HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH o0o NGUYỄN THỊ BIÊN THUỲ Qu¶n lý vèn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh hảI d¬ng Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIM VĂN CHÍNH HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước 1.1 Vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ NSNN 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ NSNN 1.3 Một số kinh nghiệm tỉnh tiêu biểu quản lý vốn đầu 8 23 tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng 34 kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước tỉnh hải dương giai đoạn 2006-2010 2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân 39 sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2010 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật 39 từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2010 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kết cấu hạ tầng kỹ 53 thuật từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2010 Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện 63 quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu 71 hạ tầng kỹ thuật tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ 71 tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2020 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 81 91 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTKT Kết cấu hạ tầng kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG Trang Hình 1.1: Hệ thống kết cấu hạ tầng KCHT 17 Hình 2.1: Sản lượng điện thương phẩm Hải Dương năm 2007 40 Bảng 2.1: GDP GDP bình quân đầu người nước tỉnh vùng đồng sơng Hồng năm 2009, tính theo giá thực tế 43 Bảng 2.2: Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010 51 Bảng 2.3: Số dự án thuộc nguồn vốn NSNN tập trung 51 Bảng 2.4 Vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN tập trung 51 Bảng 2.5 Cơ cấu vốn đầu tư KCHTKT từ NSNN giai đoạn 2006-2010 53 Bảng 3.1: Phân vùng phụ tải điện Hải Dương đến năm 2015 72 Bảng 3.2: Một số tiêu cung cấp tạo nguồn nước 76 Bảng 3.3: Dự kiến vốn đầu tư huy động 78 Bảng 3.4: Nhu cầu vốn phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đến 2020 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển KCHT ngày nhiệm vụ mang tính chiến lược quốc gia phát triển Đối với Việt Nam nước có KCHT lạc hậu, đầu tư vào lĩnh vực trở thành nhu cầu thiết Chính vậy, nước ta đẩy mạnh đầu tư có sách thu hút nguồn lực tài chính, khoa học - cơng nghệ từ nước phát triển để phát triển hệ thống KCHT đồng bộ, đại Trong hệ thống KCHT, KCHTKT, dù cấp độ quốc gia hay địa phương, có vai trị quan trọng hàng đầu Hơn nữa, đầu tư vào lĩnh vực cần vốn nhiều, thời gian hồn vốn lâu, khó thực hồn vốn theo ngun tắc kinh doanh Chính vậy, cơng trình KCHTKT chủ yếu phải Nhà nước đầu tư Nhà nước hỗ trợ Những năm qua, Việt Nam, vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN đáp ứng phần yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định vai trò định việc tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường… Tuy nhiên, việc đầu tư vào lĩnh vực từ NSNN nhiều bất cập Điển hình hiệu đầu tư thấp, cơng tác quản lý vốn bộc lộ hạn chế nhiều mặt, từ khâu quy hoạch, kế hoạch, dự tốn, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập chế, thực sách, triển khai quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm sốt, tốn… Điều địi hỏi cần thiết phải đổi hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN nước ta nói chung địa phương nói riêng Hải Dương tám tỉnh thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm vị trí quan trọng, có nhiều lợi quan hệ kinh tế mang tính liên vùng Trên địa bàn, có nhiều trục giao thơng quốc gia quan trọng chạy qua thuận lợi cho việc giao lưu, trao đổi hàng hóa Hải Dương có vai trị quan trọng làm cầu nối Thủ đô Hà Nội với Thành phố cảng Hải Phòng, Hạ Long; đồng thời, Hải Dương địa bàn cung cấp nhiều sản phẩm hàng hoá quan trọng tham gia q trình trung chuyển hàng hố hệ thống cảng biển thành phố, tỉnh vùng nước Trong thời gian tới, Hải Dương có triển vọng trở thành trọng điểm thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, thương mại, giải việc làm, trở thành tỉnh có tốc độ phát triển ổn định, bền vững Những năm qua, công đổi mới, Hải Dương quan tâm đầu tư hệ thống KCHTKT từ NSNN, tạo điều kiện phát triển ngành để hướng tới cơng nghiệp hóa, đại hóa, đầu tư khai thác có hiệu bền vững tài nguyên thiên; đầu tư không tạo sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội mà yếu tố để thu hút đầu tư tỉnh, tỉnh quốc tế Hệ thống KCHTKT, giao thông, điện, nước Hải Dương năm gần cải thiện đáng kể, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, q trình thị hố, khơng tránh khỏi hạn chế, việc quy hoạch chưa đồng bộ, quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập, hiệu thấp, nhiều cơng trình hạ tầng cịn chất lượng, thất thốt, lãng phí lượng lớn vốn đầu tư; vấn đề vệ sinh môi trường đô thị, vấn đề cấp, nước, vấn đề mơi trường…cịn gây nhiều xúc với nhân dân Chính vậy, u cầu đặt làm để nâng cao hiệu đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, để khắc phục hạn chế diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ yêu cầu trên, việc xác định định hướng đề giải pháp thiết thực để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN tỉnh Hải Dương từ đến năm 2020 có ý nghĩa quan trọng Việc nghiên cứu Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương” dạng luận văn mang tính cấp thiết với mục đích hướng đến giải yêu cầu xúc nêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Về đề tài này, có nhiều báo, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ, cơng trình nghiên cứu cơng bố Có cơng trình nghiên cứu cụ thể tình hình quản lý vốn đầu tư, có cơng trình nghiên cứu riêng phát triển KCHT, có cơng trình nghiên cứu phát triển lĩnh vực riêng biệt KCHTKT Tuy nhiên, nghiên cứu riêng nội dung quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN cho tỉnh Hải Dương chưa có cơng trình Ở tỉnh, có số cơng trình chủ yếu đề án, quy hoạch nghiên cứu liên quan đến KCHT địa phương Ví dụ, Quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh Hải Dương đến năm 2020 có nội dung quy hoạch mạng lưới KCHT tỉnh; ngành có quy hoạch riêng lĩnh vực: điện, nước, giao thơng… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Có thể liệt kê cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nội dung liên quan đến Đề tài: - Phạm Ngọc Quyết (1996), Những giải pháp tài huy động vốn nước để đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài - Kế tốn Hà nội - Trần Mạnh Dũng (1998), Sự hình thành phát triển thị trường vốn Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, năm 1998 - Phan Tú Lan (2002), Khai thác quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội - Đinh Văn Phượng (2000), Thu hút vốn sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Đức Độ (2001), Phát triển KCHT kinh tế vai trò củng cố quốc phịng nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị qn sự, Hà nội Các cơng trình nghiên cứu nêu tư liệu quý để luận văn kế thừa việc nghiên cứu, góp phần đạt tới mục tiêu luận văn nêu thực trạng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở hệ thống hóa tổng kết lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, qua phân tích đánh giá thực trạng, luận chứng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hệ thống hoá lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN cấp độ toàn quốc nói chung cấp độ địa phương (tỉnh) nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng thực quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2010 - Luận chứng giải pháp nhằm đổi quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương “Quản lý” hiểu góc độ quản lý nhà nước khâu chính, góc độ triển khai tổ chức quản lý dự án đầu tư cụ thể Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: luận văn giới hạn nghiên cứu hệ thống KCHTKT địa bàn tỉnh Hải Dương, đồng thời gắn kết với hệ thống KCHT toàn quốc nhằm đề giải pháp có tính gắn kết khả thi - Về thời gian: luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khoảng thời gian từ 2006 - 2010 đề xuất giải pháp đến năm 2020 - Về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT tỉnh Hải Dương từ nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý lĩnh vực chủ yếu sau: hệ thống điện, hệ thống giao thông, hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống thuỷ lợi Một số lĩnh vực khác thuộc hệ thống KCHTKT viễn thông, bưu chính, xanh…do phương thức đầu tư có tính chun biệt không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tiếp cận: Đối tượng nghiên cứu luận văn quan hệ quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng KCHT từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương Nguồn vốn dùng để đầu tư cho hệ thống KCHTKT tỉnh bao gồm nguồn vốn ngân sách địa phương, ngân sách trung ương cấp, vốn viện trợ nước… Luận văn sử dụng cách tiếp cận hai chiều, chiều thứ dựa phân loại nguồn vốn dự án KCHTKT nhằm làm sáng tỏ thực trạng vốn ngân sách phân bổ cho loại KCHTKT; chiều thứ hai dựa vào đặc điểm, nội dung yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN làm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư cơng trình xây dựng KCHTKT từ NSNN, từ mục tiêu đề giải pháp gắn với nội dung công tác quản lý Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận trình nghiên cứu đề tài dựa giới quan chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp vật 82 Để chủ động có kế hoạch quản lý, khai thác, huy động tốt nguồn vốn cho phát triển KCHTKT thời gian tới cần phải xác định phạm vi sử dụng nguồn vốn: - Vốn trung ương dùng chủ yếu để đầu tư cơng trình KCHTKT trung ương quản lý, chương trình mục tiêu hỗ trợ số cơng trình địa phương - Ngân sách tỉnh đầu tư chủ yếu cho cải tạo tuyến đường tỉnh, đường huyện, hệ thống thuỷ lợi, cơng trình phịng chống lụt bão, hỗ trợ phát triển KCHTKT nông thôn - Kết cấu hạ tầng điện lực, bưu viễn thơng chủ yếu vốn Tập đồn Điện lực, Tập đồn Bưu viễn thơng số doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực đầu tư chính, ngân sách tỉnh hỗ trợ phần - Các hình thức đầu tư hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT), đổi đất lấy công trình áp dụng để xây dựng tuyến đường giao thông mới, xây dựng lại cầu yếu, cơng trình cung cấp nước - Các cơng trình KCHTKT nông thôn đường giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng thực theo phương châm “nhà nước nhân dân làm” nguồn lực từ dân chính, nhà nước hỗ trợ Để hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2020 đặt hướng phấn đấu sau: - Quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN phải phù hợp với mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hóa tỉnh - Quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN phải vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn - Quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN gắn với cải cách hành tỉnh Tất dự án xây dựng KCHT kỹ thuật tỉnh phải thực nghiêm túc quy chế đấu thầu thực hình thức đấu thầu cơng 83 khai mở rộng Đồng thời, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế, dự toán xác định giá thầu để làm sở cho việc nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - Quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Tăng cường công tác giám định đầu tư, kiểm tra chất lượng sản phẩm XDCB công trường thực nghiệm thu chặt chẽ nhằm hạn chế thất thốt, chống lãng phí, đảm bảo chất lượng cho cơng trình Tăng cường cơng tác đào tạo đào tạo lại cán làm công tác quản lý dự án xây dựng KCHT kỹ thuật chuyên môn kỹ thuật, ngoại ngữ trau dồi kinh nghiệm quản lý 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 3.2.1 Đổi công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển dự án xây dựng KCHTKT chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành Rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, xác định luận khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn đến năm 2020 năm - Tạo khung khổ pháp lý đồng cho công tác quy hoạch, kế hoạch, kiện tồn cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy luật thị trường, nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tư vấn quy hoạch sản phẩm quy hoạch họ; đảm bảo kết hợp hài hòa, hợp lý, thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, 84 quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm; đồng thời trọng tính kết nối loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch tỉnh khu vực - Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cần có tham gia tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Cơng khai đồ quy hoạch để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án đầu tư xây dựng KCHTKT - Gắn trách nhiệm kinh tế, trị với chất lượng định phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, chí truy cứu trách nhiệm hình tùy hậu dự án đầu tư xây dựng; xóa bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục người có thẩm quyền - Ngân sách tỉnh cố gắng bố trí đủ cho cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch Chủ trương đầu tư dự án xây dựng KCHTKT hay sai phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, quyền địa phương cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch ( khoảng 0,004% tổng vốn xây dựng hàng năm) Đội ngũ cán từ cấp cao tới cán tham gia vào công tác quy hoạch, kế hoạch phải nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch nhằm tránh tình trạng vốn NSNN khơng giải ngân khơng có khối lượng cơng tác quy hoạch hoàn thành Hai là, nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình 85 phù hợp với tiến độ thi công hạn mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với u cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lượng vốn nợ đọng khơng tốn cơng trình, nơi thất vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo chưa thực nghiệm thu - Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: Dành 40% để tốn nợ XDCB hồn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nhóm C năm cơng trình nhóm B năm kể từ khởi công Ba là, thực tiến độ cơng trình xây dựng KCHTKT từ NSNN Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng (như: giao thơng, điện, thuỷ lợi, ) triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư phát triển có tính liên vùng địa phương tỉnh tỉnh với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ…Lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Lựa chọn đầu tư xây dựng thí điểm khu cơng nghiệp cơng nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ; kết nối phát triển khu cơng nghiệp với thị hố - Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn khối lượng XDCB hồn thành đủ điều kiện tốn, đảm bảo tiến độ cơng trình 86 3.2.2 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước Một là, hồn thiện chế, sách lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư KCHTKT - Các chủ đầu tư, quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước phải thực nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư KCHTKT từ NSNN; khắc phục triệt để tình trạng bố trí đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu Nâng cao chất lượng thẩm định dự án, trọng đến vấn đề môi trường công nghệ dự án - Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức làm lãng phí, thất vốn NSNN cho dự án xây dựng KCHTKT từ khâu tiếp nhận hồ sơ, đến thẩm định dự án, phê duyệt dự án: phạt vi phạm hành chính, đền bù vật chất, chuyển công tác, cách chức truy cứu trách nhiệm hình tuỳ mức độ vi phạm - Căn Luật Xây dựng luật có liên quan, bám sát thực tiễn địa phương để ban hành văn quy phạm pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư KCHTKT từ NSNN đáp ứng yêu cầu pháp lý thực tiễn; thường xuyên rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư thuộc thẩm quyền ban hành tỉnh khơng cịn phù hợp - Bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Hai là, hoàn thiện chế, sách lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; cấp phát, toán vốn NSNN cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN - Bố trí kế hoạch vốn theo chương trình phát triển dự án xây dựng KCHTKT từ NSNN xây dựng, phê duyệt; theo tổng dự toán 87 duyệt, tiến độ thực dự án, khối lượng thực hàng năm Trong đạo điều hành, phải kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình qn, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng dự án đầu tư xây dựng từ NSNN - Tỉnh phải tiến hành xây dựng chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng (quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán phê duyệt) thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án bố trí ngồi kế hoạch - Chính quyền địa phương sớm đổi chế lập giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án xây dựng KCHTKT, theo định hướng phân bổ vốn theo đời dự án Tức là, dự án có chương trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, sau trình lập thẩm định, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, đủ thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn dự án; việc phân bổ vốn NSNN hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án dự kiến khối lượng công việc thực theo tiến độ thực dự án; năm cuối dự án hồn thành bố trí vốn NSNN cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn NSNN bố trí từ năm trước Như vậy, hàng năm, quan chuyên ngành có thẩm quyền cần tổng hợp danh mục dự án phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lượng giá trị cơng việc hồn thành để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tổng hợp trình uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án Trên sở đó, uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho sở, ngành tổng mức vốn danh mục dự án triển khai năm kế hoạch, sở, ngành vào phân bổ vốn cụ thể tới dự án, điều hòa, điều chỉnh vốn phù hợp với dự án ngành - Tỉnh phải hồn thiện quy định liên quan tới cấp phát, tốn chi phí đầu tư xây dựng dự án KCHTKT từ NSNN theo hướng đơn giản, 88 rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn NSNN cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ cơng trình diễn ra; đồng thời, quy định rõ ràng, rành mạch trách nhiệm toán chi phí xây dựng chủ đầu tư với nhà thầu toán vốn đầu tư chủ đầu tư với nhà nước; thể rõ bình đẳng chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tư với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư (kho bạc nhà nước) Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư, gắn liền với nâng cao lực, trách nhiệm cán cấp sở - Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo tốn dự án xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến 3.2.3 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước theo đầu dự án Đầu hoạt động đầu tư xây dựng dự án xây dựng KCHTKT từ NSNN hạng mục cơng trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Thời gian để hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng thường dài, vậy, hàng năm có đầu trung gian (khối lượng công việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, khối lượng xây lắp hoàn thành nghiệm thu chủ đầu tư với nhà thầu) Để có đầu dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN cần phải có phối hợp yếu tố đầu vào đầu vào, nguồn lực (nhân lực, vật lực vốn NSNN) chủ thể hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng để thực hoạt động sản xuất xây dựng Vì vậy, việc quản lý có hiệu nguồn lực đầu vào, cụ thể vốn NSNN hiệu đạt kết đầu dự án xây dựng - Trong trình xây dựng kế hoạch xây dựng dự án đầu tư KCHTKT từ NSNN phân bổ mức vốn NSNN hàng năm, cần xem xét, xác 89 định đầu trung gian đầu cuối để bố trí NSNN cho dự án theo thứ tự ưu tiên xác định, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn - Các sở, ngành tự xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát đầu tư theo đầu sở, ngành để phục vụ cho công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư, tổ chức, đạo thực dự án xây dựng KCHTKT; đồng thời, phục vụ cho việc giải trình với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh q trình lập giao dự tốn chi NSNN cho dự án xây dựng KCHTKT, trình tổ chức, điều hành thực dự án xây dựng KCHTKT, bạch hóa hoạt động dự án xây dựng KCHTKT - Các quan kiểm toán, kiểm tra, kiểm soát tiến hành theo dõi đánh giá việc sử dụng nguồn lực NSNN dự án xây dựng KCHTKT sở đánh giá đầu cơng trình 3.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, tỉnh phải xây dựng quy chế phối hợp Uỷ ban nhân dân tỉnh với sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực KCHTKT Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng - Vận tải, công ty TNHH thành viên Điện lực Hải Dương, công ty TNHH thành viên Kinh doanh nước Hải dương, … - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn vê quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa 90 có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán cơng chức máy quản lý nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc KCHTKT, chuyên viên uỷ ban nhân dân tỉnh, ban giám sát hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Quản lý dự án, Phịng Ngân sách - Sở Tài chính, Phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tư… 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp pháp quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột 91 xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN trường hợp cụ thể nhắm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng KCHTKT sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án xây dựng KCHTKT từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra Uỷ ban nhân dân tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên 92 gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003 [28], tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN 93 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN có vai trị quan trọng lĩnh vực nhiều tồn Do đó, cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, chế, sách phù hợp, có hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực này, qua góp phần phát triển hệ thống KCHTKT hiệu tiêu NSNN Đây vấn đề tương đối phức tạp, địi hỏi phải hồn thiện đồng bước, đặc biệt, tỉnh Hải Dương Vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn trình bày luận khoa học luận giải cách có hệ thống vấn đề sau: Luận văn hệ thống hoá lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN cấp độ tồn quốc nói chung cấp độ địa phương (tỉnh) nói riêng Làm rõ nội dung chủ yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, đồng thời trọng tâm nêu kinh nghiệm bật quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN số địa phương lân cận có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tương đồng với Hải Dương, từ làm sở vận dụng hợp lý địa bàn tỉnh Luận văn cịn phân tích, đánh giá thực trạng thực quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 20062010, mặt đạt hạn chế, từ xác định nguyên nhân hạn chế Cuối cùng, sở phân tích mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ phát triển hệ thống KCHTKT giai đoạn 2011 - 2020, luận văn luận chứng giải pháp nhằm đổi quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2020, với mong mỏi góp phần vào việc thực có hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương thời kỳ 94 Việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT đòi hỏi nỗ lực cao toàn hệ thống quản lý nhà nước cấp địa phương trung ương Chúng cho rằng, giai đoạn tới, với khơng khí tiếp tục đổi Đại hội Đảng lần thứ XI, giải pháp nêu luận văn thực tỉnh hiệu quản lý lĩnh vực cải thiện bước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh, Nguyễn Viết Chiến (2005), "Hiện đại hóa hệ thống thủy nơng đâu giải pháp", Tạp chí hoạt động khoa học, (5) Đinh Văn Ân (Chủ biên 2005), Quan niệm thực tiễn phát triển kinh tế xã hội tốc độ nhanh, bền vững, chất lượng cao Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu Nghị Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Tỉnh ủy Hải Dương (2010), Báo cáo Chính trị Đại hội đảng tỉnh Hải Dương khóa XV 5.Ban kết cấu hạ tầng đô thị, Viện Chiến lược phát triển (1999), Một số vấn đề chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng đô thị lớn Việt Nam đến năm 2010, đề tài khoa học cấp Phạm Đăng Bình, Nguyễn Văn Lập (1995), Từ điển kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2005), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Kế hoạch đầu tư (2003), Phát triển kết cấu hạ tầng quy mơ lớn phục vụ tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Tài liệu hội thảo tổ chức Hà Nội ngày 25/9/2003 Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Sách tham khảo Bàn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 11 Chính phủ, Ngân hàng giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Cục Thống kê Hải Dương (2010), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Nguyễn Việt Cường (2000), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội 14 Trần Mạnh Dũng (1998), Sự hình thành phát triển thị trường vốn Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, năm 1998 15 Lê Dư (2000), "Thủy lợi, toán cần lời giải", Tạp chí Thị trường giá cả, (7) 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Tống Quốc Đạt (2005), "Về định hướng chiến lược phát triển sở hạ tầng phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta", Tạp chí Kinh tế dự báo, (4) 18 Điện lực Hải Dương (2005), Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2004 - 2010 có xét tới 2015 19 Nguyễn Đức Độ (2001), Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế vai trị củng cố quốc phịng nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quân sự, Hà Nội 20 Lê Hà (2006), "Phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc", Tạp chí Giao thơng vận tải, (3) 21 Nguyễn Xuân Hòe (2003), "Những hướng cho cấp nước vệ sinh nơng thơn", Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn, (12) 22 Nguyễn Mạnh Hưng (2005), "Cơ chế sử dụng quỹ đất nhằm tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việt Nam thời gian qua", Tạp chí Thơng tin tài chính, (4) 23 I.D.Udanxốp F.I.Pôlianxki (1994), Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học - xã hội, Hà Nội ... lưu kinh tế quốc tế nói chung quốc gia Vai trò KCHTKT phát triển kinh tế - xã hội thể mặt chủ yếu sau: Một là, KCHTKT hệ thống huyết mạch kinh tế, có nhiệm vụ thực mối liên hệ phận vùng kinh. .. lớn hệ thống, cơng trình KCHTKT mang tính chất dịch vụ có tính cơng cộng phục vụ cho lợi ích chung kinh tế - xã hội đất nước vùng kinh tế - lãnh thổ Hầu hết sản phẩm KCHTKT sản phẩm trung gian,... lãnh thổ định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng Tính tiên phong hệ thống KCHTKT thể chỗ ln đón đầu phát triển kinh tế - xã hội, mở đường cho hoạt động kinh tế - xã hội phát triển