Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhQuản lý dự án đầu tư trong nước ngoài khu công nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CAO ĐỨC DƯƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGỒI KHU CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CAO ĐỨC DƯƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGỒI KHU CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan không chép đạo văn, thông tin tham khảo luận văn trích dẫn rõ nguồn gốc, tác giả Người cam đoan Cao Đức Dương ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Nhuận Kiên Thầy tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy, giáo Khoa quản lý Luật kinh tế, Phòng Đào tạo tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư quan Ban ngành liên quan đến công tác Quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thu thập tài liệu cho đề tài Trong suốt trình học tập 02 năm Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, nhận quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ từ gia đình, người thân Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Cao Đức Dương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Phần mở đầu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư nước khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp 11 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp 13 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp học kinh nghiệm 22 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên 22 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu, xử lý số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Các tiêu phân tích 34 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá nội dung lập kế hoạch quản lý dự án đầu tư 34 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá nội dung triển khai thực quản lý dự án đầu tư 35 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá nội dung kiểm tra, tra, giám sát quản lý dự án đầu tư35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGỒI KHU CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH 36 3.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 36 1.2 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Ninh 38 3.1.3 Tình hình thực dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp 41 3.2 Khái quát quy trình thực dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 43 3.2.1 Nguyên tắc trình tự thực dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 43 3.2.2 Những quy định cụ thể công tác quản lý dự án đầu tư nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 45 3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 49 3.3.1 Lập kế hoạch quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 49 3.3.2 Tổ chức triển khai thực quản lý dự án đầu tư nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 51 3.3.3 Thực tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 72 v 3.4 Những thành đạt được, hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 76 3.4.1 Những kết đạt 76 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGỒI KHU CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH 81 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển dự án đầu tư nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 81 4.1.1 Quan điểm, phương hướng 81 4.1.2 Mục tiêu 83 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 85 4.2.1 Kiện toàn máy quản lý dự án 85 4.2.2 Thường xuyên hoàn thiện phương pháp quản lý dự án 86 4.2.3 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý dự án 88 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án cho giai đoạn 89 4.2.5 Nâng cao hiệu giám sát, kiểm tra 94 4.3 Một số kiến nghị 95 4.3.1 Đối với nhà nước 95 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở, ban ngành 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KH Kế hoạch LĐ Lao động QLDA QLDAĐT QT TDT Quản lý dự án Quản lý dự án đầu tư Quyết toán Tổng dự toán TK Thiết kế TT Thanh toán UBND Ủy ban nhân dân KCN Khu công nghiệp vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng biểu Bảng 3.1: Thống kê dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp 41 tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 3.2: Kế hoạch quản lý dự án đầu tư 49 Bảng 3.3: Tổng hợp kết điều tra Lập kế hoạch .50 Bảng 3.4: Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu 54 Bảng 3.5: Thẩm định phê duyệt số dự án đầu tư nước KCN tỉnh Bắc Ninh 55 Bảng 3.6: Tổng hợp kết điều tra Quản lý phạm vi 59 Bảng 3.7: Danh sách dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp 61 chậm tiến độ thời gian .61 Bảng 3.8: Tổng hợp kết điều tra Quản lý thời gian .61 Bảng 3.9: Tổng hợp kết điều tra Quản lý chi phí 62 Bảng 3.10: Kết kiểm tra chất lượng gói thầu xây dựng 64 Bảng 3.11: Tổng hợp kết điều tra Quản lý chất lượng 66 Bảng 3.12: Cơ cấu trình độ chun mơn cán phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh 67 Bảng 3.13: Tổng hợp kết điều tra Quản lý nhân lực .68 Bảng 3.14: Tổng hợp kết điều tra Quản lý thông tin .70 Bảng 3.15: Tổng hợp kết điều tra Quản lý rủi ro 71 Bảng 3.16: Kết kiểm tra toán khối lượng hoàn thành 74 Bảng 3.17: Tổng hợp kết điều tra kiểm tra, tra, giám sát 75 Hình vẽ Hình 1.1: Sơ đồ quản lý toán toán dự án đầu tư .15 Hình 1.2: Sơ đồ quản lý chất lượng dự án đầu tư .16 Hình 3.1: Quy trình lựa chọn nhà thầu 53 Hình 3.2: Quy trình tốn khối lượng cho nhà thầu 74 LỜI MỞ ĐẦU Phần mở đầu Cùng với xu hướng hội nhập khu vực hố, tồn cầu hố lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng, dự án đầu tư dự án nhằm nâng cao sở hạ tầng vật chất kinh tế, từ tạo điều kiện cho kinh tế đặc biệt nước phát triển Việt Nam lên chuyển biến mạnh mẽ Quản lý dự án đầu tư có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên dự án đầu tư xây dựng ln đòi hỏi nguồn lực tài người lớn mà thực tế vấn đề thơng tin trình độ quản lý hạn chế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày trở nên phức tạp đòi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành nhiều đối tác liên quan … Do yêu cầu cần xây dựng quy trình quản lý dự án đầu tư cách hiệu phù hợp với điều kiện Việt Nam đòi hỏi cần thiết để hướng tới cách thức quản lý tốt hơn, hiệu phù hợp với môi trường kinh tế hội nhập Muốn đầu tư xây dựng có hiệu cơng tác quản lý có vai trò định Năm 1997 tỉnh Bắc Ninh tái lập, trải qua 20 năm xây dựng phát triển, từ tỉnh nơng phát triển nhanh chóng vững bước trở thành tỉnh cơng nghiệp vào năm 2015 Tính đến cuối năm 2017, tỉnh Bắc Ninh có 16 khu công nghiệp (KCN) tập trung, thu hút 1.228 dự án với số vốn đăng ký 16,75 tỷ USD, có 810 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 14,89 tỷ USD (chiếm 88,9% tổng số vốn đăng ký); qua góp phần đưa Bắc Ninh nằm Top đầu thu hút đầu tư nước Kết có nhờ nỗ lực khơng ngừng cấp quyền, định hướng thu hút rõ ràng sách hỗ trợ hướng, đặc biệt việc coi trọng hoạt động xúc tiến đầu tư chỗ, trực tiếp giải kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Ngoài dự án đầu tư Khu công nghiệp, nhiều dự án đầu tư nước triển khai thực ngồi khu cơng nghiệp Tính đến hết tháng năm 2018, Sở Kế hoạch đầu tư UBND tỉnh Bắc Ninh cấp đăng ký đầu tư cho 820 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký sau điều chỉnh 99.358 tỷ đồng 89 kinh nghiệm quản lý dự án Trang bị kiến thức đủ mạnh cho hệ thống cán quản lý dự án sở đổi công nghệ quản lý dự án tiến giới, áp dụng cách khoa học sáng tạo quản lý dự án đầu tư xây dựng sở giáo dục Phân công rõ nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể kết thực tới cá nhân Ban quản lý nhằm tăng tính tự chủ thực nhiệm vụ Chương trình đào tạo phải đầy đủ, đồng thiết thực, bao gồm nội dung đào tạo, hình thức đào tạo, phương pháp đào tạo; lựa chọn sở đào tạo, đội ngũ giảng viên…; coi trọng lý thuyết phải kết hợp chặt chẽ với thực hành, tình cụ thể quản lý dự án để tạo hấp dẫn kích thích suy nghĩ, sáng tạo người học Về nội dung đào tạo, cần trọng chuyên môn, nghiệp vụ gắn trực tiếp với chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án Ngoài ra, cần ý đến kiến thức kỹ mềm, tin học, ngoại ngữ, lý luận trị thường xuyên tổ chức tập huấn cập nhật văn bản, quy định công tác quản lý dự án Căn vào lực đội ngũ cán bộ, nhân viên, vào hoạt động phòng, tổ chức bố trí, phân cơng theo ngun tắc “đúng người, việc” để phát huy sở trường, lực người Phải coi việc không ngừng nâng cao lực, phẩm chất cho đội ngũ cán nhân viên nhiệm vụ thường xuyên, vừa trước mắt, vừa lâu dài 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án cho giai đoạn * Nâng cao chất lượng công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Công tác chuẩn bị đầu tư phải trước bước, tránh bị động, xác định mục tiêu, quy mô, hiệu đầu tư dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, định Chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng hàng đầu tác động đến chất lượng, chi phí cơng trình xây dựng, lấy ý kiến tham gia ban, ngành liên quan nhân dân địa bàn góp phần thúc đẩy tiến độ thực dự án Chi tiết: - Lập kế hoạch tổng quan cho dự án: Lập bảng kế hoạch tổng quan tất khâu, công việc trình tự cơng việc thể đầy đủ, tạo 90 nên thuận lợi lớn cho cán trực tiếp thực trình quản lý tiến độ, chất lượng - Lựa chọn quản lý tư vấn kỹ phù hợp với đặc điểm dự án Việc lựa chọn tiêu chuẩn dự án việc áp dụng quy chuẩn có ý nghĩa quan trọng hiệu chất lượng cơng trình Trong thời gian qua, dự án có vấn đề chất lượng đơn vị quản lý thường có chung nguyên nhân tiêu chuẩn dự án phê duyệt có nội dung chưa chặt chẽ, nhiều sơ hở Tư vấn phải có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh có lực, đáp ứng yêu cầu tiến độ Phối hợp công tác nghiệm thu tư vấn để hoàn thiện sản phẩm tư vấn - Xác định hình thành mơ hình tổ chức quản lý dự án nguyên nhân dẫn đến tình hình chất lượng cơng trình tốt hay xấu Các chủ đầu tư thường tự tổ chức máy quản lý dự án mà lực lại không đáp ứng Các ban quản lý dự án lập thường triển khai bước quy trình quản lý chất lượng hình thức, nguyên nhân phần bị sức ép từ cấp trên, từ dư luận tiến độ, lực hồn thành nhiệm vụ hạn chế, - Bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn phương án quy trình cơng nghệ, quy trình sử dụng không hợp lý phải bổ sung, sửa đổi, thay chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, lựa chọn phương án, chất lượng thẩm định, trình độ lực Chủ đầu tư, người định đầu tư, vậy, cần phải có nghiên cứu điều chỉnh tăng cường quản lý chất lượng công việc Coi trọng hiệu công tác giám sát, cần tăng cường công tác giám sát khảo sát quan quản lý, rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát Công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần chấn chỉnh, cần quy định, kiểm tra kỹ thành phần, nội dung công việc giai đoạn này, đặc biệt thành phần khảo sát phục vụ công tác thiết kế, chủ yếu để xác định vùng tuyến, giải pháp kết cấu, công nghệ thi công giá thành dự án Tránh làm ẩu, để đến chuyển sang giai đoạn thực dự án, phát nhiều bất cập, không 91 yêu cầu thiết kế kỹ thuật, lại phải điều chỉnh dự án, làm dự án kéo dài, tốn kinh phí làm chậm tiến độ hồn thành dự án * Nâng cao chất lượng công tác quản lý giai đoạn thực đầu tư: - Tăng cường chất lượng công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Cần phải thực tốt công việc lập hồ sơ mời thầu, việc soạn thảo yêu cầu ban đầu hồ sơ mời thầu cần quan tâm thích đáng, tỉ mỉ, chi tiết liên quan đến tồn q trình triển khai thực sau dự án Thực cơng tác đấu thầu có chất lượng góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm giá thành cơng trình, tránh thất lãng phí, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình dự án Mỗi sai sót, nhầm lẫn không rõ ràng hồ sơ mời thầu dẫn đến tranh cãi gây thiệt hại cho dự án Quá trình thương thảo hợp đồng bước định đưa cơng trình vào xây lắp Vì giai đoạn Ban quản lý dự án cần tập trung đạo để hợp đồng ký kết đảm bảo đầy đủ rõ ràng, có tính pháp lý khả thi cao Coi trọng công tác chuẩn bị đầu tư việc khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu tránh phát sinh khối lượng dẫn đến việc thực tốn sau khó khăn Bên cạnh đó, nhiều chất lượng tư vấn khơng tốt, người kiểm soát trước định phê duyệt hồ sơ trúng thầu khơng có nghiệp vụ cao dẫn đến gây lãng phí thất lớn Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu trước hết cần trấn chỉnh hồn thiện công tác lập kế hoạch đấu thầu Cần phải chấn chỉnh tổ chức nhân, nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị phục vụ xây lắp, nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Kiểm tra kỹ hồ sơ hành nghề, xác minh, kiểm tra tiêu chí cho ngành nghề nhà thầu Đối với nhà thầu xây lắp, thi công không đảm bảo tiến độ chất lượng Đề nghị chấm dứt hợp đồng giao nhà thầu khác tiếp tục thực phải đảm bảo giữ nguyên giá thầu, thời gian thi công hợp đồng ký trước Nhà thầu lựa chọn phải nhà thầu có uy tín q trình tổ chức thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình tương tự, lực thiết bị có hệ số khoản đảm bảo hồ sơ dự thầu 92 - Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ dự án: Phải đánh giá báo cáo đơn vị tư vấn giám sát tiến độ thi công tổng thể nhà thầu thi công, phân tích thấu đáo tính khả thi lực thiết bị, người nhà thầu phê duyệt tiến độ thi cơng Tiến độ thi cơng phải coi phần hợp đồng kinh tế xây dựng cơng trình coi nhiệm vụ Đơn vị tư vấn giám sát để giám sát theo tiến độ thi công Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải cử người có đủ lực để thực giám sát tác giả (tốt cử tác giả thiết kế cơng trình) Khi phát thi công sai với thiết kế, người giám sát tác giả phải ghi nhật ký thi công xây dựng yêu cầu thực thiết kế có văn thơng báo gửi tới chủ đầu tư Ban hành chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi cơng làm chậm tiến độ Ngồi việc giám sát chất lượng, tư vấn giám sát phải chuyên gia thực giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng Trong q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh đặc biệt vấn đề địa chất cơng trình có nhiều sai khác với thiết kế (hoặc thiết kế lập với cấp độ an toàn cao so với tính tốn địa chất qua hồ sơ khảo sát) Trong trường hợp này, phát tầng địa chất hồn tồn tốt Tư vấn giám sát có ý kiến cụ thể với giám sát tác giả để xem xét kiến nghị thay đổi lại vẽ thi công theo chiều hướng giảm vốn đầu tư, mang lại lợi ích lớn cho chủ đầu tư Các bên thực tốt việc ghi chép nhật ký thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý cách thường xuyên Mọi chậm trễ tiến độ công việc phải thông báo buổi họp giao ban, đồng thời biện pháp bù tiến độ nhà thầu tư vấn giám sát kiểm tra, chấp thuận Phải có kế hoạch lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục cơng trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc Xử lý tốt mối quan hệ bên: Chủ đầu tư - Tư vấn Thiết kế - Tư vấn giám sát - Nhà thầu thi công 93 - Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tốn toán dự án: Cơ quan quản lý dự án cần trọng nâng cao chất lượng công tác tốn cơng trình tiêu quan trọng đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư quản lý cơng tác tốn tốn chi phí dự án phạm vi cho phép đạt mục tiêu dự án Để quản lý tốt chi phí dự án cơng tác quản lý tốn tốn chi phí phải quan tâm từ bước xác định chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư phải chọn dự án thực có hiệu quả, xem xét đầy đủ khía cạnh rủi ro xảy ra, cần nghiên cứu kỹ điều kiện môi trường, thị trường vùng nguyên liệu, tài liệu địa chất cơng trình, địa chất thủy văn, Ngay sau có biên nghiệm thu giai đoạn cơng trình cơng trình, Phòng kế tốn dồn nguồn lực, nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cho nhà thầu thi cơng, khơng gây khó dễ uy tín với nhà thầu Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hồn thành Đối với gói thầu chi phí gói thầu thực vượt kế hoạch, phòng đầu tư lập dự tốn bổ sung với lý vượt dự tốn mà đơn vị thi cơng khai báo để trình Phòng Kế hoạch - Tài Sở Kế hoạch Đầu tư phê duyệt Nhanh chóng có câu trả lời cho nhà thầu biết có duyệt dự tốn bổ sung hay khơng Quan tâm thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư, tăng cường chất lượng công tác khảo sát kỹ thuật thi cơng lập tổng dự tốn để tạo tiền đề cho trình quản lý đầu tư thuận tiện giúp cho cơng tác tốn tốn nhanh chóng đạt hiệu cao Đồng thời tạo điều kiện để thực tốt trình lập, thẩm tra phê duyệt toán Các hạng mục có thay đổi sách, chế độ, cần tiến hành nhanh chóng thủ tục để duyệt bổ sung dự toán điều chỉnh tổng mức đầu tư, không để kết thúc làm điều chỉnh Trong giai đoạn khảo sát, cần có kế hoạch, kiểm tra chi tiết để tránh việc phải khảo sát lại, thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi cơng nhiều lần, làm thay đổi dự tốn, làm chậm tiến độ thi cơng, gây lãng phí thời gian, tăng chi phí dự án Trong thiết kế, cần có bàn bạc phương án cơng trình, quy mơ cơng trình Những thiết kế khơng đảm bảo chất lượng, khơng đồng bộ, phải phá làm 94 lại, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại công trình, tính tốn khơng chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng Trong khâu triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cần bố trí vốn cho dự án theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, tránh việc bố trí danh mục dự án đầu tư phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công dự án phê duyệt, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án không đủ điều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đồng vốn đầu tư 4.2.5 Nâng cao hiệu giám sát, kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án, cương xử lý sai phạm Ngoài ra, cần tăng cường vai trò đạo, giám sát cấp ủy đảng, quyền Thực nghiêm túc quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng nói chung, quản lý tiến độ thực hiện, quản lý chất lượng cơng trình nói riêng Thực hợp đồng; triển khai hồ sơ theo dõi diễn biến thi công theo biểu mẫu thống cho cơng trình để có sở, kiểm tra, lập báo cáo kịp thời đầy đủ nội dung; phối hợp giải khó khăn vướng mắc thực hợp đồng, tốn Thực tốt nhiệm vụ thẩm tra, hồn thiện dự án đầu tư, thẩm tra đề cương khảo sát, nhiệm vụ khảo sát, dự toán khảo sát, dự toán thiết kế; thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đảm bảo tiến độ chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định Thực đầy đủ chức nhiệm vụ giao uỷ quyền Giám đốc đảm bảo việc giám sát, quản lý dự án pháp luật, cơng trình đảm bảo chất lượng, tiến độ Tăng cường công tác Quản lý thi công, đôn đốc tiến độ thi công Cơng trình chậm tiến độ để sớm hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng Thực tốt nhiệm vụ thẩm tra tổng mức đầu tư điều chỉnh lại tổng mức đầu tư giai đoạn lập dự án đầu tư; thẩm tra thẩm định tổng dự toán dự án điều chỉnh bổ sung dự toán giai đoạn thiết kế kỹ thuật, thẩm định dự tốn hạng mục cơng trình đảm bảo tiến độ chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định Nâng cao nghiệp vụ định giá xây dựng (cử cán học khoá học đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng) 95 Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc cán quản lý dự án Ban phối hợp với địa phương công tác giải phóng mặt Hướng dẫn, kiểm tra đơn đốc từ cơng tác khảo sát địa hình địa chất, thực vẽ thi công Kiểm tra nhà thầu thi công tư vấn thiết kế thực quy định quản lý chất lượng cơng trình, quy định hồ sơ nhật ký thi công, quy định nghiệm thu lấy mẫu kiểm tra nhiệm vụ khác cụ thể hoá điều lệ hoạt động phòng quản lý 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với nhà nước - Cần quan tâm đầu tư đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội - Có sách hỗ trợ nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp nước đến đầu tư địa bàn tỉnh - Để cơng trình XDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi cơng cơng trình - Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo chế sách liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung - Có xem xét kỹ lưỡng hiệu quả, hiệu ứng kinh tế - xã hội chế sách liên quan đến công tác quản lý dự án, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình - Khẩn trương ban hành thông tư hướng dẫn thi hành, nghị định hướng dẫn liên quan đến Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở, ban ngành - Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 96 - Thực tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Phối hợp, đẩy nhanh công tác đền bù GPMB, tái định cư, nắm rõ quy hoạch phát triển đầu tư xây dựng địa bàn quy hoạch đất đai công bố cho toàn dân biết để tuân thủ quy định sử dụng đất phạm vi quy hoạch Đặc biệt cần có tham gia ủng hộ quần chúng nhân dân địa phương nơi có cơng trình xây dựng tọa lạc để cơng trình thực tiến độ - Quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng cho ngành du lịch Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước ngồi - Có đạo xun suốt, kết nối cơng tác quản lý, tốn quan liên quan Kho bạc nhà nước, Thanh tra, Sở ban ngành huyện thị xã, thành phố Quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng vùng sâu, vùng xa, xã 135 xã có xóm đặc biệt khó khăn - Triển khai tích cực công tác cập nhật thông tin, tài liệu kế hoạch dài hạn Bộ quy hoạch thủy lợi duyệt thuộc địa bàn địa phương vùng Ban phụ trách Chủ động đề xuất, xây dựng kế hoạch làm việc với địa phương đơn vị liên quan để thực công tác lập dự án chuẩn bị đầu tư hực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước - Cập nhật tài liệu, soạn thảo thương thảo hợp đồng, hợp đồng kinh tế tư vấn khảo sát thiết kế, mua sắm hàng hố, xây lắp cơng trình; bổ xung điều chỉnh hợp đồng; lý hợp đồng đảm bảo chặt chẽ, kịp thời, pháp luật 97 KẾT LUẬN Năng lực quản lý dự án đầu tư nhân tố định đến việc thành công dự án góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý dự án đầu tư nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh lĩnh vực quản lý phức tạp, rộng, gồm nhiều nội dung, nhiều lĩnh vực quản lý khác nhau, trình quản lý thường dài có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chun mơn Nhà nước Chính vậy, phải nâng cao lực quản lý dự án chiều sâu tính chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý dự án đầu tư nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh Để nâng cao lực quản lý phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng, cơng việc đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Nghiên cứu luận văn “Quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh”, luận văn tóm tắt số nội dung sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp Đặc biệt làm rõ đặc điểm quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh - Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 - Trên sở phân tích thực trạng tìm ngun nhân hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất giải pháp trọng yếu nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh như: (1) Kiện toàn máy quản lý dự án thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh; (2) Thường xuyên hoàn thiện phương pháp quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp; (3) Phát triển đào tạo nguồn nhân lực Phòng doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh phục vụ công tác quản lý dự án quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh; (4) Nâng cao chất lượng 98 công tác quản lý dự án cho giai đoạn; (4) Nâng cao hiệu giám sát, kiểm tra quy định, chế tài giải chi tiết cụ thể quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Sở Kế hoạch Đầu tư quy định Hàng năm Sở cần thống kê chi tiết kết giám sát, kiểm tra nhằm tìm vấn đề khó khăn, tồn đọng cần giải quyết; tìm dự án phát triển hiệu địa phương để tiếp tục đẩy mạnh mở rộng phát triển Nhưng dự án đầu tư có sai phạm gây ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, môi trường địa phương cần có phương án xử lý nghiêm dứt điểm Những giải pháp góp vào công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương nói chung góp vào cơng tác quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhằm nâng cao hiệu trình quản lý dự án đầu tư nước KCN tỉnh Bắc Ninh năm tới 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Lương Văn Cao (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình Tập đồn Tuần Châu” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Văn Chọn (2006), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Đinh Tuấn Hải (2010), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Quốc hội nước CHXHN Việt Nam ban hành ngày 26/11/2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày 18/6/2015 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Giáo trình Lập thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Phương Mai (2015), Phương pháp học tập nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Khoa học xã hội 12 Từ Quang Phương (2016), Giáo trình Lập phân tích dự án, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 100 14 Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 16 Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng 17 Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đờng thi cơng xây dựng cơng trình 18 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 20 Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 21 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 23 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 24 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt Quyết định số 458/QĐ-UBND ngày 19/02/2016 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2017 phương hướng phát triển đến năm 2018 28 Nghị định 30/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà đầu tư 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Lấy ý kiến đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Phần I Thông tin người hỏi - Họ tên:………… .…………………… - Tuổi:……… ………………… - Giới tính: Nam/ Nữ; - Chức vụ:……………………….… ……………………… - Đơn vị công tác:……… ………………………………………… - Vị trí (Cơ quan liên quan, Nhà thầu,…):……………………………… Phần II Nội dung khảo sát Xin vui lòng đánh dấu (x) vào hộp câu trả lời hiệu cho vấn đề công tác quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Vui lòng sử dụng phương tiện đánh giá sau đây: TT I Mức độ Ý nghĩa Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Kém Nội dung Nội dung Lập kế hoạch Xây dựng kế hoạch hợp lý tiến độ thời gian Nội dung kế hoạch chi tiết, cụ thể Phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH tỉnh Mục tiêu lập kế hoạch rõ ràng II Tổ chức thực triển khai Nội dung Quản lý phạm vi Mức độ 102 Phạm vi triển khai dự án đầu tư ngày lớn Phối hợp tốt với quan ban ngành có liên quan Quy trình quản lý phạm vi dự án theo quy định Mục tiêu quản lý phạm vi rõ ràng Công tác thẩm tra phạm vi dự án coi trọng Nội dung Quản lý thời gian Chính sách quản lý thời gian dự án phù hợp Phối hợp tốt với quan ban ngành có liên quan Nội dung quản lý thời gian dự án theo quy định Luôn thúc đẩy thời gian dự án Nội dung Quản lý chi phí Vốn đầu tư đảm bảo trình triển khai dự án Thủ tục quản lý chi phí nhanh gọn Khối lượng hồn thành toán đạt mức cao Quản lý giá cơng trình thực tốt Nội dung Quản lý thời gian Thời gian thi công ảnh hưởng đến quản lý chi phí Cơng tác giám sát chất lượng dự án thực tốt Năng lực chủ đầu tư dự án tốt Các dự án đầu tư triển khai theo quy định Nhiều phương án phát sinh ảnh hưởng đến chất lượng dự án Có biện pháp xử lý vi phạm chất lượng dự án kịp Nội dung quản lý nhân Chính sách đãi ngộ nhân lực phù hợp 103 Ln có sách đào tạo bồi dưỡng nhân lực Đảm bảo đủ số lượng nhân lực Kế hoạch nhân xây dựng hàng năm Nội dung Quản lý thông tin Sử dụng thông tin hiệu triển khai dự án Công tác quản lý thông tin coi trọng Thông tin dự án hỗ trợ tốt cho công tác quản lý dự án Nội dung thông tin cập nhật kịp thời Thông tin quản lý theo quy định hành Nội dung Quản lý rủi ro Định mức giá cụ thể cho dự án đầu tư Luôn có giải pháp hạn chế rủi ro Nắm bắt tốt biểu rủi ro xảy Điều chỉnh kịp thời phát sinh quản lý rủi ro Đánh giá nguyên nhân gây rủi ro có III Nội dung thực kiểm tra, tra giám sát Công tác kiểm tra dự án theo quy định Phối hợp tốt với đơn vị liên quan tra Cán làm công tác tra, giám sát chuẩn mực Các vi phạm công khai minh bạch sau tra Công tác tra tiến hành thường xuyên Phần III Các ý kiến đóng góp khác (nếu có): ………… … ……… …………………………………… ……… ……… … ……… …………………………………… ………… …… … ……… …………………………………… …………… … … ……… …………………………………… ……………… .… ……… …………………………………… ……………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! ... cường quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGỒI KHU CƠNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề dự án đầu tư 1.1.1... Quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp Qua nội dung trình bày trên, tác giả đưa khái niệm quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp sau: Quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp. .. hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất giải pháp trọng yếu nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh -