VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỮU THIỆN ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỮU THIỆN ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của thầy cô, anh chị, em bạn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy cô Khoa Luật Hiến pháp luật hành chính, Học viện khoa học xã hội tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt là: Phó giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Minh Phương, trường đại học Nội vụ Hà Nội, người thầy kính mến hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo mọi điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành gửi lời cảm ơn tới bạn bè, gia đình suốt thời gian qua động viên giúp đỡ trình học tập, làm việc để tơi hồn thành luận văn mong muốn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Hữu Thiện LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu của riêng Các tài liệu luận văn trung thực chưa được công bố công trình nghiên cứu Tất cả tham khảo kế thừa đều được trích dẫn tham chiếu đầy đủ Học viên Trần Hữu Thiện MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm mục đích yêu cầu điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Mục đích, u cầu hình thức điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 14 1.2 Nguyên tắc quy trình điều động, luân chuyển cán bộ, công chức .22 1.2.1 Nguyên tắc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 23 1.2.2 Quy trình điều động, luân chuyển cán bộ, công chức .26 1.3 Các nhân tố tác động đến điều động, luân chuyển cán bộ, công chức .29 1.3.1 Nhân tố chủ quan .29 1.3.2 Nhân tố khách quan 30 1.4 Kinh nghiệm số nước về điều động, luân chuyển cán bộ, công chức31 1.4.1 Kinh nghiệm luân chuyển, điều động cán bộ, công chức Nhật Bản .32 1.4.2 Kinh nghiệm điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Trung Quốc .38 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Khái quát đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội đội ngũ cán bộ, công chức của quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh .42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh tác động đến công tác điều động, luân chuyển cán công chức 42 2.1.2 Thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận 44 2.2 Kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác điều động, luân chuyển cán bộ, cơng chức quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh 51 2.2.1 Thực trạng điều động, luân chuyển cán bộ, công chức quận Phú Nhuận 51 2.2.2 Những hạn chế điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 54 2.2.3 Nguyên nhân kết hạn chế .56 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA 64 3.1 Quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật về điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 64 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại 64 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác cán 65 3.1.3 Hồn thiện quy định pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 66 3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức đồng với quy định pháp luật quản lý sử dụng cán bộ, công chức .67 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quy định điều động, luân chuyển cán công chức 69 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 69 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định điều động, luân chuyển cán bộ, công chức .70 3.2.3 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 73 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức điều động, luân chuyển .75 3.2.5 Bảo đảm điều kiện thực pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 78 3.3 Một số kiến nghị về điều động, luân chuyển cán bộ, công chức tại quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh .79 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CT-XH Chính trị - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân LCBCC Luật Cán bộ, công chức LPCTN Luật Phòng, chống tham nhũng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số biên chế được giao quận Phú Nhuận năm 2018 44 Bảng 2.2 Số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp quận cấp phường 46 Bảng 2.3 Chi tiết điều động cán bộ, công chức giai đoạn 2013 – 2018 52 Bảng 2.4 Chi tiết luân chuyển cán bộ, công chức giai đoạn 2013 - 2018 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi mới đất nước trải qua gần 30 năm, thực tiễn cách mạng Việt Nam ta 84 năm qua chứng minh sau có đường lối đúng, nhân sự nhân tố định thắng lợi của cách mạng Cán nhân tố định sự thành bại của cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) tiếp tục đặt vấn đề xây dựng đội ngũ nhân sự cụ thể cán bộ, công chức cấp vấn đề luân chuyển, điều động cán bộ, công chức được chú trọng Đẩy mạnh công tác luân chuyển, điều động cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng cho cả trước mắt lâu dài Quán triệt quan điểm của Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức, bước nâng cao vai trò quản lý của nhà nước đảm bảo thông thoáng cho chế thực quy định về cán bộ, công chức Gần việc Nhà nước ta ban hành đưa quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều của nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức vào áp dụng thực tiễn thay cho quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức trước cho thấy điểm mới quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, đặc biệt quy định liên quan tới điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Việc quy định cứ, phạm vi, đối tượng, cách thực điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cho thấy sự phù hợp, sự đúng đắn sách của Đảng Nhà nước ta chế quản lý về cán bộ, công chức Mặc dù có quy định, chế rõ ràng, gợi mở thực tế, hoạt động luân chuyển, điều động cán bộ, công chức diễn phức tạp Tuy Luật Cán bộ, cơng chức 2008 đời, có quy định cụ thể việc điều chỉnh luật quan có thẩm quyền bên cạnh việc xây dựng hệ thống chế độ sách bảo đảm thực thiết thực còn cần công tác tuyên truyền, phổ biến, lấy ý kiến của đội ngũ nhân sự cách hiệu lực hiệu quả Đối với trường hợp cán bộ, công chức xác định định điều động, luân chuyển của mình vi phạm quy định khiếu nại hay khởi kiện theo đường tố tụng hành phân tích tại chương Khi định điều động, luân chuyển được ban hành, theo quy định tại khoản điều Luật Cán công chức 2008 thì cán bộ, công chức có nghĩa vụ chấp hành định Về bản chất có thể xem cán bộ, công chức làm việc với tư cách người lao động theo nội dung hợp đồng làm việc mà người sử dụng lao động Nhà nước đại diện quan trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Trong quan hệ lao động nói chung, người lao động phải tuân theo sự sắp xếp về công việc của người sử dụng lao động, đổi lại họ vẫn được bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp với tư cách cán bộ, công chức có nghĩa vụ thực định điều động, luân chuyển của quan có thẩm quyền theo quy định hành Do vậy, nên có thể quy định chế để người cán bộ, cơng chức được luân chuyển, điều động xác định rằng quy định vi phạm pháp luật, trái với nguyên tắc… việc kiến nghị, phản ánh với lãnh đạo hay quan có thẩm quyền về trường hợp của mình thời gian phù hợp đó để kịp thời tránh hiệu quả tiêu cực có thể xảy đồng thời góp phần giúp máy vẫn hoạt động thống hiệu quả Đây nỗi trăn trở, băn khoăn của đội ngũ không nhỏ cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển 3.2.3 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Tiếp tục quán triệt xây dựng chương trình, kế hoạch thực Nghị số 42-NQ/TW, Nghị số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, gắn với việc triển khai 73 thực có hiệu quả Kế hoạch của Ban Thường vụ Thành ủy thực Chỉ thị số 03-CT/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đặc biệt kế hoạch của Thành ủy thực Chỉ thị số 15, Kế hoạch số 08-KH/TW của Bộ Chính trị thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng nay”, đó, tập trung thực tốt nhóm giải pháp về kiểm điểm tự phê bình phê bình; về tổ chức, cán sinh hoạt đảng; về chế, sách; về tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, để tạo được chuyển biến rõ rệt, khắc phục được hạn chế, yếu công tác xây dựng Đảng nhiệm kỳ 2010-2015 của Đảng Thành phố, nhằm xây dựng Đảng ta thực sự sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, củng cố niềm tin Đảng nhân dân Căn tiêu chuẩn chung của cán nêu Nghị số 42NQ/TW của Bộ Chính trị chỉ đạo của Trung ương, Quyết định số 199-QĐ/TU của Ban Thường vụ Thành ủy về tiêu chuẩn chức danh cán nhiệm vụ trị, chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, địa phương, ban Thành ủy đề xuất Ban Thường vụ Thành ủy xem xét định điều chỉnh, bổ sung tiêu chuẩn chức danh cán phù hợp với nhiệm vụ, tình hình mới, cấp ủy tiếp tục cụ thể hóa tiêu chuẩn cho chức danh cán cấp mình quản lý, sử dụng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị của đơn vị, địa phương Trên sở quy hoạch cán có của địa phương, quan, đơn vị, cấp ủy cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, đối với cán chưa đủ điều kiện cần thiết để giữ chức danh quy hoạch; thực luân chuyển để đào tạo, rèn luyện cán nguồn quy hoạch; tích cực sắp xếp, bố trí, điều chuyển cán nguồn quy hoạch vào vị trí phù hợp, để qua thực tế tạo điều kiện cho đội ngũ cán quy hoạch được rèn luyện, thử trách, tạo uy tín vị cần thiết, tiếp tục đẩy mạnh thực mục tiêu tăng cường cán trẻ về sở, chuẩn bị cho việc giới thiệu, bầu 74 cử, bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp đối với tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên thực Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị của Đảng, sách pháp luật của Nhà nước; đặc biệt Nghị Trung ương khoá XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng nay”, quy định điều đảng viên không được làm; về thực công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán bộ; về thực nhiệm vụ được giao; về rèn luyện phẩm chất trị… Đồng thời phát huy vai trò giám sát của Mặt trận, cấp ủy nơi cư trú đối với cán đương chức, nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối về tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán đảng viên, nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống trị, đáp ứng u cầu sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức điều động, luân chuyển Công tác kiểm tra, đánh giá phân loại cán bộ, công chức cần đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai khắc phục tình trạng đánh giá hình thức, nể nang Cơ sở của việc đánh giá phân loại dựa vị trí cơng tác, kết quả thực nhiệm vụ được giao, tinh thần phối hợp với đồng nghiệp sáng kiến, chủ động công việc tiêu chí được đặt thực đánh giá, phân loại Cần quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, đặc biệt nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo trực tiếp, tồn diện cơng tác cán Đổi mới công tác đánh giá theo hướng: xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, đánh giá cá nhân với tập thể kết quả thực nhiệm vụ của địa phương, quan, đơn vị Bảo đảm tính 75 đồng bộ, liên thơng, quán công tác đánh giá, xếp loại của quan, tổ chức hệ thống trị, phù hợp với thực tế của cấp, ngành, địa phương, quan, đơn vị Bên cạnh đó, tiêu chí đánh giá phải sát hợp với chức danh, vị trí việc làm, phản ánh được xác phẩm chất, lực hiệu quả công tác, phải kế thừa ưu điểm tiếp tục đổi mới để khắc phục nhược điểm nay, bảo đảm tính khoa học, công khai, minh bạch, công tâm, khách quan; làm rõ ưu điểm, khuyết điểm của cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể, cá nhân; khơng cầu tồn, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, bổ sung hoàn thiện Để thực được công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển có giải pháp cụ thể sau: Đầu tiên tiêu chí đánh giá: mặc dù có quy định tiêu chí chung về trị, tư tưởng, đạo đức lối sống tiêu chí về kết quả thực nhiệm vụ chun mơn như: xây dựng thực chương trình hành động; thực cơng tác cải cách hành chính; tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị trực thuộc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý vẫn chưa thật sâu sát đặc biệt đối với cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển Theo đó, cần phải sửa đổi, hoàn thiện quy định tương ứng của pháp luật về đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức theo hướng quy định rõ tiêu chí chung tiêu chí cụ thể về đánh giá, xếp loại sau trình điều động Thực tế cho thấy thời điểm mới được điều động, luân chuyển vẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức làm lâu năm không mang lại kết quả mà khiến tâm lý của cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển nói riêng không thực sự ổn định công bằng Kế đến đổi mới phương pháp đánh giá: tại phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung còn mang tính định tính chưa thực sự sâu sát với công việc được giao Phương pháp đánh giá còn thiếu tiêu chí về định 76 lượng đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức dẫn đến vướng mắc trình thực phản ánh không đúng thực trạng mức độ hồn thành cơng việc của cán bộ, cơng chức đặc biệt đối với cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển Đối với Thành phố Hồ Chí Minh từ có Nghị 54/2017/NQ-QH của ngày 24/11/2017 Quốc hội về thí điểm chế, sắc đặc thù của Thành phố Hồ Chí Minh đó có nội dung “chi thu nhập bình quân tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý theo hiệu công việc việc thực chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định pháp luật hành chế tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, với mức không 1,8 lần mức lương ngạch bậc, chức vụ” thì Thành phố ban hành phương pháp đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng tháng, hàng quý để từ đó có sở chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Để xây dựng được phương pháp đánh giá cán bộ, công chức cho thật sâu sát, xác hội thách thức cho Thành phố Hồ Chí Minh đưa vào thực thực tế, tại Thành phố ban hành Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2018 về việc ban hành quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức quan hành đơn vị sự nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhiên với đối tượng cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển vẫn tiêu chí chung, khơng có trường hợp cụ thể được đặt Điều đòi hỏi nhà làm luật cần có quy định cụ thể, xác định phương pháp mang tính sâu sát, định lượng đối với cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức được điều động nói riêng Tiếp theo đảm bảo liên thông đánh giá cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển Thực quan điểm chỉ đạo của Đảng về bảo đảm sự thống công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức luân chuyển, điều động vì nhiều trường hợp cán bộ, công chức được điều động thực 77 đánh giá năm thi đia tại đơn vị Nếu thực không tốt cả nơi lẫn nơi đến của cán bộ, công chức không thực liên thơng gây lãng phí thời gian, tăng thêm thủ tục hành khơng cần thiết không mang lại hiệu quả khiến cán bộ, công chức hoang mang chưa biết đến mình mới hồn thành xong cơng tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức công tác ổn định năm Vì vây, thực tốt công tác giúp tiết kiệm thời gian, giảm thủ tục hành bên cạnh đó mang lại hiệu quả cho công tác kiểm tra, tra có yêu cầu, tránh tình trạng đến tra, kiểm tra mới thực cho nhanh, cho đúng, cho xác Cuối cùng vấn đề thời điểm đánh giá, vẫn đề mà hầu cả cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển đơn vị nơi đi, nơi đến thực không thống Điều có thể dễ dàng nhận biết thực tiễn có nơi thì Quyết định điều động, luân chuyển kèm kết quả đánh giá cán bộ, công chức; có nơi thì lại đợi đến thời điểm cuối năm thực đánh giá cán bộ, công chức lấy ý kiến của nơi mà trước cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động Việc thực không thống dễ mang lại hạn chế đánh giá, phân loại công tác tra, kiểm tra nên cần có quy định thực thống thời điểm đánh giá, phân loại theo ý kiến cá nhân của tác giả nên thực đánh giá, phân loại thời điểm cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển Điều thuận lợi cho cán bộ, công chức không phải liên hệ hai nơi, hồn thiện hồ sơ cán bộ, cơng chức được điều động, luân chuyển hạn chế tình trạng cán bộ, công chức điều động, luân chuyển từ đầu năm đến cuối năm mới đánh giá, phân loại, lúc có thể phát sinh thay đổi nhân sự, kéo dài thời gian vì đợi công văn trả lời từ đơn vị điều động, luân chuyển 3.2.5 Bảo đảm điều kiện thực pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Để thực tốt công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cần tổ chức quán triệt sâu nội dung chủ trương điều động, luân chuyển nói chung từ 78 Trung ương đến sở để tạo sự nhận thức thống nội Đây bước làm công tác tư tưởng để cán bộ, công chức tự liên hệ xác định nhiệm vụ của bản thân được điều động, luân chuyển Sau quán triệt sâu, kỹ lưỡng nội dung bản của chủ trương điều động, luân chuyển nội phải xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển cụ thể Trong kế hoạch xác định rõ đối tượng cán bộ, công chức của cấp quản lý được điều động, luân chuyển về độ tuổi, lực trình độ, chức danh, địa bàn, nơi cần thực trước, nơi thực sau Xây dựng ban hành chế độ, sách cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển Đây vấn đề cần tính tốn cân nhắc làm để vừa tạo điều kiện, giải khó khăn ban đầu cho cán bộ, công chức điều động, luân chuyển vừa hài hòa với lợi ích của cán bộ, công chức tại chỗ tránh gây xung đột, so bì nội Bên cạnh đó tiến hành thống kê, rà sốt lại danh sách cán bộ, cơng chức thuộc đối tượng điều động, luân chuyển kế hoạch để từ đó xác định đối tượng vẫn giữ nguyên hay điều chỉnh đưa ra, bổ sung quy hoạch theo yêu cầu thực tiễn Từ danh sách cán bộ, công chức diện quy hoạch tiến hành chọn cán bộ, công chức cần điều động, luân chuyển, với danh sách nàu quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền gặp gỡ cán bộ, công để thông báo định điều động, luân chuyển, cung cấp cho họ thông tin biết đâu, làm gì, thời gian bao lâu, tình hình cụ thể của nơi đến mới thuận lợi, khó khăn…Sau đó làm việc cụ thể với quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển đến, chuẩn bị điều kiện tốt cho công tác điều động, luân chuyển 3.3 Một số kiến nghị điều động, luân chuyển cán bộ, công chức quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Trên sở phân tích, đánh giá kết quả thực cơng tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức giải đoạn 2013 – 2018 thực tiễn, Ủy ban nhân Quận tiếp tục tập trung thực kế hoạch giai đoạn 2019 – 2020 định hướng 79 đến năm 2025 chỉ đạo quan, đơn vị trực thuộc thực tốt nhiệm vụ thời gian tới cần thực số biện pháp sau: Định kỳ hàng quý, hàng năm kiểm tra việc thực Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Quận, đôn đốc việc thực kịp thời giải đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét giải khó khăn, vướng mắc kiến nghị của quan, đơn vị không để xảy trường hợp hạn chế kéo dài, ổn định đội ngũ cán bộ, công chức, bước nâng cao trình độ theo yêu cầu của xã hội Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng hệ thống trị; chú trọng đào tạo lĩnh vực thiết yếu, đáp ứng nhu cầu cho nhân dân, nâng cao tinh thần phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức Có thể nói ông tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được coi trọng thực hiệu quả suốt thời gian vừa qua địa bàn quận theo quy định, hướng dẫn của Đảng Nhà nước, bước đầu gắn với quy hoạch bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tại địa phương Tuy nhiên vẫn cần nâng cao nhận thức của cấp đặc biệt Quận ủy, Ban thường vụ cấp ủy, Mặt trận Tổ quốc quận, đồn thể trị - xã hội địa bàn, trước hết người đứng đầu về vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa của cơng tác nhân sự nói chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói riêng để lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức nghiên cứu, quán triệt thực nghiêm túc quy định của Đảng, Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đúng quy định, có chất lượng, hiệu quả Tiếp tục thực công tác quy hoạch chức danh lãnh đạo chủ chốt, tạo nguồn cán bộ, công chức kế thừa đến năm 2020 định hướng 2025; nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức quy hoạch phát triển đội ngũ nhân sự khu vực hành cơng; thường xun đổi mới cải tạo điều kiện làm việc, áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động công vụ theo xu hội nhập, coi trọng cách ứng xử, đạo đức công vụ trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức 80 Về tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá phân loại cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển: sau Ủy ban nhân nhân Thành phố ban hành Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2018 về việc ban hành quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức quan hành đơn vị sự nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận triển khai cho cán bộ, công chức địa bàn quận thực đánh giá công chức hàng quý, Quận ủy, Hội đồng nhân dân quận, Phòng Nội vụ đều kiểm tra, giám sát đối với việc đánh giá, phân loại để nắm bắt tình hình, kịp thời xử lý khó khăn, kiến nghị của cán bộ, công chức Với sự thí điểm của việc chi thu nhập tăng thêm theo kết quả đánh giá, phân loại hàng quý mang lại hiệu quả cho đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm thực nhiệm vụ của mình Đối với cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển cần có sự quan tâm sâu sát, đánh giá phân loại xác theo nhiệm vụ cũ mới được giao để nhiệm kỳ tới có sự bố trí cho phù hợp Điều đòi hỏi Quận ủy có sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát để công tác sát thực tiễn, tạo động lực cho cán bộ, công chức được điều động phát huy hết khả của mình mà còn được nhận chế độ sách đầy đủ góp phần thúc đẩy khả làm việc, sự cống hiến, sáng tạo … tạo nguồn nhân lực dồi cho định hướng phát triển của nhiệm kỳ Hoàn thành việc xây dựng đề án vị trí việc làm theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố, tiến hành tinh giản, sắp xếp máy, tăng cường công tác phối hợp, mở rộng liên kết, trau dồi, nâng cao chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của xu hội nhập phát triển của quận nói riêng của cả thành phố, đất nước nói chung Với vị trí việc làm có yêu cầu về luân chuyển, điều động cần có đề án cụ thể với hệ thống tiêu chí, yêu cầu rõ ràng bên cạnh việc tổ chức thực hiện, thời điểm thực để việc luân chuyển, điều động thực chất mang lại hiệu quả, kết quả 81 Với đặc thù quận nội thành của thành phố Hồ Chí Minh, diện tích khơng lớn hoạt động kinh doanh dịch vụ lại phát triển nhanh, mạnh đòi hỏi đẩy mạnh phát cán bộ, công chức có lực, đạo đức lĩnh vực chuyên môn để đào tạo, định hướng phát triển lâu dài điều động, ln chuyển đến vị trí cơng tác phù hợp đáp ứng tối đa nhu cầu của người dân địa bàn, phát huy kết quả đạt được, tiếp tục xây dựng quận Phú Nhuận ngày phát triển, văn minh, nghĩa tình theo định hướng của Ủy ban nhân dân Thành phố giao Tiểu kết chương Định hướng hồn thiện thực trạng cơng tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức giai đoạn trước, sau điều động, ln chuyển góp phần tích cực vào thành cơng của công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Giải triệt hạn chế về quy định của pháp luật hành công tác tổ chức thi hành pháp luật theo giải pháp phân tích đòi hỏi phải tiến hành đồng giải pháp Nếu thực thống nhất, đồng thời phát huy được vai trò nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu của máy nhà nước ở quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đội ngũ nhân sự toàn đất nước nói chung 82 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức ngày được chú trọng quan tâm hơn; chiến lược trọng tâm của Đảng Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức hồn thiện, chất lượng về mọi mặt, đáp ứng yêu cầu đại hóa hội nhập nền kinh tế quốc tế Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức nội dung được quy định văn bản quy phạm pháp luật vào thực thực tế Thực tiễn cho thấy, công đổi mới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhà nước thu được thành tựu to lớn, có ý nghĩa việc đưa đất nước tiếp tục phát triển khẳng định vị trường quốc tế Để có được thành tựu công tác nhân sự máy nhà nước được chú trọng không kể đến thành công của công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cách chủ động, phù hợp hiệu quả Nhận thức được vai trò, ý nghĩa hiệu quả của công tác điều động, luân chuyển thành phố Hồ Chí Minh chủ động thực mang lại kết quả tốt không chỉ đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ trước mắt mà còn hướng đến công phát triển lâu dài ở địa phương Tuy nhiên, công tác điều động, luân chuyển thời gian qua vẫn tồn tại hạn chế định từ hạn chế quy định việc tổ chức áp dụng thực tế Trong trình điều động, luân chuyển còn bị động, thực cách chưa đồng nên cả cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển chưa phát huy được hết khả của mình đơn vị tiếp nhận chưa bố trí cơng việc hợp lý…chế độ sách ưu đãi cán bộ, công chức chưa thực sự thỏa đáng giải nhu cầu thực sự của cán bộ, công chức vì công tác điều động, luân chuyển cán công chức chưa mang lại hiệu quả tốt 83 Đây đề tài hấp dẫn, mang tính gợi mở, nội dung vấn đề sâu rộng thời gian kiến thức còn nhiều hạn chế nên tác giả mới chỉ nghiên cứu địa phương cụ thể quận Phú Nhuận mở rộng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh về cơng tác điều động, luân chuyển thời gian qua để nhìn thấy thiếu sót, hạn chế mà địa phương còn mắc phải kết quả khả quan đem lại Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị để hoàn thiện quy định hành về điều động, luân chuyển cán bộ, công chức nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực thi pháp luật thực tế từ phía quan nhà nước, quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển đến Bên cạnh đó, cần có sự quan tâm về tư tưởng, chế độ sách…tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nhận thức vai trò, phát huy lực sở trường để từ đó nâng cao hiệu quả cơng việc hướng đến nền hành cơng phát triển hội nhập theo xu chung của toàn giới Công tác nhân sự mà cụ thể điều động, luân chuyển cán bộ, công chức thực sự khâu quan trọng không chỉ đáp ứng được nhu cầu sử dụng người tức thời mà còn phục vụ cho nhu cầu lâu dài của máy nhà nước với nền công vụ phát triển Nội dung của Luận văn chưa thể nghiên cứu thật sâu sắc toàn vấn đề gì mà tác giả nghiên hy vọng góp phần nhỏ vào sự nghiệp chung để công tác điều động, luân chuyển thời gian tới thực sự hiệu quả thành công sự nghiệp phát triển đất nước 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2017) Quy định số 98-QĐ/TW luân chuyển cán bộ, ban hành ngày 07/10/2017, Hà Nội Ngô Thành Can (2007) “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (số tháng 5/2007) Chính phủ (2010) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định người công chức, ban hành ngày 25/01/2010, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý biên chế công chức, ban hành ngày 08/3/2010, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 15/3/2010, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số điều nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 31/8/2010, Hà Nội Lưu Hải Đăng (2012) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu của cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 4/2012) Nguyễn Thị Hồng Hải (2010) “Lựa chọn ưu điểm phù hợp của mô hình chức nghiệp việc làm cho nền cơng vụ Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số tháng 3/2010) Trần Lưu Hải (2015) “Một số vấn đề về công tác luân chuyển cán thành tựu, hạn chế phương hướng khắc phục”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 15 tháng 01 10 Nguyễn Thị Vân Hương (2017) “Luân chuyển cán ở Việt Nam”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (số 10/2017) 11 Nguyễn Thị Vân Hương (2015) Tạo lập môi trường động làm việc khu vực cơng, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hoàng Phê chủ biên (2000) Trung tâm Từ điển học, Nhà xuất bản Đà Nẵng, Đà Nẵng 13 Hoàng Phê chủ biên (2011) Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản bản Đà Nẵng, Đà Nẵng 14 Nguyễn Minh Phương chủ biên (2018) Giáo trình nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Phương (2019) “Quán triệt quan điểm đổi mới công tác cán của Đảng, tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức ở nước ta”, Tạp chí Cộng sản (số 917 tháng 3/2019) 16 Quốc hội (2008) Luật số 22/2008/QH12 Cán công chức, ban hành ngày 13/11/2018, Hà Nội 17 Trần Xuân Sầm, Nguyễn Phú Trọng chủ biên (2001) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước), Nhà xuất bản trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Long Tuyền (2012) “Luân chuyển cán bộ, giải pháp góp phần ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cộng sản (số tháng 9/2012) 19 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998) Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 2-L/CTN ngày 26 tháng 02 năm 1998 cán bộ, công chức, ban hành ngày 26/02/1998, Hà Nội 20 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2000) Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 21/2000/PL-UBTVQH10 ngày 28 tháng năm 2000 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức, ban hành ngày 28/4/2000, Hà Nội 21 Nguyễn Như Ý chủ biên (1999) Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản văn hóa thông tin, Hà Nội 22 Benjamin A ELMAN (2009) Civil Service Examinations, Berkshire Encyclopedia of China, page 2667 , (13/12/2017) 23 Brook, Timothy (1999), China and Historical Capitalism, New York: Cambridge University Press 24 Kazin, Edwards, and Rothman (2011), The Concise Princeton Encyclopedia of American Political History, pg 14 ... đảm điều kiện thực pháp luật điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 78 3.3 Một số kiến nghị về điều động, luân chuyển cán bộ, công chức tại quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh. .. Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh 51 2.2.1 Thực trạng điều động, luân chuyển cán bộ, công chức quận Phú Nhuận 51 2.2.2 Những hạn chế điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 54 2.2.3... thức điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 14 1.2 Nguyên tắc quy trình điều động, luân chuyển cán bộ, công chức .22 1.2.1 Nguyên tắc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức