BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ THANH TUYẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy Đà Nẵng - Năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Tuyến ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 12 1.2 CHI NGÂN SÁCH TỈNH TRONG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý nhà nước chi ngân sách 15 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách tỉnh 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 19 1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 22 1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 24 1.3.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán chi ngân sách nhà nước 27 iii 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 28 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 1.4.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ – XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 31 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 32 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập giao dự tốn chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 41 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 54 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 61 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 69 2.3 ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 71 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ngãi 71 iv 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ngãi 2.3.3 Nguyên nhân tồn 72 74 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi 76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI 77 NGÂN SÁCH TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 77 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ngãi 79 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước 88 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 92 3.2.5 Hồn thiện chế quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước 94 100 100 3.3.2 Nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống tài 101 v 3.3.3 Cần có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách nhà nước 101 3.3.4 Hiện đại hoá cơng nghệ tốn kinh tế quốc dân 102 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 103 105 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước SN : Sự nghiệp TH : Thực UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Một số tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Cơ cấu kinh tế tổng sản phẩm 35 2.3 Vốn đầu tư so với tổng sản phẩm giai đoạn (2007 – 2011) 37 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển (2007- 2011) 38 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 phân theo cấp ngân sách 55 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 phân theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi 56 Chi đầu tư XDCB ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 58 Chi thường xuyên Ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 59 Quy trình toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 61 Dự toán toán chi đầu tư XDCB tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2008-2010 65 Dự toán toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2009-2011 67 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế ( GDP) giai đoạn 2007 – 2011 36 2.2 Qui trình lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm 44 2.3 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự tốn chi thường xuyên 49 2.4 2.5 Quy trình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cho dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương địa phương Quảng Ngãi 51 Quy trình phân bổ NSNN lệnh chi tiền, kinh phí uỷ quyền, ghi thu – ghi chi 53 ix 91 1/8 năm sau Nếu báo cáo tốn phòng gửi chưa u cầu, phòng Quản lý ngân sách đề nghị phòng hồn chỉnh lại Bước 5: Xem xét, ký duyệt trình HĐND tỉnh, đồng gửi Bộ Tài chính: Sau nhận báo cáo Sở Tài chính, UBND tỉnh thực hiện: - Xem xét, kiểm định chất lượng báo cáo, u cầu Sở Tài giải trình hồn chỉnh nội dung chưa rõ (nếu có) Phòng Quản lý ngân sách đầu mối, phối hợp với phòng chuyên quản xử lý yêu cầu UBND tỉnh - Ký báo cáo tổng toán NSNN Tỉnh Quảng Ngãi, gửi HĐND tỉnh, đồng gửi Bộ Tài trước 1/10 năm sau Bước 6: Thơng qua toán ngân sách: Sau nhận báo cáo tổng toán NSNN Tỉnh Quảng Ngãi UBND tỉnh gửi, HĐND tỉnh thực hiện: - Xem xét, có ý kiến yêu cầu giải trình nội dung chưa rõ (nếu có) Trường hợp có ý kiến phản hồi, Phòng Quản lý ngân sách đầu mối, phối hợp với phòng chuyên quản xử lý yêu cầu cấp - Nghị thông qua tổng toán NSNN tỉnh Quảng Ngãi xong trước 15/12 hàng năm Bước 7: Cơng khai tốn Sau 60 ngày HĐND tỉnh thơng qua báo cáo tổng tốn NSNN Tỉnh Quảng Ngãi, Phòng Quản lý ngân sách dự thảo định cơng khai tốn thu, chi NSNN lấy ý kiến tham gia phòng liên quan, hồn chỉnh trình Giám đốc Sở Tài ký định cơng khai tốn theo quy định Bộ Tài [7] 92 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước a Tổ chức máy, nâng cao lực lực lượng tra chuyên ngành tài tỉnh Trong năm qua cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách quan tâm trọng, máy tra Tài năm qua tăng cường củng cố; lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ cán tra nâng lên lượng lẫn chất Tuy vậy, quan cần ý phối hợp thực tra kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN: - Xem xét việc lập dự tốn có từ sở lên hay khơng, xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị dự tốn ngân sách, có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành - Dự toán thu cho đơn vị, cấp ngân sách có sát với khả nguồn thu đơn vị, địa phương chưa; mục tiêu đơn vị khai thác nguồn thu, nuôi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn thu Bên cạnh đó, trọng tra rà soát nguồn thu, khoản thuế nợ đọng, biện pháp xử lý, cưỡng chế thuế hạn khó thu; tập trung thanh, kiểm tra doanh nghiệp có số thu nộp NSNN lớn, doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có dấu hiệu chuyển giá (lỗ đầu tư mở rộng sản xuất, có số hồn thuế giá trị gia tăng lớn), doanh nghiệp hưởng ưu đãi miễn giảm thuế, doanh nghiệp hoạt động tạm nhập tái xuất; biện pháp giải pháp để thực tiêu huy động ngân sách giao thời kỳ - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục 93 - Đồng thời tra, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách chế tài xử lý bị sai phạm Việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh chi thường xun khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội b Tăng cường lãnh đạo Tỉnh Ủy, điều hành Uỷ ban nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh quản lý chi ngân sách Đảng UBND huyện, xã cần tập trung lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội, vận dụng đắn, sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn địa phương, khơi dậy, phát huy nguồn lực dân doanh nghiệp để đầu tư sản xuất kinh doanh; lãnh đạo, đạo, điều hành cấp uỷ quyền địa phương cần trọng tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý chi ngân sách; đạo xử lý nghiêm minh đơn vị, cá nhân giao quản lý nguồn kinh phí ngân sách mà sử dụng, chi tiêu khơng có hiệu quả, lợi dụng để tham ô, vụ lợi cá nhân HĐND cấp cần tăng cường chức giám sát công tác lập, phân bổ ngân sách, tạm ứng nguồn ngân sách, quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt 94 3.2.5 Hồn thiện chế quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh a Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài cần tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; nhằm tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Trong trình phân bổ ngân sách vào tình hình thực năm trước, định mức chi để phân bổ cho năm đầu thuộc thời kỳ ổn định ngân sách, chưa gắn kết khoản kinh phí phân bổ với đầu cụ thể, chi tiết Hơn chế chưa có công cụ để đo lường, đánh giá hiệu quả, hiệu lực đầu đạt Vì vậy, cần thiết phải hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tỉnh theo hướng quy định tiêu chuẩn tổ chức phận kế toán; tăng cường quyền thực hiện, kiện toàn, xếp máy tổ chức; phân bổ ngân sách theo hướng cân đối tổng thể, không phân chia nguồn kinh phí thực tự chủ khơng thực tự chủ; gắn kết việc phân bổ ngân sách với chi tiêu đầu cho đơn vị Mục đích giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu công, bên cạnh việc tăng cường kỷ luật tài xếp thứ tự ưu tiên chiến lược với nguồn ngân sách phân bổ b Hoàn thiện chế phối hợp quan Tài Thuế -Hải Quan - Kho bạc nhà nước Các quan tài địa bàn tỉnh (Tài chính, Hải quan, Thuế, 95 KBNN) nên nghiên cứu, xây dựng chương trình tin học áp dụng chung cho đối tượng liên quan đến quản lý thu, chi NSNN Trong KBNN Quảng Ngãi với chức kế toán quỹ NSNN tỉnh theo dõi, hạch toán khoản thu, chi phát sinh vào chương trình tin học dùng chung mà máy chủ đặt KBNN tỉnh Việc làm tránh trùng lắp khâu nhập, theo dõi, quản lý, điều hành tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN Quảng Ngãi quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa trùng lắp kiểm sốt chi nay; đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao q trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị.[12] c Hoàn thiện chế phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước Theo quy định Luật NSNN, dự toán chi NSNN địa phương Sở Tài thẩm định, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn, thơng qua hình thức Nghị phê duyệt tổng mức dự toán chi NSNN năm, phân theo cấp ngân sách, phân khai theo nhiệm vụ chi Đây sở pháp lý bắt buộc đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn phải chấp hành nghiêm túc Tuy nhiên, có nhiệm vụ chi mà ba cấp ngân sách phải thực hiện, gây trùng lặp quản lý theo cấp ngân sách; có nội dung chi 96 dự tốn duyệt xa rời với thực tế, nên trình thực phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần, làm vượt thẩm quyền quản lý ngân sách cấp Các trường hợp gây khó khăn, bị động cho UBND quan tài cấp, gây khó khăn cho KBNN kiểm sốt chi trả khoản chi NSNN Để khắc phục tình trạng trên, UBND tỉnh cần phải có chế phân cấp ngân sách cụ thể nhằm tạo chủ động, minh bạch quản lý chi tiêu ngân sách cấp, ngành Nhu cầu chi cho đầu tư vào tháng đầu năm thường tập trung triển khai lớn, song nguồn thu lại chia năm lại chưa có biện pháp tháo gỡ kịp thời để đảm bảo tập trung nguồn vốn cho đầu tư Theo quy định địa phương xử lý nguồn vay từ KBNN hạn mức, Quỹ dự trữ tài chính, vay ngân hàng thương mại tổng nguồn vay không vượt 30% vốn đầu tư nước nên chưa đảm bảo đáp ứng nhu cầu Do vậy, cần thiết cho phép địa phương vay ngân hàng thương mại vượt mức 30% cần giới hạn tỷ lệ phần trăm so với GDP để tạo điều kiện cho địa phương có nguồn đầu tư phát triển kinh tế xã hội; nguồn bố trí trả nợ cân đối từ nguồn hàng năm, nguồn thu từ hiệu dự án số tăng thu ngân sách địa phương d Hồn thiện, hệ thống hố tiêu chuẩn, định mức phù hợp đảm bảo tính thống để quản lý, điều hành, kiểm soát chi ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan trọng để xây dựng, phân bổ chấp hành NSNN, sở để KBNN thực kiểm soát, toán khoản chi NSNN Hiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN nước ta vừa thiếu, vừa lạc hậu Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý sử dụng NSNN Do vậy, cần phải phối hợp với quan Tài sở, ngành tham mưu cho quan có 97 thẩm quyền, thẩm quyền UBND tỉnh Quảng Ngãi để sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức theo thẩm quyền UBND tỉnh; kiến nghị với Trung ương, đồng thời cụ thể hoá định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hành đảm bảo thoả mãn yêu cầu sau: - Các tiêu chuẩn, định mức phải xây dựng đảm bảo logic, khoa học từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng phải tiến hành cách chặt chẽ có sở thực tiễn, xác đáng để định mức chi đảm bảo tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi - Các tiêu chuẩn, định mức phải có tính thực tiễn cao, nghĩa phải phản ánh mức độ phù hợp với nhu cầu kinh phí phục vụ cho hoạt động đơn vị thụ hưởng NSNN sở điều kiện phát triển kinh tế, khả cân đối NSNN vùng, địa phương tỉnh Quảng Ngãi - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi với đối tượng thụ hưởng NSNN loại hình loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao [4] e Cần xem xét chuyển ngân sách cấp huyện thành đơn vị dự toán Theo Luật NSNN, Huyện khẳng định cấp ngân sách, song thực chất ngân sách huyện mang tính chất đơn vị dự toán Nhưng đơn vị dự toán đặc biệt, ngoại trừ thành phố Quảng Ngãi số huyện lớn đồng bằng, nguồn thu đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu hành chính, chi cho lĩnh vực đầu tư phần kinh phí phải nhờ cân đối bổ sung từ ngân sách tỉnh Các huyện miền núi nguồn thu thấp, gần 100% nhu cầu chi huyện trợ cấp từ ngân sách tỉnh, nguồn thu huyện đáp ứng phần nhỏ cho nhu cầu chi tiêu địa bàn Về nhiệm vụ chi, huyện giao nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội toàn diện Chi ngân sách huyện chủ 98 yếu tập trung chi cho hoạt động hành máy quyền; chi đầu tư phát triển không lớn; ngân sách huyện thường cân đối gây áp lực lớn cho việc điều hành ngân sách tỉnh Khi ngân sách huyện cân đối, ngân sách tỉnh phải bổ sung, ngân sách tỉnh nguồn đảm bảo, chưa thể điều hòa được, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hơn nữa, tồn quỹ ngân sách huyện lớn (do phân tán nhiều huyện) thể cân đối ngân sách tồn tỉnh, tỉnh khơng thể điều hòa gây lãng phí vốn, hiệu sử dụng vốn NSNN khơng cao Vì vậy, với cơng cải cách hành đổi phương thức quản lý theo hướng tập trung, chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự toán hợp lý nhất, góp phần giảm tầng nấc trung gian phân bổ kinh phi, ngân sách tỉnh có điều kiện quản lý trực tiếp, nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã vốn yếu Điều phù hợp với việc thí điểm bỏ cấp HĐND quận, huyện Nếu chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự tốn nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị dự toán huyện là: + Tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi giao + Tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách giao; nộp đầy đủ khoản phải thu vào ngân sách theo quy định pháp luật, chi chế độ, mục đích, đối tượng tiết kiệm + Hướng dẫn, kiểm tra việc thực thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc + Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị theo chế độ, mục đích, có hiệu + Chấp hành chế độ kế toán thống kê Nhà nước; báo cáo tình hình thực ngân sách tốn ngân sách theo chế độ quy định 99 f Củng cố xây dựng ngân sách cấp xã thành cấp ngân sách hoàn chỉnh Ngân sách cấp xã cấp ngân sách sở trực tiếp dân, dân, cơng cụ tài quan trọng để nhà nước cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Chính quyền xã quyền sở hệ thống cấp quyền, ngân sách xã ngân sách cấp sở hệ thống cấp ngân sách tương ứng Để ngân sách cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách, phát triển kinh tế xã hội theo định hướng xã, cần thực tốt nội dung sau: + Đào tạo lại đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã đủ lực chuyên môn, chấp hành kỷ luật lao động Cán tài ngân sách phải nằm biên chế Nhà nước thực quản lý thống theo ngành Bên cạnh thực chế độ, sách thu hút, điều động cán xã; quan tâm mức chế độ cải cách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo sống, an tâm công tác + Xây dựng giải pháp cụ thể để ngân sách xã thực triệt để Luật NSNN, tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc nảy sinh tổ chức ngân sách cấp xã theo Luật NSNN Đó là: ngân sách xã phải quan tâm, đạo, quản lý, điều hành thường xuyên tổ chức thực chặt chẽ tất khâu lập, chấp hành, toán tra, kiểm tra ngân sách; cần nghiên cứu, đánh giá điều kiện kinh tế-xã hội cấp xã quản lý để có phương án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho phù hợp, tiến tới cân đối vững ngân sách xã Nghiên cứu hoàn thiện chế độ, định mức chi ngân sách xã, phường, thị trấn; ban hành thống định mức vốn đầu tư, quy mơ, tính chất cơng trình, dự án phải chuyển vốn sang KBNN để kiểm soát, toán theo quy định từ hạn chế việc nhiều dự án UBND xã chịu trách nhiệm tốn nằm ngồi tầm kiểm sốt chi 100 KBNN khơng đủ thủ tục, hồ sơ theo quy định 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước Qua thực tế triển khai Luật NSNN, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế như: Tính lồng ghép hệ thống NSNN (bao gồn NS trung ương NS địa phương; NSĐP bao gồm ngân sách Tỉnh, Huyện, Xã); lập dự toán ngân sách Bộ, ngành trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách chưa cụ thể, dẫn đến việc phân bổ giao dự toán thu chi cho số quan, đơn vị chưa thật hợp lý, chưa phù hợp với đặc thù ngành; từ làm cho trình phân bổ triển khai thực dự tốn thường bị chậm xãy đến cuối quý I năm sau, hệ thống mẫu biểu báo cáo chưa phù hợp, tiêu báo cáo chưa ổn định, chưa thống chồng chéo; chưa ý việc thực chế độ thông tin báo cáo đơn vị sử dụng ngân sách với quan chủ quản, quan chủ quản với quan Tài Do vậy, việc sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hướng cần thiết Kiến nghị với Bộ Tài phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành rà sốt, báo cáo đánh giá kết thực Luật NSNN, vấn đề hạn chế đưa dự kiến số nội dung sửa đổi Luật NSNN trình Thủ tướng Chính phủ, trình Quốc hội phê duyệt Các vấn đề cụ thể cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế tiến tới xố bõ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường quyền hạn quyền địa phương việc lập, định giao dự toán ngân sách, sử dung ngân sách tốn ngân sách, tăng tính công khai minh bạch NSNN; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu ra; giao trách nhiệm cho Bộ, ngành xây dựng hệ thống tiêu phương pháp xác định đánh giá kết thực đầu 101 số lượng chất lượng làm cho việc lập, phân bổ NSNN 3.3.2 Nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống tài Trong năm qua quan hệ thống Tài khẳng định vị trí vai trò quản lý NSNN, thực trở thành công cụ quản lý tài Nhà nước; thực vai trò đôn đốc, tập trung khoản thu NSNN ngày lớn mạnh, nguồn thu ngày vững máy hành nhà nước ngày lớn mạnh, ngày vững Thực giám sát, kiểm soát khoản chi quỹ NSNN theo quy định pháp luật, chức nhiệm vụ quan kiểm soát chi (KBNN) ngày mở rộng Trong định hướng phát triển chức KBNN mở rộng bao gồm: Quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước, tổng kế toán Nhà nước, quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nguồn lực tài Nhà nước Hoạt động quản lý chi NSNN KBNN mang tính quyền lực nhà nước, KBNN có thẩm quyền kiểm sốt khoản chi NSNN, có quyền từ chối tốn tất khoản chi khơng quy định pháp luật KBNN trở thành chốt chặn cuối trước tiền Nhà nước cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng ngân sách Do cần thiết phải nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống Tài ngang tầm với chức nhiệm vụ giao định hướng phát triển tương lai 3.3.3 Cần có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách nhà nước Thực tế qua năm ngân sách, có nhiều quan, đơn vị khơng chấp hành dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao, khơng hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách, chưa có biện pháp kiên xử lý nợ thu tồn đọng, 102 hạn kéo dài; chưa chấp hành điều kiện chi, chi sai tiêu chuẩn, định mức bị KBNN từ chối chi; hệ thống pháp luật hành chưa có chế tài xử lý cụ thể, nghiêm minh trường hợp sai phạm này, chủ yếu dừng lại việc quan KBNN trả hồ sơ, chứng từ để hoàn thiện, bổ sung; báo cáo quan chủ quản, quan tài kiểm điểm trách nhiệm người chuẩn chi Thực tế đặt ra, yêu cầu quan quản lý Nhà nước cần phải bổ sung vào hệ thống pháp luật điều khoản, chế tài để xử lý trường hợp sai phạm nêu trên, nhằm tác động tăng cường ý thức chấp hành pháp luật đơn vị sử dung NSNN, lập lại kỷ cương, kỷ luật tài quản lý chi tiêu sử dụng NSNN 3.3.4 Hiện đại hoá cơng nghệ tốn kinh tế quốc dân Trình độ cơng nghệ tốn kinh tế quốc dân có cơng nghệ tốn hệ thống Ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý quỹ NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần có sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng cơng nghệ toán tiên tiến đại 103 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, để thực luận văn có khoa học lý luận thực tiễn, vấn đề lý luận chi NSNN nội dung hoạt động chi ngân sách, khái quát thực trạng, nguyên nhân giải pháp quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành tốn ngân sách địa phương Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng 104 chiến lược lâu dài công tác quản lý chi NSNN nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Tuy nhiên để giải pháp nầy có tính khả thi đòi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cổng thông tin điện tử Bộ Tài http://www.mof.gov.vn; [2] Cơng báo tỉnh Quảng Ngãi; [3] Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ngãi http://quangngai.gov.vn; [4] PGS.TS Phạm Ngọc Dung TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động [4] Địa chí Quảng Ngãi (2005) TS Nguyễn Kim Hiệu: Chủ tịch hội đồng biên soạn; [6] GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài [7] Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước năm 2002; [8] Nghị HĐND tỉnh Quảng Ngãi khoá XI nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015) [9] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt, Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam; [10] Quản lý chi ngân sách Nhà nước Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu – Trường đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh – 2008; [11] Tạp chí Tài số (538) 2009; số (560) 2011; số (567) 2012; số (569) 2012; số (571) 2012; [12] Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn số (106) 2012; [13] Tạp chí Kiểm tốn số (104) 2009; [14] Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 (6/2011), số 112 (10/2011), số 113 (11/2011), số 119 (5/2012) ... tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 32 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.2.1 Thực trạng công tác lập giao dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi. .. sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà. .. THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 71 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ngãi 71 iv 2.3.2 Những hạn chế tồn quản