 2.6 Bảng thống kê tình hình giải tỏa đến bù 43 Bảng 2.7 Thống kê vướng mắc q trình thực giải phóng mặt 45 Bảng 2.8 Bảng thống kê tình hình dự án khởi cơng xây dựng 46 Bảng 2.9 Bảng thống kê tiến độ thực dự án giai đoạn 2015 -2017 50 Bảng 2.10 Thống kê kết điều tra cơng tác vệ sinh an tồn lao động cơng trình 51 Bảng 2.11 Thống kê tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng 54 Bảng 2.12 Thống kê kết thẩm tra, toán gia đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp kết tra kiểm toán dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 – 2017 57 Bảng 3.1 Mô hình phân bổ vốn đầu tư .67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình khung nghiên cứu luận văn .10 Hình 2.1 Quy trình thẩm định dự án UBND huyện chủ đầu tư thực theo phân cấp UBND tỉnh 37 Hình 2.2 Quy trình thẩm định UBND huyện QĐ đầu tư 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước xem vấn đề ưu tiên hàng đầu Điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Hiện nay, hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nước ta số hạn chế định, dự án đầu tư mang tính dàn trải gây thất vốn q trình đầu tư xây dựng … Ngun nhân xuất phát công tác quản lý dự án đầu xây dựng nhiều yếu, Sự yếu tồn tất khâu trình quản lý đầu tư xây dựng, từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; chế phối hợp, phân công, phân cấp máy quản lý Nhà nước; Cơ chế phân bổ ngân sách kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu quản lý gây nhiều hệ lụy sai phạm đầu tư xảy phổ biến Trong hầu hết dự án tra kiểm tốn, có hàng loạt dự án ngàn tỉ bỏ hoang, lãng phí… Trong đó, nguồn thu ngân sách nước năm gần đủ để đáp ứng chi thường xuyên, toàn nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển phải vay nợ Tình trạng nợ cơng mức nghiêm trọng dự báo chạm ngưỡng an tồn (65%) theo Chiến lược quản lý nợ cơng đến 2020 Tiên Phước huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, năm qua huyện phấn đấu nỗ lực xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn Tình hình kinh tế - xã hội huyện tăng trưởng phát triển ổn định vượt tiêu kế hoạch đề Công tác đầu tư xây dựng đẩy mạnh Hệ thống điện, đường, trường, trạm đầu tư theo chuẩn Quốc gia, cơng trình văn hóa quan tâm thực chủ trương xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước số hạn chế định như: tình trạng lãng phí thất vốn hoạt động đầu tư XDCB, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình coi trọng hồ sơ, tiến độ triển khai số dự án chậm, công tác chuẩn bị đầu tư GPMB nhiều hạn chế Điều làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư Trước bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình thực luận văn này, tác giả tham khảo cơng trình nghiên cứu trước có liên quan cụ thể sau: - Tạ Văn Khoán (2009), “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đề cập đến nội dung công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước gồm: Hoạch định, xây dựng khung pháp lý, ban hành thực chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tổ chức máy quản lý hoạt động kiểm tra giám sát Dựa khung sở lý luận, tác giả hạn chế, bất cập công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách như: Khung pháp lý chưa mang tính đồng bộ, thống nhất, chế quản lý nhiều điểm lạc hậu, lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Luận án đề xuất nhóm nguyên nhân hạn chế tồn Trong nguyên nhân đó, tác giả nguyên nhân chủ quan xuất phát từ máy cán quản lý Đồng thời rõ hạn chế dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách phân tán, dàn trải, sai phạm nhiều dự án không phát huy hiệu Luận án khẳng định ngành cần phải xây dựng thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhằm làm sở cho cơng tác kế hoạch hố hoạt động dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN bộ, ngành quản lý cấp ngân sách TW Trên sở đó, luận án đề xuất sáu nhóm giải pháp trọng tâm nhằm đổi công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đặc biệt, luận án đề xuất xây dựng mơ hình hợp tác Nhà nước tư nhân, thực thầu không đảm bảo hiệu (2) Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế - Dựa vào lực thực tế kết tư vấn dự án tương tự để tham chiếu lựa chọn tổ chức tư vấn giỏi - Đối với cơng trình đặc thù thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng, cơng trình mỹ thuật, tượng đài tổ chức thi sáng tác, tuỳ theo quy mơ cơng trình để lựa chọn phương án thích hợp, có hội đồng chấm thi gồm nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực để lựa chọn tác phẩm có giá trị Làm điều tạo hội chọn nhiều cơng trình có chất lượng cao Để nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát thiết kế chọn thầu khảo sát thiết kế cách kết hợp hai hình thức giống chọn thầu tư vấn nói đấu thầu Nhằm tìm tổ chức có nhiều chuyên gia giỏi, có kinh nghiệm, có hệ thống máy móc thiết bị kiểm nghiệm đại tin cậy, làm sở cho việc xác định cung cấp số liệu khảo sát thiết kế tốt nhất, phục vụ tốt cho công tác tư vấn thiết kế (3) Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án thực nay; Cơ quan thẩm định quan tâm đến số tiêu sau: - Về tài chính: khả nguồn vốn đầu tư bố trí cho cơng trình so với tiến độ triển khai dự án - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra - Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước - Về phương pháp thời gian thẩm định: Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có trình độ lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi u cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan 68 điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, giản đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Phòng Tài chính-Kế hoạch hàng năm nên thống hướng dẫn chủ đầu tư nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp Ngoài ra, UBND huyện cần thực số giải pháp sau: - Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định số 62/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Xây dựng chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng Để thực việc quản lý lựa chọn nhà thầu đảm bảo yêu cầu; Tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để quan thẩm định xem xét tham mưu UBND huyện lựa chọn - Nâng cao lực cán thực cơng tác đấu thầu có cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện phương pháp đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: lẽ có nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu - Xây dựng chế đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, thông thầu 69 - Xây dựng sở liệu tiểu sử, lực nhà thầu để chủ đầu tư tham khảo trình lựa chọn; - Đối với dự án phức tạp, theo đặc trưng dự án xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian khai thác sử dụng lâu dài; để nâng cao chất lượng cho dự án phải đảm bảo đồng nhiều khâu khác Đặc biệt công tác đấu thầu cần thực việc lựa chọn nhà thầu thực theo nguyên tắc chuyên mơn hố sau: + Chọn nhà thầu thiết kế: Đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ lực trình độ cho đời sản phẩm dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo sản phẩm tốt thi công thiết kế đựơc duyệt Các dự án trải dài phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác Việc giám sát công tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ưu q trình lập dự án, thực việc nắn tuyến, thay đổi cao độ gặp địa hình, địa chất phức tạp Việc lựa chọn nhà thầu có chuyên mơn hố cao nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng tuổi thọ cơng trình + Chọn nhà thầu tư vấn giám sát: Đơn vị tư vấn giám sát đơn vị có ảnh hưởng lớn đến chất lượng dự án Cán giám sát người theo sát q trình thi cơng dự án, đặc biệt việc thi công cấu kiện ẩn dấu, phần lớn cấu kiện ẩn dấu lại có ảnh hưởng lớn tới chất lượng tuổi thọ cơng trình Vấn đề mâu thuẫn lợi ích bên, nhà thầu, lợi nhuận mục tiêu sống còn, chất lượng yếu tố uy tín, lợi nhuận nhà thầu sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lượng, nhà thầu giám sát đơn vị Ban Quản lý ký hợp đồng uỷ thác việc quản lý chất lượng hàng ngày hàng giờ, theo sát q trình thi cơng để giúp Ban Quản lý dự án quản lý chất lượng cơng trình xây dựng + Chọn nhà thầu thi công: Phải tiến hành nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, nhiều hình thức, đưa tiêu chí chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng bảng chấm điểm xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực máy móc thiết bị thi cơng cơng trình đảm bảo chất lượng; tiến hành thẩm định yếu tố đảm bảo chất lượng thi công cơng trình hồ sơ dự thầu nhà thầu, trực tiếp đánh giá thiết bị nhà thầu, 70 khả thuê mua tài đơn vị tham gia đấu thầu 3.2.4 Hoàn thiện việc quản lý cơng tác giải phóng mặt Việc giải toả đền bù, giải phóng mặt thời gian tới địa bàn huyện Tiên Phước đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch bảo vệ quyền lợi cho người dân đền bù thỏa đáng; đảm bảo lợi ích người dân tôn trọng tài sản họ bị thu hồi Thứ hai, đảm bảo kịp tiến độ, đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển; tạo điều kiện tái định cư, việc làm theo quy định pháp luật, đảm bảo sống hộ dân có đất bị thu hồi; giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội Thứ ba, quy chế quản lý đầu tư xây dựng cần phải quy định rõ trách nhiệm cho cá nhân, cấp quyền tuyên bố thu hồi đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, lợi ích an ninh - quốc phòng Thứ tư, phải chun nghiệp hóa cơng tác giải phóng mặt bằng, đào tạo chuyên viên quản lý giá cho cơng việc Ngồi UBND huyện cần đạo quan chuyên môn cần thực biện pháp sau: - Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người tham gia Hội đồng GPMB Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật Đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ, tỉnh công tác đền bù GPMB - Lãnh đạo UBND huyện đạo chủ đầu từ phối hợp tốt với cấp phòng ban, tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài - Ban quản lý dự án ĐTXD huyện chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, thực tốt vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB, để bàn giao mặt cho chủ dự án Mặt sau nhận bàn giao chủ đầu tư đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ 71 không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, UBND huyện đạo Ban QLDA, chủ đầu tư lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - UBND huyện đạo Ban QLDA giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Sau trả tiền cho người dân, UBND huyện đạo Ban QLDA, chủ đầu tư hội đồng đền bù phải u cầu dân tự tháo dỡ cơng trình xây dựng Ngồi ra, cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân, người bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ; Khẩn trương hoàn thành quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn làm sở triển khai công tác GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất để triển khai dự án 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình (1) Quản lý tiến độ, thời gian thực dự án Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, UBND huyện cần yêu cầu chủ đầu tư đơn vị thi công lập kế hoạch thời gian tiến độ cách hợp lý, kinh nghiệm thực tế tích lũy từ việc triển khai dự án trước, sử dụng sơ đồ GANTT, sơ đồ mạng công việc, sơ đồ PERT cách hiệu Trong thời gian tới, việc lập kế hoạch tiến độ dự án đầu tư không nên lập kế hoạch Yêu cầu chủ đầu tư đơn vị thi công xây dựng đưa nhiều phương án thi cơng, xếp lại quy trình cơng việc Từ chọn phương án tối ưu Phương án lựa chọn phương án có thời gian thực ngắn so với phương án lại mà bảo đảm chất lượng dự án nguồn kinh phí giới hạn Yêu cầu đơn vị thi cơng cơng trình, hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực Yêu cầu nhà thầu xây dựng đăng ký kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng mục, kịp thời chấn chỉnh có tượng kéo dài thời hạn thi công hạng mục chi tiết 72 Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: Ban quản lý dự án, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban QLDA, chủ đầu tư duyệt cụ thể tiến độ thi cơng nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi Theo dõi nhiều dự án để biết quy luật biến động chung nguyên nhân gây kéo dài dự án sau rút kinh nghiệm đề giải pháp cho dự án sau UBND huyện phải đưa điều khoản thưởng, phạt rõ ràng rút ngắn kéo dài thời gian thi công cơng trình tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình (2) Quản lý chất lượng dự án đầu tư - UBND huyện đạo phận có liên quan, tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát q trình thi cơng nhà thầu Tích cực việc theo dõi sát tiến độ thực cơng trình u cầu chủ đầu tư đơn vị thi cơng báo cáo trung thực tình hình triển khai dự án cơng trường, u cầu đơn vị thi công Ban quản lý thực nghiêm túc Việc đánh giá không dựa báo cáo giấy tờ, phải thường xuyên thực tế cơng trường, nghe phản ánh từ nhiều phía để có kết luận xác cơng tác quản lý; cử cán làm nhiệm vụ giám sát đánh giá phải người có chun mơn nghiệp vụ cao nhằm đảm bảo kết luận xác có tính khách quan cao Quy định chặt chẽ công tác nghiệm thu, đặc biệt nghiệm thu hạng mục ẩn dấu, kiểm tra chi tiết nhật ký thi công - Xây dựng chế tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - UBND huyện yêu cầu Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực thực nhiệm vụ giám sát, nghiệm thu hạng mục cơng trình 73 Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận (3) Quản lý chi phí dự án Để việc quản lý chi phí dự án tốt cần phải tiến hành nội dung cụ thể sau: - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Luật Xây dựng nguồn vốn sử dụng Công tác quản lý chi phí phải trọng thực suốt giai đoạn dự án như: khảo sát – lập dự án đầu tư, lập thiết kế - dự toán, đấu thầu lựa chọn nhà thầu,… đến hồn thành bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, toán toán vốn đầu tư - Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình - Trong q trình thi công xây dựng phải thực khối lượng thiết kế phê duyệt Đơn vị tư vấn giám sát giúp chủ đầu tư tính tốn, rà sốt, kiểm tra lại khối lượng nghiệm thu theo thiết kế phê duyệt làm nghiệm thu, toán khối lượng cho nhà thầu theo hợp đồng ký kết Trường hợp có khối lượng phát sinh ngồi khối lượng thiết kế dự tốn phê duyệt bên liên quan theo hình thức hợp đồng để xem xét xử lý cho phù hợp Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư đồng ý chấp thuận, phê duyệt để toán toán sau - Thu thập cần thiết phục vụ cho công tác lập xây dựng kế hoạch chi phí; lập xây dựng kế hoạch chi phí phải phù hợp với kế hoạch phân bổ vốn giúp cho việc kiểm sốt tốt chi phí giai đoạn triển khai sau - Cán phụ trách cơng tác quản lý chi phí phải thường xun báo cáo tình hình thực chi phí theo tiến độ; thu thập đầy đủ số liệu yêu cầu thay đổi phê duyệt 74 - Thực tốt bước quản lý, giám sát trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Q trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công - Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý toán, tạm ứng, giải ngân khối lượng xây dựng Thứ nhất, giải ngân, tốn vốn đầu tư: - Trong cơng tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ tốn vốn: Làm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB - Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý 75 tốn vốn đầu tư Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành: Để hồn thiện sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đơn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.7 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan: Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án đầu tư, luận văn đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên sau: + Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền: Giám sát, kiểm tra trung tâm điều phối quyền, nghĩa vụ lợi ích bên tham gia dự án theo quy định pháp luật; tạo phối hợp tốt nhân tố định thành công dự án + Chính quyền địa phương: Cần nắm rõ quy hoạch quản lý quy hoạch theo quy định, có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với đơn vị công tác GPMB nhằm thúc đẩy GPMB để đảm bảo tiến độ dự án, tham gia giám sát thi công dự án, đơn vị hưởng lợi trực tiếp dự án + Chủ đầu tư: Tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án đầu tư, phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn, quyền địa phương kịp thời báo váo quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý tồn tại, vướng mắc nhằm nhanh tiến độ dự án + Các đơn vị tư vấn, nhà thầu có liên quan: với chức năng, nhiệm vụ thực phải tuyệt đối tuân thủ quy định đầu tư XDCT chịu trách nhiệm đến chất lượng cơng trình theo quy định; tuân thủ hướng dẫn yêu cầu 76 bên (theo quy định) kịp thời báo cáo quan nhà nước để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực dự án - Nâng cao lực hiệu lực lượng tra, công tác tra, UBND huyện cần: Bổ sung thêm cán có lực trình độ; Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật; Mở rộng phạm vi quyền hạn; Đảm bảo tính độc lập lực lượng này; Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,…để đề xuất biện pháp xử lý nghiêm khắc với cấp có thẩm quyền - Phát huy vai trò kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ: tạo điều kiện thuận lợi phối hợp có hiệu để thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế địa phương Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án; điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, không hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hoá: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: khối lượng cơng việc đầu tư; định mức chi phí; giá thiết bị lập dự tốn Thực kiểm tra khâu thi cơng, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra tốn Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường khơng nên q thụ động tin vào dự luận để đưa kết luận việc tra, kiểm tốn cơng tác quản lý đầu tư XDCB 77 Tiểu kết Chương Trong chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu đưa số giải pháp cụ thể, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước thời gian tới gồm: Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch phân bổ vốn; hồn thiện cơng tác quản lý lập thẩm định dự án đầu tư; hồn thiện cơng tác quản lý giải phóng mặt bằng; hồn thiện cơng tác tổ chức thi cơng xây dựng; hồn thiện cơng tác quan lý toán, toán giải ngân vốn đầu tư hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra kiểm toán lĩnh vực đầu tư xây dựng 78 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng quốc gia nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư toàn xã hội Thực tiễn cho thấy, năm qua số lượng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn đầu tư phát triển Nhờ thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Phước thực hiệu quả, nhiều công trình đầu tư đặc biệt giao thơng thủy lợi góp phần quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, số dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chưa phát huy hiệu đầu tư, cung chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Việc nghiên cứu hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước tất yếu khách quan Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung sau: Về mặt lý thuyết: Luận văn hệ thống hóa có chọn lọc nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo luận văn tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy trình khép kín gồm: công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; công tác lập thẩm định dự án đầu tư; phê duyệt dự án, quản lý giai đoạn triển khai thực hiện, nghiệm thu tốn cơng trình Đây khung lý thuyết quan trọng thống lý luận, phân tích thực trạng phương hướng giải pháp cần hoàn thiện thời gian đến Về mặt thực tiễn: Dựa khung lý thuyết chương 1, luận văn tiến hành thu thập liêu thứ cấp sơ cấp có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước giai đoạn 2015 – 2017 Kết phân tích rút thành công 79 hạn chế tồn cơng tác Trên sở đó, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước thời gian đến Quản lý dự dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nội dung nghiên cứu rộng, phức tạp ln mang tính thời sự, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu hoàn Mặc dù tác giả cố gắng trình thực nghiên cứu Nhưng lực, trình độ thời gian hạn chế, chắn kết nghiên cứu tránh khỏi sai sót chủ quan, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp độc giả, để luận văn thêm hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2012), Dự tốn xây dựng cơng trình, Viện Kinh tế xây dựng, Bộ xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Phước, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ, (Báo cáo năm 2015, 2016, 2017) Báo cáo hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước năm 2014, 2015, 2016, 2017 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Gary R Heerkens – Dịch giả Trần Lê Dung (2008) Quản lý dự án, NXB Tổng hợp TP HCM/ Georges Hirch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng Nguyễn Chân (1994), Quản lý dự án - Các vấn đề, phương pháp áp dụng Việt Nam, NXB Giáo dục Trung tâm Pháp - Việt đào tạo quản lý, Hà Nội Trần Hành, Nguyễn Khánh Hùng & Hà Huy Tuấn (2011), Giáo trình Quản lý Dự án Xây dựng MS Project 2007, Nhà Xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Từ Quang Hiền (2007), Xây dựng Quản lý dự án, Nhà Xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Lâm (2006), Giáo trình Kỹ xây dựng Quản lý dự án, Đại học Mở bán công 10 Luật đầu tư số: 67/2014/QH13 11 Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13 12 Một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh khác 13 Nghị định Số: 59/2015/NĐ-CP, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Nghị định Số: 15/2013/NĐ-CP, Nghị định quản lý chất lượng đầu tư cơng trình 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà Xuất Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Phong (2008), Giáo trình Tin học quản lý xây dựng, Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 17 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Công nghệ bưu viễn thơng 18 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nhà Xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Hoàng Mạnh Quân (2007), Lập Quản lý dự án phát triển nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 20 Lê Thị Thanh (2005), Giáo trình Quản lý Xây dựng, Nhà Xuất Xây dựng, Hà Nội 21 Phan Tấn Thành & Đinh Văn Hiệp (2011), Giải pháp khắc phục phát sinh chi phí xây dựng cơng trình đường bộ, Tạp chí Giao thơng Vận tải, Bộ Giao thơng Vận tải, số tháng 22 Bùi Ngọc Toàn (2005), Kinh tế quản lý xây dựng, Trường Đại học Giao thông vận tải 23 Bùi Ngọc Toàn (2005), Một số vấn đề quản lý chi phí dự án xây dựng cơng trình giao thơng, Hội thảo khoa học Việt Nam - Nhật Bản lần thứ hai tài dự án quản lý hạ tầng giao thông, Hà Nội 24 Trung tâm thông tin tư vấn doanh nghiệp (biên dịch) (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động Xã hội 25 Nguyễn Việt Tuấn (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà Xuất Xây dựng ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách. .. công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước gồm: Hoạch định, xây dựng khung pháp lý, ban hành thực chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tổ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nsnn huyện Tiên Phước .58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN