ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN THỊ NGỌC YẾN QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN THỊ NGỌC YẾN QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣờ ƣớng ẫn o ọ : TS NGUYỄN THỊ ÍCH THỦY Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tá g ả Nguyễn T ị Ngọ Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1.1 Nguồn nhân lực khu vực công 1.1.2 Quản lý nguồn nhân lực khu vực công 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC CÔNG 21 1.2.1 ây dựng tiêu chu n công việc 21 1.2.2 Kế hoạch hóa nguồn nhân lực hay hoạch định nguồn nhân lực cho tổ chức 23 1.2.3 Thu hút tuyển dụng nhân 23 1.2.4 Bố trí, sử dụng nhân 25 1.2.5 Đào tạo, bồi dƣỡng, huấn luyện phát triển nguồn nhân lực 26 1.2.6 Chính sách tiền lƣơng - Phúc lợi, đ i ngộ 29 1.2.7 Đánh giá thực thi công việc 30 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 31 1.3.1 Mơi trƣờng bên ngồi 31 1.3.2 Môi trƣờng bên 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên- dân cƣ 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - x hội 38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN QUA 40 2.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cơng Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 40 2.2.2 Thực trạng quản lý nguồn nhân lực hành công Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 51 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, QUẢNG NAM 58 2.3.1 Kết đạt đƣợc 58 2.3.2 Những mặt hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐƠNG GIANG, QUẢNG NAM 68 3.1 TIỀN ĐỀ CƠ SỞ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐƠNG GIANG, QUẢNG NAM 68 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đông Giang, Quảng Nam thời gian tới 68 3.1.2 Định hƣớng nguồn nhân lực hành cơng Huyện Đơng Giang, Quảng Nam thời gian tới 71 3.1.3 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 73 3.2 HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CÔNG HUYỆN ĐÔNG GIANG, QUẢNG NAM 73 3.2.1 ây dựng mô tả công việc cho vị trí 74 3.2.2 Hồn thiện việc thực quy trình tuyển dụng cơng chức 81 3.2.3 Hoàn thiện khâu đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 83 3.2.4 Hồn thiện sách động viên thúc đ y 89 3.2.5 Cải cách công tác đánh giá công chức 91 3.2.6 Đổi sách nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức thực ti n huyện Đông Giang 97 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI TỈNH VÀ NHÀ NƢỚC 99 3.3.1 Bỏ hình thức cử tuyển để đảm chất lƣợng nguồn tuyển dụng 99 3.3.2 Về vấn đề đánh giá thành tích CBCC 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 110 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản s o) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CBCC : Cán cơng chức CQCM : Cơ quan chun mơn HCNN : Hành nhà nƣớc KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Số lƣợng công chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang từ năm 2012- 2016 Số lƣợng công chức phòng ban chun mơn huyện Đơng Giang chia theo độ tuổi đến năm 2016 Thâm niên công tác công chức QCM thuộc UBND huyện Đông Giang Trang 40 42 43 Thống kê trình độ chun mơn, nghiệp vụ công 2.4 chức quan chuyên môn huyện Đông Giang 45 từ 2012-2016 2.5 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang từ năm 2012 - 2016 47 Bảng thống kê trình độ lý luận trị cơng 2.6 chức phòng ban chun mơn thuộc UBND huyện 48 Đơng Giang 2.7 2.8 2.9 3.1 Trình độ tin học công chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang Trình độ ngoại ngữ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang Tổng hợp phân loại, đánh giá công chức năm 2015 Chỉ tiêu kinh tế - x hội chủ yếu đến 2020 năm 2025 49 50 58 69 DANH MỤC CÁC HÌNH Số ệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Cơ cấu công chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang theo nhóm độ tuổi năm 2016 Thâm niên cơng tác cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Đơng Giang Trình độ chuyên môn công chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang từ năm 2012-2016 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang 2011-2015 Trình độ lý luận trị cơng chức phòng ban chun mơn thuộc UBND huyện Đơng Giang Trình độ tin học cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Đơng Giang Trình độ ngoại ngữ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang Trang 42 44 46 47 48 49 50 MỞ ĐẦU Tín ấp thiết ủ đề tài Đổi công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực hành cơng u cầu đƣợc đặt hành thời đại Nguồn nhân lực nguồn lực có vai trò định thành cơng nhƣ thất bại hệ thống hay tổ chức Trong đó, nguồn nhân lực khu vực cơng có tầm quan trọng đặc biệt, ngƣời đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để hoạch định sách, đƣa pháp luật vào đời sống x hội Và có vai trò quan trọng q trình thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - x hội; tham mƣu, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đƣờng lối, sách Đó đội ngũ công chức làm việc quan quản lý hành nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Việc cải cách công tác quản lý nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nội dung cơng cải cách hành (CCHC) Nếu khu vực khơng có đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao khó thực đƣợc mục tiêu mà nhà nƣớc đặt ra, phục vụ đáp ứng đƣợc nhu cầu nhân dân x hội Trong điều kiện nay, xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực đời sống x hội đòi hỏi khu vực cơng phải cải cách để nâng cao hiệu Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc, thành công hay thất bại cơng cải cách hành nhà nƣớc đƣợc định đội ngũ ngƣời lao động khu vực cơng Vì vậy, quản lý có hiệu nguồn nhân lực khu vực công mối quan tâm mục tiêu phấn đầu quốc gia giới (Nguy n Hải, 2015) Thời gian qua, đ thực nhiều hoạt động cải cách công tác quản lý nguồn nhân lực hành cơng Tuy nhiên, kết khiêm tốn [10] Nguy n Huy Hoàng, 2011 Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta Luận văn Thạc sỹ Luật học Trƣờng Đại học Luật Hà Nội [11] Nguy n Ngọc Nga, 2011, với đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức KBNN” [12] Nguy n Thị Hồng Hải Nguy n Thị Thanh Thủy, 2015, Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận kinh nghiệm số nước Nhà xuất trị quốc gia [13] Thang Văn Phúc Nguy n Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền x hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hà Nội: N B Chính trị quốc gia [14] Trần Anh Tuấn, Luận án tiến sĩ, 2007 Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế [15] Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân, 2011 Quản lý nhân lực tổ chức công, Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [16] Trần uân Cầu Mai Quốc Chánh, 2008, Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [17] Triệu Tuệ Anh Lâm Trạch Viên, 2010 Thiết kế Tổ chức Quản lý hiến lược Nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Lao động – Xã hội [18] Vũ Bá Thể, 2005,“Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hóa, đại hóa: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, Nhà xuất Lao động – hội, Hà Nội [19] Vũ Thanh uân, 2012 sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm công chức ngành nội vụ Đề tài khoa học cấp Bộ: Bộ Nội vụ [20] http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010103/0/5949/M ot_so_van_de_ve_doi_moi_tuyen_dung_cong_chuc_o_Viet_Nam [21] http://hoangkim.net.vn/chi-tiet-tin/3694/Quan-ly-va-phat-trien-nhan-sutrong-khu-vuc-cong.html [22] http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/21479/Mot_so_giai_ phap_ve_quan_ly_nhan_su_trong_khu_vuc_hanh_chinh_cong [23] http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/37327/Ap_dung_mo_ hinh_quan_ly_nguon_nhan_luc_cong_theo_viec_lam_o_Viet_Nam _hien_nay [24] http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/36338/Doi_moi_cong _tac_danh_gia_cong_chuc_o_Viet_Nam [25] http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/36338/Doi_moi_cong _tac_danh_gia_cong_chuc_o_Viet_Nam [26] http://truongchinhtrina.gov.vn/DNews.aspx?NewsID=1387 [27] https://baomoi.com/doi-moi-cach-tuyen-chon-de-bo-nhiem-can-bo-lanhdao-quan-ly-hien-nay/c/22038758.epi ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN QUA 40 2.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cơng Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam. .. trạng quản lý nguồn nhân lực hành cơng Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 51 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI... TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐƠNG GIANG, QUẢNG NAM 68 3.1 TIỀN ĐỀ CƠ SỞ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN ĐƠNG GIANG, QUẢNG