BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VÕ HỒNG GIANG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐOÀN HỒNG LÊ Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả VÕ HỒNG GIANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực 15 1.1.3 Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành xã, phƣờng, thị trấn 17 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 22 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu 22 1.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực 23 1.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực 25 1.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 26 1.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 27 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 31 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 31 1.3.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế 40 2.1.3 Điều kiện xã hội 42 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRONG THỜI GIAN QUA 45 2.2.1 Thực trạng xây dựng cấu nguồn nhân lực 45 2.2.2 Thực trạng trình độ chuyên môn nguồn nhân lực 49 2.2.3 Thực trạng kỹ nguồn nhân lực 57 2.2.4 Thực trạng nhận thức nguồn nhân lực 58 2.2.5 Thực trạng động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 64 2.3.1 Kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 67 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 67 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 67 3.1.2 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh 69 3.1.3 Một số quan điểm nguyên tắc đề xuất giải pháp 77 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN QUẢNG NINH 78 3.2.1 Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực 79 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực 81 3.2.3 Nâng cao kỹ nguồn nhân lực 81 3.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 85 3.2.5 Giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 90 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Quảng Bình 90 3.3.2 Đề xuất với huyện Quảng Ninh 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tên bảng Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh theo giới tính từ năm 2008 - 2012 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh theo độ tuổi từ năm 2008 - 2012 Trình độ văn hóa nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 - 2012 Trình độ chun mơn nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 - 2012 Trình độ ngoại ngữ nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 – 2012 Trình độ tin học nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 - 2012 Tình hình đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ 2008 – 2012 Thực trạng lý luận trị nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn từ năm 2008 - 2012 Tình hình nhận thức quản lý hành Nhà nƣớc cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn từ năm 2008 - 2012 Trang 46 47 50 51 53 55 57 59 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Biểu đồ thực trạng cấu giới tính nguồn nhân lực 2.1 hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 46 2008 - 2012 Biểu đồ thực trạng cấu độ tuổi nguồn nhân lực hành 2.2 cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 48 - 2012 Biểu đồ thực trạng trình độ văn hóa nguồn nhân lực hành 2.3 cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 50 - 2012 Biểu đồ thực trạng trình độ chun mơn nguồn nhân lực 2.4 hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 52 2008 - 2012 Biểu đồ thực trạng trình độ ngoại ngữ nguồn nhân lực 2.5 hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 54 2008 - 2012 Biểu đồ thực trạng trình độ tin học nguồn nhân lực hành 2.6 cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 55 - 2012 Biểu đồ đào tạo, bồi dƣỡng cho nguồn nhân lực hành 2.7 cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 57 - 2012 Biểu đồ đào tạo, bồi dƣỡng cho nguồn nhân lực hành 2.8 cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh từ năm 2008 59 - 2012 Biểu đồ bồi dƣỡng nhận thức quản lý hành Nhà 2.9 nƣớc cho cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn từ năm 2008 2012 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia muốn phát triển cần phải có nguồn lực nhƣ: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, ngƣời Trong nguồn lực nguồn lực ngƣời quan trọng nhất, có tính chất định tăng trƣởng phát triển kinh tế quốc gia Một nƣớc cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại nhƣng khơng có ngƣời có trình độ, đủ khả khai thác nguồn lực khó có khả đạt đƣợc phát triển nhƣ mong muốn Việt Nam công hội nhập phát triển nhằm mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, Đảng ta đề chiến lƣợc để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tại Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng đề nhiệm vụ, rõ “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng cơng tác cán bộ” Trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, Đảng Nhà nƣớc ta đề mục tiêu trọng tâm là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ cơng” Ở nƣớc ta, quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn nơi trực tiếp thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Vì vậy, quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn đóng vai trò quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Những năm gần đây, việc thực chủ trƣơng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn nƣớc ta đạt đƣợc số kết định Song, thực tế vấn đề xây dựng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phƣờng, thị trấn đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Huyện Quảng Ninh cửa ngõ phía Nam thành phố Đồng Hới, có vai trò quan trọng trị, hành chính, kinh tế, văn hố, an ninh, quốc phòng tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, thị trấn huyện Quảng Ninh nhiều mặt hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt, lâu dài yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội huyện nhƣ tỉnh Quảng Bình Trƣớc u cầu cơng đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn nói riêng, đủ phẩm chất lực đảm đƣơng nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục cho đƣợc hạn chế, yếu đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua xã, thị trấn huyện Quảng Ninh vấn đề vơ cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ Kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến phát triển nguồn nhân lực - Phân tích thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung liên quan đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình + Về khơng gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 + Về thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu: - Phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc; - Điều tra khảo sát, phân tích, tổng hợp, khái quát hoá; - Và số phƣơng pháp khác nhƣ thống kê, chuyên gia để đánh giá kết luận vấn đề nghiên cứu xác khách quan Bố cục đề tài Ngoài phần mục lục, danh mục bảng, mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chuyển tải thành ba chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực tổ chức Chƣơng 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học, nghiên cứu, hội thảo, viết phát triển nguồn nhân lực hành chính, đáng ý số cơng trình sau: - Luận án Tiến sỹ kinh tế: "Phát triển nguồn nhân lực doanh 83 vững xu hƣớng phát triển lĩnh vực mà hoạt động; phải có hiểu biết rộng bao qt trị - kinh tế - văn hoá - xã hội - lịch sử; có trình độ luật, kinh tế - thƣơng mại - thị trƣờng, mối quan hệ quốc tế Củng cố kết đổi giáo dục, nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện, quan tâm giáo dục cho cán bộ, công chức vùng đồng bào dân tộc Quy hoạch hợp lí quy mô phù hợp với điều kiện vùng Tập trung huy động nguồn lực xây dựng sở vật chất trang thiết bị theo hƣớng kiên cố, chuẩn hóa xã hội hóa Sự phát triển nhƣ vũ bão khoa học công nghệ yêu cầu ngƣời lao động phải có trình độ học vấn bản, trình độ chuyên môn kỹ thuật kỹ lao động tốt để có khả tiếp thu áp dụng cơng nghệ Chính vậy, cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền ý nghĩa tầm quan trọng khoa học công nghệ để ngƣời lao động làm việc cách chủ động hơn, vận dụng linh hoạt sáng tạo, sử dụng đƣợc công cụ, phƣơng tiện lao động đại, tiên tiến Các xã, thị trấn nhƣ huyện cần có sách đãi ngộ, đảm bảo quyền lợi để cán bộ, cơng chức có động lực tham gia học tập nâng cao kiến thức, chuyên môn nhằm ngày gia tăng tỷ lệ cán bộ, cơng chức hành có trình độ chun mơn đạt tiêu chuẩn đề Cụ thể hỗ trợ kinh phí học tập, đầu tƣ cho phát triển nhân tài, đặc biệt ƣu tiên cho ngƣời tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng trình độ cao nhƣ: thạc sĩ, tiến sĩ Phòng Nội vụ huyện Quảng Ninh Phối hợp với trƣờng, trung tâm huyện tổ chức đào tạo chuyên sâu lĩnh vực mà nguồn nhân lực hành xã, thị trấn thiếu, cần bổ sung nhằm nâng cao trình độ chun mơn nhƣ hiểu biết chung cho cán bộ, công chức để phục vụ công vụ Xây dựng đề án đào tạo lại, bồi dƣỡng nâng cao lực đổi 84 hoạt động quan xây dựng sách nguồn nhân lực cấp huyện, tổ chức, cá nhân làm công tác quản trị nhân quan Nhà nƣớc phù hợp với loại hình quan, tổ chức; tránh đào tạo, bồi dƣỡng chung chung hành Nhà nƣớc Sớm triển khai đề án thu hút nguồn nhân lực trình độ cao; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức có trình độ sau đại học; đào tạo ngoại ngữ phù hợp với loại đối tƣợng; đặc biệt có đề án riêng để thu hút, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề trình độ cao; có nhiều sách đãi ngộ cho đối tƣợng nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực xã, thị trấn huyện Quảng Ninh tƣơng lai 3.2.3 Nâng cao kỹ nguồn nhân lực Nâng cao kỹ quản lý hành Nhà nƣớc, thƣờng xuyên tăng cƣờng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức Cán bộ, công chức không nắm vững pháp luật khơng thể giải nhiệm vụ nhanh hiệu Trong khơng phải tất cán bộ, công chức đƣợc đào tạo chuyên ngành luật, hành chính, cán bộ, cơng chức hành sở Do vậy, việc bồi dƣỡng kiến thức pháp luật việc vô cần thiết Mặt khác, hệ thống pháp luật Việt Nam chƣa hoàn thiện, phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình nên việc cập nhật, phổ biến văn pháp luật nội dung quan trọng chƣơng trình bồi dƣỡng thƣờng xuyên cho cán bộ, công chức Đồng thời phải tăng cƣờng kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình kỹ văn phòng nhƣ soạn thảo văn hành chính, tin học, ngoại ngữ nội dung quan trọng chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức hành Phát huy trình độ, tay nghề kinh nghiệm, mức độ tinh xảo việc thực công việc cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức phải thƣờng xuyên rèn luyện, tích luỹ kinh nghiệm thực tiễn để giúp thân nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp 85 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực phải đƣợc thực liên tục, đảm bảo tính chuyên nghiệp, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cho cán bộ, cơng chức hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn nhằm đáp ứng yêu cầu công việc đƣợc giao Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, quản lý hành Nhà nƣớc, lý luận trị, ngoại ngữ tin học phù hợp với đối tƣợng cán bộ, công chức, sát với thực tế nhằm đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn để thực thi công vụ Nâng cao chất lƣợng đào tạo theo hƣớng nâng cao trình độ kiến thức, kỹ hành chính, bồi dƣỡng rèn luyện kỹ quản lý cho đối tƣợng cán bộ, công chức, ngạch công chức loại chức vụ cho phù hợp với chƣơng trình, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh cần đạo sở giáo dục đào tạo địa bàn huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn gắn trách nhiệm đào tạo nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn, trang bị đầy đủ kỹ cần thiết cho cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn xem vấn đề mang tính chiến lƣợc huyện 3.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức vai trò, ý nghĩa sách phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có trình độ Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhân tố đặc biệt quan trọng, có vai trò then chốt để xây dựng công vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hiệu quả, nhƣ phát triển bền vững huyện 86 Vì vậy, cần phải tăng cƣờng việc đào tạo trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, việc mở lớp cao cấp lý luận trị, trung cấp lý luận trị hạn chế Việc cử cán bộ, công chức đào tạo xã, thị trấn phụ thuộc vào tiêu Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình nên số lƣợng đƣợc cử học Do đó, Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình xây dựng kế hoạch mở lớp cao cấp, trung cấp lý luận trị nhằm bồi dƣỡng, chuẩn hóa cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh Tăng cƣờng giáo dục đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức công chức Trong q trình thực thi cơng vụ, u cầu cải cách hành Nhà nƣớc phải đạt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dƣới lãnh đạo Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nƣớc Với ý nghĩa đó, đạo đức cơng chức cần đƣợc chuẩn mực trở thành bắt buộc mang tính nguyên tắc dựa pháp luật Công tác bồi dƣỡng đạo đức công chức không tạo điều kiện cho họ có đƣợc nhận thức vấn đề đạo đức mà cần trọng vào việc xây dựng kỹ cần thiết, giúp công chức xử lý tình khó xử liên quan đến đạo đức, đến lý, tình hoạt động cơng vụ nhƣ đời sống thƣờng nhật Giáo dục đạo đức cơng vụ đƣợc thực qua quy định, quy chế quan, đơn vị, có chế tài xử lý nghiêm với cán bộ, công chức vi phạm Việc xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng chức có ý nghĩa to lớn việc giá dục răn đe cán bộ, công chức, cố niềm tin nhân dân vào Nhà nƣớc, vào pháp luật 87 Chính sách phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn phải mang tính tồn diện, đồng bộ, thƣờng xuyên liên tục; cần phải nghiên cứu đầy đủ quy trình từ mục tiêu, đối tƣợng, hình thức tuyển dụng nhằm bảo đảm rằng, việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện cần thiết, tâm trị hệ thống Tiếp tục đổi hình thức tuyển dụng công chức theo hƣớng thiết thực, khoa học minh bạch Khuyến khích chế kí kết hợp đồng lao động theo cơng việc, vị trí việc làm xác định rõ mối quan hệ lao động; nâng cao tính chịu trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động hiệu hoạt động tổ chức Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền công tác phát triển nguồn nhân lực tất lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung nguồn nhân lực trình độ cao quan hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lý luận thực tiễn cho thấy nhận thức ngƣời lãnh đạo, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức có vai trò quan trọng định đến chiến lƣợc, kế hoạch, sách hiệu thu hút tuyển dụng ngƣời tài, ngƣời có trình độ cao 3.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực a Cải thiện môi trường điều kiện làm việc Coi trọng công tác cải thiện xây dựng môi trƣờng, điều kiện làm việc, văn hóa quan, tâm lý phù hợp với hành trình độ cao đại Có chế đánh giá, cơng nhận thành tích thiết thực, đánh giá hiệu cơng việc, vị trí việc làm; đồng thời thay đổi, giảm biên chế ngƣời làm việc không hiệu quả; tạo điều kiện tốt cho cán bộ, công chức ngƣời có trình độ cao làm việc hiệu gắn bó lâu dài với quan, đơn vị Cải thiện điều kiện lao động chi phí lớn nhƣng đem lại lợi ích lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Vì thế, cần phải tạo đƣợc ƣu tiên cao 88 tính an tồn nơi làm việc Tạo điều kiện, mơi trƣờng làm việc hợp lý cho ngƣời lao động, gồm trang thiết bị an tồn, chăm sóc y tế, bảo hiểm để ngƣời lao động tránh đƣợc tai nạn, rủi ro tránh bệnh nghề nghiệp, đảm bảo sức khoẻ thể chất tinh thần để làm việc lâu dài Tạo lập thị trƣờng môi trƣờng hoạt động khoa học cơng nghệ, kiện tồn đẩy mạnh hoạt động tổ chức khoa học công nghệ, hội chuyên ngành; tạo chế hình thành doanh nghiệp khoa học cơng nghệ, tạo hội làm việc, cống hiến, thể nâng cao thu nhập nguồn nhân lực trình độ cao b Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút Chính sách tiền lƣơng phải cơng tƣơng xứng với khả cống hiến Khoán biên chế kinh phí hành để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Xây dựng quy chế khen thƣởng riêng, sách thu hút nguồn nhân lực riêng phù hợp với tình hình nhiệm vụ tổ chức Chính sách đãi ngộ phải đồng cho ngƣời đƣợc thu hút tài làm việc chổ, phù hợp với đặc điểm chung huyện đặc thù loại cán bộ, công chức đơn vị Phải tập trung khảo sát, nghiên cứu cách khoa học, hệ thống để xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tƣợng thu hút cho đơn vị, loại chức danh Có sách ƣu tiên đào tạo, bồi dƣỡng phát triển tài nƣớc nƣớc cho đối tƣợng đƣợc thu hút có khả tiềm phát triển trở thành chuyên gia, cán đầu đàn tƣơng lai Cân đối ngân sách hàng năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh, thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tƣợng yên tâm tiếp nhận công tác, nâng mức hỗ trợ đất nhà cho đối tƣợng đƣợc thu hút bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trƣờng đầu tƣ xây dựng nhà tập trung ƣu tiên hỗ trợ cho đối tƣợng này; hỗ trợ 89 điều kiện khác gia đình đối tƣợng đƣợc thu hút nhƣ việc làm, trƣờng học đồng thời với việc rà soát, lựa chọn đối tƣợng, lĩnh vực thu hút đảm bảo có chất lƣợng, không thiết phải tăng số lƣợng thu hút Từng quan, đơn vị cần động áp dụng điều kiện luật pháp cho phép khoán chi hành chính, chế tài nghiệp có thu để xếp lại biên chế, bố trí hoạt động dịch vụ cơng, triển khai đề án nghiên cứu khoa học, đào tạo nhằm nâng cao đời sống trình độ; bảo đảm phúc lợi, khuyến khích khác cho cán bộ, công chức đối tƣợng đƣợc thu hút Do nguồn biên chế khu vực cơng có hạn, việc xác định lĩnh vực, đối tƣợng cần thu hút phải đƣợc thực cách khoa học, dựa vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, kế hoạch phát triển ngành hay đơn vị c Công tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí sử dụng Đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu cán bộ, công chức, nhằm nâng cao lực cơng chức, khắc phục đƣợc tình trạng trì trệ tính khép kín, tuần tự, thâm niên - đặc trƣng chế độ công vụ theo hệ thống "chức nghiệp" Cần nghiên cứu, bƣớc vận dụng hình thức thi theo vị trí, chức danh chế độ công vụ theo hệ thống "việc làm" việc đề bạt, bổ nhiệm chức danh chuyên môn quản lý Thực nghiêm túc công tác quy hoạch Nắm bắt nhu cầu thăng tiến cán bộ, cơng chức để vạch vị trí cho họ phấn đấu Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Sử dụng đắn hợp lý nguồn nhân lực trình độ cao làm việc đơn vị ngƣời thu hút đƣợc giải pháp quan trọng có tác động lớn đến sách phát triển nguồn nhân lực, tạo dựng hình ảnh thu hút 90 nguồn nhân lực Chủ thể hình ảnh ngƣời đứng đầu nhƣ chế sử dụng, đánh giá, đãi ngộ lãnh đạo quan Trong Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, sách chung nhƣ nhau, nhƣng đặc thù địa phƣơng cần tạo nên khác biệt, tức có sách ƣu tiên thu hút, đãi ngộ hiền tài đối tƣợng đƣợc tuyển dụng bố trí làm việc địa phƣơng Chú trọng thu hút lực lƣợng cán khoa học đầu đàn, chuyên gia ngành, lĩnh vực theo chế hợp đồng, đặt hàng tƣ vấn; nghiên cứu, đào tạo, chuyển giao công nghệ ngƣời trình độ cao khơng thể Quảng Ninh cơng tác Xây dựng tiêu chí sát thực việc đánh giá, bồi dƣỡng phát triển đảng, nhận thức trị, kỹ quản lý pháp luật cho đối tƣợng thu hút Đổi tƣ tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đề bạt cán bộ; xố bỏ quan niệm phải có thâm niên công tác đƣợc đề bạt đảm nhận chức danh quản lý 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với tỉnh 1- Lồng ghép vào hoạt động để đào tạo phát triển nguồn nhân lực chỗ 2- Thí điểm kết nghiên cứu nguồn nhân lực có khoa học, có giá trị thực tiễn địa phƣơng, từ áp dụng rộng rãi 3- Cần có sách thu hút trọng dụng nhân tài lâu dài 4- Cần ƣu tiên đầu tƣ, bố trí kinh phí công tác giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 5- Xây dựng kế hoạch hỗ trợ ngân sách cho địa phƣơng để trang bị phƣơng tiện, cải thiện điều kiện làm việc 91 6- Công tác tổ chức thi tuyển đầu vào công chức nhƣ tuyển chọn nhân để bổ nhiệm phải chặt chẽ, khoa học thƣờng xuyên đổi 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với huyện Quảng Ninh 1- Giữ vững ổn định kinh tế, trị, xã hội địa phƣơng để thực tốt chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực 2- Xây dựng chế linh hoạt, thích hợp để khuyến khích, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao làm việc lâu dài địa phƣơng 3- Phải có chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cách toàn diện, đồng 4- Ƣu tiên đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị cho giáo dục - đào tạo, đặc biệt Trƣờng Dân tộc nội trú địa phƣơng 5- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với nhu cầu xã, thị trấn, đặc biệt cán quản lý 6- Bố trí, quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức cho có hiệu 7- Cần phải đa dạng hố loại hình chƣơng trình đào tạo cán bộ, cơng chức để nâng cao trình độ mặt 8- Hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức tham gia học tập lớp đào tạo, bồi dƣỡng 9- Bố trí ngân sách trang bị máy móc, thiết bị đại nhằm đáp ứng kịp với trình độ tiến khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin 10- Bám sát mục tiêu đào tạo, nội dung chƣơng trình đào tạo, tích cực đổi nội dung phƣơng pháp dạy học để xác định việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức có chất lƣợng 11- Huy động nguồn lực nhằm phát triển đào tạo nhân lực 12- Xây dựng tiêu chí phát triển nhân lực hàng năm đánh giá, công bố phát triển nhân lực theo tiêu chí 92 KẾT LUẬN Với việc Việt Nam gia nhập vào Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) khẳng định vị đất nƣớc ta quốc gia giới, đồng thời minh chứng cho trình hội nhập sâu rộng Việt Nam Đối với nƣớc nói chung “thách thức trƣớc mắt hội tiềm năng”, để vƣơn đƣợc với giới khơng cách khác vừa khai thác lợi tài nguyên, ngƣời, chế sách, ổn định kinh tế vĩ mơ, ổn định trị… nhằm thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, phát triển ngành thơng dụng vốn lao động giải lƣợng lớn nguồn nhân lực đồng thời phát triển ngành đòi hỏi hàm lƣợng chất xám cao, tranh thủ cơng nghệ nƣớc ngồi rút ngắn khoảng cách tụt hậu với nƣớc Để thực đƣợc điều mong muốn đó, nguồn nhân lực đóng vai trò then chốt, định nguồn vốn công nghệ giai đọan Bằng phƣơng pháp phân tích tổng hợp, khảo sát, chứng minh, luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cần giải xây dựng phát triển nguồn nhân lực huyện Quảng Ninh Thứ nhất, luận văn trình bày cách có hệ thống lý luận nhân lực, nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhƣ vai trò q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng việc phát triển nguồn nhân lực huyện Quảng Ninh qua khía cạnh: điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh Từ đó, làm rõ thành tựu đồng thời đƣa tồn tại, hạn chế đánh giá nguyên nhân vấn đề Thứ ba, luận văn đƣa quan điểm, mục tiêu Trên sở 93 quan điểm đạo định hƣớng mục tiêu nguồn nhân lực huyện Quảng Ninh đến năm 2020, tác giả nêu số vấn đề cần giải đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh phục vụ yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Với kết nghiên cứu luận văn, trình đổi mới, phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Tác giả hy vọng rằng, luận văn: "Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" đóng góp phần vào mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện thời gian tới Tuy nhiên, với khả thời gian có hạn, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong đƣợc góp ý nhà khoa học để luận văn đƣợc bổ sung đầy đủ mặt lý luận nhƣ thực tiễn./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 30/5/2013 UBND huyện Quảng Ninh tình hình thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh [2] GS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [3] PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS TS Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [4] Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Niên giám Thống kê huyện Quảng Ninh từ năm 2008 đến 2012 [5] Christian Bodewig (2012), Người sử dụng lao động tìm kiếm kỹ nghề nghiệp gì, http://www.blogs.worldbank.org (ngày truy cập 12/10/2013) [6] Bùi Văn Dũng (2011), Giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [7] Nguyễn Đức Đồng (2011), Giải pháp phát triển nguồn nhân lực địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [8] PGS.TS Hoàng Văn Hải, ThS Nguyễn Anh Tuấn, ThS Nguyễn Phƣơng Mai (2011), "Đổi sách đãi ngộ nhân doanh nghiệp thời kỳ hậu gia nhập WTO", Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, 27, tr 135-141 [9] Cao Thanh Hƣơng (2011), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã đại bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đà Nẵng 95 [10] Jerry W Gilley đồng (2002), Nguyên tắc phát triển nguồn nhân lực [11] PGS-TS Nguyễn Công Khanh, Một số giải pháp xây dựng môi trường khoa học để đào tạo thu hút nhân tài - danh nhân tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình [12] Lê Thị Ái Lâm (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [13] Leonard Nadler (1984), Cẩm nang phát triển nguồn nhân lực [14] Lê Thị Mỹ Linh (2009), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [15] TSKH Võ Đại Lƣợc (2013), Tăng trưởng kinh tế bền vững: Bất cập thị trường lao động [16] Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn [17] Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn [18] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã [19] Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phƣờng, thị trấn [20] Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 [21] GS.TS Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 96 [22] Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 [23] PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân Ths Nguyễn Vân Điềm (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [24] Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn [25] Quyết định số 406/QĐ-UBND ngày 22/02/2013 UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020 [26] Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [27] Diệp Văn Sơn (2012), "Xây dựng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho máy hành chính", Tạp chí phát triển nhân lực, 1, tr 55 [28] Henry J Sredl Willam J Rothwell (1997), Vai trò đào tạo chuyên nghiệp lực, Hiệp hội Đào tạo Phát triển Mỹ [29] Văn Đình Tấn (2012), Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc ta, Trƣờng trị [30] PGS.TS Võ Xuân Tiến (2010), "Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực", Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, 5(40), tr 263-268 [31] PGS.TS Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Trƣờng Đại học Lao động Xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [32] Trần Văn Thanh (2012), Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phường (xã) thành phố Quy Nhơn, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đà Nẵng 97 [33] Nguyễn Thanh Thy (2012), Phát triển nguồn nhân lực hành cấp phường quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [34] Trung tâm Bồi dƣỡng Chính trị huyện Quảng Ninh, (2013), Tổng hợp cán bộ, đảng viên qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị năm 2008 đến năm 2012 [35] UBND huyện Quảng Ninh, (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2008 đến năm 2012 kế hoạch hoạt động năm đến [36] UBND huyện Quảng Ninh, (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách, công chức cấp xã huyện Quảng Ninh năm 2008 đến năm 2012 [37] UBND huyện Quảng Ninh, (2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 đến năm 2012 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm [38] UBND tỉnh Quảng Bình, (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Trang Website: [39] Vũ Vân (2013), Phát triển nguồn nhân lực dựa vào tiềm năng, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Suy-ngam/647988 (ngày truy cập 16/12/2013) ... đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình + Về khơng gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng. .. đến phát triển nguồn nhân lực - Phân tích thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã,. .. thành ba chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực tổ chức Chƣơng 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng