Đánh giá chất lượng quản trị đô thị - cách tiếp cận tổng hợp cho thị trung bình Việt Nam TS Nguyễn Ngọc Hiếu Tóm tắt: Bài báo mô tả cách thức đo lường kết thực thi quản trị đô thị Việt Nam sử cách tiếp cận tổng hợp Qua tiêu chí với 50 tiêu với bốn chiều đánh giá quản lý phát triển, cung cấp tiện ích thiết yếu, sử dụng quyền lực hành chính, bảo vệ mơi trường, tác giả cho việc đánh giá nỗ lực quyền thành phố hình dung sống động với hệ thống liệu bao quát hệ thống báo cáo tiếp cận đánh giá từ người dân Kết việc phân tích sâu thành phố 25 thị cỡ trung bình Việt Nam sử dụng tiếp cận so sánh cho thấy số sử dụng tương lai Từ khóa: thực thi quản trị đô thị, tiêu quản trị, cách tiếp cận kết hợp, đô thị trung bình Việt Nam Giới thiệu Kết việc đô thị quản lý vấn đề lên Việt Nam Sự lo ngại độ tin cậy sẵn có hệ thống thông tin gia tăng sau giai đoạn khủng hoảng thị trường bất động sản với vô số dự án phát triển thị đóng đồ án khơng thể thực Đã có nhiều tranh luận thất bại hệ thống thông tin quản lý phát triển đô thị kết Chính phủ báo cáo lĩnh vực bị đặt dấu hỏi Nhu cầu cho thấy cần phải đánh giá quản lý từ quan có thẩm quyền thực đem lại điều cho người dân doanh nghiệp Rõ ràng khơng Chính phủ mà thị trường người dân cần biết diễn không gian sống họ Bài viết thảo luận vấn đề với cách tiếp cận đo lường kết quản lý cần thiết để có số phản ánh kết sách đo lường tốt hỗ trợ cho cấp có thẩm quyền khác để giải nhu cầu người dân Cách tiếp cận kết hợp sử dụng nghiên cứu lý thuyết Trên thực tế, khung phân tích để đo lường kết quản trị thích ứng bối cảnh Việt Nam Việc lựa chọn khung phân tích sở để xây dựng số đo lường lựa chọn số tuân theo số quy tắc tính liên quan, độ tin cậy, tính thực dụng, tính phổ quát Bộ tiêu chí sau thử nghiệm để giúp hình dung chúng hoạt động thực tế Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page1 Bộ tiêu chí sử dụng thiết kế cho thị trung bình lớn tính phức tạp khơng q lớn thị loại này; số đo từ đô thị có quy mơ gần giống có độ tin cậy cao Trong đó, siêu thị hay đô thị dạng vùng cần khung chọn mẫu để đo lường khác cho toàn diện phù hợp thiết kế riêng không đề cập tới báo cáo Báo cáo phần nghiên cứu dài hạn Nghiên cứu vấn sâu tiến hành đại diện đô thị Các số lựa chọn kiểm chứng sử dụng liệu thứ cấp phần tư (25/~100) số lượng thành phố Việt Nam Các nghiên cứu cần tiếp tục để xác nhận kết tính hữu dụng cách tiếp cận nội dung số đo lường Tổng quan tình hình 2.1 Thực thi quản trị thị Nhìn chung, thực thi quản trị đô thị dường hiểu kết cơng việc quản lý hành Việc đo lường kết hiểu theo nghĩa hiệu hiệu suất Hiệu suất dùng để đo lường chênh lệch đầu đơn vị đầu vào Hiệu đo việc có đạt kết mong muốn hay không, đo số công việc ngành dịch vụ mà đầu khơng có sản phẩ cụ thể Ví dụ, việc trì trạng thái quản l{ có nghĩa sách đạt mục tiêu đề đạt trạng thái phát triển theo kế hoạch phát triển dài hạn Trong nhiều trường hợp, trạng thái hiểu dạng tiêu đo lường mục tiêu khác Các tiêu phản ánh kết thực thi nhiều dạng thơng tin hác Các số gắn với kết đầu thường phản ánh vấn đề rộng trừu tượng Khi cần phải đo lường việc thực thi, kết việc cung cấp dịch vụ trạng thái người dân cảm thấy hài lòng Trên thực tế, người dân cho điểm cảm giác họ họ thấy quan có thẩm quyền đáp ứng kịp thời bảo vệ an toàn người dân khỏi hành vi bạo lực, kiên với hành vi vi phạm quy tắc chung Những điều coi dạng số Một hệ thống số đo lường phải dựa khung phân tích phản ánh đặc điểm quản lý hệ thống Vấn đề quản trị đô thị có đặc thù riêng ranh giới lĩnh vực giao thoa với lĩnh vực khác Tuy nhiên, khơng có ranh giới cố định để tiếp cận tới toàn vấn đề quản lý phức tạp ụ th Microsoftđ Encartađ Reference Library 2004 â 1993-2003 Microsoft Corporation Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page2 Việc tiếp cận để đo lường vấn đề quản trị thị khác nhiều cách xây dựng khung phân tích đặc biệt triển khai cụ thể hóa thao tác khái niệm mục tiêu việc đo lường làm cho số khác kết Bất kz việc đo lường quan tâm tới nhóm bỏ qua nhóm khác Cách tiếp cận tốt cách tiếp cận tới hết vấn đề chủ chốt tạo chia sẻ nhìn nhận xã hội thị Nói cách khác, khung số phiếm diện ranh giới tiếp cận khái niệm việc trị l{ thị, tính hồn thiện không loại trừ, logic việc thao tác khái niệm đo lường Đây nhiệm vụ nghiên cứu để kiểm sốt sai sót phiếm diện tiêu đo lường 2.2 Bối cảnh Thông thường, việc đo lường công tác quản l{ đô thị hay quản trị đô thị2 coi việc nội Vietnam Bộ Xây dựng (BXD) quyền địa phương có hệ thống giám sát riêng với các, báo cáo riêng, có kiểm tra cơng tác thống kê Tuy nhiên, độ tin cậy số liệu quản lý ngành theo kiểu cũ dần tin cậy Trong bối cảnh chuyển đổi, khu vực Nhà nước ngày đóng góp vào sản xuất Trong đó, hệ thống thống kê dựa chủ yếu vào tiếp cận theo nguồn cung sản xuất báo cáo nội từ khu vực công Thiếu cách tiếp cận từ thực tiễn thị trường nhu cầu người dân, quyền khó đo lường nỗ lực quản lý thực tiễn quản lý Gần đây, cách tiếp cận đo lường quản l{ thị từ quyền củng cố Năm 2007, Bộ Xây dựng ban hành số để theo dõi việc phát triển đô thị với 35 số (Ministry of Construction of Vietnam, 2007) Hai năm sau, BXD bổ sung thêm số tiêu chí để phân loại thành phố hệ thống đô thị (Chinh phu, 2009; MOC, 2009) Tổng cục Thống kê mở rộng danh mục tiêu bổ sung 10 số cho ngành xây dựng (Prime Minister, 2010) Tuy nhiên, số mang nặng tính chủ quan hệ thống quyền thống kê thuộc phủ liệu thu thập xử lý khơng có tham gia bên độc lâp bên Nhà nước Thập kỷ vừa qua, quan phi Chính phủ (NGO), quan phát triển quốc tế, tổ chức nghiên cứu nước có nhiều hoạt động tiếp cận đánh giá kết quản trị đô thị Trong số nghiên cứu gần đây, có ba Ở Việt Nam, thuật ngữ quản trị chưa sử dụng cách thức quản lý Quản trị đô thị chưa hiểu cách đầy đủ quản lý có tính chiến lược với thừa nhận tham gia chủ thể khác nước khác Tuy nhiên, quản l{ đô thị Việt Nam thay đổi theo hướng chuyển sang quản trị với tham gia khu vực phi Nhà nước, có tính chiến lược Thuật ngữ quản trị sử dụng đồng nghĩa với quản l{ đô thị nói tới hoạt động Chính phủ Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page3 chương trình xây dựng sở liệu phát triển đô thị quan trọng Chúng Hệ thống Quan trắc Đô thị Việt Nam (VUOS) với số đô thị Việt Nam (Vietnam Urban Index- VUI), Hiệp hội Đô thị Việt Nam (ACVN), Chương trình định người Liên hợp Quốc Việt Nam (UN-Habitat Vietnam) đối tác Cục phát triển đô thị (UDA) Bộ Xây dựng; Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam thu thập; Chỉ số thực thi quản trị khu vực cơng (PAPI) Chương trình phát triển Liên hợp Quốc (UNDP) chủ trì VUOS (và VUI) phiên Việt Nam số đô thị giới (GUI)3 Dự án năm 2009 bắt đầu khảo sát ba thị thí điểm với 24 số chính4 Sau đó, liệu với 97 số đề xuất để đo lường cho 96 đô thị Việt Nam từ loại trở lên5 Dữ liệu thiết kế số nhược điểm Thứ nhất, nhóm nghiên cứu đối mặt với khó khăn tiếp cận 24 số lực quản lý theo dõi kém, sử dụng số số liệu thống kê sẵn có khơng sử dụng khung phân tích dự án GUO (ACVN & UN-Habitat, 2010) Hai năm sau dự án kết thúc, liệu chưa công bố lo ngại độ tin cậy chặt chẽ việc tiếp cận số liệu kiểm chứng Người quản lý dự án, Tiến sỹ Nguyễn Quan đề xuất gói tài trợ lớn cho việc xây dựng liệu có kiểm chứng, khảo sát kỹ hơn, có chế tốt để đảm bảo liệu trì lâu dài6 Thứ hai, số chưa phản ánh vấn đề quản trị trực tiếp Ví dụ có số 97 tiêu phản ánh vấn đề quản trị, đề cập đến mặt nhỏ vấn đề cân giới quyền? thời gian để hồn thành văn hành chính? Hay người dân nghĩ tham gia vào xây dựng quy hoạch, sẵn có trang web thành phố Nói tóm lại, vấn đề làm giảm { nghĩa số VUI So với cách tiếp cận phương pháp hướng dẫn dự án GUI, VUI khai thác số liệu thống kê có tính tiêu chuẩn sẵn có bỏ lại số số sử dụng tiếp cận từ phía lên tiếp cận chuyên gia khảo sát cộng đồng với thiết kế linh hoạt phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương (UN-Habitat, 2009) GUI số chương trình quan trắc thị tồn cầu UN-Habitat đề xuất để theo dõi q trình phát triển thị cấp độ toàn cầu khu vực Xem thêm đường dẫn http://www.unhabitat.org/categories.asp?catid=646 Các tiêu tuân thủ theo mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam cụ thể hóa nội dung lĩnh vực quản l{ đô thị Đô thị Việt Nam phân làm sáu loại: đặc biệt, 1, 2, 3, 4, Đô thị loại trở lên gọi thành phố, loại thị xã, loại thị trấn Phỏng vấn TS Nguyễn Quang, Giám đốc chương trình UN-Habitat Program vào tháng năm 2013 Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page4 PCI, khởi động từ 2005 nhắm đến việc đo lường hài lòng doanh nghiệp làm việc với quyền cấp tỉnh PCI lựa chọn ‘ngẫu nhiên’ số lượng lớn doanh nghiệp lớn trung bình để tìm hiểu chất lượng cung cấp dịch vụ bản, chất lượng kết cấu hạ tầng, tiếp cận đến tín dụng đất đai Dữ liệu phạm vi quốc gia cho phép PCI so sánh chất lượng môi trường kinh doanh tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (VCCI & PCI Vietnam, 2007) PAPI, khởi động từ năm 2009 đo lường hài lòng cơng dân dịch vụ cơng cấp độ hộ gia đình (UNDP Vietnam, VFF, & CECODES, 2011) PAPI tập trung vào việc đánh giá cảm nhận người dân việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực nóng lựa chọn Bộ khung phân tích dựa sáu chiều đo lường, bao gồm: tham gia, minh bạch, giải trình, chống tham nhũng, thủ tục hành chính, số dịch vụ cơng PCI PAPI tác động tới chất lượng quản trị từ ‘bên ngồi Chính phủ’, bổ sung cho liệu nội Tổng cục thống kê Bộ Xây dựng Việc sử dụng phương pháp khảo sát quy mô lớn trì ổn định với phương pháp khảo sát chặt chẽ thu hút mối quan tâm nhiều học giả nhà hoạt động thực tiễn Việt Nam Thậm chí nhiều quyền địa phương sử dụng số đánh sở tham khảo để điều chỉnh sash địa phương Thành phố Hà Nội chí tổ chức Ủy ban đặc biệt để xử lý vấn đề cạnh tranh có liên quan tới số PCI năm 2011 Dữ liệu PAPI PCI liệu tiềm nhiều khía cạnh; nhiên, liệu không thiết kế để giải riêng cho vấn đề quản trị đô thị Mối quan tâm vấn đề họ trung vào việc quyền địa phương sử dụng quyền lực để cung cấp dịch vụ liên quan (tiếp cận đất đai, đăng k{, chất lượng hạ tầng) Đặc biệt, khơng có tách bạch báo cáo tình hình phát triển liên hệ với nỗ lực quyền địa phương việc thay đổi tình hình Dường phương pháp cách tiếp cận Việt Nam chưa trực tiếp đo lường đầy đủ vấn đề thực thi quản trị đô thị Tiếp cận nội Chính phủ bỏ qua việc người dân nhận dịch vụ Hệ thống thống kê Vietj Nam thường hệ thống đóng dường có hội để kiểm chứng tam giác với liệu khác PAPI PCI dự án tiếp cận người sử dụng có phương pháp khảo sát chặt chẽ để đo lường kết quả; nhiên, họ lại có vấn đề quy mô chọn mẫu phạm vi vấn đề Chỉ có VUI liệu tốt có phạm vi bao phủ rộng Tuy nhiên, VUI UN-Habitat Vietnam lựa chọn dường có thỏa hiệp chất lượng liệu có tảng lý thuyết chất lượng tốt Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page5 Tiếp cận tổng hợp thực thi quản lý đô thị 3.1 Bộ khung khái niệm Như thảo luận trên, phương pháp cách tiếp cận để đo lường kết thực thi dường chưa đủ thích hợp Báo cáo đặt mục tiêu xây dựng tiêu phù hợp tập trung cho việc phản ánh nỗ lực quản trị quyền địa phương quản l{ đô thị thử nghiệm thực tế cách tiếp cận sử dụng phương pháp tổng hợp Việc đo lường bắt đầu khái niệm quản trị Bởi có nhiều khái niệm quản trị Việt Nam, khái niệm quản trị hiểu ‘các nỗ lực phối hợp chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước để định hướng, điều chỉnh, theo dõi hoạt động trình phát triển chủ thể nhằm xây dựng thực thi sách kế hoạch để phân bổ nguồn lực hợp lý, đả bảo việc cung cấp dịch vụ tiện ích theo chuẩn mực chất lượng, bảo vệ quyền công dân doanh nghiệp, đảm bảo tuân thủ pháp luật, trật tự giá trị xã hội, bảo vệ môi trường để tạo dựng trì chất lượng sống mơi trường’ Quản trị thị có tảng từ ngành quản l{ định cư người Có bốn khía cạnh định hình đặc điểm vấn đề đô thị là: quản lý phát triển, trì tiện ích cơng cộng, bảo vệ mơi trường vật thể môi trường xã hội, sử dụng quyền lực minh bạch có tính giải trình Khái niệm mô tả khung khái niệm sau: Hình 1: khung khái niệm quản trị đô thị Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page6 Việc thực thi quản trị đô thị sử dụng khung khái niệm hình dung bốn chiều kết bao gồm phát triển, sử dụng quyền lực, dịch vụ bản, sử dụng nguồn lực Trong khung này, nỗ lực việc quản trị đánh giá qua nguồn lực sử dụng quản lý Bởi vậy, việc quản lý nguồn lực biểu tách bạch sử dụng liệu Chính phủ chiều đánh giá Ba chiều kết nối với kết tác động đến xã hội: quản lý phát triển, sử dụng quyền lực hành chính, chất lượng tiện ích cung cấp Ba chiều đánh giá phải tiếp cận song song từ phía Chính phủ cơng dân cộng đồng Mỗi chiều đánh giá sau khai triển thành tiêu chí tiêu cụ thể phản ánh đầu kết Các tiêu lựa chọn với hàm ý tất nỗ lực quản trị có liên hệ khơng với số thống kê mà với cảm nhận người dân, doanh nghiệp, tổ chức Bộ khung khái niệm kết thực thi quản trị đô thị mô tả sơ đồ sau: Các chiều đánh giá quản trị đô thị Trục Trách nhiệm giải trình quản lý thị Khả đáp ứng Năng lực thể chế Quy trình quản lý Tổ chức Giám sát Trục Quản lý phát triển đô thị Chất lượng đồ án quy hoạch Chất lượng kiểm soát phát triển Quản lý thu hồi đất Quản lý cấp gcn quyền sử dụng đất Quản lý đât mặt nước Quản lý phát triển ven đô vfa sở hạ tầng Chất lượng sống Sử dụng kiểm tra chất lượng sống đô thị theo số phát triển chung để đo lường tác nhân Trục Sử dụng hiệu nguồn lực tài nguyên đô thị Hiêu thu ngân sách Quản lý tài nguyên Huy động vốn đầu tư Hiệu chi phí hoạt động Trục 4: Chất lượng cung cấp dịch vụ tiện ích Nước Thốt nước Rác thải Giao thơng - vận tải Chiếu sáng Hình 2: Bốn chiều kết thực thi quản trị thị Hình vẽ hàm ý tạo mơ hình làm rõ thay đổi gắn với nỗ lực Chính quyền, giúp cho việc phân tích tốt cho q trình định rà sốt sách biện pháp quản lý Bên trái mơ hình bao gồm biến số độc lập phản ánh nỗ lực quyền bên phải biến số phụ thuộc biểu thị chất lượng sống Biến phụ thuộc biểu thị Chỉ số Phát triển đô thị tập hợp quan sát điều kiện phát triển kinh tế xã hội đô thị Các sai số mơ hình phản Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page7 ánh thành phố có điều kiện tự nhiên lịch sử cộng với giá trị riêng Tất nhiên biến số khác chưa tính đến làm cho mơ hình có sai lệch khác thực tế 3.2 Các chiều đánh giá tiêu Dựa khung phân tích, chúng tơi phát triển khung đầy đủ trục với tiêu cụ thể sau 3.2.1 Trục 1: trách nhiệm giải trình tính đáp ứng Trách nhiệm giải trình trách nhiệm thủ trưởng cacs tổ chức phải giải trình với nhân viên với người chủ/cấp người dân tổ chức điều hành Năng lực đáp ứng lực để thực thi hoạt động đáp ứng với nhu cầu theo kế hoạch chương trình đề để giải vấn đề phát sinh Cả hai tiêu chí hình thành lên trục cụ thể hóa thành nhiệm vụ hành tổ chức có liên quan Bộ khung phân tích trách nhiệm giải trình tính đáp ứng mơ tả sơ đồ sau: Cung cấp dịch vụ công bối cảnh phát triển Khả đáp ứng Trách nhiệm giải trình khả đáp ứng Phân bổ nguồn lực tập trung nỗ lực vào vấn đề ưu tiên cần thiết Giải kiến nghị, yêu cầu người dân Trách nhiệm giải trình Phối hợp giải cơng việc, kiến nghị Cơ chế giám sát nội Cơ chế trách nhiệm trước chủ thể liên quan Các tổ chức trị - xã hội Hội đồng nhân dân Tổ chức, cơng dân Hình 3: khung phân tích trách nhiệm giải trình đáp ứng Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page8 Căn theo khung trên, 13 số xây dựng trình bày Phụ lục, Trục 3.2.2 Trục – quản lý sử dụng nguồn lực hiệu Mục tiêu trục đánh giá việc quyền sử dụng phân bổ ngân sách, thu nhận huy động nguồn lực họ để giải vấn đề đáp ứng nhu cầu Có bốn mảng lĩnh vực cần đo lường bao gồm: Lập ngân sách, bao gồm thu chi; Sử dụng tài nguyên, (bao gồm đất đai, nguồn nước, vật liệu xây dựng, cảnh quan tự nhiên), kết cấu hạ tầng; Sử dụng hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển nhu cầu hàng ngày; Huy động nguồn lực kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị Vấn đề gặp phải trục có nhiều tiêu tài làm ‘méo’/mất cân đối mơ hình có q nhiều tiêu cụ thể Cách thức giải chia làm hai nhóm: vấn đề liên quan ngân sách vấn đề sử dụng nguồn lực khác Các vấn đề liên quan đến sử dụng ngân sách bao gồm mối quan hệ với cấp (thường cấp tỉnh), với doanh nghiệp, tổ chức, người dân tính hiệu theo Luật ngân sách Bộ khung khái niệm mô tả phần ngân sách sử dụng nguồn lực (tài chính) mơ tả sau: Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page9 Quan hệ phụ thuộc Cấp tỉnh Huy động từ nguồn lực xã hội Đô thị Quan hệ phát huy Quan hệ lợi ích Đóng góp chi trả dịch vụ người dân Quan hệ phục vụ Hình 4: khung phân tích vấn đề ngân sách nguồn lực liên quan Về nguồn lực khác, logic vấn đề nguồn lực đóng góp vào phát triển cần phải quản lý phân bổ để đảm bảo phát triển bền vững Mơ hình sau mơ tả mối quan hệ nguồn lực Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page10 Hình 10: Trách nhiệm giải trình khả đáp ứng thị xã Sơn Tây Trục thứ 2: Quản lý nguồn lực: Hình 11: hồ sơ quản lý nguồn lực đô thị Sơn Tây Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page16 Trục thứ 3: Quản lý phát triển thị Hình 12: trạng phát triển đô thị Sơn Tây Trục thứ tư: chất lượng dịch vụ tiện ích cơng cộng kết cấu hạ tầng Hình 13: hồ sơ dịch vụ tiện ích thị chất lượng kết cấu hạ tầng Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page17 Hồ sơ đô thị Sơn Tây cho thấy thị có điểm mạnh điểm yếu Ví dụ, việc cấp nước vấn đề đáng lo ngại (Hình 12), đặc biệt mùa khô tỉ lệ phủ nước cấp rộng (Hình 13) Thành phố đối mặt với việc thu hút nguồn lực xã hội vào đầu tư phát triển (Hình 12) Nhìn chung, hồ sơ cung cấp nhìn tổng quát trạng đô thị cách hệ thống với kết hợp từ xuống lên 4.2 So sánh thực thi quản lý 25 đô thị sử dụng liệu thứ cấp Để đánh giá sâu việc sử dụng số cấp độ đô thi, tác giả thực nghiệm kiểm tra sử dụng số liệu sẵn có để đánh giá thực thi số thị loại trung bình Do có khó khăn định việc thu thập số liệu sơ cấp để thực nghiệm rộng rãi, định sử dụng sở liệu thứ cấp với cách tiếp cận so sánh Sau cân nhắc sử dụng, hai sở liệu PAPI đánh giá cung cấp dịch vụ công cấp tỉnh PCI – lực cạnh tranh cấp tỉnh sử dụng Bên cạnh đó, số liệu khác trích xuất từ Cục phát triển thị - Bộ Xây dựng (MOC) Tổng Cục Thống kê (GSO) Để đảm bảo số liệu thời điểm, số liệu chạy năm 2011 Do hạn chế việc sử dụng liệu thứ cấp, liệu sử dụng chủ yếu để mô tả thành phần mà không tổng hợp thành số liệu gộp Các đồ họa phân tích sử dụng để minh họa việc áp dụng số không nhằm mục tiêu đánh giá vấn đề so sánh kết quản lý cách đầy đủ Việc xếp hạng hay so sánh cần có bước xác thực địa phương để đảm bảo độ tin cậy 25 thành phố/thị xã phân tích mẫu chọn theo hai tiêu chí thị tỉnh lỵ có liệu PAPI có độ phủ hết khắp vùng thị hóa Việt Nam (Việt Nam có vùng thị hóa) Thơng tin 25 thị chọn làm mẫu tổng hợp hình đồ họa đây: Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page18 Hình 14: Phân bổ chọn mẫu đô thị theo tỉnh Việt Nam Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page19 Hình 15: thơng tin 25 thành phố/thị xã Việc đo lường so sánh cần chuẩn hóa q trình phân tích Tình hình thực thi quản lý địa phương lấy bình qn, làm tròn chuyển thành thang bậc 10 xếp hạng Trước phân tích, số liệu rà sốt lược bỏ khu vực thị có số lượng thơng tin trả lời q khơng tin cậy Dữ liệu phân tích sử dụng phần mềm SPSS 14.0 trình bày thành đồ họa Để minh họa rõ hơn, thông tin khác biệt đánh giá thể đồ thị màu với 10 thang độ để biểu thị khác biệt Bản đồ phản ánh số so sánh có nhiều số đượ so sánh Tuy nhiên, báo cáo trình bày số nội dung thuộc trục số số phản ánh tính minh bạch quản l{ theo sở liệu PAPI Một số khác mức độ hoàn thiện sở hạ tầng doanh nghiệp tiến hành trình bày rút từ khảo sát PCI Các kết trình bày đồ họa sau: Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page20 Hình 16: So sánh cảm nhận người dân hiệu Ban giám sát đầu tư cộng đồng 25 thị chọn làm mẫu Hình 17: Cảm nhận người dân hiệu Ban giám sát đầu tư cộng đồng 25 đô thị chọn làm mẫu Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page21 Hình 18: So sánh đánh giá mức độ minh bạch việc lập ngân sách cấp sở Hình 19: Hình dung mức độ minh bạch lập ngân sách cấp sở Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page22 Hình 20: Mức độ hài lòng việc hướng dẫn thủ tục hành 25 thị Hình 21: Mức độ hài lòng hướng dẫn thủ tục hành so sánh minh họa Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page23 Hình 22: so sánh mức độ tham gia người dân lập quy hoạch 25 thị Hình 23: đánh giá mức độ tham gia người dân lập quy hoạch 25 đô thị Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page24 Hình 24: so sánh chất lượng hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng 25 tỉnh Hình 25: so sánh chất lượng hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng 25 tỉnh Kết luận Bài báo giúp hình dung cách thức tiếp cận tổng hợp để đo lường kết thực thi quản trị bối cảnh phát triển Việt Nam Việc đánh giá nỗ Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page25 lực quyền địa phương trình bày cách hệ thống, thể đồ họa sinh động giúp người theo dõi phát nhanh vấn đề mạnh yếu thực tiễn không từ phía Một số vấn đề cụ thể phân tích so sánh cấp độ quốc ia Đây số vượt qua số đo lường có lĩnh vực quản trị thị số phương diện Đề xuất sử dụng bốn trụ với 50 tiêu biểu kết thực thi dựa tảng phân tích lý thuyết bao phủ số liệu cứng phát triển lẫn số liệu mềm thu thập từ bên khu vực công, thể ý kiến cư dân cấp độ cộng đồng Tất tiêu kiểm tra tham vấn với chuyên gia số thử nghiệm tình thực tế đô thị giác độ chuyên sâu so sánh với nhiều số liệu thị khác (dù hạn chế số mặt) Bộ số thiết kế chủ yếu áp dụng cho thị trung bình - lớn hệ thống đô thị Việt Nam Bộ số khai thác số liệu sẵn có từ Tổng cục thống kê sở liệu thu thập với quy trình chặt chẽ có quy mơ lớn khác Vì vậy, chúng rẻ nhanh chóng giúp hình dung trạng tình hình quản trị thị Bởi có nhiều số liệu dạng sơ cấp phải rút từ khảo sát cụ thể, việc thiết kế số tạo điều kiện cho quyền địa phương hóa hồ sơ phát triển phục vụ cơng tác quản lý Tất nhiên điều làm cho việc so sanh thị gặp khó khăn Đồng thời, điều làm tăng chi phí để xây dựng liệu số phục vụ việc phân tích định Tuy nhiên, điều cần thiết phản ánh tính linh hoạt số Đề xuất sử dụng liệu kèm theo có số nhược điểm thiếu khả xác thực Bởi khung phân tích chưa phê phán kỹ lưỡng, có số lỗi nâng cấp độ triển khai diện rộng hơn, quy mô đô thị lớn (so với Sơn Tây) thời điểm khác Sản phẩm tập trung cung cấp thông tin tốt (tin cậy hơn, nhanh hơn, rẻ hơn) mà chưa đối mặt thách thức để kiểm chứng xác thực cao Đồng thời, có số vấn đề chưa đề cập đến trình xây dựng sản phẩm Khi gặp phải khó khăn thu thập thơng tin, ví dụ người cấp tin từ chối hạn chế (chuyện thường xảy hệ thống công quyền), việc kiểm tra chưa lường hết khó khăn tiếp cận người cấp tin, số loại số liệu, việc xung đột số loại số liệu có độ tin cậy chưa cao Động lực để đưa số vào sử dụng hệ thống phân tích đồng thời với việc xây dựng sở liệu, thiếu chúng chẳng thể có diễn Việc thực nghiệm đô thị dường chưa thuyết phục địa phương Ngoài ra, chấp nhận ủng hộ quyền Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page26 với cộng đồng tham gia vào công việc cần phải kiểm tra Tóm lại, hình thành khung phân tích số bước ban đầu Cần phải có thêm thời gian để nỗ lực thử nghiệm điều chỉnh đô thị Những thử nghiệm cần đến chuyên gia để rà soát nhược điểm hạn chế cách tiếp cận đầu phương pháp Hy vọng giải pháp để tăng cường tính minh bạch cơng việc quản trị đô thị công cụ để điều chỉnh sách hành vi tất bên tham gia mối quan hệ vấn đề đô thị tương lai Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page27 Phụ lục: Mô tả tiêu đo lường thực thi quản trị đô thị Stt Mô tả chi tiêu Trục xây dựng thực sách - trách nhiệm giải trình 10 11 12 Trách nhiệm giải trình sở 1.1.1 Mức độ hiệu ban Thanh tra nhân dân 1.1.2 Mức độ hiệu Ban Giám sát đầu tư cộng đồng 1.1.3 Công khai ngân sách quyền địa phương Cơng khai thơng tin thủ tục, quy trình giải cơng việc 1.1.4 công dân, tổ chức Khả đáp ứng Mức độ kiến nghị tổ chức trị - xã hội 1.2.1 quyền thị tiếp thu, xử lý, thực Tỷ lệ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà cấp 1.2.2 hạn 1.2.3 Tỷ lệ giấy phép xây dựng cấp hạn Tỷ lệ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân cán bộ, công chức quyền thị giải thời hạn quy 1.2.4 định Tỷ lệ công việc công dân, tổ chức giải công 1.2.5 dân tiếp cận cán bộ, cơng chức Mức độ hài lòng người dân kết giải công việc, 1.2.6 kiến nghị quyền Năng lực thể chế Tổ chức giải cơng việc theo quy trình, thủ tục 1.3.1 ban hành Cơ chế giám sát nội giải công việc công dân, 1.3.2 tổ chức Cơ chế kiểm tra, tra quyền hệ thống hành bảo đảm tính minh bạch hoạt động 1.3.3 quan hành cấp 13 Trục - hiệu sử dụng tài nguyên nguồn lực 2.1 thu chi ngân sách 14 2.1.1 Thu ngân sách địa bàn đô thị theo đầu người Tổng thu loại phí thuế dân cư vấn đề quản l{ đô thị theo số dân: xây dựng, đất đai, dịch vụ cơng ích, thuế trước bạ, đấu 15 2.1.2 giá quyền sử dụng đất theo bình qn đầu người chi phí quản lý máy hành tính theo bình quân đầu 16 2.1.3 người tỉ lệ hỗ trợ (cân đối ngân sách) từ cấp xuống cho tổng mức chi 17 2.1.4 phí địa bàn thị tỉ lệ thỏa mãn ngân sách bố trí đầu tư cho nhu cầu phát 18 2.1.5 triển cải tạo đô thị 2.2 quản lý đất đai tài ngun khác tỉ lệ diện tích đất cơng trình cơng cộng bình qn đầu người chia cho 19 2.2.1 tiêu chuẩn thị 20 2.2.2 tỉ lệ diện tích đất bình quân đầu người khu vực nội thành so với Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page28 Đơn vị đo Hài lòng Hài lòng Hài lòng Hài lòng Hài lòng % % % % Hài lòng Tự đánh giá Tự đánh giá Tự đánh giá VN đồng/năm VN đồng/năm VN đồng/năm % % % % 21 2.2.3 diện tích đất đô thị - theo tiêu chuẩn mức độ dự trữ công suất cung cấp nước mùa khô 22 2.2.4 mức độ hiệu quản lý cảnh quan - tài nguyên du lịch tỉ lệ % vốn huy động từ xã hội so với vốn đầu tư toàn vào phát 23 2.2.5 triển hạ tầng đô thị Trục 3: quản lý phát triển đô thị 24 3.1 Tỉ lệ phủ kín đồ án quy hoạch phân khu 1/2000 25 3.2 Mức độ hoàn thành kế hoạch sử dụng đất (theo tỉ lệ diện tích) 26 3.3 27 3.4 28 3.5 29 3.6 30 3.7 31 3.8 Mức độ khó khăn thực thủ tục quy hoạch Tỉ lệ nhà xây dựng không phép tổng số lượng cơng trình xây dựng tỉ lệ dự án phát triển gpmb chậm tiến độ năm so với tổng dự án phát triển tỉ lệ giấy chứng nhận qsd đất cấp tổng hồ sơ kê khai tốc độ gia tăng diện tích nhà bình qn đầu người bình quân 10 năm trở lại tỉ lệ tốc độ gia tăng (xây mới) diện tích đường thị tốc độ mở rộng diện tích thị 32 3.9 Số việc làm tạo tính đơn vị đầu tư phát triển vào đô thị tỉ lệ dân cư sống nhà ổ chuột (nhà khơng có quyền sử dụng 33 3.10 đất, tạm bợ, thiếu tiện nghi - nước sạch, thoát nước, vệ sinh) tỉ lệ suy giảm bình quân diện tích đất mặt nước nội thành 34 3.11 10 năm Trục 4: quản lý chất lượng dịch vụ cơng ích 4.1 quản lý sở hạ tầng tỉ lệ diện tích đất dành cho giao thơng thực tế so với quy chuẩn đô 35 4.1.1 thị 36 4.1.2 tỉ lệ diện tích xanh so với đất xây dựng thị tỉ lệ chiều dài cống nước theo đầu người dân cho chiều dài 37 4.1.3 đường/diện tích phục vụ 38 4.1.4 tỉ lệ đường phố đạt chuẩn văn minh đô thị 39 4.1.5 tỉ lệ ngõ xóm thị chiếu sáng 4.2 quản lý dịch vụ cơng ích vận tốc lại bình qn cao điểm trung tâm (đối với đô thị loại 40 4.2.1 thuộc trung ương trở lên) 41 4.2.2 tỉ lệ hộ gia đình có nước máy 42 4.2.3 tỉ lệ thất thoát nước 43 4.2.4 tỉ lệ hộ gia đình sử dụng dịch vụ nước 44 4.2.5 tỉ lệ thu gom chất thải rắn 45 4.2.6 tỉ lệ xử lý chất thải rắn (cho đô thị loại trở lên) tỉ lệ đáp ứng nhu cầu lại phương tiện công cộng (đô thị trực 46 4.2.7 thuộc trung ương) 47 4.2.8 mức độ nhiễm khơng khí khói bụi thị 48 4.2.9 Mức độ ô nhiễm nước mặt nước ngầm đô thị 49 4.2.10 mức độ trật tự kinh doanh nơi công cộng 50 4.2.11 mức độ an ninh an tồn nơi cơng cộng thị Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page29 % cho điểm - hài lòng % % % cho điểm - hài lòng % % % % % đồng/việc làm % % % % km/km2/ng % % km/h % % % % % % đánh giá chuyên gia đánh giá chuyên gia cho điểm hài lòng cho điểm hài lòng Tài liệu tham khảo ACVN & UN-Habitat "Ky yeu hoi thao xay dung chi so thi", Ninh Binh Chinh phu Nghi dinh 42/CP/2009 ve phan loai thi 7-5-2009 Ref Type: Statute Ministry of Construction of Vietnam Decision 28/2007/QD-BXD 2007 Ref Type: Statute MOC Directive 34/TT-BXD on urban classification 2009 Ref Type: Statute Prime Minister Decision 43/2010/QD-TTg 2010 Ref Type: Statute UN-Habitat 2009, Urban indicators guidelines, UN Publication, Nairobi, Kenia UNDP Vietnam, VFF, & CECODES 2011, Public Administration Performance Index (provincial level), UNDP, Hanoi VCCI & PCI Vietnam 2007, PCI methodology, VCCI, Hanoi Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page30 ... hoạt động tiếp cận đánh giá kết quản trị đô thị Trong số nghiên cứu gần đây, có ba Ở Việt Nam, thuật ngữ quản trị chưa sử dụng cách thức quản lý Quản trị thị chưa hiểu cách đầy đủ quản lý có... thử nghiệm đánh giá thị loại trung bình Bước tìm hiểu xem nhà quản lý thị phản ứng với cách tiếp cận đánh giá này, tìm hiểu khó khăn sử dụng chúng, tạo hồ sơ đô thị để hiểu lực đô thị quản lý lĩnh... nghiệm thực tế cách tiếp cận sử dụng phương pháp tổng hợp Việc đo lường bắt đầu khái niệm quản trị Bởi có nhiều khái niệm quản trị Việt Nam, khái niệm quản trị hiểu các nỗ lực phối hợp chủ thể