VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM NGUYỄN THỊ XUÂN THU HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XN THU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ CHÍNH SÁCH CƠNG THỰC TIỄN XÃ VĨNH LỘC A, HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG KHĨA VII ĐỢT - 2017 Hà Nội -2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN THU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN XÃ VĨNH LỘC A, HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội - 2019 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hoạt động quản lý mặt đời sống xã hội: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, ngoại giao, có mơi trường Từ đó, ta thấy tầm quan trọng đặc biệt môi trường phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Xã hội ngày phát triển, hậu gây nên sức ép nặng nề đến mơi trường sống xung quanh, nhiễm suy thối mơi trường Con người sinh vật thay đổi, chí thay đổi theo chiều hướng xấu số thành phần môi trường có suy giảm số lượng, chất lượng Chính vậy, bảo vệ mơi trường vấn môi trường Quản lý Nhà nước môi trường nhằm đảm bảo hoạt động bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; phục vụ nghiệp phát triển quốc gia nói riêng, góp phần bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu nói chung Đây nguyên tắc bảo vệ môi trường Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ cơng cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước trình hội nhập quốc tế, số lượng đa dạng ngành nghề tăng lên nhanh chóng, chất thải thải mơi trường chiếm tỷ trọng nhiều hơn, thành phần chất thải phức tạp Từ có Luật Bảo vệ mơi trường đến nay, công tác bảo vệ môi trường nước ta ngày coi trọng; Hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường dần hồn thiện triển khai áp dụng vào thực tế; Các hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường trọng; Nhận thức, ý thức, trách nhiệm ngành, đơn vị người dân nâng lên; Một số đơn vị sở trọng đầu tư trang thiết bị xử lý nguồn thải; Nhà nước trọng tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, tra phát xử lý vi phạm bảo vệ môi trường, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại môi trường Việc bảo vệ môi trường nước ta chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới Bên cạnh kết đạt công tác bảo vệ mơi trường Tuy nhận thức người dân bảo vệ môi trường nâng lên song hạn chế, nhiều người lợi ích trước mắt mà sẵn sàng hủy hoại mơi trường Vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy nhiều nơi, đặc biệt nhiều sở sản xuất để nâng cao mức lợi nhuận, chưa chấp hành nghiêm việc thực biện pháp bảo vệ môi trường, chất thải không xử lý mà thải trực tiếp môi trường Các sở sản xuất mọc lên ngày nhiều, chủ yếu vùng ngoại thành phát triển, gây ô nhiễm môi trường xung quanh, ảnh hưởng sức khỏe người, mà gây khó khăn nhiều cho việc quản lý quyền địa phương Việc đòi hỏi quyền địa phương phải không ngừng nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, đồng thời kết hợp chặt chẽ với quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại để sớm phát sở sản xuất kinh doanh có nguy gây ô nhiễm Nhờ hệ thống sách, pháp luật bước hoàn thiện đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, mà nhiều vấn đề xúc người dân, doanh nghiệp giải kịp thời; tăng cường cơng khai, minh bạch, thiết lập bình đẳng tiếp cận nguồn tài nguyên; bổ sung chế tài xử lý để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực Tài nguyên Môi trường Xuất phát từ tình hình thực tiễn đồng ý phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, hướng dẫn thầy PGS TS Hồ Việt Hạnh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài cho thấy vấn đề mới, số nhà khoa học có cơng trình nghiên cứu, viết tạp chí, luận văn thạc sỹ nhiều văn định quan tâm, với nhiều cách tiếp cận cấp độ khác nhau: - Lương Hồng Hải (2013) “Vai trò hoạt động tuyên truyền quản lý nhà nước tài nguyên môi trường” tạp chí Khoa học cơng nghệ, số 02, Đại học Tài Nguyên Môi Trường, Đà Nẵng - Mai Lan Oanh (2011) “Quảng Ninh phát triển kinh tế gắn với bảo vệ tài ngun mơi trường” tạp chí khoa học công nghệ, số 01 - Đặng Thị Hà (2014) “Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành Phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sỹ, ngành Chính sách cơng, học viện khoa học xã hội, Hà Nội - Đặng Thì Thùy Dung (2015) “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn Thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”, luận văn thạc sỹ, ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Hà Nội - Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước môi trường Thành Phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ, ngành Kinh tế học, Trường Đại học kinh tế Quy Nhơn - Vũ Hải Trang “Rào cản thực chế liên kết trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng hoạt động quản lý xung đột môi trường tác động rác thải công nghệ”, luận văn thạc sỹ, Trường đại học khoa học xã hội Nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Anh Dũng (2016) “Chính sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, luận văn Thạc sỹ, ngành sách cơng, học viện khoa học xã hội, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Đầu tiên làm rõ sở lý luận thực sách bảo vệ môi trường - Làm rõ thực trạng thực Chính sách Bảo vệ mơi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất số giải pháp tăng cường thực Chính sách Bảo vệ mơi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng thực Chính sách Bảo vệ môi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp tăng cường thực Chính sách Bảo vệ môi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: thực Chính sách Bảo vệ mơi trường xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: + Trên địa bàn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh + Về thời gian: từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu việc thực sách Bảo vệ mơi trường - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng cách tiếp cận từ xuống (đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển, ) kết hợp với tiếp cận từ lên (huy động tham gia cộng đồng, quản lý dựa vào cộng đồng ) Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm phương pháp thông dụng nghiên cứu như: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp kết hợp với điều chỗ cán quản lý nhà nước xã Phương pháp nghiên cứu bàn giấy sử dụng luận văn này, gồm: Các báo cáo tổng kết, đánh giá UBND xã tìm hiểu lấy số liệu từ để bổ sung cho lận văn, thứ tài liệu thứ cấp Bên cạnh tự tìm thơng tin từ buổi vấn trực tiếp người, tổ chức có liên quan như: cán quản lý môi trường, doanh nghiệp trực tiếp sản suất, người nông dân, thứ tài liệu sơ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Về mặt lý luận Trong thực sách bảo vệ mơi trường góp phần đáng kể từ việc giúp cung cấp luận khoa học bổ ích giúp người hiểu rõ, nhìn nhận thấu đáo, toàn diện chủ trương, đường lối bảo vệ môi trường sống ngày tốt 6.2 Về mặt thực tiễn Thông qua việc đánh giá thực Chính sách Bảo vệ mơi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh, cung cấp thực tiễn giải pháp phù hợp với đường lối Chính sách Bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước nhằm tổ chức thực có hiệu tốt Bảo vệ môi trường Nếu quan tâm đến vấn đề bảo vệ mơi trường luận văn dùng làm tài liệu tham khảo Kết cấu luận văn Phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,luận văn có 03 Chương, 12 tiết Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách bảo vệ Mơi trường Chương 2: Thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ Mơi trường xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm Quy định điều Luật bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Quốc hội quy định : “1 Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành mơi trường gồm đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường Quy chuẩn kỹ thuật môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường Tiêu chuẩn môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường Sức khỏe môi trường trạng thái yếu tố vật chất tạo thành mơi trường có tác động đến sức khỏe bệnh tật người Ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật 10 Sự cố môi trường cố xảy trình hoạt động người biến đổi tự nhiên, gây nhiễm, suy thối biến đổi môi trường nghiêm trọng 11 Chất gây ô nhiễm chất hóa học, yếu tố vật lý sinh học xuất môi trường cao ngưỡng cho phép làm cho môi trường bị ô nhiễm 12 Chất thải vật chất thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác 13 Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc có đặc tính nguy hại khác 14 Cơng nghiệp môi trường ngành kinh tế cung cấp công nghệ, thiết bị, dịch vụ sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường 15 Quản lý chất thải q trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải 16 Phế liệu vật liệu thu hồi, phân loại, lựa chọn từ vật liệu, sản phẩm bị loại bỏ từ trình sản xuất tiêu dùng để sử dụng làm nguyên liệu cho trình sản xuất khác 17 Sức chịu tải môi trường giới hạn chịu đựng môi trường nhân tố tác động để mơi trường tự phục hồi 10 đồng * Khơng có hoạt động suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp: - Năm 2016 tổ chức 42 đợt quân tổng vệ sinh môi trường, thu gom rác địa bàn 15 ấp với tổng số 10.667 người tham gia, thu gom 66.626 kg rác thải - Năm 2017 tổ chức 45 đợt quân tổng vệ sinh môi trường, thu gom rác địa bàn 15 ấp với tổng số 11.694 người tham gia, thu gom 85.398 kg rác thải - Năm 2018 tổ chức 27 đợt quân tổng vệ sinh môi trường, thu gom rác địa bàn 15 ấp với tổng số 5.351 người tham gia, thu gom 14.831 kg rác thải - Phát động phong trào đăng ký tổ nhân dân sach – xanh: có tổ nhân dân đăng ký - Phát động phong trào ấp tuyến đường xanh – – đẹp theo tiêu chuẩn nơng thơn Có 15 ấp đăng ký - Ủy ban nhân dân xã thực xã hội hóa trang bị thùng rác cho hộ dân, trang bị 1.650 thùng loại 120L; 1.244 thùng loại 60L - Tổng số 173/247 tổ nhân dân đăng ký đạt 100% hộ dân tổ trang bị thùng rác, đạt tỷ lệ 70,04% Có 02/15 ấp đạt 100% hộ dân trang bị thùng rác * Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch: Xã không quy hoạch xây dựng nghĩa trang UBND xã thường xuyên tuyên truyền vận động người dân địa bàn xã thực việc chôn cất nơi quy định, đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường * Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định: 46 Trên địa bàn xã có 29 tổ thu gom rác dân lập thực thu gom rác thải 28.778/29.244 hộ khu vực dân cư tập trung, đạt tỷ lệ 98,4 % (100% hộ dân, sở dọc tuyến đường đăng ký thu gom rác theo quy định) Đối với hộ dân chưa đăng ký thu gom rác xe thu gom rác di chuyển vào thu gom rác (do đường hẹp, nhà thưa) thực chôn lắp đốt theo qui định Về quản lý tổ lấy rác dân lập: Hiện nay, số hộ đăng ký thu gom xử lý theo quy định 29.244/31.994 hộ, chiếm tỷ lệ 91.40% Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã hệ thống trị 15 ấp tổ chức 43 đợt quân tổng vệ sinh môi trường hàng tuần, thu gom rác 15 ấp với tổng số 7.761 lượt người tham gia, thu gom 20.788kg rác Thực cấp phát 1600 tờ bướm tuyên truyền người dân không xả rác bừa bãi địa bàn 15 ấp Bên cạnh đó, phát 11 trường hợp đổ thải không nơi quy định, ban hành 10 định xử phạt với tổng số tiền 29.000.000 đồng Đồng thời, tổ chức khen thưởng 08 tập thể 06 cá nhân có thành tích tốt công tác bảo vệ môi trường * Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo sạch: Có 31.742 hộ dân địa bàn xã đảm bảo có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh thường xuyên dọn dẹp vệ sinh khu vực xung quanh nhà, đáp ứng theo 03 tiêu chí nhà, bếp, ngõ (theo nội dung vận động “Xây dựng gia đình khơng, Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam phát động), đạt 100% * Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường: - Trên địa bàn xã có 277 hộ chăn ni heo, giảm 14 hộ so với năm 2017 Trong đó: 47 + Số hộ xen cài khu dân cư: hộ Trong đó, có 05/07 có hệ thống xử lý nước thải + Số hộ khu dân cư: 269 hộ Trong có 88/269 hộ có hệ thống xử lý nước thải Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Lộc A phối hợp hệ thống trị ấp vận động 276 hộ chăn nuôi heo, đó: 07 hộ chăn ni xen cài khu dân cư 269 hộ chăn ni ngồi khu dân cư chuyển đổi ngành nghề, không tiếp tục chăn nuôi heo khu dân cư Kết quả, có 02/07 hộ chăn nuôi khu dân cư ngừng chăn nuôi 06/269 hộ ngồi khu dân cư ngừng chăn ni * Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm: - Trên địa bàn xã có 73 sở sản xuất thực phẩm, có 34 sở có Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Đạt tỷ lệ 46,57% Phân cơng phối hợp thực sách - Mặt trận Tổ quốc Tuyên truyền, vận động hộ dân khơng bn bán lấn chiếm lòng lề đường, đảm bảo mỹ quan thị, vận động nhân dân đóng góp kinh phí để bê tơng, đặt cống nước tuyến đường địa bàn xã Ban Thường trực phối hợp với UBND xã trồng 200 xanh giữ tuyến đường tổ ấp 6, dài 1.200m, kinh phí ước tính 15.000.000 đồng, Ban Cơng tác Mặt trận 15 ấp đăng ký 15 cơng trình chào mừng, kinh phí vận động nhân dân để bê tơng hóa tuyến hẻm, sửa chữa nhà cho hộ nghèo, trồng xanh ước tính khoảng 1.638.000.000 triệu đồng Tuyên truyền, phối hợp UBND xã quân tổng vệ sinh 02 đợt địa bàn 15 ấp, có 364 người tham gia, phát 1.600 tờ bướm tuyên truyền, thu gom 1,5 rác - Hội Liên hiệp phụ nữ 48 Hội tiếp tục trì mơ hình “Tuyến đường không rác” địa bàn xã; hàng tháng chị quân làm cỏ, dọn rác, phát hoang bụi rặm, khai thông cống rãnh không để nước ứ động làm phát sinh ruồi muỗi, góp phần giữ gìn mơi trường xanh - - đẹp khu dân cư, tăng cường truyền thơng phòng chống dịch bệnh virut zika sốt xuất huyết - Hội Nông dân Hội Nông dân xã vận động cán bộ, hội viên, nông dân thực mơ hình "Trồng xanh” bảo vệ môi trường tuyến đường nông thôn liên ấp 2-2A, thực trồng 240 lăng, chiều dài khoảng 1.200m, mặt đường rộng khoảng 4m bê tơng hóa với tổng kinh phí thực 7.275.000 đồng, với khoảng 120 lượt hội viên, nông dân tham gia Hội tích cực vận động cán bộ, hội viên, nông dân nêu cao trách nhiệm tham gia xây dựng Đảng, quyền - Hội Cựu chiến binh Hội quản lý tuyến đường liên ấp 2-3-4 với chiều dài 2km Hàng tuần hội tổ chức quân thu gom rác, trồng xanh tuyến đường liên ấp 2-3 150 xanh với 275 lượt hội viên tham gia Bên cạnh phối hợp chi hội hệ thống trị ấp quân dọn dẹp vệ sinh thu gom khoảng 07 rác tuyến đường với chiều dài 23 km có 537 lượt hội viên tham gia - Đoàn Thanh niên Chi đoàn ấp phối hợp hệ thống trị 15 ấp quân tổng vệ sinh môi trường tuyến đường địa bàn xã Đã quân 15 Chủ nhật xanh, thu gom 850 kg rác, xoá 950 bảng quảng cáo sai quy định, trồng 250 xanh, khơi thơng dòng chảy 200 mét kênh N3 ấp 2A - Hội Chữ thập đỏ Tiếp tục vận động mạnh thường quân hỗ trợ cho chương trình “nước miễn phí” văn phòng ấp 1A Hội phối hợp hệ thống 49 trị ấp quân dọn dẹp vệ sinh tuyến đường hội quản lý Nguyễn Thị Xưa, thu 275 kg rác, tuyên truyền hộ dân giữ gìn vệ sinh môi trường, trồng xanh để tạo mảng xanh góp phần xây dựng tuyến đường - xanh đẹp - Hội Người cao tuổi Hội vận động hội viên Người cao tuổi tham gia trồng dọc tuyến đường qua trồng 600 xanh - Chi hội Truyền thống kháng chiến - Hưu trí; Chi hội Cựu tù trị Tù binh Phối hợp Ban ngành - Đoàn thể ấp quân vệ sinh môi trường, tuyên truyền vận động người dân không bn bán lấn chiếm lòng lề đường Khuyến khích hội viên tích cực tham gia góp phần giữ gìn an ninh trật tự, giữ vệ sinh môi trường, xây dựng gia đình văn hóa, xây dựng nơng thơn Đánh giá: + Những mặt được: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân Huyện, Đảng ủy, UBND xã đạo tập trung lãnh đạo, đạo triển khai nội dung đề án, kế hoạch nhằm kiểm soát, ngăn chặn giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm môi trường theo tiêu, mục tiêu đề Chương trình hành động số 08-CTrHĐ/HU Kế hoạch số 90-KH/HU Huyện ủy Bình Chánh Cùng với phối hợp xuyên suốt, chặt chẽ từ Thành phố đến Huyện, xã nhằm xử lý sở ô nhiễm môi trường Ngồi ra, thơng qua hoạt động phong trào bảo vệ môi trường nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư doanh nghiệp, củng cố, phát triển phong trào toàn dân chung tay bảo vệ môi trường, Mặt trận tồ quốc tổ chức, đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh) phát động nhiều năm qua 50 + Tồn tại: Bên cạnh mặt được, việc thực sách bảo vệ mơi trường có tồn sau: Việc cụ thể hóa sách bảo vệ mơi trường chưa tốt phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mật độ dân cư, doanh nghiệp mức độ nhiễm tích lũy qua nhiều năm Cơng tác kiểm tra, xử lý sở phế liệu chậm, công tác phối hợp đơn vị Tổ kiểm tra liên ngành chưa đạt yêu cầu đề ra, thành viên thực kiểm tra chưa có kiến lĩnh vực chun mơn phụ trách Ủy ban nhân dân xã chưa thực công tác tuyên truyền, vận động chủ đất, chủ xưởng để sở phế liệu thuê để di dời hoạt động, làm phát sinh sở phế liệu (từ địa bàn khác dời về, có dịch chuyển xã) Công tác xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất, xây dựng chưa thực triệt để, tình trạng nhà xưởng xây dựng không phép, sai phép, trại chăn nuôi biến tướng thành nhà xưởng cho sở ô nhiễm thuê hoạt động sản xuất gây ô nhiễm; khu vực dân cư tự phát, không đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, khơng có hệ thống cấp nước, khó khăn công tác thu gom rác Đối với sở hoạt động đất nơng nghiệp: phòng Tài ngun Mơi trường có Cơng văn số 2045/TNMT ngày 12 tháng năm 2018 gửi Ủy ban nhân dân xã, thị trấn việc cung cấp thông tin pháp lý đất đai, xây dựng sở kinh doanh, tái chế phế liệu địa bàn huyện Bình Chánh Ý thức phận người dân chưa cao, đặc biệt người tham gia giao thơng, cơng nhân th phòng trọ, người bn bán hàng rong thải bỏ rác xuống kênh, rạch, xung quanh thùng chứa rác lúc lưu thông tuyến đường thuộc địa bàn xã 51 + Nguyên nhân: Luật, văn hướng dẫn môi trường chưa theo kịp với xu đời sống thực tế người dân Do tình trạng dân nhập cư nhanh, nhiều, ý thức người dân hạn chế Các sở sản xuất lợi nhuận mà bất chấp xả thải ô nhiễm môi trường xung quanh 52 Kết luận chương Với chủ trương đó, UBND thành phố, UBND huyện, UBND xã ban hành nhiều văn sách bảo vệ mơi trường giao nhiệm vụ cho quan Trong chức mình, xã thực độc lập phối hợp với quan khác để quản lý công tác bảo vệ môi trường đạt số kết nhằm bước đẩy lùi tình trạng ô nhiễm môi trường địa bàn xã 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI XÃ VĨNH LỘC A, HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng thực sách bảo vệ mơi trường xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Tiếp tục phối hợp Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, Phòng cháy chữa cháy phòng ban huyện tiến hành kiểm tra xử lý 51 sở không xây dựng hệ thống xử lý Lập phiếu khảo sát di dời 82 sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường Phối hợp Tổ trật tự thị, hệ thống trị ấp làm việc với 20 sở mua bán phế liệu, đề nghị sở hoạt động đảm bảo mỹ quan thị, khơng mua bán lấn chiếm lòng lề đường Đối với hộ chăn nuôi xen cài khu dân cư: Ủy ban nhân dân xã phối hợp hệ thống trị ấp vận động hộ chuyển đổi ngành nghề Đối với hộ chăn ni ngồi khu dân cư: Ủy ban nhân dân xã phối hợp hệ thống trị ấp vận động hộ chuyển đổi ngành nghề xây dựng hệ thống xử lý nước thải, chất thải chăn nuôi đảm bảo quy chuẩn môi trường Phối hợp Ban đạo An toàn vệ sinh thực phẩm huyện kiểm tra xử lý sở chưa có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện An toàn thực phẩm Và xử lý theo quy định sở khơng đảm bảo An tồn vệ sinh thực phẩm Để đảm bảo hiệu thực tiêu mơi trường theo Kế hoạch, kéo giảm tình trạng nhiễm môi trường địa bàn, Ủy ban nhân dân Huyện đạo UBND xã: - Cần chủ động công tác quản lý nhà nước mơi trường; rà sốt, xử lý trường hợp gây ô nhiễm môi trường, không để phát sinh trường hợp sở sản xuất hoạt động ngành nghề ô nhiễm địa bàn; đồng 54 thời nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng, không cho sở hoạt động ngành nghề ô nhiễm môi trường thuê để sản xuất gây ô nhiễm - Phối hợp Hợp tác xã Dịch vụ môi trường Thương mại Nơng nghiệp Bình Chánh rà sốt, thống kê số lượng hộ dân đăng ký thu gom rác; kiên xử lý trường hợp không thực đăng ký thu gom rác, đổ, đốt rác không quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nhà xưởng đất nông nghiệp sở kinh doanh, tái chế phế liệu, sở ô nhiễm; tổ chức giám sát lĩnh vực xây dựng, sử dụng đất, không để phát sinh nhà xưởng không phù hợp quy hoạch, tồn nhà xưởng xây dựng không phép hoạt động sản xuất gây ô nhiễm; xử lý cưỡng chế chuồng trại chăn nuôi biến tướng thành nhà xưởng - Chỉ đạo phòng Kinh tế phối hợp Ủy ban nhân dân xã thí điểm triển khai áp dụng mơ hình chăn ni đem hiệu kinh tế đáp ứng tiêu chí mơi trường; vận động hộ chăn nuôi heo địa bàn thực giảm đàn, cải tạo lại chuồng trại, hệ thống biogas đảm bảo vệ sinh mơi trường Ngồi ra, phòng Tài ngun Mơi trường kiến nghị Ủy ban nhân dân Huyện có văn kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố: - Kiến nghị Chính phủ điều chỉnh, bổ sung quy định thực cưỡng chế áp dụng biện pháp khắc phục lĩnh vực bảo vệ mơi trường, xử lý hình trường hợp gây ô nhiễm môi trường kéo dài - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Ngành có liên quan sớm tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy hoạch ngành sản xuất hoạt động địa bàn thành phố để làm sở không thực cấp bổ sung đăng ký kinh doanh ngành nghề có nguy nhiễm cao (như: xi mạ, giặt tẩy, nhuộm, mua bán kinh doanh tái chế phế liệu…) 55 nằm khu dân cư theo chủ trương Ủy ban nhân dân Thành phố di dời sở sản xuất không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 6762/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2016 * UBND thành phố có chủ trương tăng cường nguồn lực cho thực sách bảo vệ mơi trường sau: - Nguồn lực cho người (nhân lực) Chú trọng tạo nguồn nhân lực, đào tạo, bố trí cán làm công tác quản lý môi trường phù hợp - Nguồn lực thể chế, luật pháp Hiện có số luật ban hành (sửa đổi, bổ sung) liên quan đến bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật bảo vệ môi trường, Luật Đô thị, Luật Xây dựng, … - Nguồn lực tài đầu tư - Mạng lưới tham gia cộng đồng Mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường nước nói chung, lưu vực sơng nói riêng, phạm vi khu vực hình thức thiết lập chương trình, dự án đa phương song phương, đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phủ, phi phủ nhằm tranh thủ hỗ trợ hình thức, kinh nghiệm, kỹ thuật bảo vệ môi trường 3.2 Giải pháp thực sách bảo vệ mơi trường xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Kiến nghị cấp khẩn trương nghiên cứu phương tiện thu gom rác thải phù hợp với Chương trình phân loại rác thải sinh hoạt nguồn, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, vệ sinh môi trường 56 Kết luận chương Đánh giá tình hình thực tế xã Vĩnh Lộc A, Đảng, Nhà nước tồn hệ thống trị xã xác định quan điểm rõ ràng, quán địa phương bảo vệ môi trường Tồn hệ thống trị xã nòng cốt cán quản lý môi trường xây dựng kế hoạch, kiến nghị cấp theo hướng hoàn thiện sách cơng cụ thực sách Một số kiến nghị tăng cường giải pháp sách bảo vệ mơi trường nêu nhằm bước hoàn chỉnh phận tổ chức thực Giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường sở mặt lý luận để sách vào thực tiễn đời sống cách thấu tình đạt lý, hướng đến xã phát triển bền vững tương lai 57 KẾT LUẬN Trong giai đoạn trước tình hình giới đứng trước vấn đề tồn cầu bảo vệ mơi trường, trước u cầu nghiệp cơng nghiệp hố đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đòi hỏi phải quan tâm thích đáng đến vấn đề bảo vệ mơi trường Phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững, có biện pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Thực tế cho thấy, nơi q trình thị hóa xã Vĩnh Lộc A, vấn đề môi trường diễn biễn phức tạp Không xuất phát từ điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, mà xuất phát từ ý thức người dân, từ sách quản lý nhà nước Chính vậy, vai trò nhà nước việc đạo, tổ chức thực quan trọng Đồng thời, cần phải có quan tâm, theo dõi kịp thời phát nguy để có hướng giải thích hợp, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng nguy gây ô nhiễm mơi trường cao Bên cạnh đó, đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thi công vụ phải bám sát thực tiễn, giải vấn đề cần có cân nhắc tồn diện, khơng buông lỏng cảnh giác; nhằm phục vụ cho nhu cầu, lợi ích đáng nhân dân, sở quy định pháp luật Từ vấn đề tồn công tác bảo vệ môi trường, có số kiến nghị sau: - Thứ nhất, thành phố cần triển khai nhiều chương trình tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới, cải tạo công nghệ sản xuất, hỗ trợ vốn doanh nghiệp đầu tư hệ thống xử lý chất thải - Thứ hai, thành phố cần phải phân khu có quy hoạch cụ thể khu vực hoạt động ngành nghề sản xuất, kinh doanh không cấp 58 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, không cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư khu dân cư tập trung theo định 200 Tránh để xảy tình trạng sở sản xuất hoạt động di dời tự phát, lan tràn khu dân cư, gây ảnh hưởng đến người dân ô nhiễm môi trường Đồng thời, có có sách ưu đãi, lộ trình hợp lý cho sở thực di dời - Thứ ba, cần có kế hoạch tăng cường sở vật chất phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý mơi trường có cấu, số lượng hợp lý, ln gương mẫu, tích cực tham gia hoạt động bảo vệ môi trường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thứ tư, quyền địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường phát triển phong trào vận động cộng đồng ưu tiên tiêu dùng sản phẩm xanh… địa phương mình, thơng qua họp tổ nhân dân, buổi sinh hoạt chủ điểm, chương trình phát thanh, băng rơn, hiệu, tờ bướm, tờ rơi Đây công tác quan trọng nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường người dân Hiện nay, đất nước có bước phát triển mới, đời sống ý thức người dân nâng cao đáng kể Tuy nhiên, hiểu biết người dân bảo vệ môi trường hạn chế Đối với nhiều người, vấn đề lý thuyết, xa vời với họ, nhiều vấn đề thực tế cần giải Chính vậy, cơng tác tuyên truyền bảo vệ môi trường cần phải thực phát huy hiệu quả, phải làm cho người dân thấy được, hiểu vận dụng vào sống hàng ngày Bảo vệ môi trường vấn đề mà ngành phát triển kinh tế tất nước quan tâm Do đó, Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh xây dựng mục tiêu giai đoạn để hoàn thành kịp thời kế hoạch đặt 59 60 ... Chính sách Bảo vệ môi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất số giải pháp tăng cường thực Chính sách Bảo vệ môi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A,. .. A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng thực Chính sách Bảo vệ mơi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh. .. cường thực Chính sách Bảo vệ mơi trường từ thực tiễn xã Vĩnh Lộc A, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: thực Chính sách Bảo vệ mơi trường xã