BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐH MỞ TP HCM KHOA TÀI CHÍNH- NGÂN HÀNG BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: “LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP” Khoa: Tài Chính- Ngân Hàng Lớp: TN9D SVTH: Nhóm TN9A GVHD: TS Nguyễn Trung Trực Năm Học: 2010- 2011 Tp HCM, ngày 25/11/2010 DANH SÁCH NHÓM TÊN MSSV Nhận xét GVHD LỜI NÓI ĐẦU Lạm phát Việt Nam lên vấn đề đáng quan tâm vai trò tăng trưởng kinh tế Sau thập kỷ lạm phát mức vừa phải, lạm phát nước ta mức cao, đặc biệt năm 2007 2008 và “kẻ phá hoại” có tác động xấu đến hoạt đơng kinh tế Nó bệnh kinh tế thị trường, vấn đề phức tạp đòi hỏi đầu tư lớn thời gian trí tuệ mong muốn đạt kết khả quan Cùng với phát triển đa dạng phong phú kinh tế, nguyên nhân lạm phát ngày phức tạp Trong nghiệp phát triển thị trường nước ta theo định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết nhà nước, việc nghiên cứu lạm phát, tìm hiểu nguyên nhân biện pháp chống lạm phát có vai trò to lớn góp phần vào phát triển đất nước Vì vây, chúng em chọn đề tài “ Lạm Phát Việt Nam: Thực Trạng Và Giải Pháp” để nghiên cứu kỹ lạm phát Việt Nam qua chúng em rút biện pháp khắc phục nhằm giảm lạm phát thời kỳ kinh tế mở phát triển cách đồng Việt Nam Trong trình nghiên cứu đề tài chắn nhiều thiếu sót, chúng em kính mong góp ý chân thành thầy bạn đọc để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Phần Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm lạm phát 1.2 Phân loại lạm phát 1.2.1 Phân loại theo mức độ tỷ lệ lạm phát hay dựa theo định lượng 1.2.2 Căn vào định tính 1.2.3 Thiểu phát 1.3 Đo lường lạm phát 1.3.1 Chỉ số giá tiêu dùng 1.3.2 Chỉ số giảm phát theo GDP (Id) 1.3.3 Chỉ số giá sản xuất 10 1.3.4 Chỉ số giá sinh hoạt 10 1.3.5 Chỉ số giá bán buôn 10 1.4 Các nguyên nhân gây lạm phát 10 1.4.1 Lạm phát cầu kéo 10 1.4.2 Lạm phát chi phí đẩy 11 1.4.3 Lạm phát theo thuyết số lượng tiền tệ 13 1.5 Tác động lạm phát 13 Phần Thực trạng lạm phát Việt Nam 2.1 Lạm phát việt nam qua giai đoạn 15 2.1.1 Giai đoạn đất nước việt nam bị thực dân đế quốc đô hộ 15 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1976- 1980 15 2.1.3 Giai đoạn từ 1981- 1988 16 2.1.4 Giai đoạn 1988-1995 17 2.1.5 Giai đoạn 1995-2005 17 2.1.6 Giai đoạn 2006 đến 21 2.1.6.1 Giai đoạn lạm phát tăng nhanh 21 2.1.6.2 Giai đoạn giảm lạm phát (3 tháng cuối năm 2008) 24 2.1.6.3 Lạm phát năm 2009 24 2.1.6.4 Năm 2010 25 2.2 Tác động lạm phát đến biến số vĩ mô 26 2.2.1 Tăng trưởng kinh tế 26 2.2.2 Tỉ lệ thất nghiệp 29 2.3 Các sách nhà nước giai đoạn 31 2.3.1 Năm 2007 31 2.3.2 Năm 2008 33 2.3.3 Năm 2009 40 Phần Giải pháp kiềm chế lạm phát 3.1 Những biện pháp cấp bách 43 3.1.1 Biện pháp sách tài khóa 43 3.1.2 Biện pháp thắt chặt tiền tệ 43 3.1.3 Biện pháp kiềm chế giá 44 3.1.4 Biện pháp đóng băng lương giá để kiềm chế giá 44 3.1.5 Biện pháp cải cách tiền tệ 44 3.2 Những biện pháp chiến lược 44 3.2.1 Xây dựng và thực hiên chiế n lươ ̣c phát triể n kinh tế phù hơ ̣p 44 3.2.2 Thực hiê ̣n chiế n lươ ̣c thi ̣trường ca ̣nh tranh hoàn toàn 45 3.2.3 Dùng lạm phát để chống lạm phát 45 Tài liệu tham khảo 46 Phần Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm lạm phát Ban đầ u chưa có mô ̣t đinh ̣ nghiã thố ng nhấ t về la ̣m phát, có nhiều quan điể m khác của các nhà kinh tế ho ̣c như:  Theo Karl-Marx : “La ̣m phát là sự phát hành tiề n mă ̣t quá mức cầ n thiế t.”  V.LLenine: “La ̣m phát là sự thừa ứ tiền giấy lưu thông.”  Miltan Friedman: “La ̣m phát bao giờ ở đâu bao giờ cũng là tượng cửa tiề n tê ̣.”  R.Dornbusch và Fisher: “La ̣m phát là tình tra ̣ng mức giá chung của nề n kinh tế tăng lên.” Các khái niệm đề u dựa đă ̣c trưng :  Lươ ̣ng tiề n lưu thông vượt nhu cầu cần thiết làm cho chúng bị giá  Mức giá cả chung tăng lên Vâ ̣y la ̣m phát: “Là mô ̣t pha ̣m trù kinh tế khách quan phát sinh từ chế đô ̣ lưu thông tiề n giấ y Là tượng tiền lưu thông vượt nhu cầu cầ n thiế t làm cho chúng bi ̣mấ t giá , giá hầu hết loại hàng hóa tăng lên đồng loạt” 1.2 Phân loại lạm phát 1.2.1 Phân loại theo mức độ tỷ lệ lạm phát hay dựa theo định lượng  Lạm phát vừa phải: Loại lạm phát xảy giá hàng hóa tăng châ ̣m dưới mức mô ̣t số hằ ng năm (dưới 10% mô ̣t năm) Hiện phần lớn nước TBCN phát triển có lạm phát vừa phải  Lạm phát phi mã: Lạm phát phi mã xảy giả bắt đầu tăng với tỷ lệ hai ba số 20%, 100% 200% năm  Siêu lạm phát: Xảy giá hàng hóa tăng gấp nhiều lần mức sớ hằ ng năm trở lên Ví dụ: Lạm phát Zimbabwe Zimbabwe Inflation rate Year 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Inflation rate 400% 450% 700% 900% 7892% 200000% 1.2.2 Căn vào định tính Lạm phát cân lạm phát không cân bằng:  Lạm phát cân bằng: Tăng tương ứng với thu nhập thực tế người lao động, tăng phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Do khơng gây ảnh hưởng đến đời sống hàng ngày người lao động đến kinh tế nói chung  Lạm phát khơng cân bằng: Tăng không tương ứng với thu nhập người lao động.Trên thực tế loại lạm phát thường hay xảy Lạm phát dự đoán trước lạm phát bất thường:  Lạm phát dự đoán trước: loại lạm phát xảy hàng năm thời kì tương đối dài tỷ lệ lạm phát ổn định đặn Loại lạm phát dự đốn trước tỷ lệ năm Về mặt tâm lý, người dân quen với tình trạng lạm phát có chuẩn bị trước Do khơng gây ảnh hưởng đến đời sống, đến kinh tế  Lạm phát bất thường: Xảy đột biến mà từ trước chưa xuất Loại lạm phát ảnh hưởng đến tâm lý, đời sống người dân họ chưa kịp thích nghi Từ mà loại lạm phát gây biến động kinh tế niềm tin nhân dân vào quyền có phần giảm sút 1.2.3 Thiểu phát Thiểu phát: Trong kinh tế học lạm phát tỉ lệ thấp, vấn nạn quản lý kinh tế vĩ mô Ở việt nam, nhiều người thường nhầm lẫn thiểu phát với giảm phát (sự suy giảm liên tục mức giá chung hàng hóa dịch vụ hay gia tăng sức mua nước đồng nội tệ) Khơng có tiêu chí xác tỉ lệ lạm phát phần trăm trở xuống coi thiểu phát Một số tài liệu kinh tế học cho tỉ lệ lạm phát mức 3- phần trăm năm trở xuống coi thiểu phát Tuy nhiên, nước mà quan quản lý tiền tệ (ngân hàng trung ương) không ưa lạm phát Đức Nhật Bản tỉ lệ lạm phát 3- phần trăm năm coi trung bình, chưa phải thấp đến mức coi thiểu phát Ở Việt Nam thời kỳ 2002- 2003, tỉ lệ lạm phát mức 3- phần trăm năm, nhiều nhà kinh tế học Việt Nam cho thiểu phát 1.3 Đo lường lạm phát Tỷ lệ lạm phát: tính phần trăm thay đổi mức giá chung t  Pt - Pt - x100% Pt - Trong đó:  t : tỷ lệ lạm phát thời kỳ t  Pt: mức giá thời kỳ t  Pt-1: mức giá thời kì trước Khơng tồn phép đo xác tỉ lệ lạm phát, giá trị biểu qua số phụ thuộc vào tỷ trọng mà người ta gán cho hàng hóa số, phụ thuộc vào phạm vi khu vực kinh tế mà thực Các phép đo phổ biến số lạm phát bao gồm: 1.3.1 Chỉ số giá tiêu dùng (CPI-Consumer Price Index ): số đo lường thông dụng nhất, nhất, đo giá lựa chọn hàng hóa hay mua "người tiêu dùng thông thường" Chú ý: Trong tính tốn phải chọn số nhóm hàng tiêu dùng mang tính chất đại diện từ khảo sát biến động giá CPI t  t o pi  qi   pi o  qi *100 Trong đó:  CPIt: Chỉ số giá tiêu dùng năm t t  Pi Pi mức giá sản phẩm i năm t năm 0  Qi sản lượng sản phẩm i năm  Năm năm gốc Ví dụ: Ngân sách cho:  60% thực phẩm;  Giá thực phẩm tăng 8%,  20% cho y tế;  Y tế tăng 7%,  20% cho giáo dục  Giáo dục tăng 5% CPI năm: (108×0,6) + (107×0,2) + (105×0,2) = 107 (tỉ lệ lạm phát 7%) 1.3.2 Chỉ số giảm phát theo GDP (Id): phản ánh thay đổi mức giá trung bình tất hàng hóa dịch vụ sản xuất năm hành (năm t) so với năm gốc Id năm t tính theo cơng thức: t t pi  qi GDPdn  Id  *100  *100 o t GDPt  pi  qi Trong đó:  GDPdn: GDP danh nghĩa năm t  GDPt: GDP thực năm t t  Qi : khối lượng sản phẩm i sản xuất năm t t  Pi : đơn giá sản phẩm loại i năm t o  Pi : đơn giá sản phẩm i năm gốc 10 thực giải pháp tăng cường quản lý, giám sát hoạt động thị trường chứng khốn điều hòa cung cầu chứng khốn, tạo điều kiện để thị trường chứng khoán phát triển ổn định, bền vững; chọn cơng ty có uy tín để phát hành cổ phiếu thu hút tiền lưu thông cho sản xuất… Tăng cường công tác quản lý thị trường, chống gian lận thương mại; kiểm tra chất lượng hàng hóa theo tiêu chuẩn cơng bố gắn với kiểm tra niêm yết giá, đăng ký giá bán hàng theo giá niêm yết…  Ngày 31/10, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 23/2007/CT-TTg tăng cường thực giải pháp điều hành giá cả, bình ổn thị trường tháng cuối năm 2007 phục vụ Tết Nguyên đán Mậu Tý 2008 Thủ tướng Chính phủ thị Bộ, ngành phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hiệp hội ngành hàng tiếp tục thực liệt giải pháp điều hành giữ vững cân đối kinh tế vĩ mô, kiên thực giải pháp Chỉ thị số 18/2007/CT-TTg ngày 01 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cấp bách kiềm chế tốc độ tăng giá thị trường Tiếp tục tổ chức thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiết kiệm tiêu dùng (điện, xăng, dầu), tiết kiệm chi phí sản xuất kinh doanh xây dựng bản; tiết kiệm tổ chức hội nghị, tổng kết cuối năm, gặp mặt đón mừng năm Thủ tướng đạo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiếp tục thực đồng bộ, hài hoà giải pháp rút tiền từ lưu thơng về, cấu lại tín phiếu Ngân hàng Nhà nước bán có kỳ hạn ngắn, mua ngoại tệ mức độ thích hợp nhằm tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước, kiểm soát tốc độ tăng tổng phương tiện toán mức hợp lý, không để tăng giá giá mức đồng tiền Việt Nam Bộ Tài tiếp tục triển khai kế hoạch phát hành trái phiếu Chính phủ năm 2007, 2008 để tham gia hút bớt tiền về, đồng thời phối hợp với Bộ Kế hoạch 33 Đầu tư, Bộ, ngành thực biện pháp đẩy mạnh giải ngân cho dự án đầu tư Nhà nước để tăng cường khả hấp thụ vốn cho kinh tế Bộ Tài phối hợp với Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế địa phương tăng cường kiểm tra, kiểm soát quản lý giá mặt hàng có xu hướng tăng cao như: xăng dầu, bất động sản, thuốc chữa bệnh, sắt thép, gas; đạo địa phương đẩy mạnh việc kiểm sốt quản lý giá, khơng để tình trạng độc quyền doanh nghiệp giá, định giá bất hợp lý, đầu nâng giá, không thực niêm yết giá; kiên xử lý nghiêm, kịp thời theo quy định vi phạm Pháp lệnh Giá Thủ tướng yêu cầu Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kế hoạch chuẩn bị đủ lượng hàng hóa cần thiết với giá ổn định để phục vụ nhu cầu nhân dân đón Tết Nguyên đán Mậu Tý vui vẻ, an tồn tiết kiệm Bộ Thơng tin Truyền thơng đạo.các quan thông tin đại chúng phối hợp với Bộ, quan thực tốt công tác tuyên truyền để doanh nghiệp người tiêu dùng hiểu rõ đồng thuận với biện pháp điều hành thị trường giá Nhà nước, từ ngăn ngừa tác động tâm lý đẩy giá lên cao Nhưng sách kinh tế chưa giải tận gốc lạm phát lạm phát chưa kiềm chế diễn biến mức cao 2.3.2 Năm 2008 Trong bối cảnh kinh tế tiếp tục lạm phát mức cao, ngân hàng nhà nước (NHNN ) tích cực thực việc rút bớt tiền khỏi kinh tế thông qua công cụ :  Tăng thêm 1% tỉ lệ dự trữ bắt buộc ( Quyết định số 187/QĐ-NHNN ) ngày 16/1/2008  Phát hành tín phiếu NHNN bắt buộc 20.300 tỷ đồng kỳ hạn năm , lãi suất 7,8% /năm ( định số 364/ QĐ – NHNN ) ngày 13/2/2008 Đặc biệt NHNN điều hành linh hoạt mức lãi suất đạo đổi chế điều hành lãi suất, có kết hợp biện pháp trực tiếp quy định trần lãi 34 theo công điện số để ổn định nhanh thị trường tiền tệ bị xáo động chạy đua lãi suất Và phủ có định dứt khoát ban hành Nghị số 10/2008/ NQ-CP ngày 17/4/2008 biện pháp kiềm chế lạm phát , ổn định kinh tế vĩ mô , bảo đảm an sinh xã hội tăng trưởng bền vững với nhóm giải pháp :  Thắt chặt tiền tệ  Thắt chặt tài khóa thơng qua rà soát cắt giảm đầu tư Nhà Nước  Tăng cung  Giảm nhập siêu  Thúc đẩy tiết kiệm  Tăng cường quản lý thị trường giá  Hỗ trợ chương trình an sinh xã hội  Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền nhằm ổn định tâm lý xã hội hạn chế kỳ vọng lạm phát Thắt chặt sách tiền tệ: Chính phủ chọn sách tiền tệ làm trọng tâm cho việc kiềm chế lạm phát, cụ thể sau :  Trong tháng 5/2008 nhu cầu ảo USD tăng cao yếu tố tâm lý hành vi đầu khiến giá USD/VND thị trường tự tăng đột biến có lúc lên đến 19000VND/USD NHNN chủ động điều hành linh hoạt tỷ giá : biên độ tỷ giá VND/USD nới lỏng ± 0.5% ± 0.75% ± 1%± 2% ± 3% đồng thời can thiệp mua bán thị trường ngoại hối để ổn định tỷ giá đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho nhu cầu nhập mặt hàng thiết yếu ( xăng dầu , thuốc chữa bệnh , phân bón ,… ) ; công bố mức dự trữ ngoại hối 20,7 tỷ USD, can thiệp thị trường ngoại hối, ban hành quy chế thu đổi ngoại tệ, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh doanh ngoại tệ, cấm thu phí giao dịch, cấm tổ chức tín dụng (TCTD) khơng 35 giao dịch USD thông qua đồng tiền thứ 3, phối hợp với quan chức tiến hành kiểm tra xử lý hoạt động đầu nhằm bình ổn thị trường ngoại hối  Từ tháng 10/2008 nhằm tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng giảm lãi suất cho vay, trì tăng trưởng kinh tế, ngân hàng nhà nước điều chỉnh giảm 1% tỉ lệ dự trữ bắt buộc tiền gửi VND giảm 2% tiền gửi ngoại tệ (Quyết định số 2560/QĐ-NHNN ngày 3/11/2008 ), đồng thời cho phép TCTD sử dụng tín phiếu bắt buộc để tham gia giao dịch nghiệp vụ tái cấp vốn, thị trường mở rút trước hạn yêu cầu  Ngày 20/11/2008, NHNN tiếp tục điều chỉnh giảm 2% tỷ lệ dự trữ bắt buộc tiền gửi VND TCTD (Quyết định số 2811/QĐ-NHNN)  Khi thị trường tiền tệ có dấu hiệu tích cực NHNN dỡ bỏ lãi suất trần huy động VND thay chế điều hành lãi suất bản, theo TCTD ấn định lãi suất kinh doanh VND khách hàng không 150% lãi suất NHNN công bố Tại thời điểm thực chế lãi suất mới, lãi suất ấn định mức 12% sau điều chỉnh lên 14% ( ngày 11/6), theo mức lãi suất điều hành NHNN lãi suất chiết khấu, lãi suất tái cấp vốn tăng lên ( lãi suất tái cấp vốn tăng 13%-15% /năm, lãi suất chiết khấu tăng từ 11%-13% ) Đồng thời để bảo đảm thi hành nghiêm túc chế điều hành lãi suất bản, ngày 10/6/2008 thống đốc ngân hàng nhà nước ban hành văn số 5158/NHNN-CSTT yêu cầu TCTD không thu phí liên quan đến hoạt động cho vay Trước xu hướng tăng chậm số giá tiêu dùng, đặc biệt -0.19 % vào tháng 10 0,76% tháng 11, nhằm hạn chế tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô tạo điều kiện cho TCTD giảm lãi suất cho vay, trì tăng trưởng bền vững, NHNN ba lần giảm lãi suất từ 14%-13%-12% -11% /năm, lãi suất tái 36 cấp vốn từ 15%-14%-13%-12% /năm, lãi suất chiết khấu từ 13%-12%-11%10%/năm Đồng thời NHNN ban hành Công văn số 10259/NHNN-CSTT ngày 20/11/2008 việc thực biện pháp tín dụng lãi suất ; NHNN yêu cầu TCTD :  Điều chỉnh lãi suất kinh doanh VND phù hợp với quy định NHNN, bảo đảm khả huy động vốn, hoạt động kinh doanh an tồn hiệu  Tập trung vốn tín dụng cho lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nông thôn , xuất nhập mặt hàng thiết yếu , doanh nghiệp vừa nhỏ ,các dự án đầu tư sản xuất , kinh doanh kể dự án đầu tư bất động sản khả thi , có hiệu có khả trả nợ hạn  Chủ động thực biện pháp đảm bảo an toàn hiệu hoạt động kinh doanh Bên cạnh NHNN tăng cường kiểm sốt tốc độ tăng trưởng tín dụng tổng phương tiện tốn, theo đạo TCTD điều chỉnh kế hoạch kinh doanh phù hợp với chủ trương kiềm chế lạm phát phủ, kiểm sốt chặt chẽ lĩnh vực cho vay có rủi ro cao cho vay đầu tư, kinh doanh chứng khoán, cho vay đầu tư, kinh doanh bất động sản Tập trung hỗ trợ lĩnh vực quan trọng để trì ổn định tăng trưởng kinh tế, đặc biệt xuất khẩu, nông nghiệp, nơng thơn Bên cạnh sách tiền tệ, phủ cố gắng giảm nhập siêu tăng cường tuyên truyền tiết kiệm, hỗ trợ an sinh xã hội,……… Tiết kiệm chi thường xuyên gần nghìn tỷ đồng: Các ngành, cấp, doanh nghiệp nhà nước thực nghiêm đạo Chính phủ tiết kiệm 10% chi thường xuyên năm 2008 (trừ khoản liên quan đến người lao động) Đến nay, theo báo cáo Bộ, ngành, địa phương tiết kiệm khoảng 2.700 tỷ đồng, 25% tổng dự phòng ngân sách Nhà nước 2008, Bộ, ngành tiết kiệm khoảng 700 tỷ đồng, địa phương tiết kiệm 37 khoảng nghìn tỷ đồng Số tiền tiết kiệm bổ sung vào nguồn thực sách an sinh xã hội; phòng, chống, khắc phục thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ cấp bách khác Báo cáo kiểm điểm đạo, điều hành tháng đầu năm chương trình cơng tác tháng cuối năm 2008 Chính phủ Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Nguyễn Xuân Phúc trình bày cho thấy, chi phí cho hội họp tiết giảm, công tác ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ đạo, điều hành Chính phủ có bước phát triển phát huy tác dụng Hệ thống thư điện tử cơng vụ Chính phủ thành viên Chính phủ, lãnh đạo Bộ, địa phương sử dụng hiệu quan hệ công tác, trao đổi thông tin, báo cáo phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ, lãnh đạo Bộ thực thành cơng nhiều hội nghị, giao ban truyền hình trực tuyến qua mạng, góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành tiết kiệm ngân sách nhà nước Đình hỗn, giãn tiến độ gần nghìn dự án, cơng trình: Việc rà sốt lại cơng trình, dự án, danh mục dự án đầu tư sử dụng vốn từ nguồn ngân sách nhà nước cần phải đình hoãn giãn tiến độ Bộ, ngành, địa phương triển khai nghiêm túc Theo đó, tổng số cơng trình, dự án đình hỗn, ngừng triển khai thực giãn tiến độ thực kế hoạch năm 2008 1.736 dự án, với tổng số vốn 5.625 tỷ đồng Trong đó, tổng số dự án điều chỉnh giảm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước 290 dự án với tổng số vốn 4.775 tỷ đồng Kiểm soát chặt chẽ nhập khẩu, giảm nhập siêu: Bộ Cơng Thương Bộ Tài tích cực rà sốt thủ tục hành liên quan đến hoạt động xuất khẩu, đặc biệt thủ tục hải quan, thuế Triển khai nghiên cứu xây dựng hàng rào kỹ thuật biện pháp phù hợp với cam kết quốc tế để giảm nhập siêu Về điều hành xuất khẩu, Bộ, ngành chức thực sách để tăng tổng kim ngạch xuất khẩu, tiếp tục xuất gạo nhằm bảo 38 đảm an ninh lương thực bình ổn giá gạo giới Căn vào khả cân đối thực tế bảo đảm an ninh lương thực nước, năm nước ta xuất gạo từ đến 4,5 triệu Do tác động trực tiếp số sách hạn chế nhập tăng thuế nhập ô tơ, linh kiện tơ ; kiểm sốt chặt nguồn ngoại tệ cho nhập nên nhập có xu hướng giảm dần, đặc biệt nhập mặt hàng không thiết yếu (quý I/2008 nhập siêu 62,7% kim ngạch xuất khẩu, quý II 39,2%, riêng tháng 23,6% kim ngạch xuất khẩu) Đẩy mạnh sản xuất bảo đảm cân đối cung cầu: Việc khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh thực tích cực để đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp Thời gian qua, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn thực tốt sách khôi phục sản xuất lúa Đông Xuân năm 2007-2008 chăn ni trâu, bò bị thiệt hại ảnh hưởng đợt rét đậm, rét hại Các Bộ, ngành địa phương tích cực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục hành việc phát triển sản xuất kinh doanh Qua việc thực giải pháp trên, hoạt động sản xuất kinh doanh trì tốt, giá mặt hàng trọng yếu thị trường bình ổn, đặc biệt kịp thời hạ nhiệt giá gạo xi măng; bảo đảm cung - cầu mặt hàng thị trường; góp phần đưa GDP đạt mức tăng trưởng tháng đầu năm (6,5%) bối cảnh tình hình kinh tế giới gặp nhiều khó khăn Cấp 7.300 tỷ đồng thực sách an sinh xã hội: Trong thời gian qua, Bộ, ngành, địa phương khẩn trương, tích cực, kịp thời giải tình trạng thiếu đói, hỗ trợ sản xuất, sinh hoạt đời sống cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, khó khăn; giữ ổn định mức thu học phí, viện phí; tiếp tục cho sinh viên, học sinh đại học, cao đẳng, học nghề có hồn cảnh khó khăn vay vốn để học tập; tăng mức hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho người nghèo; bảo đảm cung - cầu mặt hàng thiết yếu phục vụ 39 nhân dân Đến nay, ngân sách Trung ương cấp 7.300 tỷ đồng để thực sách an sinh xã hội Kết đạt kiềm chế lạm phát năm 2008: Lạm phát có xu hướng giảm dần,ngoại trừ tháng tăng 3,91% cú sốc giá gạo vào tháng năm 2008 Chỉ số giá CPI vào tháng cuối năm mức thấp, đặc biệt số GDP âm vào hai tháng 10: - 0.19 % tháng 11: - 0.76 % Tổng phương tiện tốn tín dụng kiểm sốt phù hợp với mục tiêu kiểm soát lạm phát; 10 tháng đầu năm tổng phương tiện toán tăng 9,48% ¼ chu kỳ năm ngối, tốc độ tăng tín dụng chậm dần ( 10 tháng tăng gần 18% so ới năm 2007 ) từ tác động kiềm chế tăng tổng cầu tiêu dùng Tỷ giá VND so với USD thị trường liên ngân hàng tăng với mức độ hợp lý, vào ngày 28/11/ năm 2008: 16.483 VND/USD, tăng 2,76% so với đầu năm, phù hợp với cung cầu ngoại tệ, yêu cầu kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô, với chế hỗ trợ vay vốn mua bán ngoại tệ xuất cho phép toán ngoại tệ doanh nghiệp chế xuất, kiểm soát cho vay ngoại tệ để nhập can thiệp bán ngoại tệ tập trung cho nhập mặt hàng thiết yếu, góp phần bình ổn thị trường ngoại hối giảm đáng kể nhập siêu Lãi suất có xu hướng giảm, sau động thái hạ mức lãi suất chủ đạo NHNN, lãi suất huy động cho vay TCTD giảm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn dễ dàng Nhập siêu có xu hướng cải thiện tháng cuối năm: Mức nhập siêu giảm mạnh từ mức bình quân 2,4 tỷ USD/tháng tháng đầu năm 2008 xuống trung bình 500 triệu USD/ tháng từ tháng đến cuối năm Luồng vốn đầu tư từ nước vào Việt Nam tiếp tục tăng mạnh: vốn FDI tiếp tục tăng, tính riêng 10 tháng đầu năm 2008, FDI đăng ký đạt 58,3 tỷ USD gấp lần so với kỳ năm 2007, vốn thực đạt gần 9,1 tỷ USD Đây vấn đề có tính hai mặt, lực sản xuất nước yếu kém, khả hấp thụ hết lượng vốn tác nhân gây lạm phát 40 2.3.3 Năm 2009 Trong bối cảnh kinh tế giới suy giảm nghiêm trọng vào cuối 2008 đầu 2009, lúc tình hình lạm phát kiềm chế, ưu tiên thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đặt lên Chính phủ bắt đầu sách “nới lỏng tiền tệ”, NHNN liên tục giảm lãi suất tỷ lệ dự trữ bắt buộc Từ đầu năm 2/2009 ngành thuế tập trung xử lý việc giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2009, giãn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp thời hạn tháng thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ, cụ thể thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ giãn nộp lên đến 9900 tỷ đồng Ngồi phủ chủ trương giảm 50% thuế giá trị gia tăng cho 19 nhóm hàng dịch vụ Chính phủ đưa gói kích cầu với tổng trị giá 160 nghìn tỷ đồng , ngày 23/1/2009 phủ ban hành định 131/QĐ-TTg hỗ trợ lãi suất cho tổ chức, cá nhân vay vốn ngân hàng để sản xuất, theo mức lãi suất hỗ trợ cho doanh nghiệp người cho vay 4%/năm, với thời hạn tối đa tháng, 1/2/2009 Dự kiến ngân sách nhà nước chi khoảng 17000 tỷ đồng, tương đương khoảng tỷ USD cho giải pháp kích cầu này, gói khác gói tăng đầu tư cơng 90 nghìn tỷ đồng , gói bổ sung an sinh xã hội gần 10 nghìn tỷ đồng Xét tỷ lệ gói kích cầu với GDP gói kích cầu Việt Nam thuộc hàng cao so với giới Như lượng tiền lớn bơm vào kinh tế Sau giải pháp chống lạm phát thực liệt, tình hình lạm phát giảm dần, đến hết quý I/2009 lạm phát 11,25% so với kỳ, thấp nhiều so với mức 19,39% quý I/2008 Song tăng trưởng kinh tế quý I/2009 lại có biểu suy giảm mạnh (chỉ đạt 3,9%, xuất tăng 2,4% ,) Tăng trưởng kinh tế quý II tăng cao quý I, đạt mức 4,5%, tháng đạt 3,9%; giá trị sản xuất nông, lâm, nghiệp, thủy sản tương ứng tăng 0,9%, 3,9% 2,5% Trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp, giá trị sản xuất kể từ tháng 2/2009, 41 tháng sau cao tháng trước (tháng tăng 2,5%, tháng tăng 5,6%, tháng tăng 7,2%, tháng tăng 8,2%); tháng nhập siêu có 3,4 tỷ USD, thấp nhiều so với kỳ năm ngoái; dự kiến năm nhập siêu 10 tỷ USD, chiếm khoảng 16 - 16,5% giá trị xuất Trong đó, luồng vốn vào có suy giảm, song FDI đăng ký tháng đầu năm đạt 10 tỷ USD giải ngân gần tỷ USD; kiều hối giảm không đáng kể; đặc biệt gần tháng liên tục FII vào ròng, theo dõi ngày - triệu USD; thị trường tín dụng khơng lâm vào tình trạng “đóng băng” nước mà sơi động, thị trường chứng khoán chưa thực ổn định khởi sắc Đây tín hiệu tích cực cho thị trường Riêng lĩnh vực ngân hàng, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (NHNN) triển khai, đề xuất giải pháp để xử lý diễn biến khơng thuận chiều thị trường: sách tiền tệ, tỷ giá điều hành linh hoạt vừa đảm bảo mục tiêu chống suy giảm kinh tế, kiềm chế lạm phát mà phải thực mục tiêu ổn định thị trường tài chính, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng khủng hoảng tài tồn cầu đến bất ổn thị trường tài Việt Nam Đặc biệt dòng vốn nước ngồi vào Việt Nam có chiều hướng suy giảm qua kênh đầu tư trực tiếp, gián tiếp, kiều hối, gây áp lực lên giá Việt Nam căng thẳng cung ngoại tệ Trước tín hiệu vậy, NHNN thực đồng nhiều giải pháp, mặt để chấn chỉnh kỷ luật thị trường ngoại hối thời gian dài buông lỏng, nên hạn chế tình trạng đầu cơ, găm giữ ngoại tệ gây căng thẳng giả tạo nguồn ngoại tệ; đồng thời, xử lý linh hoạt, hài hòa mối quan hệ lãi suất ngoại tệ lãi suất VND để giảm sức ép cầu mua ngoại tệ, tăng nhu cầu vay vốn ngoại tệ doanh nghiệp Hơn nữa, NHNN lường trước tác động tiêu cực gói giải pháp kích cầu, mà tín dụng ngân hàng có xu hướng tăng mạnh, Thống đốc NHNN đạo sát sao, đưa giải pháp ứng phó kịp thời để ngăn chặn nguy đó, tăng cường tra giám sát chất lượng cho vay hỗ trợ lãi suất; đạo tổ 42 chức tín dụng khơng hạ thấp điều kiện vay vốn, có kế hoạch tăng trưởng tín dụng mức hợp lý, đảm bảo hiệu cao, siết chặt kỷ luật tài Kết quý đầu năm, lãi suất ngoại tệ thị trường ngân hàng thương mại (NHTM) đưa xuống thấp so với thời gian trước Lãi suất thấp mặt kích thích nhu cầu vay ngoại tệ Thể rõ đến tháng 5, dư nợ cho vay ngoại tệ giảm 9,55% (so với cuối năm 2008), đến cuối tháng tăng trở lại (tháng tăng 1,2% so với tháng 6) so với cuối năm 2008 giảm 2,32% Mặt khác, lãi suất ngoại tệ thấp khiến nhiều người dân, thay nắm giữ ngoại tệ bán ngoại tệ lấy nội tệ gửi tiết kiệm Hiện tượng nắm giữ ngoại tệ doanh nghiệp giảm nhiều Theo dõi ngày qua, lượng ngoại tệ doanh nghiệp bán nhiều Điều cho thấy, giải pháp đồng thời NHNN phát huy tác dụng Nhưng hiệu tạm thời tác dụng phụ gói kích cầu bắt đầu biểu nguy lạm phát quay trở lại,và đặc biệt số lạm phát tăng cao trở lại vào tháng 6/2009 với tỷ lệ 3,94% so với tháng 3/2009 vào ngày 1.12 buổi họp báo thông báo nội dung phiên họp thường kỳ Chính phủ, ngày 1.12, ơng Nguyễn Xn Phúc, chủ nhiệm văn phòng Chính phủ cho biết, Thủ tướng kết luận, định 131/QĐ-TTg (hỗ trợ lãi suất cho vay ngắn hạn) dự định ban đầu thực đến 31.3.2010 với mức hỗ trợ 2%, phải chấm dứt hiệu lực vào 31.12.2009 Ngun nhân Chính phủ cho rằng, khơng phù hợp trước diễn biến kinh tế: tăng trưởng, dư nợ tín dụng lên cao Riêng hai sách định 443 QĐ-TTg (hỗ trợ lãi suất cho vay dài hạn) định 497/QĐ-TTg (hỗ trợ lãi suất cho nông dân vay vốn mua máy móc phục vụ nơng nghiệp vật tư xây dựng nhà ở) tiếp tục trì thực đến hết năm sau.Chính phủ tiếp tục cho phép thực bảo lãnh cho vay với doanh nghiệp vừa nhỏ Thủ tướng yêu cầu bộ, ngành tập trung thực mục tiêu: đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ, khơng để tình trạng lạm phát trở lại, linh hoạt điều hành sách tỷ giá Bộ Công thương cần tập trung đẩy mạnh xuất khẩu, giảm nhập siêu, xây dựng hàng rào kỹ thuật, 43 không vi phạm quy định WTO; ngân hàng Nhà nước quản lý việc kinh doanh sàn vàng quản lý ngoại tệ tốt Phần Giải pháp kiềm chế lạm phát 3.1 Những biêṇ pháp cấ p bách 3.1.1 Biện pháp sách tài khóa Trong nhiề u trường hơ ̣p ngân sách nhà nước bi ̣thâm hu ̣t là nguyên nhân lạm phát,do đó để dâ ̣p tắ t đươ ̣c nguyên nhân này thì tiề n tê ̣ sẽ đươ ̣c ổ n đinh,lạm phát kiềm chế Khi la ̣m phát tăng ở mức độ phi mã siêu tớ c, ̣ nhà nước thực biện pháp sau:  Tiế t kiê ̣m triê ̣t để chi tiêu ngân sách, cắ t giảm những khoản chi tiêu công chưa cấ p bách  Tăng thuế trực thu, đă ̣c biê ̣t là đố i với những cá nhân doanh nghiê ̣p có thu nhâ ̣p cao, chố ng thấ t thu thuế  Kiể m soát các chương trình tín dụng nhà nước  Vay nợ nước nước 3.1.2 Biêṇ pháp thắ t chă ̣t tiề n tê ̣ Mục tiêu giảm lượng tiề n thừa lưu thông, siế t chă ̣t cung tiề n tê ̣ bằ ng nhiề u biê ̣n pháp khác nhau:  Đóng băng tiề n tê ̣: Ngân hàng trung ương thắ t chă ̣t các nghiê ̣p vu ̣ tái chiế t khấ u, tái cấp vốn, cho vay theo hồ sơ tín du ̣ng đố i với các tổ chức tín du ̣ng …Nhằ m giảm bớt tiề n hay không cho tiề n tăng thêm lưu thông Hoă ̣c thâ ̣m chí dùng chính sách giới ̣n tăng trưởng tín du ̣ng của các ngân hàng thương ma ̣i  Nâng laĩ suấ t: Lãi suất tiền gửi tăng, đă ̣c biê ̣t là tiề n gửi tiế t kiê ̣m có tác dụng thu hút tiền mặt dân cư và doanh nghiê ̣p vào ngân hàng Tuy nhiên, phải tránh việc để lãi suất tiền gửi cao lơ ̣i tức đầ u tư để doanh nghiê ̣p không tim ̀ cách đưa vố n vào ngân hàng vì nó đưa đế n lơ ̣i túc 44 cao mà không chiu sức ép rủi ro lớ n Mă ̣t khác, lãi suất cho vay tăng làm giảm khả mở rộng tín dụng ngân hàng  Nâng cao tỷ lê ̣ dự trữ bắ t buô ̣c để ̣n chế khả ta ̣o tiề n của các ngân hàng thương mại 3.1.3 Biêṇ pháp kiề m chế giá cả Nhâ ̣p hàng hóa nước ngồi để bở sung cho khớ i lươ ̣ng hàng hóa nước ta ̣o sự cân bằ ng giũa cung cầu hàng hóa Đây là biê ̣m pháp chữa cháy rấ t hữu du ̣ng viê ̣c chă ̣n đứng sự khan hiế m hàng hóa , có nhiề u mă ̣t ̣n chế Nhà nước bán vàng ngoại tệ nhằm thu hút tiền mặt lưu thông,ổn đinh ̣ giá vàng,ổn định tỷ giá hối đoái,từ đó ta ̣o tâm lí ổ n đinh ̣ các mă ̣t hàng khác Quản lí thị trường, chớ ng đầ u tić h trữ 3.1.4 Biêṇ pháp đóng băng lương giá để kiềm chế giá Đầu tiên phải có cam kết lãnh tụ cơng đồn chấp nhận đóng băng lương vì tăng lương khơng giúp ić h gì cho giới đồ ng lương cố đinh, ̣ thường thì sau tăng lương thì giá mặt hàng tăng Mă ̣t khác, đa ̣i diê ̣n các hiê ̣p hô ̣i các chủ doanh nhgiệp phải cam kết đóng băng giá Thỏa hiệp phải nhà nước cơng nhận phần nhà nước cam kế t cố gắ ng hế t sức giữ các yế u tố khác không diễn biến xấu không tăng thêm số thiế u hu ̣t ngân sách nhà nước Đa ̣t đươ ̣c thỏa thuẩ n vâ ̣y là mô ̣t yế u tố rấ t quan tro ̣ng tiế n trình kiề m chế la ̣m phát 3.1.5 Biêṇ pháp cải cách tiề n tê ̣ Khi la ̣m phát ở mức không thể kiể m soát đươ ̣c thì đổ i loa ̣i tiề n là biên pháp đươ ̣c đưa 3.2 Những biêṇ pháp chiế n lươ ̣c 3.2.1 Xây dựng và thực hiên chiế n lươ ̣c p hát triển kinh tế phù hợp Do lưu thông hàng hóa là tiề n đề của lưu thông tiề n tê ̣ nên nế u quỹ hàng hàng hóa tạo có số lượng lón chất lượng cao, chủng loại phong phú 45 tiền đề vững để ổn định lưu thông tiền tệ, nhằ n huy đô ̣ng tố t các nguồ n lực để phát triể n kinh tế cầ n xây dựng thực chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đắn, đó cầ n chú tro ̣ng điề u chỉnh cấ u hơ ̣p li,́ phát triể n ngành mũi nho ̣n xuấ t khẩ u Đổi sách quản lí cơng: Chính phủ phải khai thác quản lí chặt chẽ nguồn thu, tăng thu từ thuế chủ yế u dựa sở mở rộng nuôi dưỡng nguồ n thu, chố ng thấ t thoát có hiê ̣u quả Ngân sách nhà nước phải đảm bảo cho tính hiệu tiết kiệm Thực hiê ̣n cân đố i ngân sách tích cực làm sở cho các cân đối khác kinh tế 3.2.2 Thực hiêṇ chiế n lươ ̣c thi trươ ̣ ̀ n g ca ̣nh tranh hoàn toàn Nế u ca ̣nh tranh đươ ̣c nâng lên ổ mức đô ̣ hoàn hảo thì giá cả có xu hướng giảm xuống Mă ̣t khác cạnh tranh thúc đẩ y các nhà kinh doanh cải tiến kĩ thuật cải tiế n quản lí và đó sẽ giảm đươ ̣c chi phí sản xuấ t kinh doanh, giảm giá bán hàng hóa 3.2.3 Dùng lạm phát để chớ ng la ̣m phát Đối với quốc gia nhiề u tiềm lao động, đấ t đai tài nguyên ,…nhà nước có thể tăng chỉ số phát hành để chi phí cho viê ̣c mở rô ̣ng đầ u tư và hi vọng cơng trình đầu tư mang lại hiệu góp phần kiềm chế lạm phát Áp dụng biện pháp đòi hỏi phải có mô ̣t tiề m lực ma ̣nh về các ́ u tớ sản x́ t, có trình độ khoa học– kĩ thuật tiên tiến, trình độ quản lí kinh tế cao thành cơng 46 Tài Liệu Tham Khảo www.gso.gov.vn www.tailieu.vn www.vietnamnet.vn www.sbv.gov.vn www.tuoitre.vn Thời Báo Kinh Tế Sài Gòn Giáo Trình Kinh Tế Học Vĩ Mơ- Trường Đại Học Kinh Tế Th Hồ Chí Minh 47