Luận văn cuối khóa BỘ TÀI CHÍNH Khoa Tài Chính Cơng HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Lớp: CQ49/01.02 Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Lớp: CQ49/01.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỊ TRẤN VẠN HÀ, TỈNH THANH HÓA ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ Chuyên ngành : Quản lý Tài cơng NƯỚC THỊ TRẤN VẠN HÀ, TỈNH THANH HÓA Mã số : 01 Chuyên ngành : Mã số : Quản lý Tài cơng NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS, TS PHẠM VĂN LIÊN 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS, TS Phạm Văn Liên HÀ NỘI - 2015 HÀ NỘI - 2015 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên Lê Thị Vân Anh Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng MỤC LỤC DANH MỤC CẤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân NSX: Ngân sách xã KBNN: Kho bạc nhà nước MLNSNN: Mục lục ngân sách nhà nước KTXH: Kinh tế xã hội NS: Ngân sách VHTT: Văn hóa thể thao Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Công DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách thị trấn Vạn Hà giai đoạn 2012 - 2014 27 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Hình 2.6 Hình 2.7 Hình 2.8 Hình 2.9 Tên hình Chi an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Chi y tế Chi văn hóa thơng tin Chi thể thao, truyền Chi nghiệp kinh tế Chi xã hội Chi quản lý đảng, đoàn thể Chi khác Trang 30 31 33 34 34 35 36 38 40 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị trấn cấp quyền sở hệ thống tổ chức hành cấp nước ta Thị trấn có chức nhiệm vụ gắn liền với việc thực mục tiêu xây dựng nhà nước dân chủ, dân dân, nơi giải mối quan hệ phát sinh ban đầu nhà nước với dân Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách thị trấn đơn vị ngân sách cấp sở, đồng thời đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Ngân sách thị trấn phương tiện vật chất để quyền cấp thị trấn thực tốt chức nhiệm vụ Ngân sách thị trấn ổn định quản lý chi tiêu hiệu góp phần thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, thúc đẩy nhanh phát triển chung đất nước Vì có tầm quan trọng đặc biệt, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân nên thị trấn ngân sách thị trấn đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Thứ nhất, thị trấn liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần người dân địa phương, hộ gia đình Chi tiêu ngân sách thị trấn định đến mặt địa phương, mặt khác nguồn ngân sách nhà nước cấp cho thị trấn nên cần thiết tiêu để đạt hiệu cao nhất, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, thời gian qua, có cải cách mang tính tích cực quản lý ngân sách thị trấn nhiên số địa bàn bộc lộ nhiều hạn chế trình quản lý chi ngân sách Thứ ba, thị trấn đơn vị ngân sách cấp sở, sở có hồn thiện hoạt động vững có tảng cho cấp vận hành Từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị trấn Vạn Hà, tỉnh Thanh Hóa” nhằm xây dựng Page Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng tranh tồn cảnh thực trạng quản lý chi nơi đây, từ có định hướng góp phần hồn thiện cơng tác này, xây dựng cấp ngân sách sở vững mạnh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu đối tượng quản lý chi ngân sách thị trấn - Nghiên cứu phạm vi thị trấn, thị trấn Vạn Hà - huyện Thiệu Hóa - tỉnh Thanh Hóa, đơn vị ngân sách cấp sở đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Câu hỏi nghiên cứu câu hỏi cần làm sáng rõ đề tài qua nghiên cứu cụ thể thị trấn Van Hà, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa: - Thực trạng quản lý chi ngân sách thị trấn Vạn Hà cụ thể nào? - Nguyên nhân tình trạng quản lý chi khơng hiệu đó? - Giải pháp khắc phục tình trạng sao? Phương pháp nghiên cứu Đề tài kết hợp phương pháp nghiên cứu thường sử dụng nghiên cứu kinh tế - tài để phục vụ việc nghiên cứu giải vấn đề thực tiễn chi quản lí chi thường xuyên đơn vị cụ thể, là: - Thu thập, tổng hợp số liệu tình hình chi thường xun quản lí chi thường xuyên ngân sách thị trấn - Thu thập, tổng hợp số liệu tình hình chi thường xuyên ngân sách thị trấn giai đoạn 2011 – 2014 để có nhìn trung hạn vấn đề - So sánh để thấy biến động qua năm ngân sách - Khảo sát tình hình quản lí chi thực tế đơn vị, so sánh với số liệu báo cáo - Tham vấn ý kiến người công tác tài thị trấn lãnh đạo Thị trấn Page Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng Kết cấu đề tài Ngồi phần Mở đầu Kết luận, đề tài chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận chung chi quản lý chi ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng chi quản lí chi thường xuyên ngân sách thị trấn Vạn Hà Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thị trấn Vạn Hà Em xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, ngày 16 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Lê Thị Vân Anh Page Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên NS xã trình phân phối sử dụng nguồn lực tài tập trung vào NS xã để đáp ứng nhu cầu chi thực chức năng, nhiệm vụ xã 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên ngân sách xã có đặc điểm chính, là: • Hoạt động chi ngân sách xã gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị quyền cấp xã tổ chức thực sở quy định, luật lệ thống Nhà nước ban hành • Bản chất chi NSX hệ thống mối quan hệ kinh tế: quyền cấp xã tổ chức sản xuất, kinh doanh địa bàn xã; ngân sách xã với tổ chức tài trung gian với quỹ tín dụng nhân dân; ngân sách xã tổ chức xã hội cấp xã • Các khoản chi NSX mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Chi NSX đảm bảo hoạt động máy quyền cấp xã, gắn liền với nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm thời kỳ: hoạt động văn hóa xá hội, xóa đói giảm nghèo, cung cấp dịch vụ cơng cộng…khơng đòi hỏi phải hồn trả lại cho nhà nước Đặc điểm xuất phát từ chức nhà nước đảm bảo phát triển kinh tế đất nước • Chi NSX gắn chặt với hoạt động quyền sở NSX vì: NSX vừa cấp ngân sách phải có chức năng, nhiệm vụ cấp NS Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng Vừa cấp sở, khơng đơn vị dự tốn, đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc nên NSX đơn vị dự tốn Vì ảnh hưởng đến nhiều nội dung quản lý NSX tổ chức máy quản lý, chế độ kế toán NSX cơng khai NSX 1.1.3 Vai trò chi thường xun ngân sách xã Để quyền sở thực tốt chức nhiệm vụ cần phải có kinh phí hoạt động ngân sách xã cung cấp trì phát triển ngân sách xã Ngân sách xã nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số Quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng, ngân sách xã coi Quỹ tiền tệ có qui mơ lớn nhất, phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền xã phải đảm nhận Do khả đảm bảo nguồn tài từ ngân sách xã có ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội quyền nhà nước cấp xã Ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng để giúp quyền Nhà nước xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn Cùng với trình hồn thiện Luật ngân sách nhà nước, chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho quyền xã ngày nhiều tạo chủ động cho xã trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa bàn Trong q trình ngân sách xã đóng vai trò khơng nhỏ thơng qua việc tạo lập nguồn tài cần thiết để quyền xã đầu tư cho khai thác mạnh kinh tế xã hội nông thôn, bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã năm sau Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 10 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng - Chính quyền địa phương chưa ý thức vai trò, nhiệm vụ quản lý chi ngân sách thị trấn theo phân cấp quyền - Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chun mơn cán tài kế tốn thị trấn nhiều hạn chế, dẫn đến việc lập dự tốn thị trấn chưa sát với thực tế, chưa cân chỉnh năm cho phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương mà mang tính ước lệ dựa vào số có năm trước Q trình hoạch tốn nhiều sai dẫn đến việc duyệt tốn chậm - Cơng tác quản lý NS thị trấn chủ tài khoản – chủ tịch UBNDthị trấn hiệu chưa đào tạo kiến thức tài chính, kế tốn, duyệt theo đề nghị kế tốn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo quy định Luật NSNN - Công tác tự kiểm tra nội đơn vị sử dụng trực tiếp ngân sách chưa tốt, kiến thức tài kế tốn ban sử dụng ngân sách chưa có rào cản gây việc cơng tác kiểm sốt chi nội yếu kém, chi khơng hiệu Từ đặc điểm kinh tế - xã hội xã, từ phân tích q trình chi quản lý chi thường xuyên ngân sách thị trấn Vạn Hà, đồng thời phân tích rõ cơng tác chương vẽ nên tranh toàn cảnh cơng tác tài thị trấn Vạn Hà mặt chi ngân sách Trên mặt mạnh cần phát huy, tác giả điểm mạnh để phát huy điểm yếu cần khắc phục, từ có định hướng đưa giải pháp phù hợp với thực tế địa phương Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 41 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THỊ TRẤN VẠN HÀ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHI THƯỜNG XUN Trong q trình đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ nhiệm vụ chi quyền cấp xã, phường, thị trấn khơng ngừng tăng Quy mơ tài NS thị trấn phát triển u cầu cơng tác quản lý điều hành phải thường xuyên củng cố hoàn thiện phù hợp với quy mơ phát triển Chính năm tới, cơng tác quản lý chi NS thị trấn cần quan tâm mức, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ kinh tế xã hội phù hợp với yêu cầu chế quản lý kinh tế Quản lý chi NS thị trấn dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH hun Thiệu Hóa nói chung thị trấn Vạn Hà nói riêng Điều chỉnh, cấu lại chi thường xuyên NS, phân bổ nguồn chi cách hợp lý; đảm bảo kinh phí cho hoạt động máy Nhà nước địa phương; ưu tiên chi cho SN giáo dục - đào tạo Bố trí kinh phí để thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn Đẩy mạnh xã hội hoá số khoản chi chi SN giáo dục, đào tạo; chi SN văn hố thơng tin, hoạt động bảo trợ xã hội…Tiếp tục thực có hiệu vận động, phong trào: “Đền ơn đáp nghĩa”, “Quỹ người nghèo” để hỗ trợ gia đình sách, đối tượng khó khăn địa bàn thị trấn Gắn nội dung quản lý khoản chi NS thị trấn với mục tiêu phát triển địa bàn thị trấn, tiếp tục triển khai chương trình phát triển nơng nghiệp đạt hiệu cao đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 mà đảng nhà nước đề Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 42 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHI VÀ QUẢN LÝ CHI 3.2.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra số khoản chi nghiệp ngân sách thị trấn Xây dựng dự toán chi NS thị trấn chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế thị trấn Việc xây dựng khoản chi phần nhiều mang tính hình thức, chưa sát với thực tế, chủ yếu dựa vào văn cấp trên, cơng tác tính toán dựa vào số năm trước, chưa khoa học Cụ thể chi nghiệp y tế, chi nghiệp truyền thanh, chi nghiệp VHTT thực lớn nhiều so với dự tốn thị trấn lập Vì vậy, thị trấn cần tăng cường công tác quản lý, giám sát chi NS thị trấn việc thường xuyên kiểm tra việc lập dự toán cụ thể, thực tiễn để lập dự toán ngân sách thị trấn, để tránh chênh lệch lớn khâu thực với khâu lập dự toán Cơ cấu chi mục chi nghiệp chưa hợp lý, số khoản chi tiết kiệm biến động chi cho quốc phòng, chi cho nghiệp phát thanh, chi nghiệp xã hội cần giảm số dự toán xây dựng tăng số dự toán số khoản chi thường xuyên có thực chi lớn dự toán chi nghiệp giáo dục, chi nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế Vì để hồn thiện dự tốn NS thị trấn phù hợp với tình hình thực tế cán tài kế toán thị trấn Vạn Hà cần cân đối lại khoản chi cho phù hợp, giảm dự toán chi quốc phòng, chi nghiệp truyền thanh, chi nghiệp xã hội, đẩy mạnh chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế, giáo dục 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán kế toán thị trấn Thực tế cho thấy, địa bàn thị trấn Vạn Hà cán làm công tác kế tốn thị trấn hạn chế trình độ chun mơn Kế tốn thị trấn chưa phát huy hết lực, trình độ chun mơn, cập nhật thơng nghiên cứu Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 43 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng văn hướng dẫn điều hành chưa thường xuyên Do công tác tham mưu cho cấp ủy, HĐND, UBND thị trấn đạo quản lý điều hành thu, chi NS thị trấn chưa với quy định như: chưa phân định rõ nguồn thu để tham mưu điều hành chi ngân sách mục đích có hiệu Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NS thị trấn hiệu đòi hỏi cán kế tốn cần phải nắm vững chun mơn, nghiệp vụ, hiểu biết luật NSNN văn liên quan , đồng thời phải sâu sát thực tế phải có phẩm chất đạo đức tốt Một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán tài - kế tốn địa bàn thị trấn: • Cập nhật thơng tin văn hướng dẫn cho cán kế toán xã đảm bảo công tác tham mưu cho cấp ủy, HĐND, UBND thực chi ngân sách hiệu cơng khai tài kịp thời • Nâng cao lực cán kế toán thị trấn, tổ chức tuyển chọn cán kế toán thị trấn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt, người thực có lực • Tăng cường cơng tác đào tạo theo chức danh theo công việc (đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác: ngoại ngữ, tin học,…) Trong trọng đến việc đào tạo, cập nhật kiến thức cho kế toán thị trấn 3.2.3 Quán triệt chi tiêu tiết kiệm, hiệu số khoản chi hành Các khoản chi chưa thực tiết kiệm, có hiệu Vẫn tình trạng lãng phí chi thường xun: thể lĩnh vực chi tiêu hành vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 44 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng tiêu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm chưa hợp lý, lãng phí); Một số giải pháp thực tiết kiệm, hiệu khoản chi trên: • Thiết lập định mức chi thứ tự ưu tiên khoản chi mua sắm, sửa chữa trang thiết bị,…phù hợp làm sở để xây dựng kế hoạch chi thực việc kiểm soát khoản chi NSX cách hiệu • Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn chi hàng tháng, hàng quý làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đảm bảo hiệu khoản chi • Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên cho công tác thực khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn trước, chi mua sắm sữa chữa thực sau… đảm bảo phù hợp với khả NSX • Các khoản thu đóng góp nhân dân để chi theo mục tiêu định cần chi mục đích, có phương án cụ thể, có giám sát nhân dân để tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân ,tránh tình trạng chi sai mục đích, có biểu mờ ám Tất khoản chi NSX phải ghi chép đầy đủ định kỳ thông qua HĐND xã cho người dân biết Tiết kiệm hiệu yêu cầu đặc biệt quan trọng việc quản lý NS thị trấn Vì NS thị trấn vừa đơn vị sử dụng ngân sách, vừa cấp ngân sách, chi ngân sách thị trấn định ngân sách toàn thị trấn nên phức tạp, lợi ích khản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 45 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi NSX nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách 3.2.4 Tăng cường cơng khai – minh bạch chi ngân sách thị trấn Công khai – minh bạch chi NS thị trấn chưa thực rõ ràng, việc cơng khai tốn NS thị trấn dán bảng tin thị trấn với ngơn ngữ tài chính, gây khó hiểu cho người dân địa phương – người trình độ tài chính, kế tốn Ngồi thời gian dán bảng tin không tuân thủ quy định công khai minh bạch 90 ngày kể từ ngày dán thông báo theo thông tư số 21/2005/TT-BTC Đồng thời không dùng biện pháp công khai khác thông báo phương tiện đại chúng (loa phát thị trấn) phương tiện dễ tiếp nhận nhất.Vì vậy, cán thị trấn phải có giải pháp để công khai khoản chi, thông báotrên phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời, chấp hành quy định pháp luật ngày dán công khai khoản chi 3.3 ĐIỀU KIÊN THỰC THI GIẢI PHÁP Điều kiện để thực thi quản lý chi chi ngân sách thị trấn là: - Hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế quyền Nhà nước cấp thị trấn với nhân dân Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm đòn bẩy kinh tế khai thác tiềm sẵn có địa phương - UBND thị trấn phải có cơng văn cụ thể để đạo, hướng dẫn để cấp ngành làm theo quy định Nhà nước, đồng thời thấy vai trò quan trọng chi NS thị trấn giai đoạn Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 46 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng - Cơng tác quản lý chi NS thị trấn phải coi trọng, cán quản lý NS thị trấn, Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ phù hợp với công việc mà họ đảm nhận để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán sở - Để hướng dẫn cán sở tiếp cận với văn pháp lý quy định quản lý chi NS thị trấn Nhà nước thị trấn, huyện, tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán quản lý chi NS thị trấn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 47 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng KẾT LUẬN Qua q trình tìm hiểu phân tích, lấy mẫu thí điểm NS thị trấn Vạn Hà thấy cơng tác quản lý chi NS thị trấn nhiệm vụ quan trọng, định đến phát triển thị trấn, huyện, tỉnh nước Với tư cách đơn vị sử dụng ngân sách, với tư cách cấp ngân sách việc thực chi quản lý chi điển hình cho quy mơ lớn Qua phân tích ta thấy quản lý chi NS Vạn Hà dần hoàn thiện nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quyền bảo đảm lợi ích nhân dân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt nhiều tồn cơng tác lập dự tốn mang nặng hình thức, chưa sát với thực tế, gây khó khăn cho khâu chấp hành tốn ngân sách Trong q trình thực NS thị trấn số khoản chi chưa theo chế độ, định mức hoạt động Vì vậy, cơng tác quản lý chi NS thị trấn cần phải tăng cường Từ tìm hiểu tình hình thực tế, tơi mạnh dạn đưa số giải pháp với hy vọng góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý chi NS thị trấn cho phù hợp với điều kiện thực tế đòi hỏi thị trấn Vạn Hà Mặc dù có cố gắng tìm tòi thời gian có hạn, khả hiểu biết, lí luận hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Em mong nhận bảo thầy, cô giáo cô cán ban Tài – Kế tốn thị trấn Vạn Hà, cô lãnh đạo thị trấn, góp ý bạn đọc Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo thị trấn tạo điều kiện cho em thực tập hoàn thiện luận văn đơn vị, cảm ơn thầy cô giáo đặc biệt PGS.TS Phạm Văn Liên, cán tài - kế tốn thị trấn Vạn Hà tận tình giúp đỡ bảo em q trình làm chun đề cuối khóa Sinh viên thực Lê Thị Vân Anh Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 48 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình giáo trình quản lý chi NSNN, giáo trình quản lý tài xã - Học Viện Tài Chính Bộ Tài Chính (1998), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 19998 Hệ thống Mục lục NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ – CP quy định chi tiếu hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài Chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, phường, thịt trấn , NXB Tài chính, Hà Nội 2003 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN, NXB Tài Chính, Hà Nội 2003 Phòng Tài - Kế hoạch thị trấn Vạn Hà (2012,2013,2014) “Báo cáo toán chi NSX” Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 49 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng PHỤ LỤC Bảng 3.1: Tổng hợp ưu điểm, nguyên nhân Ưu điểm Công tác hạch toán, kế toán ngân sách thị trấn dần hồn thiện nâng cao Cơng tác điều hành chi ngân sách ngày thực tốt Thị trấn áp dụng phần mềm tin học công tác quản lý NS thị trấn kế toán NS thị trấn Nguyên nhân Giải pháp Hàng năm, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thiệu Hóa thường xun tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho kế tốn thị trấn, Tiếp tục góp phần làm cho kế toán thị trấn thực trở thành phát huy công cụ quan trọng, phục vụ công tác quản lý NS Trên sở này, kế toán thị trấn biết cách lập dự toán, báo cáo toán theo yêu cầu quản lý NSNN hành Chính quyền thị trấn chủ động quản lý, điều hành khoản chi, đặc biệt khoản chi thường xuyên tổng kinh phí giao, để đáp ứng nhu cầu phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân thị trấn Tiếp tục phát huy Đây bước đột phá, bước tiến quan trọng công tác quản lý NS thị trấn Nhờ sử Tiếp tục dụng công nghệ thơng tin cơng tác hạch tốn, phát huy kế tốn NS thị trấn cung cấp thơng tin cách nhanh chóng kịp thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý điều hành NS thị trấn có hiệu Bảng 3.2: Bảng tổng hợp hạn chế, nguyên nhân giải pháp Hạn chế Nguyên nhân Giải pháp Cơ chế sách Tăng cường công tác Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 50 Luận văn cuối khóa Xây dựng dự tốn chi NSX chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế thị trấn Khoa Tài Chính Cơng Đảng Nhà nước tra, kiểm tra quản lý chi NS thị trấn số khoản chi nghiệp chưa đồng bộ, văn ngân sách thị trấn hướng dẫn ban hành chưa kịp thời, nhiều mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chuyên Cơ cấu chi mục mơn cán tài chi thường xun NSX kế tốn thị trấn nhiều chưa hợp lý, hạn chế, dẫn đến việc lập dự toán thị trấn chưa sát với thực tế, chưa cân chỉnh năm cho phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương Các khoản chi chưa Vẫn tình trạng lãng thực tiết kiệm, phí chi thường có hiệu xuyên: thể lĩnh vực Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán kế toán thị trấn Quán triệt chi tiêu tiết kiệm, hiệu số khoản chi hành chi tiêu hành vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không tiêu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm chưa hợp lý, lãng phí); Cơng khai – minh bạch chi NSX chưa thực rõ ràng Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Công khai – minh bạch chi NSX chưa thực rõ ràng, việc công khai toán NSX dán bảng tin Page 51 Tăng cường công khai – minh bạch chi ngân sách thị trấn Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng xã với ngơn ngữ tài chính, gây khó hiểu cho người dân địa phương – người khơng có trình độ tài chính, kế toán Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 52 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Lê Thị Vân Anh; Khóa: 49 ; Lớp: CQ49/01.02 Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị trấn Vạn Hà, tỉnh Thanh Hóa Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Về kiến thức chuyên môn …………………………………………………………………………………… Người nhận xét (ký tên, đóng dấu) Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 53 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Liên Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên Lê Thị Vân Anh; Khóa: 49 ; Lớp: CQ49/01.02 Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị trấn Vạn Hà, tỉnh Thanh Hóa Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên 2.Về chất lượng nội dung luận văn/đồ án ………… Hà Nội, ngày tháng năm 20 Điểm: - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét (Ký tên) Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 54 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên -; Khóa -; Lớp -Đề tài: -Nội dung nhận xét: - Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành - Đối tượng mục đích nghiên cứu - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu - Nội dung khoa học … Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 55 ... quản lý phù hợp nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm quản lý chi NS thị trấn địa bàn địa phương 2.2 THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THỊ TRẤN VẠN HÀ, TỈNH... VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THỊ TRẤN VẠN HÀ Sinh viên: Lê Thị Vân Anh Page 19 Luận văn cuối khóa Khoa Tài Chính Cơng 2.1 KHÁI QT VỀ THỊ TRẤN VẠN HÀ VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH VẠN... xã; • Chi khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 1.2.1.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã