BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN ĐỨC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY TNHHMTV QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN ĐỨC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY TNHHMTV QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đức i LỜI CÁM ƠN Đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn” hoàn thành Trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt q trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cám ơn PGS.TS Lê Văn Hùng, người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo cán Trường Đại học Thuỷ lợi giảng dạy giúp đỡ để hồn thành khóa học luận văn Đồng thời, xin dành biết ơn tới gia đình, Bố, Mẹ đồng nghiệp quan chia sẻ khó khăn tạo điều kiện tốt để cá nhân hồn thành luận văn tốt nghiệp Vì thời gian thực Luận văn có hạn nên khơng thể tránh sai sót, học viên xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đức ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng công trình .5 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Tổng quan cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 10 1.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 14 1.2.2 1.3 Những vấn đề cần phải hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư 18 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 20 1.3.1 Kiểm sốt chi phí xây dựng giai đoạn định đầu tư 21 1.3.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thiết kế 21 1.3.3 Kiểm sốt chi phí thơng qua cơng tác thẩm tra dự toán thiết kế .22 1.3.4 Kiểm sốt chi phí thơng qua đấu thầu .22 1.3.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng cơng trình 23 iii 1.3.6 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 24 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 25 Kết luận chương 26 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUAN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 27 2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.1.1 Phân loại phân cấp cơng trình xây dựng 27 2.1.2 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 28 2.1.3 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 29 2.1.4 Nguyên tắc phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.1.5 Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ thể 30 2.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư .38 2.2.1 Quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 38 2.2.2 Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án .39 2.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn kết thúc đầu tư 40 2.3 Những văn pháp quy có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.3.1 Hệ thống văn luật (Đầu tư, Đấu thầu, Xây dựng, Đất đai) 41 2.3.2 Các Nghị định, thông tư 41 2.3.3 Hệ thống định mức đơn giá, số giá xây dựng, định mức tỷ lệ, .42 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình .43 2.4.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung 43 2.4.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng Ngành NN PTNT 48 Kết luận Chương .50 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TY TNHH MTV QUẢN LÝ, KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC KẠN .52 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 52 3.1.1 Quá trình thành lập Ban quản lý dự án trực thuộc Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 52 iv 3.1.2 Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn .53 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 55 3.2.1 Quy trình tổ chức quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình .55 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án 57 3.3 dự án Đánh giá chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý 64 3.3.1 Những mặt mạnh .64 3.3.2 Những mặt tồn nguyên nhân 65 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 70 3.4.1 Giải pháp cải tiến mơ hình tổ chức quản lý Ban quản lý dự án .70 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất .72 3.4.3 Giải pháp quản lý TMĐT XDCT 76 3.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực dự án Ban QLDA thuộc công ty .80 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT .83 3.4.6 trình Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác tốn cơng 88 3.4.7 Giải pháp quản lý tiến độ thực dự án 91 3.4.8 Quản lý rủi ro dự án 93 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 Kết luận 95 Kiến nghị .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng Hình 2.1 Chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn đầu tư xây dựng 36 Hình 3.2 Mơ hình cấu tổ chức Ban quản lý dự án .71 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ chun mơn cán Ban 58 Bảng 3.2 Tổng hợp thiết bị Ban 58 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ CT : Cơng trình CTTL : Cơng trình thủy lợi CTXD : Công ty xây dựng DT : Dự toán KH-KT : Kế hoạch – Kỹ thuật NĐ : Nghị định MNDBT : Mực nước dâng bình thường HTĐGCL : Hệ thống đánh giá chất lượng PTNT : Phát triển nông thôn QĐ : Quyết định QLCL : Quản lý chất lượng TCN : Tiêu chuẩn ngành TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TDT : Tổng dự toán TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKCS : Thiết kế sở TKKT : Thiết kế kỹ thuật viii - Khơng nể nang mối quan hệ nhà thầu tư vấn có mối quan hệ khác để nhận thầu chủ đầu tư bị ép phải giao thầu cho nhà thầu dẫn đến q trình thực dự án thường xun chậm tiến độ, kinh phí thiếu, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, kéo dài thời gian thực hợp đồng phải bổ xung hợp đồng, làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ, hiệu giá trị chi phí cơng trình - Thực cơng tác chấm thầu lựa chọn nhà thầu theo tiêu chí hồ sơ mời thầu, đánh giá theo quy định Nhà nước Hồn thiện cơng tác kiểm sốt cơng việc đơn vị tư vấn thực cán Ban QLDA Công tác kiểm sốt thực chặt chẽ nâng cao cơng tác quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế, tránh phát sinh trình triển khai thực dự án đầu tư, hạn chế việc thay đổi tổng mức đầu tư dự án Kiểm soát chặt chẽ dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức, đơn giá, quy định Nhà nước Bộ ngành, … + Trong trình thực khảo sát Ban QLDA cần duyệt đề cương khảo sát đơn vị tư vấn từ cho người kiểm tra nhân máy móc thiết bị sử dụng có theo hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) hay không? Công tác khảo sát xây dựng cơng trình cần quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, q trình thực lấy mẫu, làm thí nghiệm ghi kết tránh trường hợp không giám sát đơn vị tư vấn ghi khống khối lượng khảo sát gây thất kinh phí thực hiện.đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng + Việc kiểm tra hồ sơ thiết kế cán Ban cần trọng việc kiểm tra hồ sơ thiết kế kết hồ sơ khảo sát, kiểm tra tính kết cấu, kiểm tra kiến trúc khơng gian cơng trình, vật liệu sử dụng dự án, kết cấu xây dựng có phù hợp với thực tiễn việc lựa chọn giải pháp công nghệ, thiết bị cho cơng trình 84 + Kiểm tra hồ sơ thiết kế quy mơ cơng trình có phù hợp với u cầu sử dụng hay khơng; thiết kế có đảm bảo chất lượng, sử dụng vật tư, vật liệu có phù hợp với loại cơng trình; việc chọn hệ số an tồn q cao, tính tốn kết cấu, … hạn chế tối đa việc lãng phí vật liệu xây dựng + Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế - dự toán cần trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Để làm tốt điều Ban QLDA cần kiểm soát chặt chẽ khâu khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư, phối hợp với đơn vị thẩm định, Sở ban ngành liên quan, UBND huyện, xã nơi xây dựng cơng trình đơn vị liên quan, … để kiểm tra, kiểm soát hồ sơ dự án cách chặt chẽ nhất, để vừa đảm bảo khả phục vụ công trình, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân mặt khác tiết kiệm tối đa chi phí thực dự án 3.4.5.2 Hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong thời gian vừa qua hầu hết dự án lớn, nhỏ tỉnh, thành nước vướng, phức tạp, bị kéo dài “tắc” khâu đền bù giải phóng mặt bằng, khâu đền bù giải phóng mặt ngày phức tạp, khó khăn dễ gây nhiều tổn thất, trường hợp không tự nguyện Vấn đề đặt Nhà Nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung xă hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xă hội đất nước Quá trình thực bồi thường, GPMB để thực hiên dự án xây dựng phải giải dung hồ mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tượng: Người giao đất (trong có quan nhà nước) ln tìm cách giảm chi phí bồi thường GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất 85 Người bị thu hồi đất ln địi hỏi trả khoản bồi thường “càng nhiều tốt” mà trước hết phải thoả đáng, mặt khác nội người đền bù có người chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, địi hỏi phải xử lý cho cơng việc khó khăn Qua dự án mà Ban QLDA Công ty thực cơng trình cơng chủ yếu cơng trình theo tuyến, ảnh hưởng đến nhiều hộ dân cư giá trị đền bù lại thấp Trong sách đền bù, GPMB cịn nhiều bất cập dự án mang đến lợi ích thiết thực cho người dân bị ảnh hưởng, phát triển kinh tế cộng đồng dân cư xã hội Vì muốn có kết triển khai dự án nhanh gọn, nhân dân đồng tình ủng hộ bàn giao mặt bằng, cơng tác GPMB cần cơng khai, minh bạch, đạo liệt có tình, có lý lãnh đạo quan ban nghành liên quan công tác GPMB theo quy định, pháp luật nhà nước, bên cạnh cần làm tốt công tác dân vận, tuyên truyền vận động để người dân ủng hộ dự án, thấy quyền lợi nghĩa vụ mình, đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể, tránh công tác cưỡng chế để GPMB, việc làm không bên mong muốn Như làm tốt công tác GPMB đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cao hiệu quản lý chi phí thực dự án Cần quản lý tốt công tác đo đạc đồ GPMB, hạn chế tối đa thiếu sót diện tích đền bù, đền bù thiếu, thừa cho hộ dân Ban QLDA cần yêu cầu đơn vị thiết kế đo đạc thực nghiêm túc, xác Cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phân tích vận động người dân lắng nghe tâm tư nguyên vọng người dân vùng dự án Kiểm tra diện tích thiết kế tổng mặt so với diện tích đền bù thực tế, lên danh sách hộ nằm vùng dự án, tổng hợp thống kê diện tích hoa mầu cần đền bù, thống đơn giá thông báo với người dân vùng dự án, lấy ý kiến người dân để thống phương án, tiến hành người dân quan nhà nước tiến hành kiểm kê diện tích hoa màu cần đền bù ghi biên xác nhận đầy đủ 86 3.4.5.3 Hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác giám sát thi cơng XDCT Quản lý chi phí công tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT tác giả xin đưa số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý quan quản lý nhà nước với hoạt động TVGS cụ thể sau: + Cơ quản quản lý nhà nước cần hồn thiện đưa vào vận hành trang thơng tin điện tử quản lý sở liệu thông tin tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động TVGS, kể nhà thầu cá nhân nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam (bao gồm thông tin chữ ký cá nhân, hồ sơ lý lịch, q trình học tập cơng tác, vi phạm pháp luật, kỷ luật, khen thưởng cá nhân hành nghề TVGS; thông tin lực tổ chức hành nghề TVGS ) Yêu cầu tổ chức, cá nhân phải bắt buộc đăng ký trước tham gia hành nghề TVGS Đây sở liệu quan trọng để chủ đầu tư kiểm tra thông tin lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực phù hợp thực công tác TVGS + Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề TVGS, từ ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, quy định rõ hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân TVGS) có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực giám sát cơng trình xây dựng + Có chế thích hợp khen thưởng, ưu tiên nhận thầu, để khuyến khích tổ chức, cá nhân TVGS thực tốt quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình; thực giám sát cơng trình đạt chất lượng cao + Điều chỉnh lại định mức chi phí cho cơng tác TVGS Hiện chi phí TVGS cho dự án thực giám sát đơn vị tư vấn nước, cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn thực theo định số 957/QĐBXD ngày 29/9/2009 Nhìn chung mức thu nhập cá nhân tham gia cơng tác giám sát cịn thấp, dẫn đến phát sinh tượng tiêu cực Nên lĩnh vực TVGS cần tăng định mức chi phí 87 + Nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát cơng trình xây dựng, đảm bảo thực trách nhiệm quyền hạn mình, khơng lợi ích cá nhân, lợi ích trước mắt mà làm sai, gian lận, … gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình làm thất kinh phí đầu tư Nhà nước + Tăng cường rà soát, kiểm tra công tác đào tạo TVGS Đổi việc cấp chứng hành nghề theo hướng tổ chức sát hạch để công tác cấp chứng hành nghề đảm bảo thực chất tránh tiêu cực + Tổ chức lớp học tư vấn giám sát để đạo tạo đội ngũ TVGS có chất lượng + Để giải vấn nêu trên, cần tuân thủ nghiêm túc Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số: 121/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, Đồng thời, quan quản lý nhà nước xây dựng cấp cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động TVGS hoạt động xây dựng + Ban QLDA cần xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan q trình thi cơng xây dựng cơng trình để kiểm sốt chi phí 3.4.6 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác tốn cơng trình 3.4.6.1 Cơng tác hồ sơ nghiệm thu tốn + Sau dự án hoàn thành Ban quản lý cần thực việc tốn cơng trình xây dựng Hiện việc toán Ban hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần tốn kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho q trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Ban cần rà sốt lại tồn khối lượng toán đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt toán 88 + Nhà thầu muốn đẩy nhanh q trình tốn nên khối lượng phát sinh thường để toán, việc xác định khối lượng tính giá phức tạp cơng trình kéo dài Vì cán Ban phải tạo điều kiện nhanh chóng mặt pháp lý yêu cầu nhà thầu tính khối lượng phát sinh dứt điểm giai đoạn, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi phí + Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công Mỗi hạng mục công việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu toán Thiết bị phải có xuất sứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao cơng nghệ đầy đủ Các tài liệu Ban yêu cầu làm toán bao gồm: - Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng; - Bản xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; - Bảng tính giá trị tốn hợp đồng (gọi tốn A-B), nêu rõ phần tốn giá trị cịn lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm tốn cho Nhà thầu; - Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) + Cơng tác bố trí phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thường theo lộ trình, dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực cơng tác tốn hồn thành dự án theo quy định thông tư Số: 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước cụ thể quy định thời hạn tốn sau: Ban QLDA Cơng ty phải đạo cán kỹ thuật đôn đốc phối hợp với nhà thầu nhanh chóng thực hồ sơ toán hồ sơ liên quan để hồn 89 thành cơng tác tốn dự án sở để bố trí vốn nợ đọng xây dựng cho dự án để giải dứt điểm nợ đọng xây dựng cho nhà thầu Trường hợp nhà thầu không thực theo u cầu Ban QLDA gửi báo cáo cấp trực tiếp đạo, đôn đốc công văn chủ đầu tư + Cần phải thực tốt kế hoạch tiến độ dự án, tránh kéo dài thời gian thực hợp đồng, kiếm soát tốt khối lượng từ khâu thiết kế giảm khối lượng phát sinh khơng kiểm sốt chi phí làm tăng tổng mức đầu tư dự án Công việc cần phải thực cách triệt để cách đơn vị thi công phải tiến hành cam kết tiến độ hồn thành gói thầu đồng thời cán Ban QLDA phải theo dõi giám sát cách chặt chẽ có vấn đề phát sinh phải báo cáo lãnh đạo Ban QLDA Lãnh đạo Cơng ty để xử lý kịp thời tránh tình trạng xử lý chậm khiến đơn vị thi công ngừng thi công để chờ đợi ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi cơng cơng trình, làm chậm tiến độ bàn giao cơng trình theo kế hoạch đồng thời làm giảm hiệu vốn đầu tư xây dựng, làm tăng tổng mức đầu tư biến động giá nguyên, nhiên liệu, điều chỉnh lương bản, hệ số nhân công máy, … + Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm 3.4.6.2 Cơng tác kiểm soát khối lượng toán Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực cán quản lý Ban cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Ban QLDA 90 3.4.7 Giải pháp quản lý tiến độ thực dự án Trong số năm gần đây, tình trạng dự án xây dựng không đảm bảo tiến độ chiếm tỷ lệ lớn tổng số cơng trình Ban quản lý Vì cần tìm yếu tố có tác động làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án tìm giải pháp khắc phục có hiệu yếu tố Giai đoạn thi công thực công việc định từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đặc biệt giai đoạn thiết kế vẽ thi công Nhận định quan trọng sai sót giai đoạn chuẩn bị khơng thể sửa chữa giai đoạn sau Trong yếu tố vốn đầu tư góp phần lớn cho việc bảo đảm thời hạn xây dựng Dự án gồm nhiều hạng mục cơng trình, lại bao gồm nhiều nguồn vốn Trung ương, địa phương, dân đóng góp, nên việc huy động nguồn vốn bị kéo dài dẫn đến ngừng thi cơng Ví dụ xây lắp vốn trung ương, chi phí đền bù giải phóng mặt vốn địa phương, nhân công thủ công đơn giản dân đóng góp ngày cơng lao động, Tiến độ thi công xây dựng mục tiêu phải phấn đấu: tiến độ, chất lượng giá thành Ba mục tiêu lại có tác động lẫn nhau, không tách Phải thực tế muốn đẩy nhanh tiến độ thi cơng bên có lợi Nhận thức thường bị lẫn lộn cấp có thẩm quyền Người ta cho theo nguyên lý thời gian thi công rút ngắn cơng trình phát huy sớm Đúng, song nguồn lợi hiệu cơng trình, ví dụ ngành thuỷ lợi Trạm bơm xây dựng đưa vào sử dụng sớm đảm bảo q trình tưới, tiêu kịp thời cho diện tích đất nơng nghiệp, diện tích lúa tưới tăng lên, thuỷ điện thu thêm tiền điện Còn nhà thầu thi cơng gì? Họ phải tăng ca, dự trữ thêm vật tư, tăng thêm xe máy hoàn thành sớm mục tiêu Theo hướng dẫn Ngân hàng châu Á (ADB), trường hợp tăng tiến độ nguyên tắc chủ đầu tư phải tăng thêm chi phí việc rút ngắn thời gian thi cơng phục vụ cho mục tiêu trị Để đẩy nhanh tiến độ thi công cần giải nảy sinh q trình thi cơng + Trước tiên nguồn cung cấp đáp ứng theo thời gian tiến độ Phía nhà thầu phải cam kết đáp ứng đủ, vật liệu, thiết bị máy móc, nhân lực thi cơng Tài 91 chủ đầu tư phải nơi cấp Về vẽ thi công yêu cầu kỹ thuật bên tư vấn phải đáp ứng thời gian thi công Kinh nghiệm nhiều cơng trình cho thấy, khâu vẽ thiết kế thường chậm trễ, sau mở móng tiến hành thi cơng, thay đổi ngồi thực tế gây cho thiết kế lúng túng + Thứ hai phải có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung ứng, quan có thẩm quyền, quan ngành liên quan Trong trường hợp dự án có rủi ro quan chủ quản đầu tư phải có điều chỉnh thích hợp Sau xác định khả bảo đảm nguồn cung ứng cho thi cơng cần đẩy nhanh tiến độ thi cơng thực dự án Khâu vẽ thiết kế thi công điều kiện kỹ thuật phải cung cấp kịp thời theo yêu cầu tiến độ thi công Chủ đầu tư phải lập chương trình điều chỉnh liên tục tốc độ cung cấp vẽ cho bên thi công kết hợp với việc lập tổ tư vấn thiết kế trường bám sát hạng mục, công việc để kịp thời hướng dẫn nhà thầu yêu cầu qui trình kỹ thuật Thứ hai giải vướng mắc nảy sinh kỹ thuật trường, bên chủ đầu tư cần tổ chức phận hỗn hợp kỹ thuật trường chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, nhà thầu xây lắp để giải mâu thuẫn nảy sinh hố móng, phận cơng trình Với huy cơng trường có kinh nghiệm thường có giải pháp dự phịng để đối phó với tình bất thường Hai biện pháp quan trọng mang tính đạo cịn việc thực sản phẩm sản phẩm có đảm bảo nghiệm thu hay không phải lực thực tế nhà thầu thi công Thường giai đoạn đấu thầu, đánh giá lực nhà thầu mặt, song thực tế sau trúng thầu nhà thầu lại khốn cho đội thi cơng Hiện tượng phổ biến thực khó điều khiển lực quản lý Biện pháp hiệu lực đạo huy trưởng công trường, kịp thời điều chỉnh 92 Chúng ta chưa có qui trình để đánh giá lực người huy trưởng công trường, mà thông qua lý lịch bên nhà thầu cung cấp Bao trùm lên biện pháp yêu cầu chủ đầu tư phải thông thống, cơng khai Đó qui trình mặt kỹ thuật giám sát, nghiệm thu, thử tải, bàn giao, thủ tục trình duyệt bổ sung định mức, đơn qui trình giải ngân,… cần ấn định trước, rõ ràng để nhà thầu có kế hoạch thực 3.4.8 Quản lý rủi ro dự án Rủi ro nguy hay khả bị tổn thất, tập hợp yếu tố ngẫu nhiên, tình khơng thuận lợi gây lên mát, thiệt hại, xác định loại rủi ro tổn thất rủi ro, tính bất định khơng thể xác định Quản lý rủi ro là: Tăng khả xảy kiện có tác động tích cực đến dự án (nắm bắt hội) Giảm thiểu khả xảy kiện có ảnh hưởng bất lợi mục tiêu dự án (giảm thiểu nguy cơ) Phân loại loại rủi ro xảy để định hướng phương án giải nguồn rủi ro Rủi ro điều kiện tự nhiên mưa, gió bão, địa chất cơng trình khơng khảo sát kiểm tra kỹ móng dẫn đến công việc công tác điều hành triển khai dự án bị chậm trễ so với tiến độ đặt Hoặc số nhà thầu tham gia thực dự án quản lý chưa chuyên nghiệp, kinh nghiệm hạn chế dẫn đến bị chậm trễ q trình thiết kế, q trình thi cơng, hay kiểm sốt tình hình thực tế khác xa so với hoạch định Các yếu tố thường gây rủi ro mặt chi phí vốn đầu tư dự án thường bao gồm loại: Kéo dài thời gian công tác, công việc, nhiệm vụ dự án; thiên tai, địch họa, tai nạn, cố thi công; giá thị trường xây dựng biến động; chất lượng cơng trình khơng đảm bảo u cầu, Người làm công tác quản lý dự án phải nắm bắt nguy gây rủi ro có biện pháp phòng tránh, giảm thiểu, hạn chế rủi ro Cụ thể đặc thù riêng cơng trình thủy lợi liên quan đến sơng nước, trước mùa mưa lũ Ban phải yêu cầu nhà thầu lập phương án đảm bảo an tồn mùa mưa lũ trình Chủ đầu tư phê 93 duyệt, đạo nhà thầu thi cơng di chuyển tồn máy móc, thiết bị, vật liệu đến nơi an toàn, chấp thuận cho thi cơng hạng mục cao trình mực nước lũ hàng năm Kiểm tra đảm bảo an toàn cho lán trại, tránh nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét sạt lở đất Kết luận chương Trong bối cảnh kinh tế thời gian qua không khả quan, việc cắt giảm đầu tư công Đảng Nhà nước thực việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu quả, tránh lãng phí thất thoát đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình mặt giá trị tài chính, kinh tế xã hội điều phải thực cấp bách Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Cơng ty TNHH thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn Đánh giá kết đạt mặt hạn chế, tồn qua phân tích ngun nhân mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Công ty Chương nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Bắc Kạn, giải pháp cải tiến mơ hình tổ chức quản lý Ban quản lý dự án; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện sở vật chất; quản lý TMĐT XDCT; hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế, đền bù GPMB, giám sát thi cơng XDCT; Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí tốn cơng trình, nhằm giúp Ban quản lý dự án Cơng ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn, thực tốt công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhằm tăng cường nữa, chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Bắc Kạn thời gian tới 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng , sửa chữa thường xuyên công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng địi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương, chủ đầu tư, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án nói chung, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực luận văn thạc sĩ kinh tế với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ững đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả giải nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý dự án Công ty TNHH MTV Quản lý, Khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH hành viện Khai thác thủy lợi Bắc Kạn Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm 95 điều tránh khỏi Vì vậy, mong nhận góp ý, bảo của thầy cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Sở, Ban, Ngành, đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng.: Bộ xây dựng, 2015 [2] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [3] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [4] Quốc Hội 13, Luật đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội ngày 26/11/2014 Hà Nội, 2014 [5] Quốc Hội 13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [6] Quốc hội, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Hà Nội: Quốc hội, 2013 [7] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội: Bộ xấy dựng, 2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP hợp đồng xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [9] Chính phủ, Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [10] Chính phủ, Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển thị Hà Nội, 2013 [11] Chính Phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, 2014 [12] Bộ xây dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng Về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu xây dựng cơng trình Hà Nội: Bộ xây dựng, 2009 [13] Bộ xâyd ựng, Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 Bộ Xây dựng: Công bố định mức hao phí xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [14] Bộ Xây dựng, Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [15] Bộ LĐTBXH, Thông tư số 02/2015/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Quy định mức lương chuyên gia tư vấn nước Hà Nội, 2015 97 [16] Bộ KHĐT, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp Hà Nội, 2015 [17] Bộ Xây dựng, Thông tư số 04/2015/TT-BXD ngày 03/04/2015 Bộ Xây dựng Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính phủ nước xử lý nước thải Hà Nội, 2015 [18] Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng Hà Nội, 2013 [19] Bộ Tài chính, Thơng tư 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng Hà Nội, 2014 [20] Bộ tài chính, Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011về việc quy định phê duyệt tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội, 2011 [21] Bộ Xây dựng, "Định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần xây dựng" công bố văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ xây dựng Hà Nội, 2007 [22] Bộ Xây dưng, "Định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần lắp đặt" công bố văn số 1777/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ xây dựng Hà Nội, 2007 [23] Bộ Xây dựng, "Định mức dự toán khảo sát xây dựng." công bố văn số 1779/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ xây dựng Hà Nội, 2007 [24] Bộ Xây dựng, Định mức lao động XDCB số 442 UB-KTXD ngày 9/6/1971 xây dựng Hà Nội, 1971 [25] Bộ Xây dựng, Quyết định 950/QĐ-BXD ngày 31/10/2011 Bộ Xây dựng việc Công bố Tập Chỉ số giá xây dựng tháng 7, tháng 8, tháng Quí năm 2011 Hà Nội, 2011 [26] Bộ Xây dựng, Quyết định số 857/QĐ-BXD ngày 20/09/2011 Bộ Xây dựng việc Công bố số giá xây dựng tháng 4, tháng 5, tháng Quý năm 2011 Hà Nội, 2011 [27] Bộ Xây dựng, Quyết định số 552/QĐ-BXD ngày 13/06/2011 Bộ Xây dựng việc công bố số giá xây dựng tháng 1, tháng 2, tháng Quý năm 2011 Hà Nội, 2011 98 ... quản lý chi phí dự án đầu tư, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng phân tích thực trạng tồn tại, điểm yếu công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên quản. .. tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình áp dụng cho Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU... VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TY TNHH MTV QUẢN LÝ, KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC KẠN .52 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Công ty TNHH