ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ THU THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ THU THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Thiết MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 Phƣơng pháp nghiên cứu .3 Bố cục đề tài .5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11 1.1.1 Khái niệm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam 11 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo 17 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 18 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO .21 1.2.1 Triển khai thực sách giảm nghèo 21 1.2.2 Nguồn lực cho công tác giảm nghèo 23 1.2.3 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 25 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 26 1.2.5 Xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phƣơng 28 1.3.2 Nhân tố nhận thức ngƣời nghèo 29 1.3.3 Nhân tố trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Hà – tỉnh Hà Tĩnh 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dƣơng 33 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 33 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Tam Kỳ 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ TAM KỲ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40 2.1.3 Đặc điểm xã hội, nhận thức ngƣời nghèo 43 2.1.4 Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 49 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 50 2.2.1 Tình hình nghèo thành phố Tam Kỳ 50 2.2.2 Kết giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011 – 2016 60 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 61 2.3.1 Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo 61 2.3.2 Thực trạng nguồn lực cho công tác giảm nghèo 71 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 73 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 79 2.3.5 Thực trạng xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 81 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM .83 2.4.1 Những thành công 83 2.4.2 Những hạn chế công tác QLNN giảm nghèo 84 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 91 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 91 3.1.1 Mục tiêu QLNN giảm nghèo thành phố Tam kỳ 91 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện QLNN giảm nghèo thành phố Tam Kỳ 92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ 93 3.2.1 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, triển khai thực sách giảm nghèo 93 3.2.2 Tăng cƣờng đầu tƣ, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo 98 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 101 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 103 3.2.5 Hoàn thiện việc xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 105 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG .107 KẾT LUẬN 109 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XĐGN Xóa đói giảm nghèo QLNN Quản lý nhà nƣớc MTQG Mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc TCCT - XH Tổ chức trị - xã hội NQ Nghị QĐ Quyết định ĐVT Đơn vị tính STT Số thứ tự DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam thời kỳ 2006 – 2020 15 2.1 Tình hình sử dụng đất thành phố Tam Kỳ năm 2016 43 2.2 Tình hình tăng trƣởng kinh tế thành phố Tam Kỳ 44 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2016 phân theo xã, phƣờng, thị trấn thuộc thành phố Tam Kỳ Tình hình lao động địa bàn thành phố Tam Kỳ qua năm Lao động cấu, chất lƣợng lao động phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2013 – 2016 Đặc điểm xã hội thành phố Tam Kỳ Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 13 xã, phƣờng Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2015 Kết giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2012 – 2016 Đào tạo nghề giải việc làm Bảng thang đo đánh giá mức độ quan trọng tiêu chí Đánh giá việc triển khai thực sách giảm nghèo thành phố Tam Kỳ Tình hình huy động nguồn ngân sách phục vụ công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 44 47 49 51 52 57 61 64 68 68 71 Số hiệu Tên bảng bảng 2.14 Tình hình hỗ trợ đối tƣợng nghèo từ nguồn huy động khác Trang 72 Đánh giá Cán Bộ làm công tác giảm nghèo 2.15 hạn chế công tác QLNN giảm nghèo 73 thành phố Tam Kỳ 2.16 Đánh giá chất lƣợng đội ngũ CB, điều tra viên làm công tác giảm nghèo 76 Đánh giá thực trạng tra, kiểm tra, giám sát 2.17 xử lý vi phạm cán làm công tác giảm nghèo thành phố Tam Kỳ 81 cụ thể) Nguyên nhân ảnh hƣởng trực tiếp đến nghèo hộ a/c Thiếu vôn sản xuất - kinh doanh Thiếu đất canh tác Thiếu phƣơng tiện - sản xuất Thiếu lao động Đông ngƣời ăn theo Có lao động nhƣng khơng có việc làm thiếu việc làm Khơng có tay nghề Ốm đau mắc tệ nạn xã hội Chây lƣời lao động Nguyên nhân khác Đo lƣờng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội Giáo dục (Con từ -14 tuổi không học từ 15 tuổi trở lên chƣa tốt nghiệp trung học sở không học) Y tế (con tuổi trở lên khơng có Bảo hiểm y tế ốm đau nặng không khám bênh phải nằm chỗ) Nhà ( nhỏ m2) Điều kiện sống: - Không đƣợc tiếp cận nguồn nƣớc hợp vệ sinh - Khơng có nhà vệ sinh/ hố xí hợp vệ sinh Tiếp cận thơng tin: - Khơng có thành viên sử dụng điện thoại - Không đƣợc nghe hệ thống truyền xã, thôn Xin chân thành cảm ơn tham gia anh/chị ! Trả lời fa ... diện Quản lý nhà nƣớc hoạt động giảm nghèo Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời điểm 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... thiện công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu Công tác Quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam năm qua đƣợc... sở lý luận quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo Chƣơng Thực trạng quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chƣơng Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo thành