LỜI MỞ ĐẦU Trong công xây dựng đất nước, đổi phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, thực cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, nhà nước quản lý kinh tế nhiều công cụ khác nhau, cơng cụ quan trọng tài nhà nước bao gồm: NSNN, tín dụng nhà nước quỹ tài trung gian Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN, ngân sách quyền sở có tầm quan trọng đặc biệt Ngân sách xã vừa phương tiện vật chất tiền, vừa cơng cụ tài quan trọng để quyền sở thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế xã hội địa bàn Vì hoạt động thu chi ngân sách xã gồm nhiều nội dung phong phú, đa dạng biến động không ngừng theo phát triển kinh tế xã hội Tuỳ theo thời kỳ, xã phân thêm khoản thu chi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội xã Ngân sách xã gắn liền với quyền cấp xã, nơi trực tiếp quan hệ với dân, trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối sách Đảng đến với dân, việc làm tốt hay không tốt ảnh hưởng trực tiếp đến người dân Do ngân sách xã phải quản lý, điều hành tốt xây dựng, củng cố lòng tin dân, đảm bảo cho quyền xã hoạt động ổn định, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển ngày tốt Cho nên kinh tế địa phương phải có NSX đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp xã Thu chi hai mảng tồn song song công tác quản lý NSX Ngoài việc đảm bảo nguồn thu NSX việc thực tốt khoản chi NSX cơng việc quan trọng Vì nên hết, tăng cường, hoàn thiện công tác quản lý chi NSX nhiệm vụ quan tâm Trong năm qua chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh có bước tiến đáng ghi nhận bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn nhiều tồn cần xem xét giải Xuất phát từ trăn trở với vấn đề ngân sách xã huyện Vân Đồn từ kiến thức tơi học Học Viện Tài Chính bảo tận tình Hồng Thị Thúy Nguyệt, với giúp đỡ lãnh đạo, cán phòng tài - kế hoạch huyện Tôi định chọn đề tài:" Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn- Quảng Ninh" làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: sở kiến thức học đề tài vào đánh giá thực trạng chi ngân sách xã công tác quản lý chi tài ngân sách xã huyện Vân Đồn - Quảng Ninh Từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chi ngân sách xã công tác quản lý chi ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2010 Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh Đây đề tài mới, song với trình phát triển kinh tế đất nước, công tác quản lý NSNN không ngừng thay đổi nhằm tạo chế hợp lý phù hợp với tiến trình phát triển Với kiến thức sinh viên sở lý luận sở thực tiễn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót q trình nhìn nhận, đánh giá vấn đề Bản thân tơi mong ý kiến đóng góp thầy giáo bạn để tơi có nhìn tồn diện hơn, sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2011 Sinh viên Nguyễn Thủy Tiên CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chi ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã Ở nước ta, làng xã cổ truyền xuất từ sớm lịch sử Để đảm bảo cho hoạt động máy quản lý làng xã số nhu cầu cụ thể khác xuất "quỹ làng", "chi tiêu làng", "phụ thu tạm bổ" Đó tiền thân ngân sách xã (NSX) Dưới chế độ phong kiến đế quốc, quyền cấp xã có ngân sách Nguồn thu NSX lúc chủ yếu dựa vào hoa lợi, công điền, công thổ Một phần lấy từ phụ thu lạm bổ thứ thuế phong kiến, đế quốc đạt khoản đóng góp nhân dân theo hương ước xã Việc chi tiêu ngân sách chủ yếu chi tạp dịch, lễ bái, chi phí cho việc khác xã trả thù lao cho chức sắc làng xã Tuy thời kỳ có tên gọi khác ngân sách xã, quỹ xã chức đảm bảo điều kiện vật chất cho xã để thực ba nhiệm vụ: • Giữ vững an ninh làng xã • Quản lý hộ khẩu, quản lý ruộng đất để phục vụ cho việc thu tô, thu thuế, tạp dịch điều binh lính • Phục vụ lợi ích cơng cộng đê điều, đường xá, cầu cống số khoản cứu tế xã hội Từ sau Cách mạng tháng Tám thành công, với việc thiết lập tổ chức ngày hồn chỉnh hệ thống quyền cấp xã, ngân sách xã bước đổi hoàn thiện Nhưng điều kiện chiến tranh yếu kém, lạc hậu kinh tế, ngân sách xã có thời điểm hoạt động khơng hiệu quả, chưa thể nguồn lực để đảm bảo cho hoạt động cấp xã Mọi hoạt động chi tiêu nguồn kinh phí thông qua hợp tác xã nông nghiệp Hợp tác xã nơng nghiệp điều kiện khó khăn lại phải gánh thêm nhiệm vụ ngân sách nên lại khó khăn thêm Mặt khác chế quản lý , phân cấp ngân sách xã không rõ nên không động viên nguồn thu bổ sung cho ngân sách xã, hoạt động ngân sách xã rời rạc chưa có thống tồn quốc Trước tình hình đó, ngày 8/4/1972 điều lệ quản lý ngân sách xã đời, từ ngân sách xã thực quản lý thống bước hoàn chỉnh Điều lệ ngân sách xã xác định rõ vai trò quan trọng ngân sách xã việc tổ chức hoạt động quyền sở Sự phân cấp quản lý thu, chi tạo điều kiện cho vươn lên thể vị trí, vai trò quan trọng việc huy động nhân tài, vật lực phát triển ngân sách xã, ổn định đời sống, góp phần vào nghiệp giải phóng Miền Nam đưa Miền Bắc tiến lên xây dựng CNXH Để ngân sách xã ngày phát triển, phù hợp với xu phát triển kinh tế đất nước, ngày 19/11/1983 Hội đồng Bộ trưởng nghị số 138/HĐBT để khẳng định thêm vai trò, vị trí ngân sách xã xác định rõ ngân sách xã cấp ngân sách chưa hoàn chỉnh hệ thống NSNN bốn cấp Đó điểm để ngân sách xã thực quản lý thống hệ thống NSNN Bước sang thời kỳ đổi đất nước, trước yêu cầu phải tổ chức lại hệ thống tài để phù hợp với đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt yêu cầu ngày cao việc củng cố nâng cao hoạt động quyền sở, tạo điều kiện cho ngân sách xã ngày phát triển Ngày 16/12/2002 Quốc hội 11 ban hành Luật NSNN Theo quy định Luật NSNN ngân sách xã cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN ta Đó khẳng định vai trò, vị trí ngày quan trọng ngân sách xã phát triển kinh tế xã hội đất nước điều kiện thực đường lối đổi đất nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò chi ngân sách xã  Khái niệm chi ngân sách xã Chi ngân sách xã trình phân phối sử dụng nguồn vốn tập trung qua thu ngân sách xã nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu gắn liền với thực chức năng, nhiệm vụ quyền xã Bản chất chi NSNN nói chung, chi ngân sách xã nói riêng hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội trình nhà nước sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: • Quan hệ kinh tế quyền cấp xã tổ chức sản xuất, kinh doanh địa bàn xã • Quan hệ ngân sách xã với tổ chức tài trung gian với quỹ tín dụng nhân dân • Quan hệ kinh tế ngân sách xã tổ chức xã hội cấp xã - Quan hệ kinh tế ngân sách xã hộ gia đình  Vai trò, vị trí chi ngân sách xã Theo quy định Luật NSNN 2002 ngân sách xã phận NSNN, ngân sách quyền cấp sở Uỷ Ban Nhân Dân (UBND) xã, phường, thị trấn (Gọi chung xã) xây dựng, tổ chức quản lý thực giám sát Hội Đồng Nhân Dân (HĐND) xã Ngân sách xã xây dựng từ nguồn thu, phân cấp nội dung chi để thực công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Như vậy, vị trí ngân sách xã cấp ngân sách thứ tư hệ thống NSNN, công cụ tài quan trọng để quyền cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ Có thể nói quản lý nhà nước Trung ương quản lý mặt, lĩnh vực phạm vi nước, tầm vĩ mô quản lý nhà nước quyền địa phương quản lý theo chức năng, nhiệm vụ quy định phân giao theo lãnh thổ Trong bối cảnh nay, thay đổi chế quản lý kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước tạo nên thay đổi vai trò ngân sách nhà nước vai trò ngân sách xã có thay đổi theo Với tư cách phận NSNN, vai trò chi ngân sách xã thể nội dung sau: Thứ nhất: Ngân sách xã phận cấu thành hệ thống NSNN, sở kinh tế quyền cấp xã Ngân sách xã cơng cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu quyền xã Vai trò ngân sách xã xác định chất kinh tế Nhà nước Mọi hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế, trị, xã hội, an ninh - quốc phòng xã ln ln đòi hỏi phải có nguồn tài trang trải, chi tiêu cho mục đích xác định Đó nguồn tài để đảm bảo cho hoạt động nghiệp giáo dục, y tế, văn hố - xã hội, an ninh quốc phòng nguồn lực quan trọng để xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Ngân sách xã giúp cho quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ đạt kết cao tất lĩnh vực quản lý địa bàn xã Thứ hai: Ngân sách xã – công cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phương Khi kinh tế thị trường phát triển ngày mạnh mẽ vai trò NSNN q trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương có thay đổi Hiện NSNN trở thành cơng cụ tài quan trọng giúp nhà nước thực quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế NSX ngày trở thành công cụ tài quan trọng địa phương Thơng qua hoạt động chi NS X, quyền địa phương trực tiếp gián dõi quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phương Cụ thể sau: • Chúng ta khẳng định rằng: xã đơn vị hành sở địa phương HĐND xã quan quyền lực cao xã, chịu trách nhiệm định quan trọng có ảnh hưởng đến hoạt động xã Chính quyền xã trực tiếp liên hệ với dân cách trực tiếp để giải mối quan hệ lợi ích nhà nước nhân dân Để làm tốt nhiệm vụ phải nhờ vào nguồn NSX Nhiệm vụ chi NSX gắn trực tiếp với nhiệm vụ máy quyền liên quan trực tiếp tới lợi ích dân chúng Cũng có số khoản chi NSX đảm bảo chi kịp thời đối tượng (chi cứu tế, chi thực chăm sóc sức khỏe, chi tu, bảo dưỡng cơng trình cơng cộng…) • Thơng qua hoạt động chi NS X mà hoạt động kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương trì phát triển ổn định: hoạt động Đảng, tổ chức đồn thể, việc thực sách xã hội, xây dựng hệ thống truyền thanh, truyền hình nhằm nâng cao trình độ văn hố, tầm hiểu biết cho người dân tăng cường nhận thức chủ trương, đường lối Đảng… Như rõ ràng tác dụng giúp q trình quản lý tốt mặt hành địa phương, NSX phần đóng góp vào việc ổn định phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương Trong tình hình nay, công tác quản lý chi NSX ngày coi trọng để phát huy tốt vai trò  Đặc điểm hoạt động chi ngân sách xã: Là phận hệ thống NSNN cấp ngân sách quyền sở, chi ngân sách xã có đặc điểm sau: • Hoạt động chi ngân sách xã gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị quyền cấp xã tổ chức thực sở quy định, luật lệ thống nhà nước ban hành Biểu đặc điểm nội dung, mức độ, cấu khoản chi ngân sách xã Nhà nước định trở thành tiêu pháp lý yêu cầu chủ thể địa bàn xã thực • Chi ngân sách xã gắn chặt với hoạt động quyền sở ngân sách xã cấp ngân sách đặc biệt hệ thống NSNN, vì: -Với vị trí cấp ngân sách hồn chỉnh, ngân sách xã tồn dự tốn thu, chi ngân sách năm HĐND xã định giám sát thực Mặt khác cấp xã cấp sở, khơng đơn vị dự tốn, đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc nên ngân sách xã đơn vị dự tốn -Với tư cách cấp ngân sách, ngân sách xã phải có chức nhiệm vụ cấp ngân sách, đồng thời với tư cách đơn vị dự toán ngân sách, ngân sách xã phải có nhiệm vụ chấp hành sách, chế độ nhà nước trình chi ngân sách Hai tư cách quản lý lại phải thống máy quản lý, ảnh hưởng đến nhiều nội dung quản lý nhân sách xã tổ chức máy quản lý, chế độ kế toán ngân sách xã công khai ngân sách xã 1.1.3 Nội dung chi ngân sách xã Chi ngân sách xã gồm: Chi đầu tư phát triển chi thường xuyên HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội nhà nước, sách chế độ hoạt động quan Nhà nước, Đảng cộng sản Việt nam tổ chức trị xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội xã phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, HĐND tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực nhiệm vụ chi đây: Một : Chi đầu tư phát triển gồm : Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp cấp tỉnh Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đưa vào ngân sách xã quản lý Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Hai là: Các khoản chi thường xuyên : + Chi cho hoạt động quan nhà nước xã: - Tiền lương, tiền công cho cán công chức cấp xã - Sinh hoạt phí đại biểu HĐND xã 10 nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã, công khai quỹ xã quỹ an ninh quốc phòng, đền ơn đáp nghĩa, quỹ phòng chống thiên tai Các trường hợp chi không sử dụng chứng từ theo quy định, chi sai chế độ không mục đích, dự tốn làm thất ngân sách, lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm dụng, tham ơ, hạch tốn sai chế độ mục lục ngân sách làm thiệt hại đến ngân sách phải thu hồi quy trách nhiệm cá nhân liên quan Tuỳ theo mức độ vi phạm mức xử phạt hành quy trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Các xã, thị trấn không thực chế độ báo cáo có lỗi phải xử lý, không kịp thời sửa chữa sửa chữa không nghiêm túc mà khơng có lý đáng, quan tài dừng trợ cấp bổ sung cho ngân sách xã đến thực chế độ báo cáo sửa chữa khuyết điểm, đề nghị UBND huyện hình thức kỷ luật nghiêm túc với người chịu trách nhiệm cơng việc 3.2.2 Qn triệt quan điểm tiết kiệm hiệu quản lý chi NSX Hiện nay, quản lý chi NSNN tình trạng chi tiêu khơng hiệu quả, chi tiêu lãng phí, tình trạng tham ơ, tham nhũng diễn phổ biến Tình trạng xảy quản lý chi NSX địa bàn huyện Vân Đồn đặc biệt chi nghiệp kinh tế chi khác Điều khơng tổn hại đến NSX, đến NSNN mà làm giảm lòng tin nhân dân vào cán quản lý tài chính, làm tin nhân dân với Đảng, với nhà nước, với chế độ Để khắc phục tình trạng này, quản lý chi NS phường định phải quán triệt quan điểm tiết kiệm hiệu Thực đầy đủ biện pháp tiết kiệm, chống lãng phí theo pháp lệnh tiết kiệm, chống lãng phí; pháp lệnh chống tham nhũng văn hướng dẫn; khoản chi tiêu, mua sắm trang thiết bị, tài sản phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định; nghiêm cấm sử dụng NSNN tiếp 80 khách, biếu, thưởng…trái chế độ quy định Đối với số khoản chi điện thoại, báo, họp, tiếp khách lãng phí nhiều nên cần thực khoán khoản chi tạo ý thức tiết kiệm sử dụng 3.2.3 Thực tốt công khai minh bạch quản lý chi ngân sách xã Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành Qui chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước Quyết định tạo điều kiện cho UBND xã hiểu rõ nắm yêu cầu cần phải thực q trình cơng khai thực xã nhiều bất cập: nhận thức chưa chủ trương nên việc thực mang nặng tính hình thức, cơng khai chưa liền với minh bạch nên người dân đọc thông tin không hiểu điều phần trình độ dân trí nhân dân xã thấp từ phía nhà nước thiết kế mẫu biểu phản ánh thơng tin khơng phù hợp với mức dân trí, đồng thời ảnh hưởng đến lợi ích nên phần lớn trình bày cách chung chung, cán tài xã ln che dấu tình hình thu chi ngân sách xã… Để nâng cao hiệu tài ngân sách xã cần thực tốt việc cơng khai minh bạch tài Thực cơng khai minh bạch nhằm mục đích: Tạo điều kiện cho quan đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân kiểm tra, giám sát trình sử dụng tiền vốn nhà nước, khoản đóng góp nhân dân, giúp cho xã quản lý ngân sách cách hiệu góp phần thực chi tiêu ngân sách cách tiết kiệm, chống lãng phí từ đạt hiệu quản lý Mặt khác, thực cơng khai tài làm giảm bớt thắc mắc nội quan quyền xã tạo thống quản lý làm tăng tính chủ động người có trách nhiệm quản lý ngân sách xã Hơn củng cố niềm tin nhân dân quyền xã, giúp cho người dân hiểu khó khăn, thuận lợi tài 81 quyền xã Từ đó, có tác động tích cực tới q trình huy động nguồn thu vào ngân sách xã tính tự giác người só thay đổi đáng kể Thực cơng khai minh bạch tài xã giải pháp cụ thể sau: Trước hết cần: đa dạng hóa hình thức cơng khai Muốn nâng cao hiệu công tác công khai phải cho thông đến với người dân nhanh nhất, nhiều người biết hiểu rõ nội dung Do cấp sở nên gần dân, áp dụng kết hợp nhiều hình thức không đơn việc dán niêm yết trụ sở UBND xã hiệu Chúng ta in nhiều niêm yết tại: bưu điện xã, nhà văn hóa thôn, hay phương tiện truyền xã quán triệt đến thôn để họ triển khai thông báo cho nhân dân địa bàn Bên cạnh đó, cần kết hợp thu thập thông tin từ nhiều kênh: gián tiếp qua hòm thư góp ý, ý kiến phát biểu vị đại biểu HĐND xã… Đồng thời, UBND xã có trách nhiệm giải đáp thắc mắc người dân điểm thu thập thơng tin Sau xã thiết kế mẫu biểu phù hợp với thực tế địa phương trình cấp xem xét, định Sau cần trọng đến công tác đào tạo đạo tạo lại cho biểu HĐND xã kiến thức quản lý ngân sách xã để họ đảm nhiệm nhiệm vụ giao 3.2.4 Nâng cao chất lượng máy cán quản lý ngân sách xã Hiện xã có cán tài quản lý thu, chi NSX Để phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi ngày tăng nhanh với biên chế khơng thể bao qt tồn cơng việc Thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách số lượng chất lượng nên việc chăm lo đào tạo bồi dưỡng trách nhiệm 82 Đảng, quyền cấp, ngành Cụ thể thực nội dung sau: - Phải xây dựng chiến lược lâu dài cho công tác đào tạo cán bộ: Tiếp tục đào tạo theo hình thức thích hợp đào tạo chức, đào tạo lớp ngắn hạn, tập huấn nhằm nâng cao trình độ cho cán - Sử dụng bố trí cán làm cơng tác kế tốn xã Việc bổ nhiệm, sử dụng thay đổi kế toán phải thực theo quy trình Kế tốn chức danh chuyên môn UBND xã phải bố trí, sử dụng lâu dài Việc bố trí, thay đổi phải thực theo quy định hành Trong trường hợp không thay đổi cán Tài kế tốn chưa có ý kiến quan quản lý cấp - Đối với xã có quy mơ số chi lớn quản lý phức tạp, kế toán phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác UBND xã nên bố trí thêm cán tài kế hoạch hợp đồng thêm kế tốn để giúp kế tốn xã hồn thành tốt cơng việc giao - Mạnh dạn trẻ hóa đội ngũ cán tài xã, có sách thu hút nhân tài địa phương việc tạo điều kiện cho sinh viên trường chuyên nghiệp nước thuộc chuyên ngành quản lý tài nhà nước thực tập, thu hút họ công tác địa phương Mặc dù hệ trẻ chưa có kinh nghiệm với linh động sáng tạo tuổi trẻ, thích ứng nhanh với đổi với việc đào tạo trường học nên nhận giúp đỡ bảo cán tài làm việc lâu năm xã chắn đem lại hiệu cho cơng tác quản lý tài ngân sách xã - Cần có sách ưu đãi tài nhằm tăng hiệu làm việc cán cơng chức viên chức Có vậy, sống họ đảm bảo họ tận tâm cơng tác hơn, nhiệt tình cơng việc 83 3.2.5 Xây dựng sách chi tiêu hợp lý Bố trí hợp lý nhu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền xã Hiện tại, cấu chi xã chưa thật hợp lý, chi khác nhiều, chi nghiệp kinh tế chưa đáp ứng hết nhu cầu thực tế, kinh phí cho hoạt động Đảng đồn thể khiêm tốn… khiến hiệu khoản chi chưa cao Vì vậy, cần bố trí cấu chi hợp lý cho chi nghiệp kinh tế, cho khoản chi chi thường xuyên Phấn đấu tăng tỷ lệ chi nghiệp kinh tế chống xuống cấp tổng chi NSX nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, mạnh, ổn định, vững Cũng cần đảm bảo chi cho công tác nâng cấp, sửa chữa cơng trình trường học, nhà trẻ, mẫu giáo, chợ… phục vụ cho nhân dân đồng thời để tạo thêm nguồn thu cho NSX Việc xác định tỷ lệ đầu tư hợp lý cho lĩnh vực giáo dục, y tế nhằm phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài nâng cao dân trí, thúc đẩy thực văn minh tạo tiền đề cho tương lai địa bàn cần phải trọng Giảm chi khác cấu chi Ngoài ra, chi phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm, hạn chế chi mua sắm, hội nghị, hội họp, sơ kết, tổng kết, chi ngồi kế hoạch… để tránh lãng phí khơng cần thiết 3.2.6 Xây dựng dự toán chi sát với thực tế hàng năm Một thực tế diễn phổ biến huyện Vân Đồn thực chi sát với dự tốn dự tốn điều chỉnh nhiều lần năm, có dự toán điều chỉnh tăng đến 100% so với dự toán ban đầu Lập dự toán chủ yếu dựa vào số kiểm tra số thực chi năm trước, số khoản chi số kiểm tra giao nhỏ nhu cầu thực tế, tăng thu phép tăng chi, giảm thu phải cắt giảm chi, tình hình KTXH thay đổi khơng ngừng khiến dự tốn khơng phản ánh thực tế nên việc phải lập dự tốn điều chỉnh tất yếu Tình trạng thiết phải khắc phục cách 84 quan tâm mức đến cơng tác lập dự tốn Cơng tác lập dự tốn phải đảm bảo tính xác, tính thực tiễn tính pháp lệnh Để có dự toán chi NS phường sát với thực tế xây dựng dự toán phải dựa vào cứ: - Căn vào phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng trật tự an tồn xã hội xã - Căn vào nhiệm vụ chi HĐND tỉnh Quảng Ninh quy định - Căn vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSX Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ tài chính, HĐND tỉnh Quảng Ninh quy định - Căn vào số kiểm tra dự toán chi NSX UBNDhuyện thơng báo - Tình hình thực dự tốn chi NSX năm hành năm trước 3.2.7 Công tác tốn ngân sách xã phải xác, trung thực có tính pháp lý cao Quyết tốn ngân sách việc làm quan trọng nhằm tổng hợp tồn tình hình chi ngân sách thời kỳ định Để số liệu kế toán ngân sách có tác dụng cơng tác quản lý tốn ngân sách phải xác, trung thực có tính pháp lý cao Trong thời gian tới phải đưa cơng tác tốn ngân sách xã vào nề nếp theo quy định: - Cần thống việc phát hành sử dụng hệ thống biểu mẫu thống Do vậy, quy định thống nhất, xã phải chấp hành nghiêm túc việc toán ngân sách theo tiêu hệ thống biểu mẫu ban hành Làm tốt công đảm bảo cung cấp thông tin cho công tác quản lý ngân sách xã việc tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, đồng thời nâng cao chất lượng toán ngân sách xã - Quyết toán phải lập nộp theo thời gian quy định - Cần tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, theo quy định đảm bảo tính pháp lý toán Kết hợp toán ngân sách 85 xã để thực tốn cơng trình xây dựng theo quy định, đảm bảo toán rõ ràng, xác, cơng khai Để cơng tác phê chuẩn tốn có chất lượng Hội đồng nhân dân xã phải tăng cường công tác kiểm tra ngân sách tất khâu Qua thẩm định cần rút ưu, nhược điểm quản lý ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết 3.2.8 Tăng cường cơng tác hạch tốn, kế tốn kiểm tra kế tốn ngân sách xã Hiện cơng tác kế tốn ngân sách xã gặp nhiều bất cập, thời gian tới cần tăng cường công tác hạch toán kế toán kiểm tra kế toán ngân sách xã: - Thực thống hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán ngân sách xã - Tăng cường kiểm tra thường xuyên, định kỳ, kiểm tra đột xuất nhằm củng cố cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách xã - Hội đồng nhân dân xã việc định dự tốn ngân sách có quyền giám sát kiểm tra thực chi ngân sách xã để có biện pháp cần thiết đạo thực - Phòng Tài huyện phải cử cán chuyên quản lý xã đôn đốc, kiểm tra theo dõi hoạt động ngân sách xã để kịp thời chấn chỉnh sai lệch sử dụng, quản lý chi ngân sách xã 3.2.9 Tăng cường công tác quản lý kho bạc huyện Vân Đồn việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách xã Quản lý chi NSX địa bàn huyện Vân Đồn diễn tình trạng lãng phí, thất Do tăng cường kiểm tra, kiểm soát Kho bạc nhà nước huyện Vân Đồn điều cần thiết Kho bạc nhà nước huyện Vân Đồn có trách nhiệm thực việc kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi 86 NSX huyện Vân Đồn đảm bảo mục đích, tiêu chuẩn có hiệu quả, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí NSNN Nó giúp thực việc quản lý chi NSNN theo mục lục NSNN từ Trung ương đến địa phương, Kho bạc cung cấp số liệu cần thiết, đầy đủ, kịp thời cho cấp quyền quan Tài để phục vụ cho việc quản lý, điều hành chi NSNN Trong điều kiện nay, chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà nước huyện Vân Đồn việc quản lý quỹ NSX địa bàn huyện Vân Đồn trở nên quan trọng ngày khẳng định Để phát huy vai trò Kho bạc nhà nước huyện Vân Đồn cần phải: - Bố trí hợp lý cán quản lý NSX số lượng trình độ tổ chức máy Kho bạc huyện - Cung cấp đầy đủ kinh phí phục vụ cho q trình kiểm tra, kiểm sốt chi NS xã kho bạc nhà nước huyện - Mọi khoản chi chi NSX phải thực quản lý qua Kho bạc huyện theo quy định luật NSNN 3.2.10 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách xã Từ năm 2004 bắt đầu áp dụng luật NSNN sửa đổi 2002, luật có thay đổi so với luật cũ nên để việc quản lý chi NSX vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý chi NS xã xem khoản chi tiêu có đảm bảo dự toán, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi NSX hay khơng Nhờ góp phần nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh người, tội hành vi vi phạm, biểu tham ô, tham nhũng, lãng phí… 87 Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, Phòng tài chính- kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm NSX - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh công tác quản lý chi NS xã kế tốn xã Phòng tài chính- kế hoạch Kho bạc huyện Vân Đồn 88 3.2.11 Ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Trong điều kiện nay, cơng việc kế tốn NSX ngày đa dạng phức tạp Hàng quý hàng năm kế toán NSX phải mở tất nhiều loại sổ sách kế toán, mẫu biểu báo cáo tài Vì phương pháp thủ công, ghi chép số liệu tay loại sổ, mẫu biểu báo cáo nhiều thời gian, công sức số liệu ghi chép dễ bị nhầm lẫn Nếu sử dụng chương trình phần mềm máy tính, cần nhập số liệu lần chương trình phần mềm kế toán tự động hạch toán vào loại sổ, loại mẫu biểu báo cáo, nhiều thời gian để chép nhiều loại sổ Như việc đưa tin học vào công tác quản lý NSX cần thiết Thực chương trình " ứng dụng tin học hoá quản lý ngân sách xã" Hiện nay, huyện Vân Đồn trang bị máy tính cho kế tốn xã thị trấn tồn huyện Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính cho cán xã để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý NSX máy vi tính đảm bảo cho công việc đạt hiệu cao 3.3 Điều kiện cần thiết để thực giải pháp nêu Từ thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn năm qua, để thực biện pháp trên, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện, tự nhận thức thân, xin đưa số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp sau: 3.3.1 Đối với nhà nước Hoàn thiện sở pháp lý đồng cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách việc thực số chế pháp lý sau: 89 - Chế độ quản lý chi tài trạm y tế, trường mầm non, chợ, hoạt động tài phường, xã - Về cơng tác định dự tốn chi ngân sách xã thời kỳ ổn định 3-5 năm, cần thông qua Hội đồng nhân dân xã thảo luận, định báo cáo huyện Thảo luận ngân sách có nhiệm vụ chi biến động  Đối với tài - Phải có chương trình quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý ngân sách cấp Hàng năm tổ chức đào tạo tập huấn cơng tác quản lý tài ngân sách xã để nâng cao trình độ quản lý, ngân sách xã địa phương 3.3.2 Đối với quyền cấp địa phương  Đối với cấp tỉnh - Xây dựng hướng dẫn liên ngành: KBNN tỉnh - Sở Tài hướng dẫn thống quản lý công tác chi ngân sách xã địa bàn xã, thị trấn toàn tỉnh - Cân đối ngân sách hỗ trợ xây dựng dự án phục vụ nhu cầu thiết yếu cho xã đảo như: Dự án mua máy phát điện, dự án nước sạch, hệ thống hồ đập, kênh mương nội đồng - Tăng định mức chi cho nghiệp Giáo dục, văn hoá thể dục thể thao cho xã Hiện định mức chi cho xã từ - triệu/sự nghiệp thấp nhu cầu chi cho nghiệp ngày tăng  Đối với cấp huyện - Chỉ đạo quyền xã, thị trấn gắn chặt nhiệm vụ quản lý chi nhà nước địa bàn với việc quản lý chi ngân sách xã - Tăng cường nhận thức trách nhiệm phối hợp hiệu quan tài nhà nước trực thuộc cơng tác tài cho chủ tài khoản 90 - Có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức tài cho chủ tài khoản theo thời kỳ có thay đổi, bổ sung  Đối với phòng tài chính- kế hoạch Phải làm tốt trách nhiệm việc hướng dẫn kiểm tra giám sát việc thực quản lý chi tài cấp xã, thị trấn tăng cường kiểm tra, đơn đốc giúp kế tốn xã tn thủ yêu cầu quản lý ngân sách xã theo luật định Thẩm định dự toán, thẩm tra toán ngân sách xã trước ban tài xã trình HĐND, UBND huyện phê duyệt Thường xuyên giám sát, lĩnh hội ý kiến đề xuất cán xã chế độ sách quản lý ngân sách để tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương kiến nghị quan thẩm quyền, từ điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương  Đối với kho bạc nhà nước huyện Phải nâng cao trình độ chun mơn, thành thạo cơng việc cho cán kho bạc việc kiểm soát toán chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước, khắc phục tình trạng chậm trễ, ùn tắc cơng việc Cần có lịch kế hoach giao dịch cụ thể với khách hàng nói chung ngân sách xã nói riêng cách khoa học hợp lý, tránh gây phiền hà, sách nhiễu, cửa quyền Tổ chức hướng dẫn cho xã, thị trấn nắm vững quy trình thủ tục toán qua Kho bạc nhà nước  Đối với xã thị trấn - Chính quyền cấp xã, thị trấn cần phát huy quyền tự chủ ngân sách xã, điều hành ngân sách xã luật ngân sach nhà nước, với phương châm “Tiết kiệm - Hiệu quả” đảm bảo thực toàn diện mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 91 - Chủ tài khoản phải có trình độ kiến thức định nắm yêu cầu công tác quản lý tài nói chung vầ ngân sách xã nói riêng - Kế toán ngân sách xã phải thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn phải thực làm “chức tham mưu” cho chủ tài khoản công tác quản lý ngân sách xã - Đối với công tác cán xã: Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã đặc biệt cán tài xã cần phải có kinh phí để đào tạo đào tạo lại Nhưng trước hết cần phải có chế thi tuyển cán công chức hàng năm Thông qua thi tuyển có đào thải, chọn lọc cán để vừa giữ cán xã có lực chuyên môn tốt vừa tuyển chọn thêm người trẻ tuổi có lực giải tình trạng “cơ cấu” Sau thi tuyển cần cấp kinh phí để đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho họ - Ý thức người dân phải nâng cao: Người dân vừa đối tượng quản lý trực tiếp vừa người giám sát hoạt động quyền cấp xã Khi trình độ dân trí nâng cao người dân ý thức vai trò làm chủ biện pháp cơng khai minh bạch quản lý tài ngân sách xã đạt hiệu 92 Kết luận Ngân sách xã lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn Luật NSNN đời khẳng định ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống NSNN, đánh dấu bước chuyển quan trọng công tác quản lý thu chi ngân sách xã, góp phần thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn Đặc trưng cấp xã cấp sở gần dân nhất, quyền cấp xã cầu nối cộng đồng dân cư xã với quan Nhà nước cấp Ngân sách xã có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư xã thông qua khâu trung gian Từ thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn nhằm nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách xã từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã huyện Vân Đồn gặp khó khăn, thử thách lớn Việc ổn định phát triển ngân sách xã tốn khó Thực tế nguồn thu địa bàn hạn hẹp, quản lý nguồn thu lỏng lẻo, chưa trọng ni dưỡng nguồn thu, nhu cầu nhiệm vụ chi ngày tăng dẫn đến tình trạng cân đối thu chi Vì sở điều tra, khảo sát thực tế đánh giá trung thực, khách quan đỏi hỏi cần có quan tâm mức đến công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn 93 Trong thời gian thực tập phòng Tài - Kế hoạch, kiến thức lý luận tiếp thu trình học tập, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa Tài cơng, đặc biệt giáo Hồng Thị Thúy Nguyệt chú, anh chị phòng Tài chính- kế hoạch huyện Vân Đồn giúp em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! 94 ... trạng chi ngân sách xã cơng tác quản lý chi tài ngân sách xã huyện Vân Đồn - Quảng Ninh Từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh. .. mở đầu, phần kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chi ngân sách xã công tác quản lý chi ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vân Đồn tỉnh Quảng. .. trình chi ngân sách Hai tư cách quản lý lại phải thống máy quản lý, ảnh hưởng đến nhiều nội dung quản lý nhân sách xã tổ chức máy quản lý, chế độ kế toán ngân sách xã công khai ngân sách xã 1.1.3