VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ VÂN THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ VÂN THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Hồ Việt Hạnh Luận văn không chép công trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Học viên Ngô Thị Vân Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 18 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 26 1.4 Các bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 29 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 34 1.6 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 38 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 40 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 51 2.3 Kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc 57 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy nước ta 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nước ta 66 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Sự khác Biên chế Hợp đồng lao động 10 Biểu 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc năm 2018 424 Hình 2.1 Sơ đồ máy quyền huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 435 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, việc triển khai quy định Trung ương xếp tổ chức máy, biên chế; đào tạo, bồi dưỡng; tinh giản biên chế tổ chức hoạtđộng quan hành chính, đơn vị nghiệp dần ổn định, chất lượng vàcơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh có chuyển biến tích cựcgóp phần giúp quan, đơn vị, địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến tổ chức hoạt động quan, đơn vị, địaphương, cụ thể: cơng tác đánh giá có triển khai chưa thật vào thựcchất, mang tính hình thức nể nang; biên chế có xu hướng tăng qua nămtheo yêu cầu thành lập tổ chức mới; cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều; việc đẩy mạnh xã hội hóa, giao quyền tự chủ đểthay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồnthu nghiệp thấp,… Các quan hành nhà nước tiếp tục thực đổi phương thức làm việc theo hướng hỗ trợ tích cực cho người dân; triển khai hiệu nội dung, thủ tục chế cửa liên thông thống quan đơn vị, qua bảo đảm hài lòng người dân phục vụ nhu cầu liên quan họ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước nội dung quan trọng chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 nước ta đề Thực trạng nay, tổ chức máy hệ thống trị nước ta cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy số quan, tổ chức, đơn vị chưa thật rõ ràng, có chồng chéo, trùng lắp Công tác tổ chức phân công công việc, phân cấp quản lý, phân quyền lợi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị quan quản lý hành nhà nước thực chưa hợp lý, hiệu Và tình trạng phận cán công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu công việc, nhiệm vụ giao yếu phẩm chất, trình độ, lực; tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”: thừa người không làm việc, thiếu người làm việc Đội ngũ CBCCVC quan quản lý hành cấp nhiều biểu bất cập, tồn trình độ lực chun mơn thiếu tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân Tinh giản biên chế cần phải gắn với bố trí, cấu lại, nâng cao chất lượng mặt, hợp lý hóa cấu bố trí, sử dụng hiệu đội ngũ CBCCVC; thực tiết kiệm nhằm giảm chi thường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương hiệu cho nhóm đối tượng Trong năm vừa qua, địa bàn huyện Cao Lộc nói riêng, tỉnh Lạng Sơn nói chung việc thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu cấp ủy Đảng, quyền quan tâm thực Sắp xếp, tổ chức máy hành địa phương theo hướng tinh gọn đầu mối, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực mục tiêu việc cải cách tổ chức máy hành địa phương Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ, mục tiêu có số khó khăn, vướng mắc, hạn chế cần có nghiên cứu, xem xét, giải cấp, ngành Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tinh giản biên chế mới, năm qua, có nhiều cơng trình, viết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách chế độ tiền lương, giải pháp tinh giản biên chế CBCCVC có cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Tuy nhiên, vấn đề xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tinh giản biên chế cấp huyện lại chưa có nhiều cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện Tác giả tìm đọc số cơng trình nghiên cứu, viết khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu: PGS.TS Văn Tất Thu, Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nước Số tháng 9/2014 [27] Tác giả Nguyễn Thị Khánh (2015), với đề tài“Xây dựng sách tinh giản biên chế Việt nam nay”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công Học viện khoa học xã hội [14] Tác giả Lê Như Thanh (2016), Tinh giản biên chế quan hành Nhà nước - Thách thức giải pháp, theo tác giả thực tiễn năm qua cho thấy, máy hành nhà nước nước ta cồng kềnh, hoạt động hiệu Vì vậy, chủ trương tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp đề giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Việc tinh giản biên chế phải gắn liền với việc xác định chức năng, nhiệm vụ, hợp lý hóa mặt tổ chức tồn hệ thống hành nhà nước quan hành nhà nước Một nguyên nhân hạn chế kết tinh giản biên chế giai đoạn trước người đứng đầu quan hành nhà nước chưa làm hết thẩm quyền trách nhiệm công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, đạo, tổ chức thực Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012 Luận án làm rõ đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ côn chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Tác giả Trần Đình Thảo với viết: “Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, tạp chí “Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” Tác giả sâu phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, thực trạng tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ công chức, cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức, thực trạng tình hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Từ việc phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán công chức huyện Đại Lộc Tác giả Thùy Linh (2018), Sáp nhập văn phòng cấp huyện, việc cần thiết phải làm, Báo Lao động [17] Tác giả Linh Nguyễn (2019), Sáp nhập đơn bị hành cấp huyện, cấp xã Đặt lợi ích người dân lên hàng đầu Báo Phú Thọ [19] Trong thời gian qua, Đảng Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách tinh giản biên chế, có Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế; Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Kết luận số 17-KL/TW ngày 11/9/2017 Ban Chấp hành Trung ương Theo Kết luận 17, đến năm 2021, tồn hệ thống trị phải thực tinh giản biên chế 367.790 người so với biên chế năm 2015; có nghĩa từ đến năm 2021 năm giảm bình quân 2,5% biên chế Thực chủ trương trên, năm 2018 bộ, ngành địa phương liệt vào cuộc, thực đợt rà soát tinh giản biên chế đạt nhiều kết tích cực Về tình trạng sáp nhập phòng, ban, quan đơn vị chun mơn cấp huyện; khó khăn bất cập thực sách xếp quan chun mơn cấp huyện tựu chung đề tài, viết đề cập tinh giản biên chế, xếp quan chuyên môn cấp huyện cách khái quát, chung chung, chưa có đề tài tiếp cận vấn đề tinh giản biên, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện chế góc độ khoa học sách cơng Trong bối cảnh đó, đề tài luận văn kế thừa, phát triển kết nghiên cứu liên quan trước để tiếp tục hệ thống hóa vấn đề lý luận khảo sát đánh giá thực tiễn, từ đề xuất quan điểm giải pháp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tế huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn phù hợp với yêu cầu khách quan Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế,sắp xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp xây dựng sách tinh giản biên chế,sắp xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dâncấp huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa phân tích làm rõ sở lý luận sách tinh giản biên chế,sắp xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện Vận dụng lý thuyết sách cơng để đánh giá thực trạng sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân nước ta Đề xuất quan điểm giải pháp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dâncấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách tinh giản biên chế,sắp xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dânhuyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dânhuyện Cao Lộc năm 2017 đến đề xuất quan điểm, giải pháp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộcnhững năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị, văn quản lý Nhà nước người, phát triển người quan quản lý hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích đánh giá tác động sách: vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội phương pháp nghiên cứu thực sách cơng; phân tích sách, đánh giá tác động sách, khái quát thực sách lực thực sách từ thực tiễn Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn; nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, văn quy phạm pháp luật sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân, cơng trình nghiên cứu viết, báo cáo thống kê tỉnh, huyện phương tiện thơng tin đại chúng có liên quan đến nội dung đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận tổ chức thực sách, tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nói chung, tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta 6.2.Ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần giải vấn đề thực tiễn việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện từ thực tiễn Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước nói chung Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy sách cơng nước ta, làm tài liệu tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức ý nghĩa quan trọng việc tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài luận văn kết cấu theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Biên chế Trong văn pháp luật hành, chưa có định nghĩa cụ thể, rõ ràng biên chế Mặc dù cụm từ xuất nhiều văn cán bộ, công chức, viên chức, Luật Cán bộ, Công chức, Luật Viên chức… Nghị định tinh giản biên chế Hiểu cách đơn giản, biên chế số người làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước đơn vị định cấp có thẩm quyền phê duyệt theo hướng dẫn Nhà nước Đây vị trí cơng việc phục vụ lâu dài, vơ thời hạn quan Nhà nước, hưởng chế độ lương, phụ cấp theo quy định Nhà nước Như vậy, vào biên chế trở thành mục tiêu, niềm khao khát nhiều người vị trí đảm bảo ổn định tuổi nghỉ hưu, không thuộc diện bị tinh giản biên chế khơng tự nguyện nghỉ việc Trong đó, làm việc theo chế độ hợp đồng, cá nhân làm việc theo thời hạn phải nghỉ việc, tìm việc làm đơn vị tuyển dụng không ký tiếp hợp đồng… Theo khoản 1, Điều 3, Nghị định 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Chính phủ thì: “Biên chế” hiểu gồm: biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập lao động hợp đồng cấp có thẩm quyền giao theo quy định pháp luật Lao động biên chế làm việc quan quản lý hành nhà nước giao nhiệm vụ theo vị trí cơng việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền (hiện Bộ Nội vụ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương) phê duyệt giao, làm cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm Bảng 1.1.Sự khác Biên chế Hợp đồng lao động Hợp đồng lao động Biên chế Biên chế vị trí cơng việc Người làm việc theo hợp đồng lao phục vụ (hành nghề) lâu dài động quản lý chủ sở hữu, quan nhà nước quốc hội, người đại diện pháp luật người phủ, hội đồng nhân dân cấp quản lý doanh nghiệp, điều định phê duyệt chỉnh Bộ luật lao động nghị quy hoạch số lượng chức danh máy công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhân viên biên chế người thi Nhân viên hợp đồng ký hợp công chức (viên chức) vào quan đồng lao động hưởng hoàn (thời gian thử thách sau thi đỗ toàn chế độ đãi ngộ theo hợp đồng thường năm) trở thành cán đó, chế độ đãi ngộ khác quan cơng nhân viên chức thuộc biên chế dành cho bạn khơng quan đó, họ hưởng đầy thuộc dạng bắt buộc đủ quyền lợi chế độ đãi ngộ mà nhân viên hợp đồng khơng hưởng 1.1.2 Tinh giản biên chế Tinh giản biên chế cắt giảm cách học túy cán bộ, cơng chức vị trí, phận chun mơn Vấn đề tinh 10 giản biên chế phải gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng cấu cán bộ, công chức hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, đội tuổi, dân tộc, giới tính, tương quan cấu quan trung ương với quan địa phương… Tinh giản biên chế việc có ảnh hưởng sâu rộng tồn quan, đơn vị, phải có cách làm phù hợp kèm với chế, sách cụ thể, hướng tới nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng máy tinh gọn, hiệu Tinh giản biên chế phải làm bước, có lộ tình rõ ràng, kế hoạch thực cụ thể Trong đó, trình triển khai chủ trương cho thấy nhiều bộ, ngành, địa phương chưa xây dựng đề án tổng thể, xếp tổ chức, tinh giản biên chế, phương án cụ thể từ đầu nên khơng có kế hoạch tinh giản biên chế thiếu tính khả thi Từ dẫn đến việc thực tinh giản biên chế giải thực tinh giản biên chế giải thụ động, theo nguyện vọng mà thiếu chủ động chuẩn bị cách tích cực Nghị định 108 xây dựng sở luật Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức Có thể nói, chi tiết, cụ thể nhằm bảo đảm đầy đủ sở pháp lý cho việc thực thi Tinh giản biên chế định nghĩa Khoản Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế sau: “Tinh giản biên chế” hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế” 1.1.3 Chính sách tinh giản biên chế Trước tìm hiểu khái niệm sách tinh giản biên chế, đề tài phân tích, làm rõ khái niệm sách công với quan điểm cụ thể sau: 11 Theo quan điểm tác giả Lê Chi Mai, sách công định hành động, bao gồm hành vi thực tiễn, sách cơng khơng thể dự định Nhà nước hoạch định sách vấn đề mà bao gồm hành vi thực dự định Theo Đỗ Phú Hải, “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” [12] Theo tác giả Hồ Việt Hạnh (2017), khái niệm sách công hiểu định chủ thể trao quyền lực công nhằm giải vấn đề lợi ích chung cộng đồng Trên sở khái niệm khẳng định: Thứ nhất, chủ thể sách cơng phải thể chế cộng đồng trao quyền lực cộng đồng (quyền lực công), thực phương tiện phụ thuộc vào tình hình lịch sử cụ thể (phương tiện kết hợp vốn có chủ thể thuộc cộng đồng trao cho, trí tuệ, tiền bạc, vật chất khác…) Thứ hai, chủ thể sách cơng hiểu theo nghĩa chủ thể đề sách có tính chấy hướng đích giải vấn đề liên quan đến mối quan tâm chung xã hội, nhân dân, đến lợi ích chung cộng đồng, đối tượng mà trao quyền lực cho cho chủ thể thực Thứ ba, tính phức tạp sách cơng trình nghiên cứu, nhìn cách tổng thể vận động vật chất, xã hội với vận động xã hội loài người Các giai đoạn triển khai thực thực tiễn sách cơng ngày chủ thể sách cơng chi tiết hóa khiến cho chủ thể tham gia vào q trình sách cơng nhìn theo vòng đời 12 ngày đa dạng dễ dàng Tuy nhiên, chủ thể tham gia vào trình sách cơng giai đoạn trước thường nhiều tham gia vào giai đoạn sau ngược lại thực tế Chính vậy, nghiên cứu đề tài, từ phân tích chủ thể sách cơng hiểu nhìn nhận chủ thể tham gia vào từ từ khâu q trình sách cơng tức từ q trình xác định vấn đề sách, hoạch định sách cơng Thứ tư, cộng đồng sách cơng nên hiểu theo nghĩa rộng tức nhóm người, giai cấp, địa phương, quốc gia hay lồi người… Thứ năm, sách cơng thực sách cơng nghiên cứu đạt mối quan hệ với sách tư ngược lại Thứ sáu, xã hội loài người quốc gia thể chế phổ biến bền vững Người dân quốc gia thường trao quyền đại diện họ cho Nhà nước thực thể có thề đại diện cho quyền lợi ích nhân dân, song số quốc gia khơng trao quyền cho Nhà nước mà trao cho số thể chế khác Thứ bảy, nước ta, trình lịch sử nên nhân dân trao quyền lãnh đạo, quản lý cho hai thực thể mà xét bình diện quốc gia nước ta chủ thể sách cơng Đảng Nhà nước “Dựa phân tích trên, quan niệm sách tinh giản biên chế tập hợp định trị có mối liên hệ với Nhà nước về biên chế nhằm thực tổ chức, xếp cắt giảm số lượng cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quan nhà nước với mục tiêu đem lại hiệu hoạt động cho máy nhà nước theo đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam 13 1.1.4 Tổ chức Từ “Tổ chức” thuật ngữ sử dụng phổ biến đời sống ngày, để định nghĩa chưa có định nghĩa chung thuật ngữ Tài liệu Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước [10, tr 8] định nghĩa “Tổ chức” xem “Tổ chức” hệ thống hai hay nhiều người phối hợp với cơng việc tạo nên tổ chức với mục tiêu chung họ thông qua mức độ khác phân cơng lao động người Vậy xét tổng thể, tổ chức đòi hỏi có hai người trở lên, có liên kết với nhằm hướng đến mục tiêu chung xét chất tổ chức người tạo nên Theo quan niệm trên, tổ chức có mặt lúc, nơi, người cần có liên kết với để đạt mục tiêu họ lập nên tổ chức; mục tiêu thành cơng người tự giải tán tổ chức Tổ chức phát minh lớn tŕnh phát triển xă hội loài người; người hoạt động tổ chức đóng vai trò định để đạt mục tiêu chung nó, tức cơng việc người đảm nhiệm có mục đích một mục tiêu định, hoạt động phù hợp, khớp nối với hoạt động người khác tổ chức đó, đồng thời người làm việc tổ chức để thực mục tiêu chung phải cần đến có quản lý tổ chức 1.1.5 Ủy ban nhân dân Theo Điều 8, Luật tổ chức quyền địa phương, ngày 19 tháng năm 2015: UBND Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên; UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch 14 Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định UBND ban hành định, thị để thực nhiệm vụ quyền hạn mình; UBND có quan chuyên môn để giúp thực chức quản lý nhà nước địa phương bảo đảm thống quản lý ngành hoạc lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở 1.1.6 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học khái niệm quan chun mơn thuộc UBND hiểu quan có nhiệm vụ giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương theo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Ngoài ra,một số ý kiến cho rằng, quan chuyên môn thuộc UBND huyện quan trực thuộc UBND huyện, có cấu hoạt động ổn định sở quy định pháp luật tổ chức quyền nhằm giúp UBND huyện thực chức lãnh đạo, quản lý nhà nước số đối tượng thuộc ngành, lĩnh vực định địa phương hiểu quan chuyên môn phận cấu thành UBND cấp Các quan chuyên môn tổ chức hoạt động theo nguyên tắc hai chiều phụ thuộc vào UBND cấp quyên môn cấp Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.7 Cơ cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Theo Điều 27, Luật Tổ chức quyền địa phương ban hành ngày 15 19/6/2015, cấu máy tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên phòng ban Ủy ban nhân dân huyện chia thành 03 loại Ủy ban nhân dân huyện loại I có khơng ba Phó Chủ tịch huyện loại II, III có khơng q hai Phó Chủ tịch Các ủy viên Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm lanh đạo, quản lý đứng đầu quan chuyên môn giúp việc thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ủy viên phụ trách công an phụ trách quân Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP Chính phủ việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định quy định nguyên tắc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện phải bảo đảm bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở; tổ chức phòng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, hiệu quả; khơng thiết cấp tỉnh có sở cấp huyện có tổ chức tương ứng Nghị định gồm Chương 14 Điều kế thừa quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP nhấn mạnh chế độ làm việc Phòng chun mơn quận huyện: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng theo Quy chế làm việc UBND cấp huyện; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ; thực chế độ thông tin báo cáo quan chuyên môn theo quy định Đồng thời, Nghị định 37/2014/NĐ-CP bổ sung nhiệm vụ Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân trực tiếp quản lý đạo hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; 16 hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện để giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức Các quan chuyên môn tổ chức thống quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm 10 phòng chun mơn quy định Nghị định số 13/2008/NĐ-CP 02 Phòng chun mơn với tên gọi khác phù hợp loại hình đơn vị hành cấp huyện Riêng, Phòng Cơng Thương thuộc UBND huyện đổi tên thành Phòng Kinh tế hạ tầng, bổ sung thêm số nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.8 Bộ máy Ủy ban nhân dân Bộ máy hành nhà nước địa phương thực quyền hành pháp Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu gồm 03 phận Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định sau: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp trên; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp 1.1.9 Sắp xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân Sắp xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân viêc thành lập mới, giải thể, chia tách, sáp nhập quan đơn vị thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 17 tinh giản biên chế Trong đó, việc sáp nhập hội lớn để thực tinh giản máy, giảm bớt việc chi thường xuyên ngân sách cho cán bộ, công chức Tuy nhiên việc xếp, sáp nhập tổ chức máy phép cộng học mà sáp nhập nhập phải người, việc để máy tinh gọn hiệu Việc sáp nhập, sinh vấn đề lao động, cán dơi dư, cần phải giải chế độ sách cho lực lượng cho phù hợp, hợp tình, hợp lý, có sách hỗ trợ, chuyển đổi việc làm Ở đây, việc sáp nhập, thu gọn máy, tổ chức địa phương phải thực sớm hơn, mạnh mẽ Chính phủ yêu cầu cắt giảm thủ tục hành máy cồng kềnh Chủ trương có, cần phải tâm thực việc xếp, sáp nhập để tinh giản máy hoạt động có hiệu lực, hiệu Phải thực cách mạng thực để tạo bứt phá, thu gọn đầu mối, hỗ trợ người dân tốt Đây cách để việc thực tinh giản biên chế thực cách có hiệu Tuy nhiên, thời gian qua, việc sáp nhập, xếp lại quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện địa phương chưa có thống nhất, tạo nhiều điểm nghẽn hoạt động thực tế gây nhiều băn khoăn dư luận 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 1.2.1 Quan điểm Đảng về vấn đề tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Mục tiêu việc tinh giản biên chế để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lượng cao, tận tình phục vụ nhân dân nghiệp Cách mạng Do đó, việc tinh giản đối tượng đảm bảo cơng bằng, khách quan q trình tinh giản yêu cầu đặt cấp người đứng đầu đơn vị 18 Để thực hóa tâm thực cơng tác tinh giản biên chế, tinh gọn máy cần có vào hệ thống trị, tâm tất quan, đơn vị CBCCVC Đồng thời, thể thực sách cần có giải pháp đúng, hợp lý phù hợp điều kiện thực tiễn quan quản lý nhà nước địa phương Bên cạnh đó, quan thực cần phải kiên trì với giải pháp đó; đồng thời cần có vào cuộc, phối hợp đồng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, phải có cách nhìn, quan điểm quán, tổng thể thống Hơn nữa, để có hiệu cơng tác cần phải đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền nội dung liên quan nhằm nâng cao nhận thức, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín q trình triển khai thực Quan điểm tinh giản biên chế xếp lại máy thể rõ Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đổi tổ chức, máy công tác cán bộ; Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020;Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu tình hình mới; Kết luận số 63KL/TW ngày 27 tháng năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28 tháng năm 2013 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nêu rõ quan điểm [5]: Tinh giản biên chế phải vào chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, đôi với cải cách tiền lương đổi tổ chức máy hệ thống trị Tỷ lệ tinh giản biên chế xác định theo quan, đơn vị, phù hợp với thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bảo đảm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công 19 chức, viên chức hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xă hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương 1.2.2 Chính sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Nhà nước 1.2.2.1 Chính sách tinh giản biên chế Nhà Nước Theo quy định Nghị định số108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế (sau gọi Nghị định số 108/2014/NĐ-CP) quy định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc thực sách tinh giản biên chế, đặc biệt nêu rõ nội dung, hình thức tinh giản biên chế, cụ thể gồm: Căn Nghị định 108/2014/NĐ-CP Nghị định 113/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 108, cán bộ, cơng chức, viên chức có nguy bị tinh giản biên chế năm tới là: + Dơi dư rà sốt, xếp lại tổ chức máy, nhân sự; + Chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ khơng bố trí vị trí việc làm khác để thay thế; + Có chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm nên bị hạn chế lực hồn thành cơng việc giao, khơng thể bố trí việc làm khác… + Có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, viên chức có 01 năm phân loại đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ 20 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp… + Cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý giữ chức vụ xếp tổ chức máy theo định quan có thẩm quyền, tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý… Đối với trường hợp về hưu trước tuổi: Tại Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 113/2018/NĐ-CP quy định sách hưu trước tuổi đối tượng tinh giản biên chế quy định Điều Nghị định sau: Đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi nam, đủ 45 tuổi đến đủ 48 tuổi nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên, có đủ 15 năm làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm có đủ 15 năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên Không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi; Được trợ cấp tháng tiền lương cho năm nghỉ hưu trước tuổi so với quy định tuổi tối thiểu; Được trợ cấp tháng tiền lương cho 20 năm đầu công tác, có đóng đủ BHXH Từ năm thứ 21 trở đi, năm cơng tác có đóng BHXH trợ cấp 1/2 tháng tiền lương Trên 53 tuổi đến 55 tuổi nam, 48 tuổi đến 50 tuổi nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên, có đủ 15 năm làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm có đủ 15 năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật BHXH không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi Đủ 55 tuổi đến đủ 58 tuổi nam, đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên, hưởng chế độ hưu 21 trí theo quy định pháp luật BHXH chế độ quy định điểm a, c khoản Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP trợ cấp tháng tiền lương cho năm nghỉ hưu trước tuổi Trên 58 tuổi đến 60 tuổi nam, 53 tuổi đến 55 tuổi nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật BHXH không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan ngang Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị thuộc cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước, quan, tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh nêu Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Đối với trường hợp chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước: Chính sách chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước thuộc dạng tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức quy định Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định Điều Nghị định chuyển sang làm việc tổ chức khơng hưởng kinh phí thường xun từ ngân sách nhà nước hưởng khoản trợ cấp sau: Được trợ cấp 03 tháng tiền lương hưởng; Được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương cho năm cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội Khơng áp dụng sách quy định Khoản Điều người làm việc đơn vị nghiệp công lập đơn vị chuyển đổi sang doanh nghiệp cổ phần hóa giữ lại làm việc; người thuộc đối tượng tinh giản biên chế đủ 57 tuổi trở lên nam, đủ 52 tuổi 22 trở lên nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên; người thuộc đối tượng tinh giản biên chế đủ 52 tuổi trở lên nam, đủ 47 tuổi trở lên nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, có đủ mười lăm năm làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành có đủ mười lăm năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên Đối với trường hợp việc: - Chế độ với người việc ngay: Người lao động diện tinh giản biên chế có tuổi đời 53 tuổi nam, 48 tuổi nữ không đủ điều kiện để hưởng sách hưu trước tuổi thơi việc hưởng khoản trợ cấp sau: Thứ nhất, trợ cấp 03 tháng tiền lương hưởng để tìm việc làm, thứ hai, trợ cấp 1,5 tháng tiền lương cho năm cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội (đủ 12 tháng) CBCCVC có tuổi đời 58 tuổi nam, 53 tuổi nữ không đủ điều kiện để hưởng sách hưu trước tuổi theo quy định Nhà nước hưởng mức trợ cấp - Chế độ với người học nghề để tìm việc mới: Người lao động có tuổi đời 45 tuổi, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, có nguyện vọng học nghề để tự tìm việc làm mới, hưởng chế độ sau: Được hưởng nguyên tiền lương tháng hưởng quan, đơn vị đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian học nghề, thời gian hưởng tối đa 06 tháng Được trợ cấp khoản kinh phí học nghề chi phí cho khóa học nghề tối đa 06 tháng tiền lương hưởng để đóng cho sở dạy nghề Trong thời gian học nghề tính thời gian cơng tác liên tục khơng tính thời gian thâm niên để nâng lương hàng năm 23 Các đối tượng tinh giản biên chế theo hình thức thơi việc bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội lần theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội hành; nhiên, không hưởng sách thơi việc theo quy định Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 Chính phủ quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Đối với trường hợp người giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp xếp tổ chức: CBCCVC xếp tổ chức giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo hưởng bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo hưởng đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm hết nhiệm kỳ bầu cử 1.2.2.2 Chính sách xếp lại tổ chức máy Nhà nước Việc tinh giản, xếp lại tổ chức máy thu hút quan tâm lớn xã hội tầng lớp nhân dân Q trình triển khai cơng tác đã, gặp nhiều trở ngại, khó khăn Quan trọng hơn, để máy hoạt động hiệu lực, hiệu sau xếp, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, thay quy định, chế, sách khơng phù hợp tình hình mới.Sau có Nghị 39-NQ/TW Ban Chấp hành T.Ư khóa XI tinh giản biên chế, Nghị 18-NQ/TW Ban Chấp hành T.Ư khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, địa phương, đơn vị quán triệt triển khai thực nghiêm túc Nghị số 19-NQ/TW “Về tiếp tục đổi hệ thống 24 tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” Nghị số 10/NQ-CP ngày 3/2/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Chính phủ yêu cầu địa phương có trách nhiệm chủ động rà sốt, xếp giảm tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự án (thực từ năm 2018 hoàn thành năm 2019) Bên cạnh đó, sách tinh giản biên chế, tiếp tục thực thí điểm hợp Văn phòng Đồn Đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành đơn vị với chức nhiệm vụ tổng hợp; thực thí điểm hợp Văn phòng cấp ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có điều kiện theo quy định (thực từ năm 2018) nhằm giảm thiểu cồng kềnh máy hành Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 [9]đã đưa mục tiêu chung, nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn, giải pháp, kinh phí, trách nhiệm thực chương trình cải cách hành Giai đoạn (2011 - 2015): Thực nội dung, chương trình, dự án nhằm xếp, tổ chức lại quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương để khơng chồng chéo phân cấp quản lý, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước 25 cấp cấp dưới; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý phù hợp với thực tiễn Giai đoạn (2016 - 2020): Thực đồng giải pháp sách tinh giản, xếp lại máy quản lý qua giúp hệ thống quan hành nhà nước cấp từ Trung ương đến sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, từ giành quyền, Đảng ta quan tâm đến xây dựng, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; coi nhiệm vụ bản, quan trọng hàng đầu Nhiệm vụ đặt tổng thể công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; đổi hệ thống trị đồng với đổi kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trong trình tiến hành thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy, cần phải thực nghiêm khắc tuân thủ nguyên tắc Đảng chủ thể thống lãnh đạo, Nhà nước chủ thể xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị, phát huy vai trò quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân công tác Dưới tâm thực hệ thống trị, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức, ngành, lĩnh vực phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, dần đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhưng nhìn chung, mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị chưa hồn thiện, số phận, lĩnh vực chưa phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Nhận thức, ý thức trách nhiệm số cấp 26 ủy, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện tầm quan trọng, tính cấp thiết yêu cầu đổi mới, kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị, hạn chế, yếu tác động trực tiếp đến vai trò lãnh đạo, uy tín Đảng niềm tin nhân dân Xuất phát từ thực tiễn, Đảng ban hành Nghị Hội nghị T.Ư (khóa XII), khơng quan tâm đến tinh gọn máy, tinh giản biên chế, mà nhận thức rõ yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Nghị đặt tảng định hướng quan trọng giúp bộ, ngành, địa phương thực sâu rộng việc đổi mới, xếp TCBM hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Năm 2018 coi mốc thời gian quan trọng thực Nghị Sự chuyển động phần lớn bộ, ngành, địa phương liệt, có kết cụ thể, tiến hành thường xuyên, liên tục, với tâm xây dựng máy “gọn”, người “tinh” hoạt động hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thực tiễn khâu tổ chức thực cho thấy, để hệ thống TCBM vốn cồng kềnh, lạc hậu nảy sinh khơng chế thiếu minh bạch, thể chế chưa hoàn thiện làm hạn chế không gian động lực phát triển trở nên tinh gọn, hoạt động tốt phù hợp thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiệm vụ khơng dễ dàng, chí khó khăn phức tạp Việc xếp lại tổ chức máy học mà mang nội hàm đổi mới, thể trình đổi tư nhận thức mục đích ý nghĩa sau nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Yêu cầu đổi tư duy, nhận thức cấp bách đất nước đứng trước thách thức thời bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng 27 Để lãnh đạo việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, Đảng ta ban hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận nhiệm vụ này; tích cực nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức hệ thống trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn, nên đạt nhiều kết quan trọng Biên chế giao chưa thực đủ sở để xác định tương quan, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Trình độ đội ngũ công chức, viên chức, người lao động không đồng đều, số hạn chế lực chun mơn nghiệp vụ, chưa thực tận tụy với công việc giao Việc xếp bố trí phân cơng nhiệm vụ số quan, đơn vị chưa thực hợp lý để đạt hiệu thực công việc giao Cơng tác đánh giá, xếp loại nể nang, mang tính hình thức chưa thực phản ánh trình độ, lực, kết cơng tác cá nhân Việc triển khai thực tinh giản biên chế đạt kết định chưa đạt số lượng theo Đề án tinh giản biên chế phê duyệt Biên chế có giảm chưa đạt mục tiêu, trí tăng số khối nghiệp tăng hợp đồng lao động Nhiều quan, đơn vị đề xuất tăng biên chế chưa thực đủ khoa học thực tiễn, chưa gắn với vị trí việc làm chủ trương tinh giản biên chế Đối với sách sếp lại tổ chức máy, tổng thể cấu tổ chức phòng chuyên môn, đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện chưa thực tinh gọn Một số phòng chun mơn có tương đồng chức năng, nhiệm vụ tổ chức thành phòng chun mơn riêng, hạn chế cơng tác phối hợp, không tập trung nhân lực triển khai số nhiệm vụ, công việc bị cắt khúc dãy quy trình, việc xử lý khơng liền mạch Hiệu lãnh đạo, điều hành số quan chuyên môn, đơn vị nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu, chưa tích 28 cực tham mưu,chưa tổ chức triển khai thực tốt nhiệm vụ; việc đạo hướng dẫn sở thiếu sâu sát, liệt ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công việc Công tác kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo chưa thực đạt hiệu giảm đầu mối lãnh đạo, tăng cường trách nhiệm vị trí lãnh đạo, quản lý Việc chuyển đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp từ nhà nước đảm bảo toàn sang tự đảm bảo phần, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun chuyển sang hình thức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hạn chế Một số lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp công xã hội hóa cao, chức năng, nhiệm vụ thu hẹp chưa có quy định kịp thời điều chỉnh để kiện toàn lại tổ chức máy Đầu mối số đơn vị nghiệp chưa tương ứng với số lượng công việc theo chức nhiệm vụ giao Kinh phí ngân sách nhà nước chi trả cho hoạt động tổ chức máy chi thường xun ngày tăng, có hạn chế việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định 1.4 Các bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tở chức máy Trong q trình triển khai sách, để tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có hiệu quả, phù hợp với thực tiễn quan, địa phương nhiệm vụ chủ thể sách phải xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Kế hoạch xây dựng triển khai thực sách cần phải xác định mục tiêu, thời gian, nguồn lực trình, cơng việc cần xác, cụ thể giai đoạn, nội dung, nhiệm vụ Trong hoạt động xây dựng kế hoạch thực sách cơng Nhà nước nói chung, sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nói riêng cần phải ý đến bảo đảm tính sát 29 thực, tính khả thi tính hiệu quả, bảo đảm cho kế hoạch điều chỉnh, bổ sung nhiều trình thực Sau kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy cấp có thẩm quyền phê duyệt, văn có giá trị pháp lý văn pháp luật, buộc quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực sách phải tuân thủ nghiêm túc nội dung kế hoạch 1.4.2 Phở biến, tun trùn sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Hoạt động phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy hoạt động quan trọng có ý nghĩa lớn quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức tham gia q trình thực sách đối tượng thụ hưởng sách thực tế Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy vừa nhiệm vụ, vừa giải pháp quan trọng tổ chức thực sách này, sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có đối tượng áp dụng thụ hưởng lớn khác thuộc nhiều cấp khác nhau, ngành, lĩnh vực khác Đồng thời, quan quản lý nhà nước thực việc phổ biến, tuyên truyền sách tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy giúp cho cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực sách nhận thức đầy đủ mục đích, tính chất phức tạp, phạm vi điều chỉnh, quy mơ sách tinh giản biên chế xếp lại máy để họ chủ động, tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp để thực mục tiêu sách triển khai thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách Công tác tuyên truyền việc xếp đầu mối tinh giản biên chế đẩy mạnh từ tỉnh đến sở nhằm tạo thống nhận thức hành động quan, đơn vị cán bộ, cơng chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách 30 nhiệm cấp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh, tâm thực có hiệu tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Cần phải xác định công tác tuyên truyền giải pháp quan trọng để tạo đồng thuận thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.4.3 Phân cơng, phối hợp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Có thể thấy rằng, sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy triển khai thực nước ta diễn phạm vi rộng lớn từ Trung ương đến địa phương toàn quốc, ngành, lĩnh vực, số lượng quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia thực sách lớn có tính chất phức tạp Để tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có hiệu phải tiến hành phân công, phối hợp quan quản lý Trung ương cấp quyền địa phương cách hợp lý nhiệm vụ theo kế hoạch đề gắn với thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức Trong phân cơng, phối hợp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy cần quy định rõ cụ thể quan chủ trì quan phối hợp thực để triển khai nội dung sách qua tránh tình trạng chồng chéo quản lý 1.4.4 Duy trì sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Khi tổ chức triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Nhà nước vào thực tiễn sống quan nhà nước, địa phương gặp khó khăn, vướng mắc mơi trường hồn cảnh thực tế biến động đòi hỏi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực sách phải sử dụng hệ thống 31 công cụ, phương pháp quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực sách hiệu Thực tế triển khai sách cơng Nhà nước có nhiều sách cơng ban hành đối tượng, thời điểm mục tiêu trình tổ chức thực sách cơng khơng có giải pháp trì sách hiệu dẫn đến hiệu quả, kết thực sách thấp, gây lãng phí Ngân sách nhà nước khơng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nội dung tương ứng sách tinh giản biên chế, xếp lại máy Như vậy, trì sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy cần thiết tất yếu khách quan thực tiễn cung quy trình tổ chức thực sách cơng nói chung sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nói riêng 1.4.5 Điều chỉnh sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Điều chỉnh sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy bước, hoạt động cần thiết quan trọng quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Trong trình thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy hành Nhà nước gặp khó khăn, vướng mắc mơi trường hồn cảnh thực tế thay đổi sách bất cập, hạn chế không phù hợp với thực tiễn hay thiếu linh hoạt chủ thể sách cần phải có điều chỉnh định để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế chủ chương cải cách hành sách tình giản biên chế Nhà nước Cần phải đặc biệt ý đến nguyên tắc tổ chức thực sách để bảo đảm cho việc điều chỉnh sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy xác, phù hợp tạo điều kiện cho tổ chức 32 thực sách đạt kết quả, hiệu cao đạt mục tiêu sách đề 1.4.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tở chức máy Công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Nhà nước bước quan trọng khơng thể thiếu quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Hoạt động đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy giúp chủ thể sách phát nhìn nhận rõ hạn chế, bất cấp trình triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy hạn chế, bất cập sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Nhà nước thời điểm để kịp thời đề xuất với cấp lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, bổ sung, hồn thiện sách, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu cao thực tế 1.4.7 Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Công tác tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy bước cuối quy trình khơng phần quan trọng quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Nhà nước Hoạt động rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng quy định Ngành tổ chức máy theo nguyên tắc “một quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính” Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý cán đôi với xây dựng thực tốt chế giám sát việc thực phân cấp 33 Trong q trình thực sách, thước đo, để đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy đối tượng tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy, ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm ban hành để thực mục tiêu, nhiệm vụ quy định cụ thể sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nội dung 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Q trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Nhà nước diễn thời gian dài có giai đoạn cụ thể có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, kết quả, hiệu triển khai tổ chức thực sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác như: 1.5.1 Các yếu tố khách quan 1.5.1.1 Tính chất vấn đề sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Tính chất vấn đề sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy yếu tố gắn liền với sách trình triển khai Tính chất vấn đề sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có tác động trực tiếp đến cách giải vấn đề sách mà Nhà nước muốn triển khai Các đối tượng thuộc sách tinh giản biên chế có q trình cơng tác, đóng góp cho quan, đơn vị nghiệp nhà nước khác nhau, có quyền lợi nghĩa vụ khác nên thực sách tinh giản biên chế họ khó khăn, phức tạp Còn việc thực sách xếp lại tổ chức máy, nảy sinh nhiều vấn đề phức 34 tạp, xếp lại tổ chức máy dơi dư người, có người làm lãnh đạo quy định lại khơng chức vụ Do tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phải ý đến yếu tố khách quan để có giải pháp, phương pháp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy họ phù hợp 1.5.1.2 Môi trường thực thi sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Bất kỳ sách gắn với môi trường cụ thể với nhiều nhân tố, điều kiện môi trường thực mơi trường thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nước ta thuận lợi có trị ổn định, kinh tế tiếp tục tăng trưởng xã hội dần hoàn thiện phát triển Bên cạnh đó, sách quan trọng Nhà nước sách cải cách hành chính, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền dân, dân, dân mở cửa hội nhập quốc tế nhân dân đồng tình ủng hộ tích cực tham gia nên tác động lớn đến trình thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Những sách kết hợp với nguồn lực định tạo thành môi trường thuận lợi cần phải tận dụng phát huy để thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 1.5.1.3 Đặc tính đối tượng sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 19, 35 Chính phủ… Đồng thời, rà sốt, kiện tồn tổ chức máy, giảm đầu mối, tinh giản biên chế, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu tinh thần xây dựng hệ thống hành nhà nước kiến tạo, phục vụ 35 nhân dân Vì vậy, tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phải đặc biệt ý đến tác động không tích cực đặc tính đối tượng sách, để có giải pháp hữu hiệu tuyên truyền, vận động làm công tác tư tưởng, đả thông, thuyết phục để họ chia sẻ với khó khăn tâm trị nhà nước, tự giác thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nhà nước 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 1.5.2.1 Thực đúng, đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Đây yếu tố chủ quan quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy không coi nhẹ yếu tố chủ quan Bất kỳ sách cần có kế hoạch tổ chức triển khai thực kế hoạch xác định đầy đủ bước triển khai thực sách Đối với sách cơng nói chung sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nói riêng thường xây dựng thành 07 bước tổ chức thực trình bày nội dung yêu cầu trình triển khai cần phải thực đầy đủ bước Vì bỏ qua bước dẫn đến tạo lỗ hổng sách khó tiếp tục triển khai tôt tới đối tượng sách 1.5.2.2 Năng lực thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan, đơn vị, cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước Năng lực thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động máy quản lý nhà nước phục trách công việc khả họ tổ chức thực sách gồm trình độ chun mơn, phẩm chất trị 36 kỹ thực hiên công việc Các yếu tố cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy yếu tố chủ quan quan trọng từ phía quan tổ chức thực sách, định hiệu tổ chức thực sách thực tế Vì vậy, tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy cần phải ý đến yếu tố chủ quan Các chủ thể sách, quan có thẩm quyền, cần vào nhu cầu đặc thù công việc để lựa chọn cán bộ, cơng chức có đủ lực thực sách tham gia tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 1.5.2.3 Điều kiện vật chất cần cho q trình thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Điều kiện vật chất theo nghĩa rộng,bao gồm: phương tiện vật chất, kỹ thuật, điều kiện kinh tế, điều kiện trị điều kiện khác Theo nghĩa hẹp, bao gồm: tài chính, phương tiện, cơng cụ, thiết bị kỹ thuật, văn phòng, trụ sở làm việc Điều kiện vật chất yếu tố định trưởng thành phát triển tổ chức, yếu tố thiếu để tổ chức hoạt động có hiệu quả.Bởi vậy, xem xét thành lập, sáp nhập giải thể tổ chức phải biết rõ ràng, xác điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ tổ chức cần phải làm Tổ chức hoạt động bình thường thiếu điều kiện vật chất tối thiểu Đầu tư sở vật chất cho tổ chức đầu tư điều kiện khách quan tất yếu để tổ chức thực mục tiêu Tuy vậy, tiết kiệm nguồn tài đáng kể nhờ việc xếp trụ sở làm việc hợp lý, sáp nhập tổ chức tương đồng chức năng, nhiệm vụ, thực chế “một nhà hai cửa”, văn phòng phục vụ chung 37 1.6 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Để đẩy nhanh việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, sau Nghị 39 Bộ Chính trị, Nghị Trung ương Đảng Nghị 56 Quốc hội ban hành để cụ thể hóa, giám sát q trình tinh giản biên chế Tham gia thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy gồm nhiều chủ thể: Chủ thể lãnh đạo cấp ủy đảng sở chủ trương Đảng Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp ban hành văn bản, nghị liên quan phù hợp với thẩm quyền cấp quản lý Chính phủ ủy ban nhân cấp tổ chức triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại máy vào tình hình thực tế Đảng ủy đạo Bí thư Chi, đảng sở tiếp tục quán triệt Nghị đến toàn thể cán bộ, đảng viên, công chức, người lao động kỳ hợp, sinh hoạt đảng, tổ chức đoàn thể, hội nghị giao ban chuyên môn đơn vị, tuyên truyền mạng nội bộ, website Bên cạnh đó, tổ chức, đồn thể trị, xã hội khác tham gia vào trình triển khai, thực sách 38 Tiểu kết chương Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại máy sách phức tạp liên quan đến nhiều đối tượng cần huy động nhiều nguồn lực để tổ chức thực sách Tại Chương luận văn thực nhiệm vụ thức hệ thống hóa vấn đề lý luận, đưa làm rõ vấn đề, khái niệm, nơi dung sách vấn đề lý luận khác liên quan đến thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy như: đưa vấn đề biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực sách tinh giản biên chế, tổ chức, máy, Ủy ban nhân dân quan điểm Đảng sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy, ý nghĩa, tầm quan trọng, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế, sếp lại tổ chức máy Từ kết nghiên cứu Chương sở lý thuyết quan trọng định hướng để tác giả phân tích thực trạng thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương 39 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Khái quát về huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.1.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, địa giới hành Cao Lộc huyện miền núi, biên giới tỉnh Lạng Sơn, có địa bao quanh thành phố Lạng Sơn, với 74 Km đường biên giới với Trung Quốc Phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc; phía Tây Bắc giáp với huyện Văn Lãng, phía Tây Tây Nam giáp với huyện Văn Quan Chi Lăng, phía Nam Đơng Nam giáp với huyện Chi Lăng, Lộc Bình Huyện có 23 đơn vị hành cấp xã (bao gồm 02 thị trấn 21 xã; có 06 xã, thị trấn biên giới) Tổng diện tích tự nhiên huyện Cao Lộc 63.427,06 Tổng dân số tồn huyện 78 nghìn người, phân bố 17.720 hộ dân Tỷ lệ dân tộc Nùng 58,32%, dân tộc Tày 32,0%, dân tộc Dao 2,45%, dân tộc Kinh dân tộc khác 7,23%, số lao động tham gia hoạt động kinh tế thường xuyên chiếm 78% làm nghề nông, lâm nghiệp; tỷ lệ lao động làm việc ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ khác nhỏ lẻ, lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng chiếm 10%, lao động ngành thương mại - dịch vụ 12 % Lực lượng lao động huyện dồi dào, độ tuổi lao động trẻ, tồn huyện có 50.150 lao động độ tuổi lao động, chiếm 65% dân số Trên địa bàn huyện có hệ thống giao thông thuận lợi, với tuyến đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B tuyến đường sắt liên vận quốc tế 40 Hà Nội - Đồng Đăng - Trung Quốc, có 02 cửa quốc tế (cửa Hữu Nghị cửa đường sắt ga Đồng Đăng) 02 cửa phụ thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch Cơ sở hạ tầng đầu tư xây dựng, hệ thống thông tin liên lạc thông suốt từ huyện đến xã, thị trấn Cơ sở hạ tầng đầu tư xây dựng, hệ thống thông tin liên lạc thông suốt từ huyện đến xã, thị trấn 2.1.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc có bước phát triển đạt khá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực đạt thành tựu định Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, trị ổn định, quốc phòng - an ninh giữ vững, trật tự xã hội đảm bảo; hệ thống trị củng cố tăng cường; nhân dân tin tưởng vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, hăng hái thi đua lao động, sản xuất nâng cao đời sống vật chất tinh thần Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 12%; thu ngân sách tăng - 9%/năm; thu nhập bình quân đầu người năm tăng (đạt 45-50 triệu đồng/người/năm 2017) Đến hết năm 2017, tồn huyện có 03 xã đạt chuẩn Nơng thơn mới; lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, sách người có cơng, sách an sinh xã hội thực kịp thời, đầy đủ; tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội ổn định, chủ quyền biên giới quốc gia giữ vững, công tác đối ngoại quan tâm thực tốt, khối đại đoàn kết toàn dân củng cố, dân chủ nhân dân ngày phát huy Trong đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2018 đạt 8,36%; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: nơng, lâm nghiệp chiếm 20,30%; công nghiệp - xây dựng chiếm 29,92%; dịch vụ chiếm 49,78% GDP bình quân đầu 41 người địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn (GRDP) tăng từ 32,2 triệu đồng năm 2015 lên 38,4 triệu đồng năm 2018 20,3 Nông, lâm nghiệp 49,78 29,92 Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ Biểu 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc năm 2018 2.1.2 Thực trạng về tổ chức máy, biên chế Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc 2.1.2.1 Thực trạng tổ chức máy, biên chế huyện Cao Lộc Các phòng, ban chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc quản lý UBND huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn thực chức tham mưu, giúp UBND huyện Cao Lộc công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa bàn huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND huyện Cao Lộc thời điểm, thời kỳ; đơn vị chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế, cấu ngạch công chức, viên chức công tác UBND huyện Cao Lộc Đồng thời, quan chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn (Các sở, ban ngành) theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống 42 quản lý ngành lĩnh vực cơng tác địa bàn huyện Cao Lộc nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung (Nguồn: Văn phòng HĐND&UBND huyện) Hình 2.1 Sơ đồ máy quyền huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 2.1.2.2 Về cấu tổ chức Căn Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh, cấu tổ chức UBND huyện thông thường thiết kế gồm 13 phòng chun mơn quan liên quan cụ thể sau: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài - Kế hoạch (Có thể Phòng Tài chính), Phòng Tài ngun 43 Mơi trường, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Văn hóa Thơng tin, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Dân tộc (Đối với huyện có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, có huyện ghép phòng vào phòng Văn hóa Thơng tin), Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân [11] Các đơn vị nghiệp trực thuộc gồm: Trung tâm Văn hóa - Thể thao, Đài Truyền - Truyền hình,Trung tâm Phát triển quỹ đất; Sự nghiệp Giao thơng thị trực thuộc Phòng Kinh tế Hạ tầng, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 67 trường học công lập gồm cấp học: mầm non, tiểu học Trung học sở: Tổ chức giảng dạy, học tập hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu, chương trình giáo dục cấp học đề Các hội đặc thù gồm: Hội Đông y, Hội Chữ thập đỏ, Hội nạn nhân chất độc da cam/dioxin, Hội Khuyến học, Hội Cựu giáo chức, Hội Cựu Thanh niên xung phong, Ban đại diện Hội người cao tuổi 2.1.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Về biên chế hành chính: năm 2017, UBND huyện giao 96 biên chế, có mặt làm việc 94 biên chế - Sự nghiệp Văn hóa - Thông tin - Thể thao: Năm 2017 giao 26 biên chế, có mặt làm việc: 26 biên chế - Sự nghiệp khác: Năm 2017 giao 09 biên chế, có mặt 09 biên chế - Các Hội Đông y, Chữ thập đỏ: Năm 2017 giao 04 biên chế, có mặt làm việc: 03 biên chế 44 - Sự nghiệp Giáo dục Đào tạo (bao gồm Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên): năm 2017 giao 1.670 biên chế (trong đó: Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên: 39 biên chế; trường học: 1631 biên chế), có mặt làm việc: 1.652 biên chế (trong đó: Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên: 39 biên chế; trường học: 1613 biên chế) - Hợp đồng lao động quan hành chính: Năm 2017, UBND huyện giao 07 tiêu hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, có mặt làm việc 07 lao động hợp đồng, đơn vị nghiệp: Năm 2016, giao 189 tiêu hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP (Sự nghiệp Văn hóa - Thơng tin - Thể thao: 02 tiêu; Sự nghiệp Giáo dục Đào tạo: 187 tiêu) * Về tở chức: Nhìn chung, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tổ chức theo nguyên tắc vừa bảo đảm tính thống nhất, vừa bảo đảm tính đặc thù địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tổ chức quan chuyên môn đổi đạt kết đáng khích lệ Cụ thể: - Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Đã thực tốt chức tham mưu quản lý ngành, lĩnh vực - Về tổ chức máy: Trong thời gian qua, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sợn xếp thu gọn đầu mối, đảm bảo tinh gọn, khoa học hợp lý phù hợp với điều kiện huyện * Về hoạt động: Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn địa bàn huyện tham mưu, giúp UBND huyện Cao Lộc thực tốt hợn chức quản lý nhà nước thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cần thiết Đối với hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí, tài quan chun mơn thực 45 sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu thực nhiệm vụ Trong hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm vị trí, chức danh cán bộ, công chức nội quan * Hạn chế, tồn - Tuy tinh gọn đầu mối số quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương đồng tách riêng biệt dẫn đến chống chéo chức năng, nhiệm vụ thực Đặc biệt, lĩnh vực Y tế nay, Phòng Y tế huyện Trung tâm Y tế huyện 02 đơn vị nhiều chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, cụ thể: Phòng Y tế huyện quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý Nhà nước y tế địa bàn, giao 04 cơng chức, có mặt làm việc 03 công chức Tuy nhiên, sau vào hoạt động, Phòng Y tế chưa thực hết chức quản lý nhà nước y tế địa bàn Lý do: theo chức năng, nhiệm vụ, cơng việc Phòng Y tế q nhiều nhân lực lại mỏng Phòng Y tế khơng đạo Trung tâm Y tế (vì Trung tâm Y tế thuộc Sở Y tế) không đạo Trạm y tế (vì Trạm Y tế trực thuộc Trung tâm Y tế) Để hồn thành cơng việc theo phân cấp, Phòng Y tế hoạt động theo chế phối hợp với Trung tâm Y tế - đơn vị có điều kiện sở vật chất, trang thiết bị nhân lực Mặt khác, Sở Y tế quản lý đến tận y tế thôn, nhân lực, chuyên môn tài Vì thế, có vụ, Trung tâm Y tế huyện báo cáo trực tiếp lên Sở Y tế mà khơng thơng qua Phòng Y tế Nhiều thông tin, hoạt động diễn địa bàn huyện, Phòng Y tế khơng nắm thơng tin nắm muộn Ngoại trừ việc khó khăn, khơng thể giải báo cáo Phòng Y tế để xin ý kiến đạo UBND huyện Vì vậy, Phòng Y tế tính chủ động nên việc tham mưu cho huyện chậm, thiếu xác, lúng túng Không riêng địa bàn huyện 46 mà hầu hết phòng y tế địa bàn tỉnh rơi vào tình trạng thiếu nhân lực, hoạt động theo chế phối hợp, dẫn đến công tác quản lý y tế sở chồng chéo, hiệu Đối với đơn vị nghiệp: Mơ hình tổ chức đơn vị nghiệp trực thuộc quy định rõ chức nhiệm vụ riêng biệt loại hình đơn vị riêng biệt Chức không bị chồng chéo, đội ngũ công chức viên chức đào tạo chuyên môn, hàng năm bồi dưỡng theo nhiệm vụ phân cơng bố trí phù hợp với vị trí việc làm Mơ hình đến phù hợp với chức nhiệm vụ giao thực nhiệm vụ trị nhà nước đảm bảo tồn kinh phí hoạt động 2.1.4 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách tinh giảnbiên chế, xếp lại tỏ chức máy huyện Cao Lộc Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy hành Nhà nước địa bàn huyện Cao Lộc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, quan quan hành chính, chun mơn, ban, ngành đồn thể đơn vị nghiệp địa bàn huyện Cao Lộc; Phòng Nội vụ huyện Cao Lộc đơn chủ trì, có chức tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện thực sách tinh giản biên chế xếp, cấu lại đội ngũ CBCCVC toàn quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Cao Lộc Đơn vị chủ trì, có chức tham mưu UBND huyện thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tỏ chức máy Phòng Nội vụ huyện,theo Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND, ngày 18/3/2015 UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ huyện 47 2.1.5 Thực trạng đảm bảo yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc Cũng q trình thực sách cơng khác Nhà nước, tùy thuộc vào hoàn cảnh mà việc đảm bảo yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn gồm yêu cầu đảm bảo mục tiêu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy, yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy (tuân thủ văn pháp luật), yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách tinh giản biên chế xếp máy tổ chức hành Nhà nước Trong trình triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, chủ thể sách đảm bảo thực đúng, đầy đủ yêu cầu tổ chức thực Về nội dung đảm bảo yêu cầu mục tiêu thực sách tinh giản biên chế,sắp xếp lại tổ chức máy đề * Mục tiêu chung Thực sách tinh giản biên chế Huyện Cao Lộc góp phần đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; nâng cao chất lượng, hiệu quan, đơn vị, địa phương; góp phần quan trọng đổi hệ thống hành thời gian tới * Mục tiêu cụ thể Việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, tinh giản biên chế phải đảm bảo lãnh đạo Việc rà soát chức năng, nhiệm vụ; tinh giản biên chế phải đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng giám sát tổ chức, đồn thể, cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị; đảm bảo tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật 48 Sắp xếp lại tổ chức máy với hình thức sáp nhập tổ chức, đơn vị phải bảo đảm có tương đồng chức nhiệm vụ, khối lượng công việc tổ chức, đơn vị Phương án xếp lại tổ chức máy phải có phương án nhân kèm theo Việc sáp nhập tổ chức, đơn vị khơng mục tiêu giảm số lượng, phải bảo đảm chất lượng tổ chức thực nhiệm vụ tổ chức, đơn vị Quán triệt, triển khai, tạo thống nhận thức hành động, tâm thực xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế không làm ảnh hưởng, gián đoạn đến hoạt động, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ quan, đơn vị giao Tinh giản biên chế phải tiến hành đồng thời với xếp lại tổ chức máy, với xếp cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp, độ tuổi giới tính; đồng thời gắn với việc xây dựng Đề án vị trí việc làm (điều chỉnh vị trí việc làm) Phấn đấu tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế giao năm 2015 quan, đơn vị theo quy định Sắp xếp lại tổ chức máy, biên chế, tinh giản biên chế phải đảm bảo gắn với đánh giá xếp loại thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quy định Người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm kết thực xếp tổ chức máy tinh giản biên chế quan quản lý theo thẩm quyền.Trên sở mục tiêu đề ra, huyện Cao Lộc triển khai thực xây dựng kế hoạch, phân công thực hiện, trách nhiệm tập thể quan, đơn vị, địa phương người đứng đầu để việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tỏ chức máy Huyện Cao Lộc đạt mục tiêu xác định * Về nội dung đảm bảo yêu cầu về tính pháp lý, khoa học 49 Để thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc thời gian qua ban hành nhiều văn thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy việc ban hành văn tạo sở pháp lý để quan, đơn vị, địa phương ban hành nhiều văn khác liên quan đến việc thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy để triển khai, thực hiện, cụ thể số văn bản: Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 02/02/2017 Thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phòng chun mơn, đơn vị nghiệp; UBND xã, thị trấn; Đề án số 113/ĐA-UBND ngày 13/12/2017 Ủy ban nhân dân huyện tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy UBND huyện Cao Lộc * Về nội dung đảm bảo yêu cầu về lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách Về thực nội dung này, kết trường hợp tinh giản biên chế thời gian vừa qua địa phương huyện Cao Lộc niêm yết công khai danh sách tên, mức trợ cấp hưởng, tổng tiền trợ hưởng tinh giản đơn vị, cá nhân (đối tượng) biết hưởng chi trả cho cá nhân nghỉ tinh giản biên chế theo số tiền mà cá nhân hưởng theo quy định, có vấn đề thắc mắc hướng dẫn cụ thể, chi tiết khoản trợ cấp Đối với đối tượng lãnh đạo quan chuyên môn thuộc huyện sau sáp nhập, khơng giữ chức vụ lãnh đọa hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo dến hết nhiệm kỳ Do đó, địa bàn huyện khơng có tình trạng khiếu kiện, thắc mắc chế độ hưởng sách sáp nhập quan chun mơn 50 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Trên sở văn Trung ương, tỉnh sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy như: Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế; Kết luận số 49KL/TU ngày 22/8/2016 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn; Kết luận số 325-KL/TU ngày 29/11/2017 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thành phố Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan khối Đảng, Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị- xã hội tỉnh, huyện ủy, thành ủy, Đảng ủy khối quan tỉnh; Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 23/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố; Quyết định số 2533/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Để triển khai, cụ thể hóa văn đạo nêu trên, Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc ban hành Quyết định, kế hoạch, đề án để triển khai thực Căn vào chức nhiệm vụ, tình hình thực tế, địa phương, quan, đơn vị sở chức năng, nhiệm vụ, điều kiện thực tế triển khai thực 51 Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 02/02/2017 Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc việc thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy UBND huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn [31] Nội dung kế hoạch xác định mục đích, yêu cầu, nội dung, tổ chức thực yêu cầu xếp lại tổ chức máy gắn với tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy với hình thức sáp nhập tổ chức đơn vị phải đảm bảo có tương đồng chức nhiệm vụ, khối lượng công việc tổ chức, đơn vị, phương án xếp lại tổ chức máy phải có phương án nhân kèm theo; việc sáp nhập tổ chức, đơn vị khơng mục tiêu giảm số lượng, phải đảm bảo chất lượng tổ chức thực nhiệm vụ tổ chức, đơn vị Đối với việc tinh giản biên chế phải tiến hành đồng thời với xếp lại tổ chức máy, với xếp lại cấu đội ngũ cán bộ, công chức, việc phức hợp lý chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp, độ tuổi giới tính; đồng thời gắn với việc xây dựng đề án vị trí việc làm (điều chỉnh vị trí việc làm) Phấn đấu tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế giao năm 2015 quan, đơn vị theo quy định Sắp xếp lại tổ chức máy, biên chế, tinh giản biên chế phải đảm bảo gắn với đánh giá xếp loại thực chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quy định Nhằm cụ thể hóa kế hoạch trên, Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc xây dựng ban hành Đề án số 113/ĐA-UBND ngày 13/12/2017 Tinh giản biên chế, sếp lại máy tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc [32] Tại Đề án xác định thực trạng máy, biên chế cấu tổ chức, biên chế, số lượng người làm việc, người lao động; tình hình hoạt động quan chuyên môn, đơn vị nghiệp, trường học; cần thiết việc xây dựng ban hành đề án; nội dung tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phòng chuyên môn, đơn vị 52 nghiệp, trường học công lập, việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; tiêu, nhiệm vụ đề việc tinh giản biên chế năm Cụ thể dự kiến tinh giản biên chế từ năm 2018 đến năm 2021 năm khối quan hành tinh giản 02 người, khối đơn vị nghiệp năm 2018 tinh giản 09 người, năm 2019 tinh giản 18 người, 2020 tinh giản 04 người năm 2021 tinh giản 05 người Như vậy, sau có văn Trung ương, tỉnh, hướng dẫn Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục - Đào tạo, Ban Tổ chức Huyện ủy quan toàn huyện tham mưu, triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy để thực tồn huyện 2.2.2 Phở biến, tuyên truyền thực sách tinh giản biên chế Công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương thực sách tinh giản biên chế cấp ủy, quyền từ huyện đến sở trọng, thường xuyên thực công tác tuyên truyền công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC nhằm tạo thống Đảng, đồng thuận nhân dân, điều kiện tiên đưa nghị vào sống Nhìn chung, cấp ủy, quyền huyện Cao Lộc quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị, xã hội từ huyện đến sở huyện Cao Lộc nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy hành Nhà nước địa bàn huyện đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách, kịp thời phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, tổ chức, đội ngũ CBCCVC nhằm tạo thống Đảng, đồng thuận nhân dân; nội dung phổ biến, tuyên tuyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, yêu cầu chủ trương tinh giản biên chế 53 với hình thức khác 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa huyện sách lớn, quan trọng huyện cần có tham gia hệ thống trị Cụ thể như: - Phòng Nội vụ: Là quan thường trực chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan xây dựng hồ sơ sáp nhập quan, đơn vị gửi Sở Nội vụ quan liên quan thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét định - Phòng Giáo dục Đào tạo: Tập trung rà soát điểm trường, lớp, sở vật chất; đội ngũ giáo viên, nhân viên nhà trường để có phương án bố trí xếp cho phù hợp, nhằm sử dụng có hiệu sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo; tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh tham gia học tập môi trường, điều kiện tốt nhất, gắn với mục tiêu tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên Thực rà soát, báo cáo đánh giá thực trạng, dự báo phát triển quy mơ nhóm tuổi học cấp; xây dựng phương án xếp lại quy mô, hệ thống trường, lớp học, gắn với phương án bố trí, xếp đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên trường Qua đó, xây dựng kế hoạch, đề xuất nhu cầu, bố trí kinh phí đào tạo, bồi dưỡng để đạt trình độ chuẩn nghề nghiệp theo quy định cấp học, đáp ứng yêu cầu nay; Phối hợp với Phòng Nội vụtham mưu ban hành định việc xếp bố trí cán quản lý, giáo viên, nhân viên sau sáp nhập trường, điểm trường; đảm bảo chế độ, sách (nếu có) cho cán quản lý, giáo viên, nhân viên dôi dư sau xử lý bố trí xếp; tổng hợp danh sách giáo viên, nhân viên có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để bố trí, xếp sang vị trí cơng tác khác nhu cầu tuyển dụng giáo viên cấp học hàng năm 54 - Phòng Tài - Kế hoạch: Xem xét, bố trí kinh phí thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP theo quy định - Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện: Đăng tải tin bải, văn triển khai nội dung tinh giản biên chế, xếp, sáp nhập phòng, ban cổng thơng tin điện tử huyện - Phòng Văn hóa - Thơng tin, Trung tâm văn hóa-Thể thao huyện: Tuyên truyền, đưa tin tiến độ thực - Liên đoàn Lao động huyện: Chỉ đạo tổ chức cơng đồn trực thuộc phối hợp với quan, đơn vị liên quan tuyên truyền, phổ biến nội dung sách tinh giản biên chế tới toàn thể CBCCVC người lao động; Chỉ đạo cấp cơng đồn tham gia với quan liên quan cấp việc xây dựng đề án tinh giản biên chế Như vậy, việc phân công, phối hợp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn quan tâm thực hiện, nội dung sách phân cơng, phối hợp phòng, ban thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn tổ chức thực sách tinh giản biên chế theo quy định pháp luật tình hình thực tế huyện 2.2.4 Duy trì sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc Để trì thực sách biên chế, huyện Cao Lộc thực đảm bảo nội dung: cụ thể hóa việc thực sách tinh giản biên chế Huyện Nghị quyết, kế hoạch thực hiện, Đề án tinh giản biên chế, bên cạnh đó, sở chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, phân công nhiệm vụ cụ thể thực đảm bảo nội dung đề ra, vai trò chủ trì, tham mưu việc thực sách tinh giản biên chế; Đã đề thời gian thực 55 theo lộ trình, bố trí kinh phí thực hiện, phân công CBCC thực nhiệm vụ, trình thực trì tốt quy trình, đảm bảo thơng tin q trình thực hiện, triển khai, trì sách tinh giản biên chế Như vậy, việc thực trì sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc chủ thể sách địa bàn huyện thực tương đối đảm bảo 2.2.5 Điều chỉnh sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc Trong q trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế gặp phải số nội dung cần điều chỉnh, bổ sung nhằm đảm bảo việc thực đạt mục tiêu đề Như vậy, việc thực trì sách tinh giản biên chế địa phương huyện thực tương đối đảm bảo 2.2.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế , xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc Để thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy, thời gian qua, công tác theo dõi, tra, kiểm tra việc thực sách huyện quan tâm thực hiện, thường xuyên đạo quan, đơn vị, địa phương đưa nội dung thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy vào chương trình kế hoạch thực năm, hàng quý Bên cạnh đó, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giao quan chuyên trách Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội vụ tham mưu, thực đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách Như vậy, cơng tác theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc quan tâm thực 56 2.2.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc Đây khâu quan trọng thiếu q trình thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy từ thực tiễn thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Hàng năm, Huyện Cao Lộc thực việc xây dựng báo cáo kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy gửi quan có thẩm quyền Qua thực tế kết đạt đánh giá mặt làm được, chưa làm được, hạn chế, vấn đề chưa phù hợp nguyên nhân để từ tiếp tục đề phương hướng, nhiệm vụ, đề xuất giải pháp thời gian tới, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh sách cho phù hợp 2.3 Kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc 2.3.1 Kết thực mục tiêu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy * Về mục tiêu Nhà nước về sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Thực sách tinh giản biên chế Huyện Cao Lộc thời gian qua thực đảm bảo theo mục tiêu đề ra: việc đổi công tác tổ chức, xếp máy theo hướng tinh gọn đầu mối, quan giao nhiều việc gắn với cải tiến quy chế, lề lối làm việc, cải cách thủ tục hành chính, tổ chức máy quan, đơn vị hoạt động có chất lượng hiệu hơn, bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; đội ngũ CBCCVC có chuyển biến nhận thức thực nhiệm vụ, đảm bảo chất lượng công việc phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo 57 * Về kết thực giải pháp sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Theo Nghị định 37/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ, UBND huyện có:13 phòng chun mơn thuộc UBND huyện; 06 đơn vị nghiệp 67 trường học trực thuộc huyện [10] Kết quả: -Sáp nhập Phòng Dân tộc Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành Phòng Lao động, Thương binh, Xã hội - Dân tộc Kết sau sáp nhập giảm 01 quan chuyên môn, giảm 01 đầu mối lãnh đạo 01 Trưởng phòng, khơng có biên chế cơng chức dơi dư - Sáp nhập Phòng Y tế Văn phòng HĐND UBND huyện thành Văn phòng HĐND UBND huyện Kết sau sáp nhập giảm 01 quan chuyên môn, giảm 01 đầu mối lãnh đạo 01 Trưởng phòng, khơng có biên chế cơng chức dơi dư - Sáp nhập Trung tâm Văn hóa - Thể thao Đài Truyền Truyền hình thành Trung tâm Văn hóa, Thể thao Truyền thơng Kết sau sáp nhập giảm 01 đơn vị nghiệp, giảm 01 đầu mối lãnh đạo 01 đứng đầu đơn vị, khơng có biên chế cơng chức dôi dư - Đối với trường học trực thuộc huyện, thực sáp nhập theo lộ trình cụ thể đề án đề ra, năm 2017 sáp nhập 01 trường học Đến năm 2020, sáp nhập 64 trường, (giảm 03 trường), 85 điểm trường (giảm 12 điểm trường); Tổng số lớp học: 736 lớp (giảm 12 lớp) - Số lượng tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Chính phủ, giải đoạn 2015-2017 (số liệu tính đến 30/12/2017) huyện tinh giản 14 trường hợp * Thực giải pháp về huy động nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế, xếp lại máy 58 Các đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế theo Nghị định 108/NĐCP, nguồn kinh phí thực theo quy định Bảo hiểm Việt Nam hướng dẫn, quy định Bảo hiểm xã hội tỉnh quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 2.3.2 Đánh giá chung kết tở chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.3.2.1 Ưu điểm Nhìn chung, cấp ủy, quyền quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị, tổ chức, đồn thể xã hội địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách thực tế thời gian qua Sau có văn hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ, ngành Trung ương, UBND Tỉnh Lạng Sơn, Phòng Nội vụ phòng, ban chức khác thuộc UBND huyện xây dựng kế hoạch triển khai, thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy, huyện kịp thời phổ biến, tuyên truyền sách đến với cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động nhân dân Trong trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy gặp khó khăn hạn chế, bất cập sách chủ động đề xuất với cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách Tự nguyện rời khỏi máy Nhà nước Nhờ kết thực tốt sách tinh giản biên chế, tổ chức, xếp lại máy chất lượng cấu đội ngũ CBCCVC quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn có chuyển biến tích cực 59 2.3.2.2 Hạn chế - Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến thực xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện chưa sửa đổi ban hành đồng bộ, Nghị định số 37/2014-NĐ-CP ngày 05/5/2014 phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có hiệu lực chưa thay - Chưa có quy định, hướng dẫn việc giao biên chế, số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm phê duyệt Biên chế giao chưa thực đủ sở pháp lý xác định tương quan, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Việc thực phê duyệt đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập chưa có hướng dẫn cụ thể Ngồi ra, q trình thực Nghị định 41/2012/NĐ-CP phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập dự thảo thay để phù hợp với nội dung định hướng tinh giản biên chế hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Do việc xây dựng đề án vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp chưa hoàn thành Việc giao biên chế chưa có gắn kết với vị trí việc làm phê duyệt Biên chế giao chưa thực đủ sở để xác định tương quan, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Công tác tuyên truyền phổ biến sách tinh giản biên chế nhiều quan, đơn vị đơn giản, hình thức, hiệu không cao, việc tuyên truyền chưa đầy đủ, chưa tạo đồng thuận cao đội ngũ CBCCVC nhân dân Công tác đánh giá, xếp loại cá nhân hàng năm hình thức, chưa mạnh dạn, nể nang, thiếu kiến quyết, gây khó 60 khăn tinh giản biên chế Ví dụ, việc dùng từ sách sáp nhập quan chun mơn có chưa thống nhất, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện: “Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện” khơng có quy định việc sáp nhập quan chuyên môn thuộc huyện Một số CBCCVC địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn có trách nhiệm, nhiệm vụ tổ chức triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức lại máy quản lý hành nhà nước có trình độ, lực yếu, nắm hiểu sách hạn chế; tinh thần, thái độ thực sách thiếu khách quan, dẫn đến sai sót phải điều chỉnh 2.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Chính sách xếp lại tổ chức máy sách liên quan đến nhiều vấn đề từ người đến sở vật chất, trang thiết bị, quyền lợi Chính thực cần phải có hệ thống văn thống nhất, cụ thể, hướng dẫn thực thống phạm vi toàn quốc, cần phải có chuẩn bị trang bị hệ thống văn pháp luật để tránh tình trạng tỉnh, địa phương lại thực mô hình khác gây hoang mang, khó khăn thực sách * Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức quan, tổ chức, CBCCVC vai trò sách tinh giản biên chế, ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách chưa đầy đủ, chưa đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách; triển khai thực sách tinh giản biên chế khơng đồng bộ, thống nhất, kịp thời 61 Tổ chức thực sách tinh giản biên chế không triển khai thực đầy đủ nội dung, nhiệm vụ bước quy trình tổ chức thực sách - Một nguyên nhân hạn chế kết tinh giản biên chế giai đoạn trước người đứng đầu quan hành nhà nước chưa làm hết thẩm quyền trách nhiệm công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức; có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, đạo, tổ chức thực Bên cạnh đó, mội số quan, đơn vị, người đứng đầu chưa liệt việc kiện toàn tổ chức, kiện toàn nhâ sự, chưa xem tinh giản biên chế thách thức hội để nâng cao chất lượng đội ngũ Tinh giản biên chế chưa thực trở thành động lực từ bên mà áp lực từ bên dẫn đến việc xem tinh giản việc bất đắc dĩ phải làm, áp lực chưa lớn chưa thực thực cách hình thức Vì vậy, khơng quan, đơn vị e ngại triển khai chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức Do tâm lý ngại va chạm, nể nang, muốn giữ ổn định tổ chức, biên chế quan tránh phức tạp nên việc chấp hành chưa nghiêm, chưa thực quan tâm mức người đứng đầu; chưa có kế hoạch, biện pháp tổ chức triển khai tích cực, dẫn đến việc thực mục tiêu đề hiệu Ngồi ra, sách, biện pháp tinh giản biên chế chưa đầy đủ toàn diện nguyên nhân dẫn đến việc triển khai tinh giản biên chế chậm tiếp tục thách thức giai đoạn tới - Trình độ, lực tổ chức thực sách CBCCVC có trách nhiệm thực sách yếu - Các nguồn lực để tổ chức thực sách chưa đầy đủ 62 - Tinh giản biên chế cắt giảm cách học túy cán bộ, cơng chức vị trí, phận chun mơn Vấn đề tinh giản biên chế phải gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng cấu cán bộ, công chức hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, đội tuổi, dân tộc, giới tính, tương quan cấu quan trung ương với quan địa phương… Tinh giản biên chế việc có ảnh hưởng sâu rộng tồn quan, đơn vị, phải có cách làm phù hợp kèm với chế, sách cụ thể, hướng tới nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng máy tinh gọn, hiệu Tinh giản biên chế phải làm bước, có lộ tình rõ ràng, kế hoạch thực cụ thể Trong đó, trình triển khai chủ trương cho thấy nhiều bộ, ngành, địa phương chưa xây dựng đề án tổng thể, xếp tổ chức, tinh giản biên chế, khơng có phương án cụ thể từ đầu nên khơng có kế hoạch tinh giản biên chế thiếu tính khả thi Từ dẫn đến việc thực tinh giản biên chế giải thực tinh giản biên chế giải thụ động, theo nguyện vọng mà thiếu chủ động chuẩn bị cách tích cực 63 Tiểu kết chương Chương trình bày khái quát khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn; thực trạng tình hình biên chế tình hình sử dụng biên chế; thực trạng quan chuyên môn huyện; thực trạng giải pháp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Đồng thời, nội dung chương trọng nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc thông qua kết thực 07 bước; làm rõ kết đạt được, tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế bất cập Từ thực tế huyện Cao Lộc, học viên đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục thực đạt hiệu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy nước ta Tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy chuyển ý chủ thể sách thành thực nhằm đạt mục tiêu đề Việc thực sách gồm nhiều bước trình bày trước đó, là: Xây dựng kế hoạch; phổ biến tuyên truyền; phân công, phối hợp; trì, điều chỉnh; theo dõi, đơn đốc; kiểm tra, đánh giá; tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Do đó, để sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nước ta đạt theo yêu cầu, phải: Một là, tuân thủ yêu cầu, nguyên tắc định thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Hai là, cần có nhận thức tinh giản biên chế để có bước đi, kế hoạch tinh giản biên chế phù hợp Ba là, cần xây dựng cấu cán bộ, cơng chức quan hành cách chặt chẽ, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khối lượng cơng việc, phạm vi, tính chất phức tạp công việc, yêu cầu kiến thức, kỹ vị trí việc làm Việc xây dựng cấu cán bộ, công chức phù hợp sở để xác định đối tượng cần tinh giản, tránh tùy tiện cắt giảm, tinh giản biên chế 65 Bốn là, cần đổi thực chất công tác đánh giá cán bộ, công chức, bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, trung thực kết thực thi nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, khắc phục tình trạng cào bằng, nể nang đánh giá Cần đảm bảo đánh giá công cụ tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc, đồng thời công cụ sàng lọc, phân loại cán bộ, cơng chức khơng phù hợp với hành nhà nước giai đoạn Hoạt động đánh giá cán bộ, cơng chức cần có tiếp cận toàn diện: đánh giá đánh giá ngoài, tự đánh giá, đánh giá đồng nghiệp, cấp trên, cấp đánh giá từ tổ chức, công dân Xây dựng thang đo, tiêu chuẩn, tiêu chí số có khả lượng hóa kết thực thi công vụ cán bộ, công chức; lấy làm sở xác định đối tượng cần tinh giản cách khoa học, xác có tính thuyết phục Năm là, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế Người đứng đầu phải thực công tâm, khách quan đánh giá cán bộ, công chức, dám làm, dám chịu trách nhiệm, khơng vụ lợi, khơng tùy tiện, biết mục tiêu chung xây dựng quan, tổ chức hành vững mạnh, thực thấu hiểu khả xử lý vấn đề quan hệ người tinh giản biên chế để người hay người lại cảm nhận hợp lý, hợp tình thuyết phục 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nước ta 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta Tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn cho thấy nguyên nhân hạn chế, bất cập thực sách nhận thức lãnh đạo, quản lý, CBCCVC quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị vai trò 66 sách ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế chưa thật sâu sắc đầy đủ, kết tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu đề Do đó, chủ thể thực sách tiếp tục cần đổi nhận thức, xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ phương pháp tổ chức thực sách tình giản biên chế, xếp lại máy Đồng thời, phải bảo đảm thực yêu cầu, lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách, đề giải pháp hữu hiệu địa bàn 3.2.2 Thực tốt giải pháp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tở chức máy địa phương thời gian tới Tiếp tục thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế đôi với thực tốt chế độ sách, cán diện tinh giản biên chế Quy định số lượng biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức phù hợp với đặc điểm cấp, ngành, địa phương Việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC theo tinh thần Nghị 39-NQ/TW Bộ Chính trị; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị đơn vị nghiệp công lập theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII khó khăn, đụng chạm đến việc làm, thu nhập tương lai CBCCVC Với tâm cao hệ thống trị, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương Trên sở quy định Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy tiếp tục thực rà sốt, hồn thiện quy định phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc quan, đơn vị hợp nhất, sáp nhập; quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn chức danh thể hóa, kiêm nhiệm Cấp ủy, quyền cấp, ngành huyện rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền 67 hạn, tổ chức máy, mối quan hệ công tác, bảo đảm đồng bộ, tinh gọn, khắc phục chồng chéo bỏ sót chức năng, nhiệm vụ theo nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính; phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức Rà soát, xếp, kiện toàn cấu tổ chức ban, phòng, ngành huyện; đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo hướng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn không chồng chéo, trùng lắp; có cấu hợp lý quan, đơn vị Tiếp tục thực nghiêm chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tinh giản biên chế công chức, số lượng người làm việc quan, đơn vị Từng quan, đơn vị thực nghiêm túc sách tinh giản biên chế thực giảm biên chế theo lộ trình (2018 - 2021) năm theo Kế hoạch tinh giản biên chế huyện đến năm 2021, bảo đảm theo quy định Nghị định số 108 Chính phủ sách tinh giản biên chế, Kết luận số 17 Bộ Chính trị tình hình thực biên chế, tinh giản biên chế tổ chức hệ thống trị văn đạo, hướng dẫn Trung ương, tỉnh; đó, thực lộ trình giảm biên chế, đảm bảo đến năm 2021 giảm 10% so với số biên chế giao năm 2015 Người đứng đầu quan, đơn vị thực tinh giản biên chế quan, đơn vị mình; nâng cao trách nhiệm với tinh thần tâm cao chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy tiêu tinh giản biên chế quan, đơn vị; đạo rà sốt, bố trí, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo danh mục vị trí việc làm phê duyệt 68 3.2.3 Hồn thiện bước quy trình tở chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy tồn q trình thực hóa ý chí chủ thể sách (của Nhà nước) nhằm đạt mục tiêu sách Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn cho thấy, tổ chức thực nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng bước phổ biến, tuyên truyền thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy kênh thông tin đại chúng, kênh hội nghị, văn phổ biến, tuyên truyền sách chưa hiệu dẫn đến số đối tượng sách chưa biết rõ thụ hưởng quyền lợi gì, có bổn phận nghĩa vụ thực hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế chưa cao địa bàn huyện Do đó, hồn thiện bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy trước hết cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuân thủ, thực đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách * Hồn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chính sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có đối tượng điều chỉnh nhiều khác nhau, gồm CBCCVC thuộc diện phải tinh giản tất quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị địa phương huyện, quan chuyên môn huyện đơn vị nghiệp, trường học thuộc diện phải xếp lại Mục tiêu sách đặt cao, giải pháp, cơng cụ sách đa dạng, khối lượng cơng việc 69 tổ chức thực sách nhiều, phải huy động nguồn lực người vật chất lớn để thực Quá trình tổ chức thực sách có nhiều cá nhân, tổ chức tham gia, lại diễn với thời gian dài, cần phải hồn thiện nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy cho kế hoạch thật trở thành công cụ quan trọng, hữu dụng để tổ chức thực sách cách khoa học hiệu cao Trong kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phải dự kiến, xác định rõ đầy đủ nội dung, nhiệm vụ phận cấu thành kế hoạch như: kế hoạch cung cấp nguồn lực, vật lực, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, kế hoạch đơn đốc, kiểm tra thực sách Tóm lại, hồn thiện nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách giải pháp quan trọng, thiết thực cụ thể hoàn thiện bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, giúp sách triển khai hướng nhanh gọn * Đổi hình thức phương pháp phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chính sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có mục tiêu, phạm vi điều chỉnh đối tượng thụ hưởng nhiều, thực sách khó khăn Tăng cường phổ biến, tun truyền sách giúp quan, tổ chức, đơn vị, CBCCVC thuộc phòng, ban chuyên mơn có trách nhiệm tổ chức thực sách nhận thức, hieur rõ nắm đầy đủ mục tiêu, tính chất, quy mơ, phạm vi, đối tượng điều chỉnh sách tinh giản biên chế để họ chủ động, tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu, giải pháp, công cụ sách triển khai thực có hiệu cao kế hoạch để triển khai thực sách 70 Ngoài ra, tăng cường phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế tạo đồng thuận xã hội, đồng tình ủng hộ người dân - yếu tố quan trọng định thành cơng tổ chức thực sách với hình thức, phương pháp phổ biến, tun truyền sách đa dạng, linh hoạt phù hợp với đối tượng sách.Như vậy, hồn thiện, nâng cao hiệu phổ biến tuyên truyền sách thực giải pháp quan trọng nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy * Hoàn thiện nội dung hoạt động phân công phối hợp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại máy quan quản lý hành cách hợp lý chặt chẽ Thực tiễn triển khai thực sách nước nói chung, huyện Cao Lộc nói riêng cho thấy việc phân cơng, phối hợp cần thực hợp lý chặt chẽ Vì vậy, để tổ chức thực sách tinh giản biên chế có hiệu cần đổi mới, hồn thiện việc phân cơng, phối hợp thực sách theo hướng: phân công cách khoa học, hợp lý, tránh chồng chéo, xác vừa bảo đảm chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Đây coi giải pháp quan trong việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy * Lựa chọn công cụ quản lý tăng cường nguồn lực để trì sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Để sách cơng nói chung, sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nói riêng tồn phát huy hết tác dụng môi trường thực tế cần phải có cơng cụ nguồn lực để trì sách Muốn cho sách tinh giản biên chế trì đòi hỏi phải có đồng tâm hợp lực quan, đơn vị, tổ chức, đội ngũ CBCCVC, CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách 71 CBCCVC đối tượng sách mơi trường thực thi sách * Chủ động đề xuất điều chỉnh sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Điều chỉnh sách hoạt động quan trọng, cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực sách, tạo điều kiện cho việc thực sách đạt mục tiêu kết mong muốn Như vậy, chủ động, kịp thời đề xuất điều chỉnh sách tinh giản biên chế giải pháp cần thiết, không phần quan trọng để nâng cao hiệu thực sách, cần phải ý phát huy giải pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn * Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Để phát huy tác dụng nâng cao hiệu đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế cần phải xác định nội dung, lựa chọn hợp lý hình thức phương pháp đôn đốc, theo dõi, kiểm tra đảm bảo sát thực, khách quan, công tâm, không làm ảnh hưởng đến tổ chức thực sách quan, đơn vị, tổ chức Đặc biệt, phải ý đến khâu hậu kiểm, khâu kết luận kịp thời phát khắc phục hạn chế, bất cập trình tổ chức thực sách * Đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm bước cuối cùng, hoạt động thiếu không phần quan trọng quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Do đó, cần phải đổi nâng cao chất lượng hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy đổi 72 nâng cao chất lượng, hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phải theo hướng: Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách phải vào kế hoạch triển khai thực sách, phải vào kết đạt cụ thể, phải bảo đảm yêu cầu, nguyên tắc, phải dựa tiêu chí phân tích, đánh giá thực sách 3.2.4 Thực đúng, đầy đủ u cầu tở chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt mục tiêu sách hiệu tổ chức thực sách Đó u cầu: thực mục tiêu sách; bảo đảm bảo tính hệ thống; bảo đảm tính khoa học, hợp lý pháp lý tổ chức thực sách yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách Bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy để sách thực tế thực phù hợp với ý chí mong muốn chủ thể sách (của Nhà nước) Đối với sách xếp lại tổ chức máy đảm bảo yêu cầu tinh gọn máy, chánh chống chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ tương đồng Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách tinh giản biên chế yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống mục tiêu, giải pháp, cơng cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực sách Cần thiết phải bảo đảm tính hệ thống thực sách tinh giản biên chế 73 3.2.5 Lựa chọn hợp lý phương pháp tở chức thực sách tinh giản biên chế Để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy việc hoàn thiện bước tổ chức thực sách thực đúng, đầy đủ yêu cầu thực sách, phải lựa chọn hợp lý phương pháp thực sách, có bốn phương pháp thường sử dụng thực sách công như: phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục, thuyết phục; phương pháp hành phương pháp kết hợp Các đối tượng thường động, thích ứng với chế thị trường Đối với đối tượng buộc phải việc cần phải sử dụng phương pháp kết hợp, phương pháp: kinh tế, giáo dục thuyết phục hành Do sách tinh giản biên chế có quy mơ, phạm vi điều chỉnh lớn, tính chất vấn đề sách phức tạp, đối tượng thụ hưởng sách nhiều, đa dạng có đặc điểm, đặc tính khác nên sử dụng phương pháp kết hợp cho hiệu cao tổ chức thực sách 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tỏ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn cho thấy, bên cạnh kết đạt đáng ghi nhận bộc lộ hạn chế, bất cập, có nguyên nhân từ CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách Do đó, để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cần có giải pháp đồng bộ, giải pháp phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ CBCCVC có trách 74 nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế Cụ thể trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng, thái độ xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tuyên truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh sách; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Cần phải phát huy giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.7 Tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tở chức máy Chính sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy công cụ, giải pháp quan trọng để thực thành công chủ trương cải cách hành chính, tinh gọn máy, tinh giản biên chế Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế huyện Cao Lộc quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị cho thấy nguyên nhân hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực sách tinh giản biên chế thiếu nguồn lực cần thiết, nguồn lực tài để giải chế độ cho đối tượng sách Khơng tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy khó có hiệu cao thực sách để đạt mục tiêu thành công thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy thời gian tới, cần phải đặc biệt quan 75 tâm đến giải pháp quan trọng Tiểu kết chương Chương tập trung đề giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Đồng thời, giải pháp thực hiện, cần thực nghiêm túc đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, trọng chủ thể tham gia tăng cường nguồn lực thực sách tinh giản biên chế nhằm đạt mục tiêu sách đề đến năm 2021 năm 76 KẾT LUẬN Chính sách tinh giản biên chế sách xếp lại tổ chức máy sách Nhà nước gồm tổng thể cán biện pháp nhằm can thiệp vào vấn đề xã hội Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước, bước đặc biệt quan trọng, có nhiệm vụ thực hóa sách Chất lượng hiệu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Với đề tài luận văn Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy từ thực tiễn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, luận văn tập trung nêu trình, kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc Đưa giải pháp thiết thực để việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy đạt mục tiêu, kết đề Với nhận thức cách hệ thống sở lý luận tình hình thực tế thực trạng thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa phương huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, từ đánh giá cách đầy đủ ưu điểm khuyết điểm ban hành sách tổ chức thực sách thời gian qua để có giải pháp tiếp tục hồn thiện thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu thời gian tới Tin tưởng rằng, với hạn chế hướng khắc phục thời gian tới, việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đạt kết tích cực, góp phần thực tốt kế hoạch cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khố X (2009), Hội nghị lần thứ chín, Kết luận số 37-KL/TW về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020; 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2013), Hội nghị lần thứ bẩy, Kết luận số 63-KL/TW về số vấn đề tiếp tục đởi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; 27/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2013), Hội nghị lần thứ bẩy, Kết luận số 64-KL/TW về số vấn đề tiếp tục đởi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII (2017), Nghị số 18-NQ/TW về số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, 25/10/2017 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW, về Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 17/4/2015 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn (2016),Kết luận số 49-KL/TU, 22/8/2016 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn (2016),Kế hoạch số 19-KH/TU về việc tiếp tục thực đởi mới, hồn thiện tở chức hệ thống trị; tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn, 28/11/2016 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn (2017), Kết luận số 325-KL/TU về Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thành phố Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan khối Đảng, Mặt trận tở quốc đồn thể trị- xã hội tỉnh, huyện ủy, thành ủy, Đảng ủy khối quan tỉnh, 29/11/2017 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình cải cách tởng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001-2011, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về Quy định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, 05/5//2014, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về Chính sách tinh giản biên chế; 10/11/2014,Hà Nội 12 Đỗ Phú Hải (2014),Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển- Tạp chí Tở chức nhà nước, số 4/2014 13 Đỗ Phú Hải (2017),Tởng quan về sách cơng, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 14 Hồ Việt Hạnh (2017), Bài Khái niệm sách cơng, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 12, 2017 15 Nguyễn Hữu Khiển (2014), Tinh giản biên chế, hướng tới nền hành chuyên nghiệp, Tạp chí Cộng sản Tháng 3/2014 16 Nguyễn Hữu Khiển (2018),Giải pháp cho vấn đề biên chế hệ thống hành nay, Hà Nội 17 Thùy Linh (2018), Sáp nhập văn phòng cấp huyện, việc cần thiết phải làm, Báo Lao động 18 Lê Chi Mai (2001),Những vấn đề về sách quy trình sách,Nxb Đại học quốc gia TPHCM 19 Linh Nguyễn (2019), Sáp nhập đơn bị hành cấp huyện, cấp xã Đặt lợi ích người dân lên hàng đầu, Báo Phú Thọ 20 Vũ Thị Nhàn (2016), Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa- Thể thao du lịch, Luận văn Thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội 21 Quốc hội (2010), Luật viên chức, 15/11/2010 22 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, 13/11/2008 23 Quốc hội ( 2015), Luật tở chức qùn địa phương, 19/6/2015 24 Quốc hội (2017), Nghị về việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, 24/11/2017 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, 10/12/2015 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg về việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế, 06/01/2017 27 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế,Tạp chí Tở chức nhà nước.Số tháng 9/2014 28 Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc (2015), Quyết định số 01/2015/QĐUBND quy định về chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ huyện, 18/3/2015 29 Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc (2017), Kế hoạch số 19/KH-UBND thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy UBND huyện Cao Lộc; 02/02/2017 30 Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc (2017), Đề án số 113/ĐA-UBND Tinh giản biên chế, sếp lại máy tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc; 13/12/2017 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2016), Kế hoạch số 132/KH-UBND về Thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố; 23/11/2016 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Quyết định số 2533/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, 26/12/2017  ... thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI... sở lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương... biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 51 2.3 Kết thực sách