MỤC LỤC Nội dung Trang Phần I: Phần mở đầu Lý chọn đề tài 2 Giới hạn đề tài Phần II: Nội dung Mơ tả tình Mục tiêu xử lí tình Phân tích tình 4 Đề xuất giải pháp giải tình Tổ chức thực giải pháp để đạt mục tiêu đề Phân tích nguyên nhân hậu việc giáo viên dạy thêm không quy định Phần III Kết luận 10 Đánh giá chung 10 2.Bài học kinh nghiệm 12 Đề xuất kiến nghị 12 Phần I: Phần mở đầu Lý chọn đề tài Thực tinh thần Nghị 29, Hội nghị lần thứ 8, BCH Trung ương Đảng khóa XII đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế nhấn mạnh: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội” Thể tinh thần quán Đảng ta xác định GD&ĐT khơng quốc sách hàng đầu, mà kế sách ưu tiên trước tạo tiền đề, động lực thúc đẩy lĩnh vực khác phát triển Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, Nhà nước chủ trương trao quyền tự chủ ngày nhiều, nhà nước đòi hỏi sở giáo dục phải tăng cường hoạt động tự kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực giáo dục để đảm bảo quyền tự chủ thực quy định Trong việc thực cơng tác giảng dạy ngồi học khố nhà trường việc học thêm nhu cầu phận học sinh gia đình nhằm mở rộng nâng cao kiến thức, phải thừa nhận mặt tích cực việc dạy thêm, học thêm trình nâng cao chất lượng học tập, đặc biệt học sinh Tuy nhiên, biểu lệch lạc, tiêu cực việc dạy thêm số giáo viên trường gây ảnh hưởng không tốt đến uy tín nhà giáo, gây nhiều bất bình xã hội Việc dạy thêm, học thêm xét khía cạnh nhu cầu người học Nhưng bị biến tướng nhiều hình thức, mà mục đích chủ yếu người dạy kinh tế Một số thầy giáo gây khó khăn cho học sinh khơng học thêm nhiều cách, gây thiệt thòi cho cháu không học thêm, cho học sinh học thêm biết trước chương trình kiểm tra, dạy sơ sài lớp khiến học sinh không học thêm không hiểu Nhằm chấn chỉnh quản lý tốt việc dạy thêm, học thêm, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 Bộ GD&ĐT; Quyết định 61/2012/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành quy định dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Lào Cai Để thực nghiêm túc văn đạo cấp, năm qua, qua kiểm tra việc dạy thêm, học thêm tồn tỉnh, nhìn chung có hình thức học thêm sau : - Hình thức thứ nhất: Học thêm trường nhà trường tổ chức quản lý có dạng: lớp học thêm học sinh đăng ký, nhà trường xếp thời khố biểu ngồi học khố - Hình thức thứ hai: Giáo viên tổ chức dạy thêm ngồi nhà trường Do đó, u cầu ngành giáo dục phải có biện pháp tích cực để kịp thời ngăn chặn tượng dạy thêm, học thêm không quy định cần tăng cường quản lý việc dạy thêm, học thêm cho có hiệu quả? Đó lý tơi chọn đề tài Giới hạn đề tài Bản thân cộng tác viên tra Sở giáo dục, phó hiệu trưởng trường THPT Tơi xin trình bày tình có liên quan đến việc dạy thêm, học thêm trường THPT xảy trường mà phải giải Cụ thể phải việc giải đơn phản ánh công dân việc dạy thêm, học thêm Bài viết mang tính chất minh họa, với khn khổ viết tình huống, cho phép tơi sử dụng nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu Những kiến nghị giải mang tính chủ quan cá nhân, mặt khác khả nhận thức vấn đề hạn chế chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong thơng cảm, giúp đỡ, đóng góp q lãnh đạo, thầy cô đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đạt hiệu cao PHẦN II: NỘI DUNG Mơ tả tình Trường THPT A nhận phản ánh công dân việc bà X(là giáo viên trường) tổ chức dạy thêm trái phép ngồi trường có biểu trù dập cháu không tham gia lớp học thêm bà tổ chức cách chấm cho điểm thấp so với kết cháu làm Anh(chị) nghiên cứu, đề xuất hướng sử lý phản ánh nêu trên? Mục tiêu xử lí tình Qua phân tích đơn phản ánh cơng dân, có nội dung lớn cần phải kiểm tra, xác minh để làm rõ: a) Cơ giáo X dạy thêm ngồi trường có khơng? có hợp pháp khơng? b) Việc chấm kiểm tra học sinh có xác, cơng khơng? có thiên vị khơng? có đảm bảo theo quy chế chun mơn khơng? Phân tích tình Đây tình tố cáo cơng dân việc vi phạm giáo viên Đề xuất giải pháp giải tình - Hiệu trưởng tiếp nhận đơn cơng dân(u cầu cung cấp thơng tin nói rõ dạy đâu, thời gian nào?) - Mời giáo viên X đến văn phòng nhà trường làm việc, yêu cầu giáo viên giải trình làm báo cáo việc nêu đơn công dân để xác minh đối chiếu nội dung có liên quan Đồng thời tổ chức kiểm tra hồ sơ, kiểm tra học sinh Như xảy phương án - Phương án 1: Nếu giáo viên X thừa nhận việc mà công dân phản ánh (có nghĩa phản ánh cơng dân đúng) Hiệu trưởng có biện pháp xử lý theo Luật định - Phương án 2: Nếu giáo viên X không thừa nhận việc mà cơng dân phản ánh Hiệu trưởng tổ chức cử Thanh tra viên xác minh nơi dạy thêm giáo viên X tổ chức tra công tác chấm chữa cho học sinh Có thể xảy trường hợp + Trường hợp 1: Phản ánh công dân không mời người phản ánh đến giải thích việc phản ánh khơng u cầu người phản ánh chấm dứt Nếu người phản ánh cố tình gửi lên cấp người phản ánh thuộc cố tình phản ánh, tố cáo sai thật xử lý theo luật Tố cáo tội vu khống người khác + Trường hợp 2: Phản ánh công dân thật hiệu trưởng yêu cầu giáo viên phải chấm dứt với lý có hành vi ép học sinh phải học thêm để thu tiền thỏa thuận với học sinh giải theo luật định Tổ chức thực giải pháp để đạt mục tiêu đề - Căn Luật tiếp công dân 2013; - Căn Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân; - Căn vào Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Nghị định 76/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, tố cáo - Hiệu trưởng yêu cầu giáo viên X đến văn phòng nhà trường để giải trình yêu cầu làm tường trình nội dung có liên quan đến đơn phản ánh cơng dân - Hiệu trưởng yêu cầu tổ chuyên môn cung cấp kiểm tra sổ điểm giáo viên X giảng dạy - Hiệu trưởng yêu cầu giáo viên X cung cấp danh sách học sinh học thêm nhà riêng - Sau yêu cầu tra viên tiến hành chấm lại kiểm tra học sinh, đồng thời kiểm tra đối chiếu điểm kiểm tra với sổ ghi điểm lớp, học sinh học thêm học sinh không học thêm để so sánh, đối chiếu Nhằm giải , xác nội dung trên, cần phải xác định vấn đề sau: Việc bà X mở lớp dạy thêm nhà riêng có đăng ký với qui định theo định số 61/2012/QĐ –UBND ngày 27/12/2012 UBND tỉnh Là Cai khơng? có hợp pháp khơng? Về việc ghi điểm, chấm kiểm tra cho học sinh bà X có qui định khơng? Bà X chấm điểm học sinh có cơng khơng ? có nâng điểm cho học sinh học thêm không? Nếu bà X sai phạm bị xử lý theo Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính Phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm bồi thường hoàn trả viên chức Nghị định 138/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục -Một số nội dung làm xử lý vi phạm: * Căn vào Luật Giáo dục năm 2005 quy định: “ Nhà giáo người học khơng có hành vi gian lận kiểm tra, thi cử, tuyển sinh, giảng dạy học tập” Do đó, việc điển hình việc vi phạm qui chế chuyên môn, quy định dạy thêm, học thêm ; * Căn Nghị định 138/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Hiệu trưởng lập Tờ trình việc đề xuất xử lý vi phạm hành lĩnh vực Giáo dục gửi sở Giáo dục Đào tạo đơí với bà X vi phạm khoản sau: Vi phạm điểm d khoản điều mục (chương 2) Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ “ tổ chức hoạt động dạy thêm chưa cấp phép”, mức phạt từ 6.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng Vi phạm điểm a khoản điều 14 mục (chương 2) Nghị định 138/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi tổ chức kiểm tra, đánh giá kết học tập người học không quy chế Hình thức xử phạt bổ sung: Tại điểm b khoản điều mục ( chương 2) Nghị định 138/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục quy định đình hoạt động dạy thêm từ 12 tháng đến 24 tháng; Tại điểm b khoản (chương 2) quy định buộc trả lại tiền cho người học khoản tiền thu chịu chi phí trả lại Tại khoản điều 14 mục ( chương 2) quy định biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tổ chức kiểm tra, đánh giá lại kết người học Như vậy, trước tình hình thực tế xã hội ngày nay, kinh tế thị trường có nhiều ưu điểm nhiều hạn chế cần có nhiều biện pháp để khắc phục, đời sống giáo viên có cải thiện nhiều khó khăn, để đối phó với thực tế số giáo viên phải xoay sở nhiều cách khơng tránh khỏi sai phạm tiêu cực, trường hợp giáo viên X nằm thực tế Tuy nhiên phải nghiêm túc phê bình trường hợp vi phạm có hình thức xử lý tuỳ theo mức độ vi phạm để kịp thời ngăn chặn việc dạy thêm, học thêm “tràn lan”, gây niềm tin xã hội phụ huynh học sinh Phân tích nguyên nhân hậu việc giáo viên dạy thêm khơng quy định 6.1 Phân tích nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Các văn đạo, hướng dẫn dạy thêm, học thêm có triển khai chưa sâu rộng đến tồn xã hội, chưa cụ thể hoá nên tác dụng chưa cao - Việc nhận thức pháp luật dạy thêm học thêm vài giáo viên chưa cao - Một phần đời sống kinh tế gia đình số giáo viên nhiều khó khăn định, khơng có thu nhập khác ngồi lương nên việc dạy thêm để cải thiện đời sống hàng ngày điều tất yếu b) Nguyên nhân chủ quan - Giáo viên X chưa hiểu rõ quy định dạy thêm, học thêm, cố tình dạy thêm nhà để tăng thêm thu nhập cho gia đình, khơng đăng ký, xin phép với nhà trường, sở GD&ĐT - Việc thiếu kiểm tra, quản lý Hiệu trưởng nhà trường dạy thêm, học thêm, không nắm rõ giáo viên X có dạy thêm nhà hay khơng 6.2 Phân tích hậu việc dạy thêm, học thêm - Việc quản lý dạy thêm, học thêm nhà trường gặp nhiều bất cập Do địa bàn rộng, tính chất lớp học đa dạng Một số thầy cô giáo dạy trước cho học sinh để đối phó kiểm tra định kỳ - Một số giáo viên dùng áp lực điểm số để thu hút học sinh học thêm, chấm điểm không công học sinh, trường hợp học sinh không học thêm, tượng khơng nhiều ngun nhân tạo bất bình xã hội, làm ảnh hưởng khơng đến uy tín thầy giáo - Việc dạy thêm, học thêm không phép không kip thời ngăn chặn, chấn chỉnh dẫn đến hậu lớn, làm niềm tin xã hội Phụ huynh học sinh Nhằm hạn chế việc dạy thêm, học thêm không phép dẫn đến việc vi phạm hành cần thực tốt số nội dung sau: a) Tạo điều kiện để thu hút tối đa học sinh vào lớp học tăng tiết, lớp buổi, lớp bán trú trường để có thêm thời gian củng cố kiến thức cho học sinh, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh.Việc phụ đạo học sinh yếu bồi dưỡng học sinh giỏi trách nhiêm giáo viên môn Nhưng nhà trường phải theo dõi, khảo sát chất lượng học sinh, từ có biện pháp kịp thời uốn nắn giúp đỡ giáo viên học sinh b) Đối với lớp dạy thêm nhà, giáo viên phép hoạt động sau cấp phép cấp có thẩm quyền Đồng thời giáo viên phải làm cam kết với nhà trường dạy thêm học sinh có yêu cầu Phụ huynh học sinh nhằm mục đích củng cố kiến thức cho em, hướng dẫn học sinh làm thành thạo tập, khơng phép dạy trước chương trình, không đe doạ, trù dập học sinh dùng điểm số để làm áp lực với em Nói chung phải đảm bảo thực tốt hướng dẫn, đạo dạy thêm, học thêm Lãnh đạo cấp Nếu giáo viên cố tình vi phạm quy định phải bị xử lý kỷ luật theo quy định Ngành Pháp luật c) Đổi phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng dạy học, giúp học sinh nắm bài, xây dựng, hướng dẫn học sinh phương pháp tự học, tự nghiên cứu giải pháp quan trọng để hạn chế việc dạy thêm, học thêm không phép PHẦN III: KẾT LUẬN Đánh giá chung: Dạy thêm, học thêm thực chất việc giáo viên bổ trợ kiến thức cho học sinh, giúp em học hơn, chất dạy thêm, học thêm xấu Tuy nhiên, đâu đó, biểu khơng lành mạnh dạy thêm, học thêm làm xúc cho học sinh phụ huynh học sinh, chí có nhìn khơng thiện cảm với thầy, giáo Qua q trình thực quy định dạy thêm, học thêm Bộ Giáo dục Đào tạo, văn hướng dẫn cụ thể địa phương, việc triển khai dạy thêm, học thêm Vĩnh Phúc đánh giá vào nếp Sự xuất ngày nhiều nhóm, lớp phụ đạo học sinh yếu giúp cho mặt chất lượng học tập lớp đồng tiến Những giảng ngồi giờ, chí nhà học sinh khó khăn, có hồn cảnh đặc biệt thầy, giáo giúp cho khơng học sinh bớt nguy phải nghỉ học không theo kịp bạn bè, thêm phần vững tâm tới lớp Đặc biệt kết học sinh giỏi cấp tỉnh tăng số lượng chất lượng Mặt khác, phải thừa nhận rằng, biểu tiêu cực dạy thêm, học thêm tồn tại, dù không phổ biến, song lại gây nhiều xúc Việc chấm dứt dạy thêm, học thêm giải sớm chiều mà cần phải có hợp tác từ phía phụ huynh quản lý cấp Tuy nhiên thực tế nhu cầu HS PHHS mục đích học thêm chủ yếu để thi đỗ vào trường theo nguyện vọng Vì đương nhiên phải học thêm có đủ kiến thức phù hợp thi đầu vào bậc học Để quản lý chặt chẽ việc dạy thêm, học thêm vấn đề cốt lõi phải tạo bình đẳng hội học tập cho người Với thực tế học tập nay, học sinh buộc phải học thêm nhiều (kể làm tập nhà học thêm có trả học phí), em gia đình nghèo có hội học tập bình đẳng với em gia đình giả Với quan 10 điểm quản lý việc dạy thêm, học thêm theo hướng tích cực, tạo hội để giáo viên góp cơng sức, trí tuệ nâng cao chất lượng học tập cho học sinh, giúp thầy sống nghề cách đáng Dạy thêm, học thêm nhu cầu toàn xã hội nhu cầu đáng bậc phụ huynh học sinh muốn em học giỏi Ngày nay, với phát triển kinh tế xã hội, kinh tế sống gia đình có hơn, đa số phụ huynh học sinh có điều kiện đầu tư học vấn cho em mình, số có khơng bậc cha mẹ khơng nắm vững chương trình học, khơng đủ trình độ để hướng dẫn học, khơng bậc cha mẹ chưa hiểu hết lực em học tập lại muốn học giỏi Do đó, cách cho em học thêm nhiều thầy, nhiều mơn Đối với thầy giáo, số cho việc dạy thêm nguồn thu nhập để cải thiện đời sống, việc dạy thêm phần ý nghĩa lành mạnh cao quý người thầy, có phận không nhỏ làm “ thiên chức thầy giáo” bắt ép học sinh học thêm dùng điểm số để thu hút học sinh học thêm.Tuy nhiên bên cạnh mặt tiêu cực nhiều thầy giáo có tâm huyết với nghề nghiệp coi việc dạy thêm trách nhiệm Để đáp ứng nhu cầu dạy thêm, học thêm nay, cần phải quán triệt sâu rộng tầng lớp xã hội, phụ huynh học sinh đội ngũ cán bộ, giáo viên ngành giáo dục hiểu rõ dạy thêm, học thêm, tăng cường công tác quản lý đạo, chống dạy thêm, học thêm tràn lan ,góp phần đưa ngành giáo dục ngày phát triển, đồng thời thực tốt theo Kế hoạch Bộ giáo dục đào tạo: “ Dạy thêm, học thêm dạy để biết tự học” Bài học kinh nghiệm Việc dạy thêm, học thêm phải đáp ứng nhu cầu thật đáng học sinh phụ huynh học sinh Nghiêm cấm hành vi lợi dụng nhu cầu học thêm hoc sinh để trở thành nguồn thu lợi bất Do cần thực tốt nội dung sau: 11 2.1 Tất cán bộ, giáo viên, nhân viên ngành giáo dục toàn xã hội cần nắm vững quy định dạy thêm, học thêm lãnh đạo cấp ban hành để tránh vi phạm đáng tiếc xảy 2.2 Để giải trường hợp vi phạm cần phải kiên theo quy định pháp luật cần phải tế nhị giải pháp cụ thể nhằm mục đích giáo dục chính, vừa nhắc nhở, vừa răn đe 2.3 Căn Nghị định 138/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục để xử phạt nghiêm minh trường hợp cố tình vi phạm lĩnh vực dạy thêm, học thêm Đề xuất kiến nghị 3.1 Đối với Bộ Giáo dục - Sở Giáo dục Đào tạo - Tiếp tục ban hành văn để cụ thể hoá việc dạy thêm, học thêm, đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý dạy thêm, học thêm, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm tượng vi phạm việc dạy thêm, học thêm 3.2 Đối với quyền địa phương - Phối hợp với trường học, Hội cha mẹ học sinh tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực dạy thêm, học thêm giáo viên học sinh địa bàn theo quy định 3.3 Đối với trường học - Quán triệt tốt hướng dẫn, đạo Bộ Giáo dục, Sở Giáo dục, quy định dạy thêm, học thêm; vai trò nhiệm vụ giáo viên, phát huy cao vai trò quản lí Hiệu trưởng hoạt động nhà trường, công tác quản lí dạy thêm, học thêm đơn vị để có biện pháp kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực giáo viên, nhằm phát huy tốt tinh thần: “ Dân chủ- Kỷ cương- Tình thương- Trách nhiệm ”, “Tất học sinh thân yêu” 12 - Cần có đạo sâu sát lãnh đạo cấp từ Trung ương đến sở trường học, 100 % cán bộ, giáo viên phải quán triệt sâu sắc nội dung chấp hành tốt việc dạy thêm, học thêm theo đạo Thường xuyên tổ chức Thanh, kiểm tra việc dạy thêm, học thêm giáo viên cấp, tổ chức ký cam kết không dạy thêm không quy định, xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình vi phạm việc dạy thêm, học thêm theo quy định pháp luật./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 Bộ GD&ĐT ban hành quy định dạy thêm, học thêm Quyết định 61/2012/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định quản lý DTHT địa bàn tỉnh Lào Cai Luật số: 42/2013/QH13 Luật Tiếp công dân 13 Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Chính phủ Quy định quy trình tiếp công dân Luật số: 02/2011/QH13 Luật Khiếu nại Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Chính phủ Quy định quy trình giải khiếu nại hành Luật số 03/2011/QH13 Luật Tố cáo Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 10 Thông tw/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Chính phủ Quy định quy trình giải Tố cáo 11 Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thủ tướng phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 12 Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm bồi thường hoàn trả viên chức 13 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 14 ... hợp 1: Phản ánh công dân khơng mời người phản ánh đến giải thích việc phản ánh khơng Yêu cầu người phản ánh chấm dứt Nếu người phản ánh cố tình gửi lên cấp người phản ánh thuộc cố tình phản ánh, ... định - Phương án 2: Nếu giáo viên X không thừa nhận việc mà công dân phản ánh Hiệu trưởng tổ chức cử Thanh tra viên xác minh nơi dạy thêm giáo viên X tổ chức tra công tác chấm chữa cho học sinh... nghị 3.1 Đối với Bộ Giáo dục - Sở Giáo dục Đào tạo - Tiếp tục ban hành văn để cụ thể hoá việc dạy thêm, học thêm, đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý dạy thêm, học thêm, đồng thời có