BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN DUY KHÁNH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Duy Khánh MỤC LỤC 1 Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 5 Kết cấu đề tài .5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON 10 1.1 DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON 10 1.1.1 Khái niệm dịch vụ 10 1.1.2 Khái niệm dịch vụ giáo dục mầm non .11 1.2 PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON 12 1.2.1 Khái niệm phát triển dịch vụ giáo dục mầm non .12 1.2.2 Đặc điểm phát triển dịch vụ giáo dục mầm non 13 1.2.3 Mục tiêu phát triển dịch vụ giáo dục mầm non 16 1.3 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON 17 1.3.1 Gia tăng quy mô dịch vụ giáo dục mầm non 18 1.3.2 Nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục mầm non 21 1.3.3 Gia tăng nguồn lực sở giáo dục mầm non .24 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON 26 1.4.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 26 1.4.2 Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế - xã hội .26 1.4.3 Nhân tố thuộc chế, sách phát triển .27 1.4.4 Sự phát triển hệ thống giáo dục mầm non 27 1.5 MỘT SỐ KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 28 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 28 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 29 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂKLĂK 31 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Chính sách phát triển giáo dục mầm non tỉnh ĐăkLăk .35 2.1.4 Tình hình phát triển giáo dục mầm non địa bàn tỉnh ĐăkLăk 37 PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA B N 43 2.2.1 Tình hình quy mơ dịch vụ giáo dục mầm non ngồi cơng lập 43 2.2.2 Về chất lượng dịch vụ, chăm sóc ni dưỡng trẻ .48 2.2.3 Tình hình nguồn lực sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 53 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .57 2.3.3 Nguyên nhân tồn 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂKLĂK ĐẾN NĂM 2020 60 60 3.1.1 Định hướng 60 3.1.2 Mục tiêu 61 3.1.3 Những thách thức cho phát triển dịch vụ giáo dục 63 3.1.4 Nhận định xu hướng phát triển dịch vụ GDMNNCL thời gian tới 64 3.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 68 3.3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂ 71 3.3.1 Nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục mầm non ngồi cơng lập 71 3.3.2 Gia tăng quy mơ, mạng lưới hệ thống GDMNNCL 73 3.3.3 Gia tăng nguồn lực sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 75 3.3.4 Tăng cường phối hợp nhà trường với xã hội gia đình trẻ 77 3.3.5 Đổi chế sách, quản lí nhà nước GDMNNCL 79 KẾT LUẬN 82 84 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA GDMN Giáo dục mầm non MN Mầm non GDMNNCL Giáo dục mầm non ngồi cơng lập MNNCL Mầm non ngồi cơng lập NCL Ngồi cơng lập PCGDMNTNT Phổ cập giáo dục mầm non trẻ năm tuổi KH Kế hoạch TH Thực NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định GD-ĐT Giáo dục – Đào tạo TP Thành phố BQ Bình quân GDP Tốc độ tăng trưởng CSVC Cơ sở vật chất ĐVT Đơn vị tính DD Dinh dưỡng GV Giáo viên NV Nhân viên DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tình hình dân số, lao động tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001 – 2013 33 2.2 Kết hoạt động chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ địa bàn tỉnh ĐăkLăk đến ngày 01 tháng 11 năm 38 2013 2.3 Cơ sở vật chất thiết bị dạy học sở GDMN tỉnh Đăk Lăk năm 2013 39 2.4 Tình hình đội ngũ cán quản lí, nhân viên giáo viên tỉnh ĐăkLăk năm 2013 41 2.5 Tính phổ cập giáo dục mầm non tuổi địa bàn tỉnh ĐăkLăk 43 2.6 Số trường MNNCL phân theo loại hình địa bàn tỉnh ĐăkLăk 46 2.7 Số trường GDMNNCL phân theo huyện, thị xã, thành phố 47 2.8 Số trẻ cung cấp dịch vụ học hai buổi tổ chức ăn trưa trường mầm non ngồi cơng lập tỉnh 50 ĐăkLăk 2.9 Số trẻ thuộc đối tượng sách cung cấp dịch vụ giáo dục trường mầm non ngồi cơng lập 50 2.10 Kết đánh giá sức khỏe giáo dục mầm non ngồi cơng lập 52 Số hiệu Tên bảng Trang 2.11 Số liệu đội ngũ cán quản lý, nhân viên, giáo viên 53 2.12 Số lượng cấu giáo viên ngồi cơng lập tỉnh ĐăkLăk 55 2.13 Tình hình sở vật chất cung cấp dịch vụ giáo dục sở MNNCL 56 3.1 Quy hoạch phát triển mạng lưới trường Mầm non tỉnh ĐăkLăk đến năm học 2020 - 2021 64 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Tỷ trọng ngành tỉnh ĐăkLăk năm 2013 35 2.2 Số trường mầm non địa bàn tỉnh ĐăkLăk giai đoạn 2009-2014 45 2.3 Quy mô lớp học mầm non địa bàn tỉnh ĐăkLăk 49 3.1 Tỷ lệ trường, học sinh mầm non phân theo loại hình 65 3.2 Quy mơ trường, lớp, học sinh qua năm 66 1 Giáo dục mầm non bậc học hệ thống giáo dục quốc dân, có vai trò quan trọng cho hình thành phát triển nhân cách người Chính mà hầu hết quốc gia giới, ngành khoa học giáo dục quan niệm chăm sóc cho trẻ tảng để phát triển nhân cách cho người tương lai Ở nước Thụy Điển, Indonesia hay Thái Lan công nhận giáo dục mầm non giai đoạn tiền đề cho hệ thống giáo dục bản, nhấn mạnh toàn xã hội phải chia sẻ trách nhiệm phát triển giáo dục cấp học mầm non Những nghiên cứu NGND.PGS.TS Nguyễn Võ Kỳ Anh cho rằng: Giáo dục trẻ tuổi mầm non (từ tuổi đến tuổi) năm đầu đời định tương lai đời, đặc biệt giai đoạn từ tuổi đến tuổi giai đoạn vàng, cửa sổ hội để nảo phát triển hồn thiện Nếu khơng chăm sóc cho lứa tuổi nhân cách em sau có nhiều lệch lạc Vì vậy, cung cấp dịch vụ chăm sóc giáo dục có chất lượng cao cho trẻ em mầm non niệm vụ cấp thiết để thực quyền trẻ em, đảm bảo công xã hội, góp phần nâng cao chất lượng dân số đào tạo nhân tài cho đất nước Việt Nam có nhiều văn pháp luật, sách đề cập đến việc bảo vệ chăm sóc trẻ em Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phê duyệt Đề án “Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015” với quan điểm đạo: Đẩy mạnh xã hội hoá, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách để tổ chức, cá nhân toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục mầm non Ngành giáo dục yêu cầu tỉnh, thành phố thực phổ cập cho trẻ tuổi với nhiệm vụ cụ thể trẻ vùng, miền đến lớp buổi/ngày; chuẩn bị tốt thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, 73 ký kết hợp đồng với nhà cung cấp thực phẩm (rau, thịt, gạo, trứng, sữa ) Nguồn thực phẩm cung cấp phải đủ số lượng, đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, giá hợp lý theo thị trường địa phương + Đưa nội dung vệ sinh dinh dưỡng an toàn thực phẩm vào chương trình chăm sóc giáo dục trẻ mầm non, tăng cường giám sát cơng tác vệ sinh nói chung vệ sinh an tồn thực phẩm nói riêng Nhà bếp ln ln sẽ, có đủ dụng cụ cho nhà bếp chế biến đồ dùng ăn uống cho trẻ Phân công cụ thể khâu chế biến theo thực đơn, theo số lượng trẻ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng hợp vệ sinh Ngoài nhà bếp có bảng tuyên truyền 10 nguyên tắc vàng vệ sinh an toàn thực phẩm cho người thực + Tăng cường công tác bồi dưỡng cho đội ngũ giáo viên, nhân viên kiến thức dinh dưỡng, vệ sinh an tồn thực phẩm Đồng thời làm tốt cơng tác tuyên truyền tới bậc phụ huynh công tác giáo dục dinh dưỡng vệ sinh an toàn thực phẩm nhiều hình thức khác + Các trường cần có khu vực trồng rau xanh cung cấp cho bếp ăn góp phần cung cấp dinh dưỡng cải thiện bữa ăn cho trẻ đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 3.3.2 Gia tăng quy mơ, mạng lƣới hệ thống GDMNNCL GDMNNCL đáp ứng nhanh chóng nhu cầu chăm sóc, ni dưỡng khác nhau, đáp ứng nhiều phân khúc hẹp, đa dạng hình thức Song dịch vụ GDMNNCL đòi hỏi u cầu điều kiện khắc khe theo tiêu chuẩn Điều lệ trường mầm non chất lượng dịch vụ mục tiêu giáo dục; theo yêu cầu bắt buộc quy hoạch mạng lưới giáo dục, quy hoạch phát triển khu dân cư, khu công nghiệp… Để dịch vụ GDMNNCL phát triển tốt theo định hướng giáo dục ngành, đảm bảo chất lượng, yêu cầu phát triển mạng lưới giáo dục tỉnh cần phải: 74 - Xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống, mạng lưới giáo dục mầm non Thơng qua đó, UBND tỉnh cần có sách quỹ đất, nguồn vốn ưu đãi sách khác nhằm kêu gọi tổ chức, cá nhân đầu từ vào lĩnh vực giáo dục mầm non Đồng thời UBND tỉnh cần thực triệt để sách xã hội hóa giáo dục thời gian tới - Củng cố, xếp lại mạng lưới, trường lớp MNNCL có xã, phường, thị trấn tồn tỉnh Khuyến khích mở rộng thêm diện tích khu vực trường có điều kiện quỹ đất - Từng bước tách nhóm, lớp mẫu giáo ghép để thành lập phát triển loại hình trường MNNCL điểm phù hợp; tập trung số điểm lớp lẻ (1, lớp/điểm lẻ) gần thành điểm trường có từ - lớp trở lên để thuận lợi việc đầu tư sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, sân chơi - Mở lớp lẻ, xoá thôn, buôn trắng GDMN vùng sâu, vùng xa Khuyến khích phát triển thành lập trường MNNCL nơi có điều kiện Tiến hành rà sốt quy hoạch, bổ sung, điều chỉnh có đủ quỹ đất để xây dựng trường, lớp cho GDMN; cấu lại nguồn lực chủ trương, quan điểm quán thu hút đầu tư, nhà nước đầu tư lĩnh vực mà ngồi cơng lập khơng thể đáp ứng - Có chế sách ưu đãi thu hút đầu tư theo khu vực; minh bạch sách, quan điểm đạo, đảm bảo quyền lợi để nhà đầu tư mạnh dạn đầu tư; tạo điều kiện đa dạng hóa loại hình dịch vụ nhằm phát triển loại hình trường mầm non dân lập, tư thục để chia sẻ tình hình khó khăn nguồn vốn tỉnh - Đôn đốc việc giám sát đến UBND huyện, xã trực tiếp quản lý sở giáo dục bậc mầm non; tạo điều kiện khuyến khích sở 75 GDMNNCL cung cấp dịch vụ chăm sóc, giáo dục, ni dưỡng tránh phân biệt đối xử sở công lập ngồi cơng lập 3.3.3 Gia tăng nguồn lực sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập a Gia tăng đội ngũ giáo viên, nhân viên cán quản lí Hiện tình trạng giáo viên MNNCL đạt tỷ lệ 1,6 GV/Lớp, số lượng cán bộ, giáo viên chuẩn nhiều, mức lương thấp lại không ổn định, thiếu chế độ hỗ trợ Đội ngũ cán quản lý, giáo viên MNNCL chưa quan tâm phát triển, đặc biệt nhóm trẻ gia đình sở tự phát Để khắc phục tình trạng UBND tỉnh cần trọng: - Gia tăng đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển đủ số lượng đạt chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chuẩn nghề nghiệp - Tuyển giáo viên mầm non nhằm đảm bảo định mức giáo viên/lớp đảm bảo biên chế 02 giáo viên/lớp lớp mẫu giáo có tổ chức bán trú, tổ chức ăn trưa trường - Có sách thu hút đào tạo thường xuyên nguồn nhân lực có chất lượng tham gia GDMN cơng lập ngồi cơng lập, đặc biệt nhóm trẻ gia đình, sở tự phát - Xây dựng sách tạo bình đẳng giáo viên cơng tác loại sở giáo dục mầm non công lập ngồi cơng lập Thực chế độ, sách giáo viên mầm non đặc biệt chế độ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, tiền lương, tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, giáo viện có điều kiện phát triển lực, trình độ, gắn bó tâm huyết với nghề - Tăng cường công tác đào tạo trường cấp phép Đổi hồn thiện nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo giáo viên mầm non 76 trình độ trung cấp, cao đẳng đại học phù hợp với yêu cầu, thực tiễn đất nước hội nhập quốc tế - Đi đôi với việc đổi công tác đào tạo đổi cơng tác đánh giá giáo viên, đánh giá thực chất, lực quan tâm định hướng nghề nghiệp, tâm đức nhà giáo kỹ giảng dạy Có sách tơn vinh nhà giáo có đạo đức, kiến thức, có nhiệt huyết với nghề cống hiến đóng góp phát triển giáo dục b Gia tăng sở vật chất, trang thiết bị dạy học - Chính quyền cần tăng cường tài trợ vào phát triển CSVC cho sở GDMNNCL Sự tài trợ cần thiết tăng thêm nguồn lực cho khu vực bảo đảm bình đẳng hệ thống cơng lập ngồi cơng lập hệ thống giáo dục quốc dân Nó khoản đầu tư để thu hút nguồn đầu tư từ thành phần kinh tế khác cho phát triển GDMNNCL Có nhiều hình thức tài trợ nhà nước cho GDMNNCL như: Hỗ trợ quỹ đất, nguồn vốn vay ưu đãi, hỗ trợ trang thiết bị giáo dục, hay hỗ trợ trực tiếp khoản tài cho đội ngũ giáo viên… - Xây dựng phòng học kiên cố để thay phòng tạm thời Các phòng học kiên cố bán kiên cố xuống cấp, cải tạo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn với quy chuẩn trường học - Tăng cường CSVC nhằm có đủ phòng học, phòng sinh hoạt, phòng y tế; đủ điều kiện đồ dùng, đồ chơi, phương tiện thiết bị dạy học theo hướng chuẩn hóa; đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô trường, lớp; đổi phương pháp dạy học, đảm bảo tổ chức dạy học buổi/ngày - Các cơng trình phải bảo đảm quy cách theo tiêu chuẩn quy định đảm bảo quy định an toàn, vệ sinh trường học; xây dựng khối nhóm trẻ, 77 lớp mẫu giáo độc lập với khối phục vụ; đáp ứng u cầu ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục theo độ tuổi - Bảo đảm điều kiện thuận tiện cho trẻ em khuyết tật tiếp cận hòa nhập với cộng đồng - Tổ chức triển khai đồng loạt kiểm tra chất lượng, đánh giá xếp loại công tác chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non theo bốn lĩnh vực thể chất, trí tuệ, ngơn ngữ, nhận thức cụ thể 28 chuẩn, 120 tiêu chí chuẩn mầm non tuổi GD-ĐT 3.3.4 Tăng cƣờng phối hợp nhà trƣờng với xã hội gia đình trẻ Gia đình, nhà trường xã hội ln coi “tam giác” giáo dục quan trọng đứa trẻ Tầm quan trọng thành phần mối quan hệ ba thành phần việc giáo dục cho trẻ hiểu có khoảng cách lớn nói làm Trong yếu tố liên quan đến việc giáo dục trẻ yếu tố gia đình quan trọng phần lớn thời gian đứa trẻ gắn với gia đình Ở gia đình, đứa trẻ có người thân yêu, gần gũi nhất, có bao bọc, chở che, trách phạt nhiều nhất… Tuy nhiên, nhiều gia đình khơng ý thức hết tầm quan trọng có cách giáo dục sai lệch nên ảnh hưởng tiêu cực đến nhân cách, đạo đức trẻ Về phía thầy giáo, mong muốn giáo dục trẻ nên người, với biện pháp giáo dục đa dạng phong phú Các thầy cô trải qua lớp nghiệp vụ sư phạm, công tác trau dồi thêm kiến thức, tham gia lớp bồi dưỡng giải tình sư phạm, biện pháp giáo dục tích cực… Song trình giáo dục, có trường hợp cá biệt thầy có cách giáo dục bột phát “khơng giống ai, khơng dạy, khơng đồng tình”; họ thực thấy hiệu tức nên áp dụng 78 kinh nghiệm Đây nguyên nhân mà thời gian qua xẩy vụ bạo hành trẻ đáng thương tâm như: bảo mẫu hành hạ trẻ em mầm non gây chấn động dư luận xảy Quận Thủ Đức (TP Hồ Chí Minh) vào tháng 12/2013 Trẻ thường hay bắt chước coi thầy cô gương sáng, mẫu mực Giáo viên chăm sóc cho trẻ phải người mẹ, vừa gần gũi, vừa đáng tin cậy; kiên trì giáo dục trẻ theo kiểu mưa dầm thấm lâu; giáo dục đạo đức phải trở thành thói quen Sau cha mẹ, thầy cô người gần gũi với trẻ hết nên hiểu em để có định hướng dạy dỗ then chốt thành công giáo dục Hiện nay, công tác phối hợp nhà trường, gia đình xã hội việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em, đạt kết định, phát huy sức mạnh tổng hợp huy động nguồn lực xã hội tham gia ngày tích cực vào nghiệp giáo dục đào tạo Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, công tác phối hợp nhiều hạn chế, nguyên nhân lỏng lẻo mối quan hệ từ hai phía giáo viên bậc phụ huynh Chuyện cha mẹ học sinh gặp gỡ giáo viên hai buổi họp phụ huynh, chí khơng trò chuyện với giáo con, Giáo viên đến thăm nhà học sinh lại Điều ảnh hưởng không nhỏ tới việc giáo dục đạo đức cho em Cơng tác phối hợp nhà trường, gia đình xã hội quy định Điều 93 Luật Giáo dục 2005 khẳng định “Nhà trường có trách nhiệm chủ động phối hợp với gia đình xã hội để thực mục tiêu, nguyên lý giáo dục” Ngày 23 tháng 12 năm 2008, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành thị số 71/2008/CT-BGDĐT nhằm tăng cường phối hợp nhà trường, gia đình xã hội Cụ thể trường mầm non cần tập trung: 79 - Tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu cơng tác ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; thu hút tối đa trẻ em độ tuổi đến trường, chuẩn bị cho trẻ em; thu hút tối đa trẻ em độ tuổi đến trường, chuẩn bị cho trẻ mẫu giáo lớn vào tiểu học - Trao đổi thông tin thường xuyên nhà trường với gia đình; kết hợp tuyên truyền, phổ biến kiến thức khoa học ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; xử lý kịp thời vấn đề liên quan đến chăm sóc, ni dưỡng trẻ em trường học - Chăm lo đời sống vật chất tinh thần; nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường - Thường xuyên phối hợp với quan, tổ chức, đoàn thể địa bàn Y tế, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Phụ nữ, Ban đại diện cha mẹ học sinh tổ chức có liên quan việc chăm sóc bảo vệ sức khỏe, phòng chống tai nạn, thương tích, đảm bảo an toàn cho trẻ “Trẻ em búp cành”, tác động nhà trường, gia đình xã hội tạo nên nhân cách khác Ngành giáo dục gánh vác vai trò lớn mà xã hội gửi gắm đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài nhà trường cần xây dựng môi trường giáo dục tốt, cần kết hợp ba yếu tố: Nhà trường – Gia đình – Xã hội để trẻ học tập rèn luyện trở thành cơng dân có đức, có tài cho đất nước 3.3.5 Đổi chế sách, quản lí nhà nƣớc GDMNNCL Việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế phiền hà, tham nhũng công chức quan hành nhà nước giải cơng việc sở GDMNNCL Một vấn đề quan tâm vấn đề phân cấp quản lý nhà nước giáo dục từ trung ương đến địa phương Các chế, sách vĩ mô, hỗ trợ phát 80 triển hệ thống giáo dục quốc dân chưa đồng thiếu tính ổn định lâu dài Để đổi chế sách GDMNNCL, quyền tỉnh cần trọng: - Trước hết phải thay đổi nhận thức sách thực chủ trương xã hội hóa giáo dục nói chung GDMNNCL nói riêng hệ thống giáo dục quốc dân Đây phận hệ thống giáo dục quốc dân góp phần đáp ứng nhu cầu chăm sóc, ni dưỡng trẻ nhân dân điều kiện giáo dục công lập chưa đáp ứng được, hạn chế nguồn lực từ nhà nước Từ xác định bình đẳng giáo dục mầm non cơng lập ngồi cơng lập để thay đổi chế quản lý - Bổ sung, hoàn thiện chế độ, sách, đẩy mạnh thực cơng tác xã hội hóa lĩnh vực giáo dục mầm non - Thực triệt để cơng tác xã hội hóa, khuyến khích, huy động tạo điều kiện tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, cá nhân nước đầu tư phát triển giáo dục mầm non - Hồn thiện chế, sách tạo điều kiện cho sở đào tạo ngồi cơng lập phát huy tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, tài hoạt động khác khuôn khổ quy định Nhà nước - Đổi chế, sách giáo dục cho phù hợp với địa phương có nhiều đồng bào dân tộc địa bàn Tăng cường công tác quản lý giáo dục nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán cấp Nâng cao nhận thức vai trò, vị trí GDMNNCL phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Các huyện, thành phố quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển giáo dục phải có kế hoạch bố trí ưu tiên tạo 81 điều kiện quỹ đất để xây dựng sở GDMN nói chung GDMNNCL nói riêng địa bàn vị trí thuận lợi phù hợp với yêu cầu phát triển - Đổi tư quản lý giáo dục theo hướng xã hội hóa giáo dục ngành khơng đóng vai trò cơng ích mà cung cấp dịch vụ giáo dục đáp ứng nhu cầu xã hội - Ngoài công tác tra kiểm định chất lượng giáo dục, giám sát hoạt động sở ngồi cơng lập thường xun tiến hành để bảo đảm chấp hành nghiêm túc sở này, bảo đảm quyền lợi người học - Có sách khuyến khích việc sản xuất đồ chơi, thiết bị phục vụ chương trình đổi giáo dục mầm non 82 KẾT LUẬN Những năm qua, phát triển dịch vụ GDMNNCL có vai trò quan trọng việc phát triển giáo dục mầm non tỉnh ĐăkLăk Ngành giáo dục cần phải trọng nhiều đến hội lựa chọn học tập cho người học Các chương trình, phương án tổ chức dạy học phải đa dạng hơn, tạo hội cho người học phù hợp với chuẩn mực chung gắn với nhu cầu, nguyện vọng điều kiện học tập Chủ trương xã hội hóa giáo dục y tế, văn hóa thể thao phủ với mục tiêu huy động nhiều nguồn lực từ xã hội đầu tư vừa tảng vừa động lực cho phát triển Quá trình phát triển dịch vụ GDMNNCL chưa UBND tỉnh ĐăkLăk trọng việc thực chủ trương xã hội hóa giáo dục thực chưa đồng vào vùng khó khăn Quy mơ mạng lưới MN phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung thành phố trung tâm huyện lỵ, tồn xã chưa có trường mầm non Để thực mục tiêu phát triển GD-ĐT nguồn nhân lực theo lộ trình quy hoạch đến 2020, quyền cấp cần lưu ý số kiến nghị sau: - UBND tỉnh cần ưu tiên đẩy mạnh xã hội hóa GDMN, có sách ưu đãi định để thu hút kích thích thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ GDMNNCL phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương đẩy mạnh xã hội hóa trung tâm có điều kiện phát triển giành ngân sách tập trung cho xã vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc tiểu số để đảm bảo nhu cầu học tập trẻ - Cần ổn định sách vĩ mô, ban hành kịp thời văn hướng dẫn cụ thể Việc đảm bảo tính ổn định tính thống 83 sách vĩ mô cần thiết để cá nhân, tổ chức mạnh dạn bỏ vốn đầu tư, chuyển giao công nghệ, nâng cao hiệu - Quy hoạch tổng thể đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển đủ số lượng đạt chuẩn trình độ chun mơn, nhằm đảm bảo định mức giáo viên/lớp đảm bảo biên chế 02 giáo viên/lớp lớp mẫu giáo có tổ chức bán trú, tổ chức ăn trưa trường - Ưu đãi nguồn vốn, quỹ đất dành cho lĩnh vực giáo dục; chế độ sách người lao động sở ngồi cơng lập tạo động lực cho cán quản lý, giáo viên nhân viên yên tâm, gắn bó với sở lâu dài thúc đẩy trình học tập, bồi dưỡng chun mơn nâng cao trình độ - Kiểm định, giám sát hoạt động sở ngồi cơng lập để bảo đảm chấp hành nghiêm túc sở này, bảo đảm quyền lợi người học Những nội dung nghiên cứu trình bày đề tài có ý nghĩa mặt lí luận phát triển Ở góc độ đó, kết nghiên cứu đề tài làm rõ tồn tại, hạn chế đề giải pháp việc thúc đẩy phát triển dịch vụ GDMNNCL thời gian đến Giúp ĐăkLăk trọng chủ trương xã hội hoá GDMN góp phần đạt mục tiêu phát triển giáo dục đến năm 2020, dần hướng tới xã hội học tập; cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội điều quan trọng đưa ĐăkLăk trở thành “Trung tâm phát triển kinh tế” khu vực tỉnh Tây Nguyên 84 [1] NGND.PGS.TS Nguyễn Võ Kỳ Anh, Viện trưởng viện nghiên cứu giáo dục phát triển tiềm người, “Xã hội hóa giáo dục mầm non góp phần nâng cao chất lượng nòi giống đào tạo nhân tài cho đất nước” [2] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Kinh tế phát triển, NXB Giáo dục, Hà Nội [3] Bộ Giáo dục Đào tạo, chương trình giáo dục mầm non, ban hành theo thông tư số 17/2009/TT-BGDĐT ngày 25/7/2009 [4] Bộ Giáo dục Đào tạo, Định hướng chiến lược phát triển Giáo dục Đào tạo đến năm 2020 [5] Bộ Giáo dục Đào tạo, Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục, 25/7/2008 [6] Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Quyết định số: 27/2000/QĐ-GD&ĐT ngày 20/7/2000 ban hành Điều lệ trường mầm non, Hà Nội [7] Bộ Giáo dục Đào tạo, thông tư 28/2011/TT-BGDĐT Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục ban hành kèm theo Quyết định số 41/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng năm 2008 [8] Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Thông tư 44/2010/TT-BGDĐT việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ Trường mầm non ban hành kèm theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo [9] Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư số: 07/2011/TT-BGDĐT ngày 17/02/2011 ban hành tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường mầm non, Hà Nội 85 [10] Chính phủ (2005), Nghị số: 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao, Hà Nội [11] Chính phủ (2006), Quyết định số: 149/2006/QĐ-TTg ngày 23/6/2006 Đề án phát triển giáo dục mầm non 2006-2015, Hà Nội [12] Chính phủ (2010), Quyết định số: 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo 2011-2020, Hà Nội [13] Chính phủ, Quyết định số: 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 phê duyệt đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010-2015 [14] UBND tỉnh ĐăkLăk, Báo cáo số 186/BC-UBND việc Đánh giá việc triển khai thực Nghị chuyên đề Hội đồng Nhân dân tỉnh Khóa VII năm 2012 [15] UBND tỉnh ĐăkLăk, Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ 2011-2015 tình hình Kinh tế - xã năm 2013 [16] UBND tỉnh ĐăkLăk, Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc p [17] UBND tỉnh ĐăkLăk, Chương trình thực Kết luận số 51KL/TW, ngày 29/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Đề án “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” [18] UBND tỉnh ĐăkLăk, Chương trình phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, củng cố kết phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở, tăng cường phân luồng học sinh sau trung học sở xóa mù chữ cho người lớn 86 [19] UBND tỉnh ĐăkLăk, Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh ĐăkLăk giai đoạn 2011 – 2020 [20] HĐND tỉnh ĐăkLăk, Nghị số 23/2008/NQ-HĐND ngày 08/10/2008 việc phát triển giáo dục mầm non tỉnh ĐăkLăk đến năm 2010 định hướng đến năm 2015 [21] GS.TSKH Bùi Văn Ga, Kỷ yếu Hội thảo toàn quốc khoa học giáo dục “Khoa học giáo dục Việt Nam – đổi phát triển”, Hà Nội năm 2011 [22] GS.TSKH Phạm Minh Hạc (1999), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ 21, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] GS.TSKH Phạm Minh Hạc, “Đôi điều suy nghĩ triết lý đổi tư giáo dục thời kỳ đổi mới” [24] Trần Thị Ánh Mai (2008), Khóa luận tốt nghiệp đại học, Đại học An Giang, “So sánh chất lượng dịch vụ mầm non hai khu vực tư cơng” [25] Nguyễn Hồi Nam (2007), Luận văn thạc sĩ quản lý giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, “Phát huy tác dụng nhà trường mầm non vào đời sống cộng đồng q trình xã hội hóa giáo dục” [26] ThS Cao Minh Nghĩa, (2014), Tổng quan lý thuyết ngành kinh tế dịch vụ, Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM [27] Nhóm tác giả TS Nguyễn Anh Dũng, PGS.TS Đào Thái Lai, ThS Bùi Đức Thiệp TS Nguyễn Thị Hồng Vân, “ ” [28] Lê Thị Nam Phương (2012), Luận văn thạc sĩ kinh tế (Đại học Đà Nẵng), “Phát triển dịch vụ giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng” 87 [29] Lưu Thị Kim Phượng (2009), Luận văn thạc sĩ giáo dục học, Đại học Thái Nguyên, “Biện pháp quản lý hiệu trưởng nhằm nâng cao lực sư phạm cho giáo viên mầm non Thành phố Thái Nguyên” [30] Quốc hội (2005), Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội [31] Quốc hội (2009), Luật Giáo dục sửa đổi số 44/2009/QH12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội [32] Quốc hội (2000), Nghị 40/2000/QH đổi chương trình giáo dục, thực mục tiêu phát triển GDMN chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 [33] Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh ĐăkLăk, Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh ĐăkLăk giai đoạn 2011 – 2020, định hướng đến năm 2015, năm 2013 [34] Lê Hoàng Thu Thủy (2012), Luận văn thạc sĩ kinh tế (Đại học Đà Nẵng), “Phát triển giáo dục mầm non địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” [35] Nguyễn Thị Thường, Hoàng Thị Ngọc Lan, Giáo trình giáo dục học mầm non, Quyển 1, NXB Hà Nội 2007 [36] PGS.TS Mạc Văn Trang, “Thực trạng giáo dục Việt Nam - Mấy suy nghĩ tản mạn giáo dục”, Hà Nội 12/01/2014 ... Chính sách phát triển giáo dục mầm non tỉnh ĐăkLăk .35 2.1.4 Tình hình phát triển giáo dục mầm non địa bàn tỉnh ĐăkLăk 37 PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA B N 43 2.2.1... DỊCH VỤ GIÁO DỤC MẦM NON 12 1.2.1 Khái niệm phát triển dịch vụ giáo dục mầm non .12 1.2.2 Đặc điểm phát triển dịch vụ giáo dục mầm non 13 1.2.3 Mục tiêu phát triển dịch vụ giáo dục mầm. .. cung cấp b Đặc điểm phát triển dịch vụ giáo dục mầm non - Phát triển dịch vụ giáo dục mầm non theo chiều rộng: Phát triển dịch vụ giáo dục mầm non theo chiều rộng trình phát triển nhằm mở rộng