BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH LONG QUỐC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng, Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Huỳnh Long Quốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nội dung đề tài (bố cục đề tài) CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 15 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 16 1.2.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; bao gồm: 18 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 20 1.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 20 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai 21 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 22 1.3.1 Điều kiện tự nhiên địa phương 22 1.3.2 Sự phát triển kinh tế xã hội 23 1.3.3 Hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ 25 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN VỀ ĐẤT ĐẠI CỦA HUYỆN KRÔNG NÔ: 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 25 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 35 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG VỀ ĐẤT ĐAI 48 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất: .48 2.2.2 Biến động loại đất 54 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 59 2.3.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai 59 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 60 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 61 2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 63 2.3.5 Quản lý tài đất đai 64 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai 65 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 68 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN KRÔNG NÔ 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Hạn chế yếu 72 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai .75 2.3.4 Những xúc cần phải giải thời gian đến .77 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN KRÔNG NÔ ĐẾN NĂM 2020 80 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƯA RA GIẢI PHÁP QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN KRÔNG NÔ 80 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Nô đến năm 2020: 80 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 83 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KRƠNG NƠ: 86 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Krơng Nơ .86 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô 93 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CNQSDĐ Nội dung Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 QLĐĐ Quản lý đất đai 11 SDĐ Sử dụng đất 12 GPMB Giải phóng mặt 13 TN&MT Tài nguyên Môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Một số đặc trưng khí hậu huyện Krơng Nơ 26 2.2 Thống kê diện tích, nhóm đất huyện Krơng Nơ 27 2.3 Tình hình diện tích, dân số mật độ dân số huyện Krông Nô 36 2.4 Cân đối lao động huyện Krông Nô đến tháng năm 2014 37 2.5 Cơ cấu kinh tế huyện (giá so sánh) 42 2.6 Thống kê trạng sử dụng đất năm 2010 48 2.7 Thống kê diện tích đất nơng nghiệp theo đơn vị hành (ha) 51 2.8 Thống kê diện tích đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành 51 2.9 Thống kê diện tích đất khu dân cư nơng thơn theo đơn vị hành 54 2.10 Biến động đất đai thời kỳ 2010 – 2015 huyện Krông Nô 55 2.11 Diện tích đo đạc lập đồ địa theo tỷ lệ 60 2.12 Kết giao đất làm nhà từ năm 2011 - 2015 63 2.13 Kết giao đất, cho thuê đất từ năm 2011-2015 63 2.14 Nguồn thu từ đất từ năm 2011-2015 65 2.15 Hồ sơ đăng ký thực quyền người sử dụng đất 66 2.16 Số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất từ 2011 - 2015 67 2.17 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ 2011-2015 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Krơng Nơ nằm phía Đơng tỉnh Đăk Nông, cách trung tâm tỉnh khoảng 110 km theo đường quốc lộ 14 90 km theo đường tỉnh lộ Trong năm qua với xu phát triển chung địa phương tỉnh, huyện có bước phát triển nhiều mặt; song song với q trình phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao Đất đai nguồn nội lực quan trọng góp phần việc phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh Do tình trạng dân di cư tự từ nơi khác chuyển đến nhiều dẫn đến nhu cầu đất nông nghiệp phục vụ sản xuất ngày cang tăng nhanh, tình trạng phá rừng làm nương rẩy diễn ngày phức tạp hơn, diện tích rừng giảm mạnh, vấn đề khai thác nguồn lực đất đai chưa mang lại hiệu cao, vai trò Nhà nước quản lý, sử dụng đất với chức đại diện cho chủ sở hữu toàn dân đất đai chưa thể rõ, hiệu quản lý thấp, có nơi để xảy vi phạm đất đai Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh - xã hội huyện Krông Nô giai đoạn từ 2011 đến năm 2015, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu giai đoạn 2016-2020 Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đất đai - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai với nguyên nhân địa bàn huyện Krông Nô - Đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai tốt cho huyện Krông Nô thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Krông Nô + Chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Krơng Nơ + Thời gian: - Dữ liệu thứ cấp phục vụ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai: Thu thập từ năm 2010-2015 - Các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2016-2020 định hướng năm Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1.Các phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp như: Phân tích thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với Chúng sử dụng việc khảo cứu, phân tích, đánh giá sở lý luận thực tiễn thực sách đất đai Trên sở đó, với tình hình thực tế đặc điểm huyện Krông Nô, lựa chọn nội dung tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai Các phương pháp dùng đánh giá tình hình sử dụng đất đai thực thi sách đất đai huyện Krông Nô vấn đề tồn với ngun nhân, từ hình thành giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Krông Nô Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, sử dụng nghiên cứu; cụ thể: - Kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; - Tổng hợp nguồn số liệu thông qua quy hoạch sử dụng đất huyện, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, báo cáo, tổng kết sở, ban, ngành tỉnh huyện Krông Nô - Tìm thơng tin thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng như: Báo chí, internet, tham luận, viết chuyên gia… - Kết hợp phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ 4.2 Cách tiếp cận - Tiếp cận vĩ mơ: phân tích sách đất đai nhà nước - Tiếp cận thực chứng: Chỉ rõ kết đạt được, nguyên nhân tình hình quản lý nhà nước đất đai thời gian tới - Tiếp cận hệ thống: + Mối tương quan đất đai phát triển kinh tế xã hội + Chính sách quy hoạch, sử dụng đất tổng thể sách kinh tế- xã hội huyện Krơng Nơ + Mối tương quan sách quản lý đất đai huyện tỉnh - Tiếp cận lịch sử: So sánh giai đoạn khác vận dụng sách 4.3.Nguồn thơng tin liệu, cơng cụ phân tích - Chủ yếu sử dụng số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, kiểm kê đất đai năm 2015; Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầy 2011-2015 năm huyện Krông Nô, báo cáo tổng kết Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đắk Nông UBND huyện Krông Nô - Ý kiến chuyên gia, người làm việc lâu năm có kinh 93 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Krông Nô a Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị Chính quyền huyện muốn quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tốt để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội khơng thể khơng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã thị trấn Bởi vì, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có giá trị văn pháp luật Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập thiếu xác, khơng có tính khả thi triển khai thực khơng tốt trở thành quy hoạch "treo", gây nhiều phiền phức cho đời sống nhân dân, cho nhà đầu tư thiệt hại cho kinh tế Tuy nhiên, huyện việc lập quản lý quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều thiếu sót quản lý, sử dụng đất đai; để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện cần thực vấn đề sau: - Quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Nô đến năm 2020 lập theo quy định Luật đất đai năm 2003 đến khơng phù hợp Luật đất đai năm 2013 đời thay cho Luật đất đai năm 2003 Do cần phải điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện để phù hợp với quy định thuận lợi công tác quản lý quy hoạch Việc lập quy hoạch phải rà soát tổng hợp mang tính đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện kế hoạch sử dụng đất phải thực việc kết nối vùng, kết nối ngành theo định hướng phát triển lâu dài phù hợp với thực tiễn địa phương, làm tiền đề, sở cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo Quốc phòng – An ninh giai đoạn 94 - Để thực quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cần phải trọng cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất Nếu làm không tốt công tác quản lý quy hoạch bị lấn chiếm, sử dụng đất sai quy hoạch, gặp khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tốn nhiều tiền bạc dẫn đến khó có khả thi để thực quy hoạch Do việc quản lý quy hoạch cần phải giao trách nhiệm cụ thể các ngành, cấp đặc biệc quyền cấp xã b Giao đất, cho thuê thu hồi đất - Quỹ đất địa phương có hạn, nên diện tích giao, cho th đất khơng nhiều; sở quy hoạch duyệt, quyền Huyện cần đạo xác định quỹ đất lại giao cho thuê để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch Chính quyền Huyện cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng - Đối với nơi có từ nhà đầu tư đăng ký trở lên, thiết phải đưa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tư Đối với trường hợp này, quyền Huyện phải xây dựng quy chế đấu giá quy định rõ thời gian đầu tư hoàn thành, mục đích sử dụng đất để nhà nước giám sát việc thực dự án nhà đầu tư theo quy định pháp luật Biện pháp khắc phục tình trạng “xin - cho đất đai” hạn chế tham nhũng đất đai - Để bảo đảm cho việc thực đấu giá quyền sử dụng đất giao, đất th khả thi, quyền Huyện cần tập trung đạo thực công tác chuẩn bị mặt trước để có đất giao cho nhà đầu tư sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị duyệt, tiến hành thông báo thu hồi đất, thực bồi 95 thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật Riêng việc tái định cư nhà ở, quyền Huyện cần thay đổi sách áp dụng Nhà nước phải giao đất tái định cư sách mở nhiều hình thức: + Đền bù tiền để người dân tự lo nơi Chính sách áp dụng cho có nơi khác người có điều kiện muốn chọn nơi tốt người khó khăn kinh tế muốn tìm nơi mà họ bỏ số tiền tiền nhận đền bù họ muốn dùng số tiền lại để đầu tư kinh doanh Biện pháp giúp cho quyền Huyện giảm áp lực phải lo đất tái định cư, tiến độ thực giải phóng mặt nhanh người dân lựa chọn nơi thích hợp khả họ + Đền bù đất tái định cư tại, phải xây dựng khu tái định cư, thực giao đất tái định cư trước, quy định thời gian người dân xây nhà cụ thể thực lệnh giải tỏa Biện pháp khắc phục tình trạng như: người dân khơng có nơi sau nhà bị giải tỏa, tình hình an ninh trật tự lộn xộn, tiến độ giải tỏa chậm người dân khiếu nại - Ngồi quy định liên quan đến bồi thường giải phòng mặt Chính phủ, Chính sách bồi giải phòng mặt tỉnh ban hành, quyền Huyện cần xây dựng “quy trình thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư” áp dụng chung dự án Quy trình xây dựng chi tiết, cụ thể bước, thời gian thực công đoạn, quan; ban hành biểu mẫu thực cho người dân quan thực bồi thường Đồng thời, số dự án giải tỏa lớn, cần thiết lập tờ rơi in đầy đủ thơng tin liên quan đến sách bồi thường giải tỏa tái định cư, thông tin liên quan đến việc thu hồi đất, dự án đầu tư,…tờ rơi cung cấp cho dân với giải thích họp dân Biện pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt thực giao 96 đất cho nhà đầu tư, đẩy nhanh tiến độ dự án Đồng thời, tạo thơng tin cần thiết, tính cơng khai minh bạch cho người dân biết, hạn chế khiếu kiện dân, biện pháp góp phần làm tốt công tác tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai c Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân; có đầy đủ thơng tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn; đồng thời, điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, nằm kiểm soát Nhà nước Để thực nhiệm vụ này, thời gian đến cần phải có biện pháp cụ thể, đồng đẩy nhanh tiến độ cấp giấy đáp ứng nhu cầu người dân - Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa thiết lập sở liệu đồ số Trường hợp nơi có biến động lớn (trên 40% tiến hành đo đạc lý theo quy định Thông tư 25/2014/TT-BTNMT) Để thực vấn đề này, quyền Huyện cần thuê đơn vị tư vấn xây dựng dự tốn kinh phí cân đối bố trí đủ kinh phí để thực Sản phẩm đăng ký thống kê phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp đổi giấy CNQSD đất thiết lập sở dự liệu đất đai - Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Để thực vấn đề này, quyền Huyện giao nhiệm vụ cho Phòng Tài ngun Mơi trường chủ trì rà sốt, thống kê tồn số lượng giấy chứng nhận diện tích đất cấp, diện tích loại đất cần phải cấp, xây dựng đề án vừa đăng ký vừa cấp giấy chứng nhận đồng loạt Đề án phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chuyên môn cấp xã 97 - Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, nêu rõ thời gian thực hiện, trách nhiệm quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn Huyện xã, loại giấy tờ cần thiết mà người dân phải nộp, nghĩa vụ tài chính,…sau ban hành, phải niêm yết nơi tiếp nhận trả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiến độ cấp giấy nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, vấn đề quan trọng quan tâm nghĩa vụ tài người dân phải thực Theo quy định pháp luật đất đai hành, Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ba loại tiền mà người dân phải nộp vào ngân sách nhà nước, tiền sử dụng đất, phí lệ phí trước bạ đất tài sản gắn liền với đất, thuế thu nhập cá nhân Thơng thường khoản phí lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân không đáng kể, tiền sử dụng đất lớn, nhiều trường hợp nhận thông báo nộp tiền khơng có khả nộp, nên đến cơng đoạn phải dừng Do đó, quyền Huyện cần hướng dẫn cho người dân ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Thông tư số 76/2014/TT-BTC; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ d Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Đẩy mạnh công tác ứng dụng khoa học công nghệ quản lý liệu đất đai Hàng năm bố trí kinh phí, nguồn lực để đo đạc, lập đồ, chỉnh lý tờ đồ có sai sót, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất Cơ sỡ liệu đất đai phải cập nhật đầy đủ thông tin kết đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp 98 giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; thống kê, kiểm kê đất đai; lập quy hoạch sử dụng đất; giá đất, đồ giá đất; tra kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai; văn quy phạm pháp luật đất đai - Cần điều tra, đánh giá chất lượng, tiềm đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất phát triển bền vững Đầu tư xây dựng liệu thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch… - Khai thác thông tin đất đai phải tuân thủ quy định Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 e Cơng tác tài đất đai Nguồn thu nhiều từ đất huyện tiền sử dụng đất, chưa ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư người dân Ngoài ra, giá đất yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế Huyện, là: - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất Nhà nước thừa nhận hai giá đất để xử lý nghĩa vụ tài giao dịch đất đai, là: giá đất Nhà nước ban hành giá đất thị trường Mục tiêu đặt giá đất Nhà nước ban hành phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, thực tế để làm điều khó khăn, giá đất Nhà nước ban hành địa bàn Huyện thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, từ 50% tới 60% giá thị trường Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện hội dẫn đến tham nhũng đất đai định hành cấp đất theo kiểu “xin - cho” 99 - Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy ra, làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất Nhà nước ban hành với giá đất theo giá thị trường UBND tỉnh ban hành để áp dụng thực - Các trường hợp giao đất, cho thuê đất (dự án mới) phải thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần (giao đất, cho thuê đất) - Để tăng nguồn cung đất, quyền Huyện giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tiến hành đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình (kề đất ở, đất phi nơng nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh) để hàng năm đưa vào thị trường quỹ đất để đáp ứng nhu cầu nhân dân Huyện nhu cầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ Nhu cầu thị hóa - Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, quyền Huyện nên trích 30% tái đầu tư phát triển quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định - Việc tính tiền sử dụng đất cần áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí đường phức tạp Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất để tính tiền giao đất, cho thuê đất bán đấu giá quyền sử dụng đất f Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai: Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền Huyện muốn giải pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng 100 đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục, thực khơng nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Do đó, giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai thời gian đến cần tập trung là: - Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh Tra huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai xã, thị trấn; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Kịp thời phát sai phạm xử lý chấn chỉnh kịp thời kiến nghị lên cấp xử lý không thuộc thẩm quyền - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật nhiệm vụ thường xuyên quan quản lý chuyên ngành cấp quyền địa phương, nâng cao cường độ tra, kiểm tra Phân định rõ trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị quản lý Nhà nước việc kiểm tra, phối hợp kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai địa phương Đảm bảo đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, tuân thủ pháp luật, chấm dứt tình trạng mua bán, sang nhượng đất đai trái phép, lấn chiếm, vi phạm quy hoạch Trước mắt tập trung xử lý nghiêm diện tích đất doanh nghiệp, tổ chức bị lấn chiếm trái phép đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài - Khi giao nhiệm vụ Cơ quan tra Đoàn tra, kiểm tra, quyền huyện cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng Công tác thời gian vừa qua quyền huyện làm chưa tốt, xử lý vi phạm chưa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai 101 quyền huyện Do vậy, quyền huyện cần có phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân mà Phòng Tài ngun Mơi trường huyện rà sốt, thống kê báo cáo Để giải trường hợp vi phạm Đồng thời Giao trách nhiệm cho Phòng Tài ngun Mơi trường phối hợp với quyền cấp xã tiến hành lập danh sách cụ thể (ghi đầy đủ thông tin cần thiết) để có sở quy định ban hành xứ lý Trong trình xử lý cần phải cơng khai minh bạch thơng tin, có tham gia ban, ngành đoàn thể Để bảo đảm khơng làm ổn định xã hội, quyền huyện cần rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, trường hợp phù hợp quy hoạch xem xét cho tồn phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật đất đai; trường hợp khơng phù hợp với quy hoạch khơng cho tồn tại, cần phải quy hoạch nơi tái định cư để họ có nơi ổn định có sách cho chậm trả tiền sử dụng đất Cùng với việc xử lý trường hợp vi phạm tồn nhiều năm qua, quyền huyện cần ban hành quy định trách nhiệm xử lý nghiêm quyền cấp xã để xảy vi phạm địa bàn quản lý - Chỉ đạo rà soát trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có sai sót (như cấp nhầm thửa, cấp chồng, cấp đất quy phạm quy hoạch…) đồng thời thông báo cho nhân dân sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biết để phối hợp chỉnh sửa cho với trạng sử dụng đất với quy định pháp luật đất đai - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND cấp xã phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể cấp làm tốt cơng tác vận 102 động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm quan với - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xun di trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân, đối thoại Mỗi xã, thị trấn phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết công khai số điện thoại, số fax, hòm thư, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp g Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai Cơng tác quản lý nói chung quản lý nhà nước đất nói riêng hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xun Do đó, muốn thực tốt quản lý nhà nước đất đai, ngồi giải pháp nêu trên, quyền thành phố cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai (5 năm hàng năm), nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố chính: (Một là) mục tiêu quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xảy ra; (Hai là) công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo; (Ba là) hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết Trong kế hoạch quản lý nhà nước đất đai ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với Mục đích việc xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai quản lý theo mục tiêu đề trình thực có điều chỉnh, bổ sung bất hợp lý kịp thời 103 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Krông Nô đạt chuyển biến tích cực Trong đề mục tiêu, giải pháp phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân triển khai thực Bước đầu mang lại kết tích cực Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố huyện Krông Nô đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, đề tài phân tích yếu tố công tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Krơng Nơ, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất - Dự báo xu hướng thách thức hội, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Từ đó, xây dựng đề 104 xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai: (i) Nhóm hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Krơng Nơ; (ii) Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô Tôi tin rằng, quyền huyện Krơng Nơ vận dụng cách hợp lý giải pháp nêu đề tài cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Krơng Nơ hồn thiện thời gian đến, góp phần quan vào phát triển kinh tế ổn định xã hội 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đất đai năm 2013; [2] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014; [3] Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014; [4] Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT, ngày 02/6/2014; [5] Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT, ngày 02/6/2014; [6] Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ đầy 2011-2015 huyện Krông Nô UBND tỉnh phê duyệt định số 938/QĐ-UBND, ngày 30/6/2014; [7] Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Krông Nô giai đoạn 20112015 định hướng đến 2020 [8] Kết kiểm kê rừng UBND tỉnh công bố định số 67/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2015 [9] Kết kiểm kê đất đai lập đồ trạng năm 2014 huyện Krông Nô [10] Đặng Hùng Võ, Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững, Tạp chí Cộng sản số 14 (134) 2007 [11] Đinh Sỹ Dũng (2008), Tài đất đai: số vấn đề cần quan tâm, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 21(137) 2008 [12] Hà Q Tình (2005), Lý luận địa tơ vận dụng để giải số đất đai Việt Nam Bộ Tài [13] Lê Văn Sự (2007), Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế đất đai doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Tài ngun – Mơi trường [14] Nguyễn Hồng Thục (2008), Sử dụng tài nguyên đất định cư người, Tạp chí Kiến Trúc số 39 - 2008 [15] Nguyễn Mạnh Quyền (2008), Quản lý nhà nước đất đai phục vụ dự án đầu tư , Tạp chí Kinh tế Dự báo 106 [16] Nguyễn Quang Tuyến (2003) Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai , Luận án tiến sĩ [17] Nguyễn Thế Nhã (2002), Kinh tế Nông Nghiệp, NXB Trường ĐHKT Quốc dân 2002 [18] Nguyễn Thế Vinh (2007), Hoàn quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án tiến sĩ [19] Nguyễn Trung Sơn (2008), Giải việc làm cho người có đất bị thu hồi Trung Quốc học rút cho Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Đông Bắc Á số 02 (84) [20] Nguyễn Văn Thạo (2005), Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải quyết, Đề tài khoa học cấp Nhà nước [21] Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền sử dụng đất Viện nghiên cứu địa chính- Tổng cục Địa [22] Phạm Ngọc Cơn (1999), Kinh tế học đô thị, NXB Khoa học Kỹ thuật 1999 [23] Phạm Sỹ Liêm (2006), Một số vấn đề đất đai phát triển đô thị, số tháng 5/2006 [24] Phạm Sỹ Liêm (2008), Quản lý khai thác đất đô thị phục vụ phát triển đô thị bền vững,Tạp chí Người xây dựng số tháng 6-2008, [25] Phương Ngọc Thạch (2007), Phải sách đất đai cản trở phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta, Tạp chí phát triển kinh tế [26] Trần Đức Thắng (2008), Khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta nay, Tạp chí Lý luận trị [27] Trần Thế Ngọc (1997), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ [28] Trần Tú Cường (2007), Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ 107 ... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .12... sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 8 Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Krông... nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Krông Nô - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Krơng Nơ + Chủ thể quản lý: Chính