CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc o0o - BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TP NINH BÌNH - TỈNH NINH BÌNH NINH BÌNH - NĂM 2018 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc o0o - BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TP NINH BÌNH - TỈNH NINH BÌNH Ngày tháng năm 2018 Ngày tháng năm 2018 CƠ QUAN THẨM ĐỊNH ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CƠ QUAN LẬP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NINH BÌNH - NĂM 2018 Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Căn pháp lý 1.2 Cơ sở thông tin liệu II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 2.1.3 Thực trạng môi trường 2.2 Phân tích, đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 2.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 10 2.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 13 2.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 16 2.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 17 2.2.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất 24 2.3 Phân tích, đánh giá bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 25 III PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH 27 3.1 Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 27 3.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất 34 3.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 34 3.2.2 Phân tích đánh giá biến động loại đất giai đoạn 2010-2017 43 3.2.3 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 55 IV ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 57 4.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt 57 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang i Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình 4.1.1 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 57 4.1.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến thời điểm điều chỉnh 63 4.2 Kết chuyển mục đích sử dụng đất 66 4.2.1 Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 66 4.2.2 Kết chuyển mục đích sử dụng đất đến thời điểm điều chỉnh 67 4.3 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 4.3.1 Những mặt đạt 68 4.3.2 Những tồn tại, hạn chế 69 4.3.3 Nguyên nhân tồn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 70 4.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, KHSDĐ kỳ tới 72 PHẦN II 73 PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 73 I ĐIỀU CHỈNH ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 73 1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 73 1.2 Quan điểm sử dụng đất 73 1.3 Xác định định hướng sử dụng đất theo khu chức 74 1.3.1 Khu vực sản xuất nông nghiệp 74 1.3.2 Khu vực công nghiệp, cụm công nghiệp 75 1.3.3 Khu đô thị 76 1.3.4 Khu thương mại - dịch vụ 76 1.3.5 Khu du lịch 77 II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 77 2.1 Xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội 77 2.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 77 2.1.2 Chỉ tiêu phát triển xã hội 78 2.2 Xác định tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ đến năm 2020 78 2.3 Xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực kỳ quy hoạch đến đơn vị hành cấp xã 82 2.4 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất 86 2.4.1 Quy hoạch đất nông nghiệp 86 2.4.2 Đất phi nông nghiệp 90 2.4.3 Quy hoạch đất chưa sử dụng 107 2.5 Điều chỉnh diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng .107 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang ii Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình 2.6 Điều chỉnh diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng .110 2.7 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức .111 2.8 So sánh phương án điều chỉnh sử dụng đất với tiêu phân bổ 112 2.9 So sánh phương án điều chỉnh Quyết định số 147/QĐ-UBND .113 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 116 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 116 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực .116 3.3 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 117 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến trình thị hóa phát triển hạ tầng 117 3.5 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất việc tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hố dân tộc 118 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 118 PHẦN III GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 119 I CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ MÔI TRƯỜNG 119 II CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .119 2.1 Giải pháp sách 119 2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư 120 2.3 Giải pháp tăng cường nhân đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý đất đai 121 2.4 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 122 2.5 Giải pháp tổ chức thực .122 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .125 I KẾT LUẬN 125 II KIẾN NGHỊ 126 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang iii Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng Giá trị sản xuất nông nghiệp địa bàn phân theo ngành kinh tế (Theo giá so sánh 2010) 11 Bảng Hiện trạng dân số, số hộ thành phố Ninh Bình 14 Bảng Hiện trạng cấu lao động thành phố Ninh Bình 15 Bảng Kết thực quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 – 2015 58 Bảng 10 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến thời điểm điều chỉnh 65 Bảng 11 Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 67 Bảng 12 Kết chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2017 68 Bảng 13 Các tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ đến năm 2020 81 Bảng 14 So sánh phương án điều chỉnh quy hoạch SDĐ với tiêu phân bổ 112 Bảng 15 So sánh tiêu điều chỉnh quy hoạch tiêu Quyết định số 147/QĐ-UBND 114 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang iv Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình ĐẶT VẤN ĐỀ Sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý hiệu vấn đề nước đặc biệt quan tâm Bởi đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Điều 6, Luật Đất đai 2013 khẳng định nguyên tắc sử dụng đất phải đảm bảo “Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất” Trong trình đổi kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất cho mục đích đầu tư kinh tế, phát triển thị ngày nhiều, việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất phi nơng nghiệp cần tính tốn hợp lý để đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đồng thời phải coi trọng đảm bảo ổn định đời sống dân sinh bảo vệ mơi trường sinh thái Thành phố Ninh Bình q trình thị hóa nhanh chóng mạnh mẽ, tác động đến lĩnh vực đời sống, kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực đất đai ngày làm thay đổi lớn mặt nơng thơn q trình chuyển dịch cấu đất đai (chuyển đổi mục đích sử dụng đất); chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch với phát triển công nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp Chính vậy, cần thiết phải có sở pháp lý hoàn thiện để thành phố Ninh Bình thực việc giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu tuân thủ pháp luật, đồng thời sở, tiền đề để thành phố Ninh Bình phát triển với lợi trung tâm trị - kinh tế tỉnh Ninh Bình Thực quy định pháp luật Nhà nước đất đai, UBND thành phố Ninh Bình tiến hành xây dựng phương án “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” nhằm tiến hành hoạch định chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch hợp tác đầu tư Đồng thời tập trung giải vấn đề trọng điểm: xác định làm rõ thực trạng, việc bố trí sử dụng giải pháp bảo vệ đất trồng lúa, diện tích đất khu cơng nghiệp, diện tích phát triển thị khu dân cư, diện tích phát triển sở hạ tầng Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình PHẦN I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ngày 11/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành Quyết định số 147/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Ninh Bình Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, UBND thành phố Ninh Bình tổ chức thực đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố, sở quan trọng công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giám sát tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố vào nếp pháp luật Tuy nhiên, sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình phê duyệt có phát sinh, thay đổi dẫn tới cần thiết phải thực điều chỉnh quy hoạch Cụ thể sau: a/ Sự điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Ninh Bình có tác động trực tiếp tới mục tiêu phát triển thành phố theo có điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Ninh Bình lập theo quy định Luật Đất đai năm 2003 nên số tiêu sử dụng đất thay đổi so với Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 (như đất khu công nghệ cao, khu kinh tế ) Tại Khoản 1, Điều 51, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà sốt, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020)” Mặt khác, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Ninh Bình Chính phủ thơng qua Nghị số 12/NQ-CP ngày 05/02/2018 Qua đó, số tiêu sử dụng đất tỉnh có điều chỉnh nên tiêu sử dụng đất huyện, thành phố phải điều chỉnh Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình b/ Sự điều chỉnh định hướng, mục tiêu phát triển thành phố giai đoạn hình thành Đề án phát triển ngành có tác động làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình đến năm 2020 tầm nhìn 2030; - Nghị Đại hội Đảng thành phố Ninh Bình giai đoạn 2016 -2020; - Đề án phát triển ngành Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giai đoạn mới, phù hơ ̣p với nội dung đổi Luật Đất đai năm 2013, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, cần thiết phải “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Ninh Bình” I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Căn pháp lý - Luật Đất đai năm 2013; - Nghị số 12/NQ-CP ngày 05/02/2018 Chính phủ điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (20162020) tỉnh Ninh Bình; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 6/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình - Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 01/2017/TT-BTNMT ngày 09 tháng năm 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành quy định định mức sử dụng đất sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao; - Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Ninh Bình; - Quyết định số 1266/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 381/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình phê duyệt quy hoạch phân khu khu vực 1-1-A, 1-3A, 1-3-B, 1-3-C quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 577/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình phê duyệt quy hoạch phân khu Khu đô thị hữu 11-B, 1-1-C quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 1816/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình phê duyệt quy hoạch phân khu khu thị mở rộng phía Nam (khu 1-2) quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 565/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình phê duyệt Quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trang ... tỉnh Ninh Bình Thực quy định pháp luật Nhà nước đất đai, UBND thành phố Ninh Bình tiến hành xây dựng phương án “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình ... thành phố Ninh Bình; - Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2014 thành phố Ninh Bình; - Niêm giám Thống kê thành phố Ninh Bình qua năm 2015, 2016; - Các tài liệu khác có liên quan Báo cáo thuyết minh tổng... cáo thuyết minh tổng hợp Trang Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình PHẦN I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ngày 11/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình