Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ LAN DOANH ại Đ ho HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MINH HĨA h in ̣c k TỈNH QUẢNG BÌNH ́H tê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ́ uê HUẾ, 2018 Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ LAN DOANH Đ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ại ̣c k ho NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH : 8340410 h Mã số in Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ́H tê ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Trịnh Văn Sơn HUẾ, 2018 Đại học Kinh tế Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ại Đ Tác giả luận văn ho Đinh Thị Lan Doanh h in ̣c k ́ uê ́H tê i Đại học Kinh tế Huế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, xin gửi đến thầy PGS.TS.Trịnh Văn Sơn, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo, nhân viên phòng, ban chun mơn của: Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Minh Đ Hóa, Chi cục thuế, trưởng, phó phòng ban đơn vị, cán nhân viên liên quan đến công ại tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ ho tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẽ, động viên, ̣c k giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành cơng luận in văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố h gắng thân Tuy nhiên, trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi tê khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) ́H đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ́ Tơi xin trân trọng cảm ơn! Minh Hóa, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả Định Thị Lan Doanh ii Đại học Kinh tế Huế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: ĐINH THỊ LAN DOANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MINH HĨA TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết Công tác quản lý chi thường NSNN huyện Minh Hóa thời gian qua Đ đạt kết định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên ại cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa hoàn thiện, ho chưa đạt hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung ̣c k dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí, chi thường xun vượt dự tốn Vì vậy, thời gian tới cần nghiên cứu thực trạng để ưu điểm hạn chế, in từ để giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN tê Phương pháp nghiên cứu h huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình ́H Q trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp: Phương pháp thu ́ uê thập số liệu thứ cấp sơ cấp; Phương pháp tổng hợp phân tích Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Về mặt thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng, tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý trình thực công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Từ đó, tác giả đề định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình iii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CP Chính phủ CTX Chi thường xuyên DT Dự toán HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NĐ-CP Ngân sách nhà nước Quyết toán ̣c k QT Nghị định - Chính phủ ho NSNN Kinh tế - Xã hội ại Đ KT - XH Quyết định TC - KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng h in QĐ ́ uê ́H tê iv Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Minh Hóa Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa, năm 2014 - Bảng 2.2 2016 Bảng 2.3 Tình hình Thu – chi ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Minh Hóa giai đoạn Bảng 2.4 2014 - 2016 Qui mô cấu chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo Đ Bảng 2.5 Trang ại Bảng 2.6 tổng theo phân cấp huyện Minh Hóa, Quảng Bình Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp Huyện Minh Hóa 35 38 40 42 43 45 ho Bảng qui trình lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Bảng 2.13 Bảng 2.14 Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho y tế, nghiệp kinh tế huyện Minh Hóa, giai đoạn 2014 – 2016 ́ uê Bảng 2.12 Chi cho nghiệp giáo dục, đào tào dạy nghề huyện Minh Hóa ́H Bảng 2.11 huyện Minh Hóa, giai đoạn 2014-2016 tê Bảng 2.10 Bảng Dự toán phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN h Bảng 2.9 Minh Hóa, Quảng Bình in Bảng 2.8 53 ̣c k Bảng 2.7 Chi thường xuyên cho quản lý hành Đảng, đồn thể huyện Minh Hóa Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Minh Hóa giai đoạn 2014 – 2016 Kết khảo sát lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Minh Hóa Kết khảo sát số nội dung lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Minh Hóa v 54 56 58 61 63 66 68 Đại học Kinh tế Huế Số hiệu Nội dung Bảng 2.15 Trang Kết khảo sát nội dung thất lãng phí chi thường xuyên NSNN huyện Minh Hóa 69 Kết khảo sát hợp lý việc bố trí, phân định Bảng 2.16 khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác huyện 71 Minh Hóa Kết khảo sát số tượng xảy tổ chức thực Bảng 2.17 chấp hành chi thường xuyên cho lĩnh vực khác 71 Đ huyện Minh Hóa Kết khảo sát số nội dung kế toán toán chi ại Bảng 2.18 thường xuyên ngân sách huyện Minh Hóa h in ̣c k ho ́ uê ́H tê vi 73 Đại học Kinh tế Huế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v MỤC LỤC vii ĐẶT VẤN ĐỀ Đ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ại CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .6 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ ho NƯỚC CẤP HUYỆN ̣c k 1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.1.2 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện in 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11 h 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 11 tê 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện 12 ́H 1.2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên 12 1.2.3 Sự cần thiết khách quan phải hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách ́ uê cấp huyện 18 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 19 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện 21 1.3 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN MINH HĨA, QUẢNG BÌNH 24 vii Đại học Kinh tế Huế 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường Ngân sách nhà nước số huyện nước 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Minh hóa, Quảng Bình .28 1.4 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN .30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN MINH HĨA, QUẢNG BÌNH 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Minh Hóa 34 Đ 2.1.2 Đặc điểm xã hội, văn hóa an ninh quốc phòng 35 ại 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện .37 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ho NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN MINH HỐ, QUẢNG BÌNH 39 ̣c k 2.2.1 Đánh giá tình hình chi thường xuyên Ngân sách huyện Minh Hóa 40 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện in Minh Hóa, Quảng bình 45 h 2.2.2.2 Đánh giá cơng tác lập dự tốn Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Minh tê Hóa 50 ́H 2.3 KẾT QỦA KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO VÀ CÁN BỘ TÀI ́ uê CHÍNH VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MINH HĨA, QUẢNG BÌNH 65 2.3.1 Mẫu khảo sát .65 2.3.2 Kết khảo sát 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN MINH HĨA, QUẢNG BÌNH 76 2.4.1 Kết đạt 76 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG .84 viii ... Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương... 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước. .. XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước