Giới hạn quy hoạch xây dựng đô thị Nguyễn Ngọc Hiếu, NCS đại học tổng hợp London Mọi người th­êng nãi tíi quy ho¹ch nh­ng Ýt nãi ®Õn giíi h¹n cđa nã Giíi h¹n cđa quy ho¹ch hiểu phạm vi giải Tuy nhiên, giới hạn mức độ khả giải vấn đề liên quan đến đâu giới hạn kết quả, chất lượng hay tính hợp lý đồ án, sách phát triển thể đồ án quy hoạch Vấn đề phải nằm thay đổi giả định ban đầu quy hoạch tới mức độ Bài viết hy vọng cung cấp thêm cách nhìn cho tranh đa chiều quy hoạch xây dựng đô thị Đặt vấn đề Giai đoạn chuyển đổi kinh tế cho thấy thay đổi cách nhìn nhận quy hoạch thể quan điểm đánh giá quy hoạch Thời bao cấp, vấn đề trao đổi lý luận quy hoạch Việt Nam có tính chất trung tính phục vụ tuyên truyền Có thể nói tính phê phán thường mang tính hình thức2 Lý trào lưu có lẽ xuất phát từ giả định chất quy hoạch Nếu giả định cho quy hoạch đắn, cần thiết phê phán có lực nguồn lực thực Khi phê phán quy hoạch trở nên hình thức Gần đây, phê phán quy hoạch trở nên phổ biến đa dạng kinh tế thị trường Chúng ta nghe nhiều ý kiến công chúng phê phán kết quy hoạch từ nhiều góc độ, ví dụ quy hoạch chậm, quy hoạch không đạt yêu cầu, thiếu thực tiễn v.v Có thể chia ý kiến phê phán gần làm hai xu hướng theo giả định Thứ phê phán tiếp tục trào lưu cũ, thiên tượng Xu hướng không thay đổi giả định ban đầu quy hoạch cho quy hoạch đúng, vấn đề bên ngòai tiếp tục đổ lỗi cho yếu tố vốn thiếu, lực cán hạn chế, thẩm định phê duyệt chậm Thứ hai phê phán trình lập thực quy hoạch có thay đổi giả định ban đầu Sự thay đổi giả định kinh tế thị trường, xã hội đa mục đích, đa lợi ích không quy hoạch hoàn tòan đúng, mà quy hoạch hợp lý đến mức độ định, tùy vào cách tiếp cận chủ thể đánh giá Lý quan điểm trình làm quy hoạch cã u tè ng­êi vµ thĨ chÕ x· héi không hòan hảo Ví dụ lợi ích cá nhân lợi ích nhóm, lợi ích tổ chức vừa có mâu thuẫn lại hợp tác với lợi ích Bên cạnh đó, chúng lại bị hạn chế nhiều yếu tố, chế, văn hóa yếu tố môi trường khác Đưa vào giả định làm cho nhận thức trình làm nên quy hoạch có thay đổi giới hạn Tuy nhiên, nhận thức quy hoạch với giả định xã hội đa chiều dường chưa rõ nét Những viết nghiên cứu mang quan điểm xuất số diễn đàn, hội thảo chưa có giáo trình quy hoạch quản lý Vấn đề thấy sách chuyên khảo đặc biệt văn pháp lý Về mặt chủ thể, máy thức chưa vào quan điểm phê phán Có thể thấy đa số chủ nhân ý kiến phê phán thường chuyên gia hưu, rút lui khỏi hoạt động trường, chuyển sang lĩnh vực phi Nhà nước Trong đó, nhận thức quy hoạch với giả định sát thực tế có ý nghÜa quan träng viƯc x©y dùng hƯ thèng phản ánh khách quan tình hình Nếu không thay đổi giả định, nhận thức hạn chế trình, khâu thực để bổ sung hòan thiện chúng Trong bối cảnh vậy, viết trao đổi giới hạn quy hoạch nhấn mạnh vào khía cạnh thay đổi giả ®Þnh nỊn kinh tÕ thÞ tr­êng ®a chiỊu Tht ngữ phê phán hiểu đánh giá khách quan bao hàm nội dung xây dựng bên cạnh cách hiểu phê phán nói chung Bài viết không nhằm phê phán cá nhân hay tổ chức cụ thể mà trao đổi từ góc độ häc tht ®Ĩ phơc vơ cho thùc tiƠn Giíi hạn quy hoạch Hiểu cách chung nhất, giới hạn điểm xa nhất, đường bao, ranh giới thực thể, phạm trù, khu vực hành chính, sách hay tổ chức Đối với tự nhiên, giới hạn quy hoạch thường phạm vi không gian, thời gian nguồn lực Đối với xã hội, giới hạn thường phạm vi mối quan hệ quy hoạch điều chỉnh Đối với tư duy, giới hạn ngoại diên khái niệm mà bên quy luật, quy định quy hoạch xác có hiệu lực Cụ thể hơn, giới hạn khả tối đa mà hành động, công thức, quy trình, quy định có giá trị hay hiệu lực thực thi Nhà quản lý cho giới hạn ràng buộc hạn chế không cho áp dụng công cụ, công thức vượt phạm vi định, không gian, thời gian hoàn cảnh định Nếu coi quy hoạch trình, quy hoạch bị giới hạn từ làm quy hoạch giai đoạn áp dụng quy hoạch Khi xây dựng đồ án quy hoạch, cá nhân tổ chức yêu cầu thân có giới hạn nhận thức khả năng, đương nhiên nội dung yêu cầu có giới hạn Việc triển khai làm quy hoạch vậy, có phương pháp tiếp cận, trình, mục tiêu Tất yếu tố có giới hạn chất lượng, yêu cầu ảnh hưởng tới chất lượng cuối đồ án Có thể hiểu yếu tố nội sinh Việc triển khai áp dụng vậy, trình thực thi quy hoạch phụ thuộc vào giới hạn chủ quan người vận dụng, vào thực tiễn khách quan phạm vi điều chỉnh nội dung quy hoạch Nếu coi quy hoạch bé phËn cđa hƯ thèng lín h¬n, cã quan hƯ đa chiều với hệ thống tự nhiên xã hội khác quy hoạch chịu chi phối từ hệ thống bị giới hạn yếu tố bên ngòai (những yếu tố ngoại sinh) Bản thân hệ thống bên ngòai có giới hạn chiều quan hệ chúng lên hệ thống quy hoạch Quy hoạch bị giới hạn trình làm triển khai hệ thống trị, kinh tế, xã hội, tự nhiên, lịch sử, văn hóa, v.v Chúng ta phân tích giới hạn dựa chiều ảnh hưởng làm nên giíi h¹n quy ho¹ch Giíi h¹n néi sinh a Giíi h¹n vỊ nhËn thøc Giíi h¹n cđa nhËn thøc giới hạn nội sinh 3, mang tính khách quan Giới hạn phân làm hai nhóm: giới hạn theo quan điểm quan điểm lý tính (hợp lý), quan điểm đạo đức (hợp tình) Quan điểm giới hạn tính hợp lý khoa học xã hội có tính tương đối4 hợp lý tuân thủ lý luận, lập luận theo trình tự logic Lý phép suy đoán logic dựa quy luật, nguyên tắc lý thuyết công nhận, thừa nhận hay chấp nhận, chưa hòan toàn đắn trường hợp Nói cách khác, vận động lý thuyết có giới hạn Lý thuyÕt khoa häc x· héi nãi chung vµ khoa học quản lý quy hoạch phải dựa vào giả định để loại bớt yếu tố khó tiên lượng có ảnh hưởng nhỏ tới kết Chính giả định góp phần làm nên giới hạn đắn lý thuyết Sự hợp lý ngày cao dựa giả định sát thực tế, có tính đến nhiều yếu tố ảnh hưởng Khi đó, phạm vi giải rộng, độ tinh cậy cao Có thể nói phát triĨn cđa kho tµng tri thøc khoa häc chÝnh lµ phát triển lý thuyết, với giả định sát thực tiễn hơn, xác cao ®é tin cËy cao h¬n Quan ®iĨm thø hai giới hạn mang tính quy phạm, đạo đức6 Quan điểm cho nhận thức quy hoạch phải này, phải theo mục tiêu phấn đấu cộng đồng, xã hội công bằng, dân chủ thịnh vượng Giới hạn nhận thức quy hoạch từ quan điểm thể tính trừu tượng khái niệm đạo đức mang tính quy phạm Ví dụ phải sử dụng hợp lý nguồn lực, phải tạo hội, nâng cao mức sống nhân dân, đảm bảo công bằng, v.v vận dụng khó lượng hóa diễn giải thực tế Chóng phơ thc nhiỊu vµo nhËn thøc cđa ng­êi vËn dơng Còng cã thĨ lÊy vÝ dơ nh­ tranh luận Quốc hội để bàn dự án có hiệu kinh tế hay xã hội, môi trường Đôi đại biểu khó thống không lượng hóa yếu tố mang tính đạo đức dự án Hơn nữa, mâu thuẫn có áp dụng cách tổng hợp quy phạm mang tính trừu tượng lúc Ví dụ cần phải đảm bảo phát triển kinh tế khó công bằng, đạt mục tiêu xã hội; tập trung khó khuyến khích tự chủ sáng tạo, v.v Những chồng lấn khái niệm diễn đạt theo hướng áp dụng khác Chúng làm cho quy hoạch giới hạn quy phạm đạo đức trừu tượng, rộng linh hoạt vận dụng Thêm vào đó, giới hạn nhận thức theo góc ®é lý tÝnh hay ®¹o ®øc còng thay ®ỉi theo thời gian Tại thời điểm, khả cao nhận thức cho khoa học hay hợp lý Tuơng tự vậy, tính nhân thừa nhận rộng rãi cho tiêu chuẩn đạo đức thời kỳ Ví dụ thừa nhận mở rộng hình thức quy hoạch có tham gia cộng đồng điều kiện đạt đến hợp lý xã hội trước không đặt điều Trong giới mô hình có từ lâu phát triển từ triết học Habermas hợp lý xã hội bên cạnh hợp lý kinh tế Khi nhận thức thay đổi, quy hoạch thay đổi theo đánh giá giới hạn quy hoạch nhiều trở thành đánh giá lịch sử, nhìn nhận lại khứ Điều giải thích khó nhận giới hạn giải pháp, dự báo quy hoạch tầm nhìn hạn chế Hoặc người đứng bên trình trước nhìn thấy được, sau giai đoạn định nhận giới hạn b Giới hạn cách tiếp cận phương pháp Đây giới hạn thường gặp sản phẩm quy hoạch Các sản phẩm quy hoạch không đạt tính hợp lý phương pháp tiếp cận không phù hợp Chủ quan nhận thức hạn chế, giới hạn phương pháp để đưa đánh giá dự báo phát triển Tuy nhiên, lý kinh tế (tài chính), trị, văn hóa hay tôn giáo mà đảm bảo tiếp cận đến đối tượng theo phương pháp phù hợp, không làm đến mức độ có độ tin cậy cao Giải toán quy hoạch thường có nhiều cách tiếp cận mà cách tiếp cận mang đến kết khác giống sử dụng công cụ cho loại sản phẩm khác chất lượng Một ví dụ kinh điển sách hai trường phái nghiên cứu quy hoạch giao thông vùng số thập kỷ trước châu Âu Cùng toán, nhà quy hoạch Pháp chọn mô hình lý thuyết, dựa vào dự báo tăng trưởng kinh tế, dự báo nhu cầu vận chuyển từ chuyển hóa sang dự báo nhu cầu lại xây dựng quy hoạch Trong đó, nhà quy hoạch Anh dùng mô hình thực nghiệm, đo lưu lượng giao thông nút, nghiên cứu tốc độ tăng trưởng phân theo loại hình xe cộ để dự báo lập quy hoạch Sau thập kỷ kiểm nghiệm, mô hình Anh sát thực tế nhiều, có chi phí ban đầu cao Cách tiếp cận lý thuyết dựa vào nhiều giả định tổng hợp chúng lại dẫn đến sai sè lín TiÕp cËn thùc nghiƯm dï cã thĨ bị trích phát sinh sai số lớn phương án quy hoạch làm thay đổi so với thực trạng ban đầu thực tế cho thấy chúng cho kết sát thực Giới hạn phương pháp thường gặp quy hoạch phải đặt niềm tin vào số giai đoạn, hay phụ thuộc vào số giai đoạn/quá trình mà chất lượng chúng bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan ngòai tầm kiểm soát Ví dụ trình thu thập phân tích liệu Lập luận xác định độ tin cậy coi trọng loại thông tin dẫn tới khác biệt đáng kể trình khép kín, lặp lặp lại mà kiểm tra chéo với phương pháp độc lập khác Những hạn chế thiết kế phương pháp khó liệt kê đầy đủ tính da dạng nghiên cứu, lập triển khai thực Ba ví dụ sau mô tả vấn đề thiết kế ®iỊu tra x· héi häc hay tỉ chøc thùc hiƯn: (1) Về nguồn số liệu, tình trạng bị lệ thuộc vào nguồn số liệu địa phương cung cấp phổ biến Nếu địa phương số liệu cập nhật, đơn vị quy hoạch không tổ chức lấy mẫu số khu vực để kiểm nghiệm, không so sánh đối chiếu nguồn liệu với dẫn đến độ tin cậy từ ban đầu có vấn đề (2) Về khâu thiết kế khung phương pháp điều tra xã hội học Độ tin cậy chưa cao áp dụng phương pháp kỹ thuật tiếp cận lẫn tỉ chøc thùc hiƯn Thùc tiƠn cho thÊy viƯc sư dụng thống kê xã hội học để định xử lý bị xem nhẹ Điều dẫn đến số đề tài, đồ án nghiên cứu lơ chất lượng dẫn đến bỏ qua vi phạm thủ tục trình tiến hành điều tra Có số nguyên nhân khách quan chủ quan còng cã VÝ dơ nÕu kinh phÝ cã h¹n hạng mục điều tra trở thành cửa để phân bổ chi phí thiếu hụt Kết trình làm không tổ chức lấy số liệu thực theo quy mô mẫu đảm bảo tính xác, độ tin cậy theo thống kê Các cán điều tra lấy đại diện bổ sung, nhân tùy tiện mà không số liệu thu thập thực tế8 (3) Về khâu xử lý liệu, có nhiều dự án thu thập liệu chi tiết xử lý lại xử lý theo liệu gộp 9, làm giảm đáng kể độ xác Mức độ tương tác, mức độ phân tích toán quy hoạch thường lấy theo đơn vị hành không triển khai đến đơn vị ở, tổ dân phố đơn vị hộ gia đình Nếu khác biệt loại hình đơn vị tính theo hộ cụm dân cư đơn vị hành phường, xã10 đáng kể phân tÝch theo sè liƯu gép sÏ cho nh÷ng sai sè đáng kể c Giới hạn thông tin quy luật thị trường Giới hạn thường gặp kinh tế thị trường làm quy hoạch, giả định thị trường hành vi cá nhân, tổ chức xã hội độ xác cao Khi xây dựng phương án, thị trường vận động phức tạp nên sách nghiên cứu dự báo xây dựng giả định cách tiếp cận cụ thể Bất kỳ cách tiếp cận giả định có vấn đề dẫn đến sai số định Tuy nhiên, sai số lập luận không lớn vấn đề giải nên chấp nhận sử dụng Nếu không toán không giải được, tốn kém, thời gian Trong điều kiện thị trường không hoàn chỉnh số liệu có xu hướng phục vụ nội bộ, không bị soi xét kiểm chứng rộng rãi thông tin thị trường, số liệu xa rời thực tế, thiếu cập nhật Điều dẫn tới giả định sách không sát thực, dẫn đến sách gây tranh cãi Lấy ví dụ vấn đề cấm đăng ký xe gắn máy để hạn chế sử dụng xe gắn máy Hà Nội Khi sách đưa ra, phải có sáu giả định sau: (1) xe gắn máy nguyên nhân tắc nghẽn giao thông; (2) số lượng xe nhiều hạ tầng kỹ thuật biện pháp quản lý, sách hạn chế khác đến giới hạn, đáp ứng không hạn chế số lượng đầu vào; (3) hạn chế số lượng xe đăng ký hạn chế số lượng xe lưu hành; (4) hạn chế số lượng xe đăng ký Hà Nội lại làm hạn chế việc sử dụng phương tiện cá nhân lại Hà Nội; (5) người dân bị hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân thay phương tiện xe buýt công cộng; cuối (6) việc kiểm soát đăng ký tiến hành công tâm, hiệu không bị lợi dụng tiêu cực Tuy giả định có sở định phần, giả định tiềm ẩn mức độ sai số định Tổng hợp giả định lại với dẫn tới sai số lớn Nếu phê phán giải pháp phê phán giả định lập ln sÏ lµ: (1) ý thøc chÊp hµnh lt lƯ giao thông nguyên nhân quan trọng tắc nghẽn; chỗ tắc nghẽn, tắc nghẽn mà áp dụng đại trà cho tòan thành phố; (2) nhiều biện pháp hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân, đặc biệt đánh vào chi phí lưu hành, nơi đậu xe, tuyến đường cấm, cấm để hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân; (3) cấm đăng ký không hạn chế số lượng xe lưu hành, người sử dụng kéo dài tuổi thọ sử dụng xe thay đổi xe bối cảnh phần lớn xe đăng ký gần chủ yếu phục vụ thay cho xe cũ; việc sở hữu xe gần tới điểm bão hòa khu vực Hà Nội; (4) việc hạn chế số lượng xe đăng ký Hà Nội không làm giảm số lượng xe lại Hà Nội xe ngoại tỉnh lưu hành; xe mua lại đăng ký sử dụng tính chất giao thông liên thông; (5) việc thay lại xe máy xe buýt diễn bước, không đơn giản chuyển ngang từ phương tiện cá nhân sang phương tiện công cộng xe buýt không đáp ứng tính động nhu cầu lại phận dân cư đáng kể; cuối (6) việc thực sách có hai mặt: sách bị số đối tượng lợi dụng không làm giảm số lượng đăng ký dự định Nói tóm lại, sách cấm đăng ký xe nội thành có tác dụng định, mức độ thực tế phải có số chứng minh phương pháp công nhận kiểm chứng Các lập luận phê phán dựa vào giả định cho thấy thân lập luận đưa giải pháp có nhiều kẽ hở thực tế cho thấy điều d Giới hạn tính cập nhật trình làm quy hoạch Phải quy hoạch có tính lỗi thời? Trong nỊn kinh tÕ tËp trung, mét kÕ ho¹ch năm ấn định tiêu khả phân bổ nguồn lực định 11 Trong thời kỳ, quy hoạch làm nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển lý thuyết, tầm nhìn kế hoạch năm trước Quy hoạch thời bao cấp cho có khả lỗi thời Tuy nhiên, kinh tế thị trường vận động không, không đơn giản theo kế hoạch Hiện nay, vai trò kế hoạch năm còn, ví dơ nh­ cã thĨ vÉn ®­a mét sè chØ tiêu chất phân bổ nguồn lực không cũ mà chủ yếu thị trường định Trong điều kiện đó, coi quy hoạch tác động để đáp ứng nhu cầu thị trường hành động sau vấn đề phát sinh Các nhà quản lý phải thời gian để nhận thức vấn đề, tâm giải quyết, thu thập thông tin, vạch kế hoạch, tập hợp nguồn lực, tổ chức triển khai hành động Trong khoảng thời gian đó, vấn đề thay đổi nhiều công việc thực trở nên lỗi thời, chí vô ích Điều xảy đồ án quy hoạch Nhất quy hoạch chậm cập nhật không đủ nguồn lực triển khai Để sau thời gian dài triển khai nhiệm vụ vạch từ lâu lỗi thời khả cao Ví dụ dự án phát triển trung bình, dự án quy hoạch chuyển đổi khu vực nông thôn vài chục đến trăm héc ta Nếu dự án không dính đến lấy đất khu dân cư nông thôn 12 để làm dự án khả thi, phê duyệt bắt tay vào làm quy hoạch chi tiết khoảng năm (gần có số dự án ngòai đô thị làm năm) Đền bù giải phóng mặt chuẩn bị kỹ thuật hạ tầng không năm xây dựng công trình đưa vào hoạt động không năm Nếu có khó khăn khâu phê duyệt đấu nối quy hoạch, đền bù giải phóng mặt bằng, khâu lập quy hoạch làm chậm Những dự án cải tạo nâng cấp đô thị năm Như vậy, trung bình từ lúc bắt đầu làm dự án lúc hòan thành - năm Đối với đồ án quy hoạch chung/chi tiết, tính riêng việc lập quy ho¹ch chung, quy ho¹ch chi tiÕt tØ lƯ 1/2000 13, trình thu thập số liệu lập phương án quy hoạch khoảng 1- năm Để thông qua phê duyệt nhiều tháng đến năm Vậy có khả quy hoạch ban hành xây dựng sở liệu cũ so với thực tế năm rưỡi đến hai năm việc lập quy hoạch không cập nhật thường xuyên Đó phương án thuận lợi, nhiên, thực tế nguồn vốn bố trí cho quy hoạch không đủ, địa phương nợ đọng tiền thiết kế phí, bị thẩm định chặt chém trình làm phê duyệt lâu Trong đó, giai đoạn chuyển đổi, nhu cầu thị trường biến đổi nhanh, khả dự án đồ án trở nên lỗi thời xảy Tuy nhiên, nói quy hoạch chất lỗi thời, hay sau 14 phần Trên phương diện giải cụ thể số vấn đề Hiểu quy hoạch giải vấn đề thực tế phát sinh Như sau Tuy nhiên, phạm vi quy hoạch Nếu hiểu quy hoạch hoạt động nhằm tác động đến trình thay đổi sử dụng không gian nguyên tắc trước đáp ứng nhu cầu cập nhật Cơ sở nhận định kinh nghiệm, kiến thức nhận thức đắn quy luật vận động tự nhiên, kinh tế xã hội đặc biệt hành vi người xu phát triển Bên cạnh đó, xem quy hoạch vận động giới hạn chỗ cập nhật Thông thường giả sử biến đổi điều kiện biên (các yếu tố xác định thông số đặc trưng quy hoạch) kỳ quy hoạch không đáng kể tức đích để hướng đến tương đối xác định đứng yên Việc xếp tổ chức không gian thực tế giống với vẽ kết thúc Quy hoạch hòan thành người vui vẻ Tuy nhiên cách nhìn quy hoạch làm mâm cỗ đặt trước với thực khách cố định; hay cắm bình hoa với đầu có sẵn phù hợp với thời bao cấp Cách nhìn giống quy hoạch tổng thể không gian Hà Nội năm 1972 hay 1982, với chương trình đầu tư để đạt đến đích xong Trên thực tế chưa có đủ nguồn lực làm mong muốn không để làm Quy hoạch phải cần hiểu nhà hàng phục vụ ăn uống chưa biết khách đến gọi gì, khách đến phải đảm bảo khách hài lòng; hay trồng vườn hoa mà hoa thể sống, liên tục nở, liên tục tàn Người chăm sóc phải bổ sung, trồng thay hoa theo yêu cầu khách xem Trên giới cách làm quy hoạch tổng thể kiểu master plan lỗi thời Từ năm 50 kỷ trước, việc hợp lý hóa tổ chức sản xuất dần thay đổi từ just in case15 sang just in time16 Cách làm từ bỏ kiểu chào bán để mua thay đặt mua bán Cách làm cũ dẫn đến hóa sản xuất theo quy mô tập trung, làm theo dự kiến tồn kho lớn để đáp ứng nhu cầu Cách làm lấy khách hàng làm trung tâm, sản xuất không hàng tồn kho, sản xuất theo đơn đặt hàng cá thể hóa linh hoạt theo nhu cầu thị trường Hãng Toyota sau công ty Nhật Bản tiên phong lĩnh vực Những nước chậm áp dụng chiến lược để đổi quy trình sản xuất thua chạy đua với họ Trong lĩnh vực quy hoạch, tinh thần thể hiƯn qua viƯc thay thÕ quy ho¹ch tỉng thĨ b»ng quy hoạch chiến lược quy hoạch hành động Sự tiếp cận chiến lược hành động để đạt just in time đáp ứng nhu cầu vận động liên tục, nguồn lực hữu hạn thay đổi nhanh chóng nguồn tài chính, nguồn nhân lực đổi công nghệ17 Nếu quy hoạch điều kiện yếu tố biến động nhiều giai đoạn chuyển đổi, phát triển nhanh khoa học công nghệ đầu kỷ 21 mà điều chỉnh chiến lược thích ứng bị giới hạn hay hạn chế18 e Kết luận phần thứ Những giới hạn nội sinh nói lên trình lập thực quy hoạch có nhiều vấn đề bên ta phân tích có tính đến giả định xã hội đa chiều Những vấn đề tồn bên ngòai trình chuyên môn lập triển khai thực tế Chúng ta phân tích số vấn đề phần thứ hai, mà thay đổi giả định làm nhận thức giới hạn đến từ yếu tố bên hay giới hạn ngoại sinh 19 4 Giíi h¹n ngo¹i sinh a Giíi h¹n thùc hiƯn quyền lực Quy hoạch gắn với quyền lực Sản phẩm quy hoạch can thiệp đến số đông Điều khó xảy xã hội sở pháp lý lẫn khả thực Quyền lực trị đại diện cho nhóm lợi ích, tập hợp lực lượng, trao quyền thống ý chí để đại diện trị thực nhiệm vơ cho céng ®ång Sù thĨ hiƯn cđa qun lùc trị thường thông qua chế độ bầu cử đại diện Hệ thống kinh tế trị chủ đạo giới nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường, xã hội dân chủ 20 Hệ thống giao việc lập đồ án quy hoạch cho quyền cấp Các cấp tổ chức máy chuyên gia thực hiện, đề xuất phương án để nhà trị lựa chọn giao cho máy hành pháp thực Tuy nhiên, giới hạn chủ quan đại diện Theo lý luận nhà nghiên cứu pháp luật, nắm tay quyền lực có xu hướng lạm dụng Để hạn chế lạm dụng quyền lực nhà trị cần phải có giám sát cân quyền lực 21 Trong quy hoạch, cân đạt không từ giám sát nội bộ, thẩm định chuyên môn mà chế tham gia định có liên hệ đến vận mệnh cộng đồng Chúng thể phương diện định, phản biện thẩm định định có Trong việc thiết kế máy, nhiều phải đặt cấp định có liên quan đến vận mệnh nhiều cấp khác Lúc cần có tham gia nhiều cấp khác đại diện quyền lợi để đảm bảo tính khách quan Nếu tham gia không tồn tại, thực không hiệu đương nhiên hệ thống thể chế định trị bị hạn chế tính chủ quan Trong thực tiễn tham gia cộng đồng vào xây dựng quy hoạch, có tới cấp độ tham gia: Tham gia số đối tượng đươc mời (có thể bị sàng lọc), chủ yếu để nghe thông báo loại thông báo để biết Giống trường hợp trên, không bị hạn chế đối tượng tham gia có mời lấy ý kiến – lo¹i lùa chän ý kiÕn Ng­êi tham gia tự trao đổi hai chiều, không cần phải mời dự, họ thảo luận phạm vi nội dung bên tổ chức đưa loại đối thoại hạn chế 4 Người tham gia thảo luận vấn đề trao đổi, kể vấn đề mới, quyền định hoàn toàn phụ thuộc vào bên tổ chức, tức tính định đối thoại cởi mở Tham gia đưa vấn đề thảo luận, trao đổi, tham gia định sở bỏ phiếu, khuyến khích tạo điều kiện cho cộng đồng thể mong muốn lựa chọn lo¹i tham gia thùc chÊt Cã thĨ thÊy r»ng møc độ thứ không dễ đạt Điều liên quan đến dân trí quan trí nên khó đòi hỏi cao nước ta22 Tuy nhiên, tùy theo tính chất định, tham gia quan trọng, cần thiết lại tổ chức mức độ thứ nhất, mang tính thông báo đương nhiên chất lượng tham gia bị giới hạn, ảnh hưởng tới tính khách quan Ví dụ việc làm quy hoạch tham gia dự án quy hoạch quên xóm với trăm hộ dân thôn Trung Văn, xã Mễ Trì, Từ Liêm Hà Nội năm 2004 Chỉ đến hộ dân đấu tranh mạnh mẽ phát điều chỉnh năm 2005 23 Ngoài vấn đề tham gia, thực tế nước tư thường xuất nhóm vận động hành lang Những nhóm thường có tác động trực tiếp đến việc định việc chấp thuận dự án Do dự án phát triển có tính hai mặt, vấn đề thảo luận công khai gặp nhiều trích từ nhiều phía Bên có dự án ngòai việc trình bày có sức thuyết phục tác động riêng tới thành viên Hội đồng hành lang Sự vận động hành lang dù thừa nhận hoạt động hợp pháp, nhiên, vấn đề lại nằm Giới hạn vận động thuyết phục lý lẽ chạy quà, hứa hẹn đáp ứng lợi ích vật chất có tính tư lợi mong manh Quả bom Abramoff trường nước Mỹ24 ví dụ sinh động cho vấn đề tương tự Nhìn chung, để thông qua dự án lớn nhiều quốc gia vận động nước bọt mà có tiếng leng keng đồng xu Sự can thiệp trị bị giới hạn khó đảm bảo tính chất không vụ lợi từ định sau vận động hành lang b Giới hạn chế đại diện trình định Vấn đề thứ hai tính đại diện người định Nếu trình bầu cử diễn cách dân chủ 25 người đại diện phải đại diện bảo vệ cho lợi ích nhóm cử tri bầu Người đại diện phục vụ lợi ích nhóm đồng thời bảo vệ lợi ích để tái đắc cử Vì vậy, xuất vấn đề người đại diện có khả quan tâm đến dự án ngắn hạn, nằm giai đoạn bầu cử, vấn đề có tính xúc trước mắt để lên tiếng Những nội dung dài quy hoạch dài hạn ý Lý khả không thống lợi ích nhóm lợi ích cá nhân 26 Vấn đề làm để kiểm soát người đại diện trung thành bảo vệ lợi ích nhóm đại diện họ có toan tính riêng? Nếu không kiểm soát điều quy hoạch dù có chế dân chủ để bầu đại diện khó định đại diện, phản ánh tính hợp lý cấu lợi ích27 Trên thực tế khó tìm lời giải hoàn hảo cho vấn đề Tuy nhiên, nhìn chung kiểm soát tốt vấn đề đại diện thông qua chế công khai Mặc dù hệ thống kinh tế trị quản lý Nhà nước khác có cách tiếp cận khác nhau, nhiên kiểm soát kiểu đóng kín 28 khứ, trào lưu giám sát kiểm soát công khai 29 Sự công khai minh bạch kiềm chế hành vi người đại diện việc lạm dụng vị trí trung thành với lợi ích cử tri Mặc dù vậy, chế có yếu điểm Nếu không động lực để tái đắc cử người đại diện có xu hướng lạm dụng vị trí không ràng buộc với cử tri nên theo đuổi số dự án vấn đề có tính tư lợi Hoặc ngược lại, không chịu sức ép từ việc tái đắc cử người đại diện có khả mạnh dạn đấu tranh cho mục tiêu lâu dài Đây vấn đề thực tiễn xuất thể chế áp dụng chế dân chủ Trong lĩnh vực quy hoạch, chúng thể đa dạng, từ việc ký định cấp đất, cho thuê dài hạn dự án miễn giảm tiền sử dụng đất, hỗ trợ kinh phí hạ tầng, định giá, v.v Tuy nhiên chế dân chủ với đại diện từ nhóm lợi ích khác có tác dụng tốt để kiềm chế tránh định sai lầm áp đặt chủ quan từ phía c Giới hạn mối quan hệ chuyên môn trình định Lịch sử phát triển cách tiếp cận quy hoạch cho thấy hệ thống quy hoạch nhiỊu lóc mn thãat khái sù lƯ thc vµo hệ thống trị để thể tính khoa học, giữ thái độ trung tính Tuy nhiên, chưa điều trở thành thự Mong muốn thực tế đảm bảo cho chuyên môn hòan thành chức phận sự, không bị can thiệp vào trình chuyên môn Hiểu vậy, mối quan hệ coi lành mạnh giới trị đặt hàng lựa chọn, không can thiệp vào chuyên môn Đặc biệt bên chuyên môn thu thập số liệu tuân thủ phương pháp khách quan trình xử lý Tuy nhiên, ranh giới độc lập chuyên môn nhiều trở thành giới hạn quy hoạch Xét góc độ định, tính khách quan chuyên môn bị giới hạn mối quan hệ với bên lựa chọn sản phẩm đầu Nếu quan hệ tác động không tích cực, tính hợp lý đồ án chịu ảnh hưởng đáng kể Ví dụ thực tiễn vấn đề nhiều, giới chuyên môn hÕt hiĨu râ ®iỊu ®ã Thùc tÕ cho thÊy nhiều cách tác động, ý kiến đạo nhiệm vụ trị bên quy hoạch phải thực Chuyên môn trở thành công cụ hợp thức hóa phương án thể theo tinh thần không hẳn vào sở khoa học, lựa chọn tối ưu hóa Chính điều giới hạn quy hoạch bi kịch đại công trường Hà Giang điển hình cho can thiệp trị vào lĩnh vực kinh tế, có quy hoạch dẫn đến kết nào30 d Giới hạn thể chế Giới hạn thể chế liên quan đến quy hoạch có nhiều khía cạnh, nhiên phạm vi viết đề cập đến hai khía cạnh, giới hạn động cơ, lợi ích thể chế tạo cá nhân, hai giới hạn tổ chức máy tạo động lực phối hợp phận máy cá nhân tổ chức 31 Giới hạn thể chế liên quan đến tập quán văn hóa phân tích riêng sau Vấn đề thể chế liên quan đến quy hoạch hiểu yếu tố xây dựng khung pháp lý, văn hóa hay tập quán để khuyến khích/ràng buộc cá nhân/tổ chức hành động theo thông lệ cộng ®ång, tæ chøc hay x· héi Trong lÜnh vùc quy hoạch thể chế cần có để ràng buộc bên phê duyệt đảm bảo lợi ích cử tri bầu ra; bên thẩm định làm chức bảo vệ lợi ích công cộng; bên thiết kế bảo vệ lợi ích chủ đầu tư thương hiệu mình; bên tra đảm bảo quyền lợi bên theo quy định pháp luật Thể chế phải đảm bảo khuyến khích bên tôn trọng cam kết/hợp đồng cưỡng chế pháp luật, chí tẩy chay cộng đồng Vậy thể chế ràng buộc tất bên nói trên? Nền kinh tế thị trường dùng động lực kinh tế để khuyến khích bên làm đìêu Bộ khung pháp luật cưỡng chế bên thực cam kết cá nhân hành vi tuân thủ chuẩn mực ứng xử Trong đơn vị kinh tế, hay tổ chức xã hội, cưỡng chế lợi ích vật chất, văn hóa doanh nghiệp cao trách nhiệm pháp lý Giữa tổ chức với vậy, ngòai khung hợp đồng, cam kết song phương bên, tuân thủ luật lệ Nhà nước có cam kết hội nghề nghiệp, đạo đức kinh doanh khuyến khích bên làm tròn bỉn phËn nghỊ nghiƯp, thùc hiƯn cam kÕt x· héi Thiếu hệ thống này, bên khó đảm bảo lợi ích tính chuyên nghiệp Đặc biệt cưỡng chế thực Nhà nước: tòa ¸n, c¶nh s¸t hay cđa c¸c héi nghỊ nghiƯp: tÈy chay, lên án, v.v có tác dụng lớn thúc đẩy trật tự kinh doanh, trật tự thị trường doanh nghiệp tổ chức, cá nhân nghề nghiệp NÕu nh­ thĨ chÕ cđa chóng ta cßn ch­a hßan thiện, hệ thống cưỡng chế thực chưa có đầy đủ hay chưa hoàn thiện hành vi bên tuân thủ có giới hạn Hay nói cách khác, chất lượng hành vi, trật tự lĩnh vực chuyên môn có giới hạn Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước, thể chế để quan Nhà nước phối hợp giới hạn Việc lập triển khai quy hoạch đòi hỏi phối hợp chặt chẽ nhiều quan với nhau, thể chế để thúc đẩy bên ngồi vào với giải vấn đề không đơn giản Quy chế phối hợp có, biện pháp để đảm bảo hợp đồng tác chiến nhiều chưa đủ Lý thiếu động lực, thiếu lời giải cho tóan lợi ích việc phối hợp hành động Đây coi giới hạn hữu thể chế liên quan đến tổ chức lập đặc biệt triển khai quy hoạch Ví dụ vấn đề có nhiều mà điển hình vấn đề đào đường đô thị lớn triển khai dự án quy hoạch; vấn đề đấu nối hạ tầng kỹ thuật khu đô thị khu vực cải tạo; nâng cấp, bố trí vốn triển khai hạng mục có nhiều bên tham gia; thực dự án cải tạo nâng cấp đô thị với nhiều nguồn tài trợ, nhiều chủ thể hưởng thụ nhiều mục tiêu hướng tới Trong trường hợp cụ thể vậy, vận dụng sáng tạo sở lợi Ých kinh tÕ hay trËt tù kinh tÕ céng víi quyền lực Nhà nước sở để thiết kế thể chế phù hợp cho đặc thù công tác phối hợp Nếu thiếu sáng tạo linh hoạt, thể chế cứng nhắc không phù hợp bó buộc phấn đấu bên, giới hạn khả thực nhiệm vụ thiết kế triển khai quy hoạch Ngược lại, thể chế chưa hòan thiện vận dụng linh hoạt khoảng trống thể chế giới hạn Ví dụ việc phản biện định dự án hội đồng kiến trúc quy hoạch, việc lựa chọn thành viên không bị ràng buộc thể chế cách cụ thể, bên tổ chức thăm dò ý kiến trước chọn người hẩu với ý kiến phản biện Nếu việc phát biểu không ý chủ nhà lần sau không mời Vì thế, đánh giá kể đưa hội đồng thể chế không quy định chặt chẽ, cách lựa chọn nghiêm ngặt kể công khai dân chủ trở nên chiều giảm tính khách quan e Kết luận phần thứ hai Những giới hạn ngoại sinh nhiều đa dạng Chúng tồn hiển rõ ràng Mặc dù nhiều người nhận thức giới hạn này, đến có trục trặc có tâm để giải chúng Thông thường, cách giải hòan thiện thể chế nói chung, thể chế kinh tế, xã hội để đối phó với hành vi tìm kiếm lợi ích kinh tế cá nhân người môi trường xã hội Kết luận Bài viết ý định làm cho vấn đề đơn giản rối tung lên Các vấn đề giới hạn quy hoạch nêu có tất dự án; tồn tất vấn đề dự án, đồ án hay giai đoạn triển khai Bên cạnh đó, vấn đề nêu chưa đầy đủ toàn diện mặt học thuật lẫn thực tế Có thể giới hạn khác tồn vấn đề nêu tồn khâu, trình định với mức độ định bối cảnh cụ thể Chúng nằm ngòai phạm vi quan sát suy luận mà vấn đề thay đổi giả định chưa giải Tuy nhiên, giới hạn nêu thể phần ảnh hưởng việc thay đổi giả định xã hội thị trường việc lập triển khai quy hoạch Nhận thức xã hội đa lợi ích giúp hiểu sâu quy hoạch phải điều chỉnh, có khoảng cách so với thực tiễn việc đạt mục tiêu đề mà không đổ lỗi cho lực hạn chế, hay nguồn lực không đáp ứng Một lý quan trọng nhận thức giới hạn giúp nhà nghiên cứu thực thi triển khai hòan thiện bổ sung thể chế, quy định pháp luật để quy hoạch khả thi Trong lĩnh vực này, hoàn thiện thể chế chìa khóa để làm giảm hạn chế quy hoạch kinh tÕ thÞ tr­êng Hy väng r»ng chóng ta sÏ sím hoàn thiện thể chế quy hoạch xây dựng để đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị công nghiệp hóa nhanh thập niên tới London, ngày 04/12/2005 Trong viết quy hoạch hiểu quy hoạch xây dựng đô thị Phê phán hình thức ý nói phê phán vào hình thức thể ý nói hình thức qua loa, đại khái ở muốn nói giới hạn sinh thân trình làm quy hoạch, yếu tố bên ngòai tác động tới Giới hạn khoa học tự nhiên quy hoạch tồn tại, song không phổ biến khoa học x· héi, khoa häc x· héi cã nhiÒu vÊn đề chưa rõ ràng hơn, ví dụ liên quan đến kinh tÕ, chÝnh trÞ, lÞch sư Theo Karl Poper, triết gia coi có ảnh hưởng kỷ 20 (bách khoa toàn thư Wikipedia 2005) lý thuyết coi khoa học thực không bị thách thức phủ định Theo quan ®iĨm khoa häc, mäi lý thut chØ ®óng bị lý thuyết khác đánh đổ Xét góc độ định, quy phạm mang tính chủ quan hay tình, nhiên, trở thành quy phạm chung xã hội, chúng trở thành khách quan Bên cạnh đó, tình có lý luận sở đạo đức, nhân ý nói tình cảm làm thiên lệch cán cân công lý Habermas nhà triết học trường phái Frankfurt có nhiều ảnh hưởng quy hoạch Quy hoạch kiểu hợp tác xã hội đa chiều mô hình chọn lựa nước châu Âu, nhấn mạnh vấn đề tham gia cộng đồng để đạt hòa hợp xã hội hợp lý xã hội Xem thêm Collaborative planning (Quy hoạch hợp tác), tác giả Patsy Healy, London, MacMilan, 1997 Hay gọi mông số liệu Dữ liệu tổng hợp lọc để lấy số thông tin 10 Thông thường đơn vị tối thiểu mà quyền có số liệu Các nước kinh tế thị trường phát triển kế hoạch năm (hoặc năm) Chỉ có số nước xã hội chủ nghÜa hay kinh tÕ chun ®ỉi nh­ ViƯt Nam, Trung quốc có kế hoạch năm 11 12 Nếu phải lấy đất thổ cư di dời lâu 13 Quy hoạch chi tiết chủ yếu để quản lý, để tổ chức xây dựng 14 ý kiến đề cập đến bëi Phã KiÕn tróc s­ tr­ëng thµnh Hå ChÝ Minh, năm 2003 15 Tức theo gói công việc 16 Tức theo thời gian 17 Xem thêm bµi Planning Just-in-Time versus planning Just-in-Case, Alfasi N vµ Portugali J, Cities, tËp 21, sè 1, 2004, trang 29-39 (Quy hoạch theo vụ việc quy hoạch theo thời gian tạp chí Các thành phố) 18 Vấn đề áp dụng chiến lược bàn viết khác 19 ý nói quy hoạch bị giới hạn yếu tố bên ngòai tác động, trình làm quy hoạch sinh 20 Tuy nhiên, mức độ cởi mở thị trường dân chủ khác quốc gia Bài viết không đề cập tới nội dung Xem Tinh thần luật pháp, Montesquieu (1748) Ông cho cần phải có cân quyền lực Nhà nước để đảm bảo quyền tự cá nhân Sự cân gọi checks and balances trở thành tảng tổ chức máy Nhà nước, song thể tương đối khác quốc gia 21 Trên thực tế, theo ý kiến chuyên gia, quan thiết kế quyền ngại khâu phải lấy ý kiến cộng đồng 22 Xem Hà Nội giải nhiệt sốt 100 hộ dân đất báo điện tử Vietnamnet, ngày 25/8/2005 100 hộ dân bị đưa vào diện quy hoạch lấy đất mà không xem xét thỏa đáng, sau đưa khỏi phạm vi dự án 23 Xem thêm Quả bom hẹn đồi Capitol, báo điện tử Vietnamnet, ngày 22/12/2005, http://vietnamnet.vn/thegioi/2005/12/525066/ 24 ý nói bầu cử dân chủ lúc người bầu làm đại diện cho lực lượng khác, cử tri mà người đặt vào chức vụ Lúc toán đại diện phức tạp nhiều, chưa đề cập đến 25 Trên thực tế, vấn đề lựa chọn công cộng người đại diện Buchanan James thảo luận vào năm 60 kỷ 20 với Gordon Tullock Ông giải Nobel kinh tế năm 1986 bắt nguồn từ nghiên cứu số công trình sau 26 27 Xem thêm Positive theory of planning: The social choice approach’, Sager T, Environment and Planning A, tËp 33, sè 4, trang 629 (Lý thuyÕt quy ho¹ch thùc chøng: tiÕp cËn lùa chän x· héi T¹p chÝ Quy hoạch Môi tr-ờng A) 28 Kiểm soát dựa vào hoạt động giám sát nội bộ, định phòng họp kín, thông báo Công khai thể nhiều khía cạnh, bao gồm chương trình hành động, công khai khâu định, kết kiểm tra, giám sát, kết công việc, v.v 29 Xem thêm Hà Giang: Bi kịch đại công trường khỏan nợ 1800 tỉ, Báo điện tử Vietnamnet, ngày 04/07/2005 30 Xem thêm North (1990), (dịch) Thể chế, thay đổi thể chế hoạt động kinh tế, Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ, 1998 31 ... hoàn cảnh định Nếu coi quy hoạch trình, quy hoạch bị giới hạn từ làm quy hoạch giai đoạn áp dụng quy hoạch Khi xây dựng đồ án quy hoạch, cá nhân tổ chức yêu cầu thân có giới hạn nhận thức khả năng,... kể c Giới hạn thông tin quy luật thị trường Giới hạn thường gặp kinh tế thị trường làm quy hoạch, giả định thị trường hành vi cá nhân, tổ chức xã hội độ xác cao Khi xây dựng phương án, thị trường... với xã hội, giới hạn thường phạm vi mối quan hệ quy hoạch điều chỉnh Đối với tư duy, giới hạn ngoại diên khái niệm mà bên quy luật, quy định quy hoạch xác có hiệu lực Cụ thể hơn, giới hạn khả tối