Chun đề cuối khóa Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Họ tên : Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ K45.08.01 Khoa Tài Quốc tế Trường học viện Tài Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phá từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn TRỊNH MINH TIẾN SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài LỜI NĨI ĐẦU Hiện nay, q trình hội nhập diễn tất thành phần kinh tế, kinh tế nơng thơn chiếm vai trò quan trọng phát triển Việt Nam Ở Việt Nam gần 80% dân số sinh sống nơng thơn, việc phát triển tốt khu vực nông thôn tiền đề tích cực để phát triển kinh tế quốc gia Nhận thấy vị trí chiến lược đó, năm qua có rât nhiều chương trình dự án với mục tiêu phát triển khu vực tư nhân, phát triển doanh nghiệp nông thơn Việt Nam Các dự án phần khơng nhỏ thực với nguồn kinh phí lấy từ nguồn vốn hỗ trợ ODA Ngoài nguồn vốn nước, ODA bổ trợ nguồn vốn cần thiết cho dự án chương trình phát triển nước ta Bên cạnh hỗ trợ nguồn vốn, với ODA tiếp thu kinh nghiệm, trình độ, tri thức phương pháp quản lý sử dụng vốn Đó thực yếu tố cần thiết để phát triển kinh tế nói chung phát triển tốt khu vực doanh nghiệp nơng thơn nói riêng nước ta Và cần có biện pháp nâng cao việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho khu vực doanh nghiệp nông thôn từ thực tốt mục tiêu chiến lược phát triển đề Chính tầm quan trọng vấn đề trên, trình thực tập Phòng kế hoạch tổng hợp – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, dựa kiến thức ODA, em chọn đề tài : “Đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức dự án Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP) - Bài học kinh nghiệm “ Đề tài khái quát lại làm rõ sở lý luận nguồn vốn ODA số tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Qua đánh giá thực trạng trình phân bổ sử dụng nguồn vốn dự án phát triển doanh nghiệp nơng thơn, phân tích ngun nhân ảnh hưởng từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA nói chung dự án tương đương nói riêng Phạm vi đề tài chủ yếu tập trung phân tích hiệu trình phân bổ sử dụng vốn ODA cho hợp phần tỉnh Quảng Ninh, thủ tục q trình giải ngân chương trình từ đưa tác động, học SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài biện pháp nâng cao sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho phát triển khu vực doanh nghiệp nơng thơn Bài luận văn trình bày với nội dung gồm chương: Chương I: Một số vấn đề sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức với phát triển doanh nghiệp nơng thôn Chương II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA dự án “Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP)” Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển doanh nghiệp nông thôn - Bài học kinh nghiệm rút từ dự án REEP Em xin chân thành cảm ơn quan tâm hướng dẫn thầy cô giáo khoa Tài quốc tế đặc biệt giảng viên: Vũ Việt Ninh, anh, chị phòng kế hoạch tổng hợp phòng kinh tế đối ngoại – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ em hoàn thành luận văn Tuy nhiên, hạn chế mặt kiến thức hạn chế thân nên luận văn tránh khỏi thiếu xót, em kính mong quan tâm góp ý thầy giáo, độc giả để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hạ Long, ngày 30 tháng năm 2011 Sinh viên Trịnh Minh Tiến SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BDC BDO CIDA CAD DNNVV DNNT HTX HLHPN ODA Các trung tâm phát triển kinh doanh Văn phòng phát triển doanh nghiệp Cơ quan phát triển Quốc tế Canada Đồng đô la Canada Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nông thôn Hợp tác xã Hội liên hiệp phụ nữ Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Cơ cấu phân bổ ODA theo ngànhcủa Việt Nam giai đoạn 1993 – 2008 Đồ thị 2.1 Đồ thị khó khăn DNNT SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài CHƯƠNG I ODA VÀ VAI TRỊ CỦA ODA ĐỐI VỚI NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 1.1 VÀI NÉT VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.1 Khái niệm Ngày nay, giới có lẽ không quốc gia lại đến nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Official Development Assistance viết tắt ODA, nguồn vốn mang lại lợi ích kinh tế cho người nhận lẫn người cung cấp Trong trình phát triển kinh tế giới, tùy theo cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác ODA, cụ thể sau: Theo tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) “Nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn tài Chính phủ Tổ chức liên phủ liên quốc gia viện trợ cho quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi cho quốc gia đó” Theo Ngân hàng giới “Nguồn hỗ trợ phát triển thức phận tài phát triển thức, khoản vay cần đạt 25% yếu tố cho khơng” Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam “Hỗ trợ phát triển thức hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Như vậy, ODA hiểu khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi tổ chức tài quốc tế (WB,ADB ), tổ chức hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức phi phủ (NGO), Chính phủ nước (thường nước phát triển) dành cho Chính phủ nước (thường nước chậm phát triển) nhằm giúp phủ nước phát triển kinh tế xã hội SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài 1.1.2 Đặc điểm ODA ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu : ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi Với mục tiêu hỗ trợ cho quốc gia phát triển phát triển, ODA mang tính ưu đãi hình thức tài trợ khác Tính chất ưu đãi nguồn vốn thể qua ưu điểm : - Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất thấp, ví dụ lãi suất khoản vay ODA Nhật Bản dao động từ 0,75 - 2,3% năm, Ngân hàng Thế giới (WB) 0%/năm phải trả phí dịch vụ 0,75%/năm, mức lãi suất Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1-1,5%/năm… - Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, khoản vay Nhật Bản thường có thời hạn 30 năm, Ngân hàng Thế giới (WB) 40 năm, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 32 năm - Thời gian ân hạn: Đối với ODA vay: thời gian từ vay đến phải trả vốn gốc tương đối dài, 10 năm khoản vay từ Nhật Bản Ngân hàng Thế giới, năm Ngân hàng Phát triển Châu Á Nguồn vốn ODA thường kèm với điều kiện ràng buộc Nhìn chung, nước nhận viện trợ ODA có sách riêng quy định ràng buộc khác nước tiếp nhận Họ vừa muốn đạt ảnh hưởng trị, vừa muốn đem lại số lợi nhuận thông qua việc yêu cầu nước nhận viện trợ phải mua máy móc, thiết bị, hàng hóa hay dịch vụ họ, thuê chuyên gia tư vấn thiết kế từ họ.ODA bị ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp, kèm theo với ODA có ràng buộc định trị, kinh tế khu vực địa lý ODA có khả gây nợ Cần nhận thức ODA có mức ưu đãi khơng phải mà khơng để lại gánh nặng nợ nần Sự ưu đãi ODA khiến cho mức nợ nần giảm xuống thời gian trả nợ dài Thế gánh nặng nợ ODA thường xuất sau thời gian dài Vấn đề khó khăn chỗ ODA không SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài đầu tư trực tiếp cho sản xuất mà phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục, lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu mang lại gián tiếp Trong số nợ ODA lại tồn trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ nước tiếp nhận Vì việc phối hợp sử dụng ODA với nguồn vốn khác quan trọng nhằm tăng cường khả trả nợ, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Phân loại ODA  Theo phương thức hồn trả - ODA khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà bên nhận tài trợ hồn trả cho bên tài trợ Có thể coi ODA khơng hồn lại nguồn thu ngân sách Nhà nước, sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - ODA vay ưu đãi: Nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền, với điều kiện ưu đãi lãi suất (thấp lãi suất thị trường), thời gian ân hạn thời gian trả nợ, không chịu lãi vay mà chịu chi phí dịch vụ, đảm bảo Yếu tố khơng hồn lại (còn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc - ODA vay hỗn hợp: Là khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có Yếu tố khơng hồn lại đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc  Theo nguồn cung cấp - ODA song phương: Là khoản tài trợ phát triển thức từ nước cho nước (nước phát triển cho nước phát triển) thông qua Hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: Là khoản tài trợ phát triển thức số tổ chức tài quốc tế (IMF, WB ) khu vực (ADB, EU ) tổ chức phát triển Liên hợp quốc như: (UNDP), (UNICEF), Tổ chức nông lương giới (FAO) Theo mục đích sử dụng - Hỗ trợ theo chương trình: Là hỗ trợ theo khuôn khổ đạt hiệp định với nhà tài trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài khoảng thời gian mà khơng phải xác định trước cách xác sử dụng Đây loại hình ODA bên lồng ghép hay nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án, hay nhiều hợp phần - Hỗ trợ theo dự án: Là khoản hỗ trợ, nước nhận hỗ trợ phải chuẩn bị chi tiết dự án Loại hình hỗ trợ chiếm tỷ trọng lớn nguồn ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng, kinh tế - xã hội Trị giá vốn dự án đầu tư thường lớn thời gian thực dài loại dự án khác - Hỗ trợ kỹ thuật: Là loại hình thường tập trung chủ yếu vào chuyển giao kiến thức tăng cường sở, lập kế hoạch, tư vấn, nghiên cứu tình hình thực tiễn, nghiên cứu tiền khả thi… 1.2 NGUỒN VỐN ODA VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 1.2.1 Vài nét doanh nghiệp nông thôn Nông nghiệp nông thôn vấn đề trọng yếu quốc gia, kể nước đạt đến trình độ phát triển cao Nó khu vực sản xuất chủ yếu, đảm bảo việc làm đời sống cho xã hội, thị trường cung cấp nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm kinh tế, nguồn nhân lực nguồn tích lũy cho cơng nghiệp hóa, phát triển kinh tế Hiện tác động cách mạng khoa học công nghệ, nông nghiệp ngày khẳng định vị trí cấu kinh tế Nó góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Trước hết khẳng định Việt Nam nước Nông nghiệp với điểm xuất phát thấp, cấu nông nghiệp độc canh, ngành sản xuất chủ yếu, GDP từ nơng nghiệp lớn, giai đoạn 2000 đến 2008 đóng góp tới 20 % GDP quốc gia, năm 2009 tổng kim ngạch xuất nông lâm thủy sản tồn ngành đạt 15,65 tỷ USD, nông sản đạt tỷ USD, thủy sản đạt 4,25 tỷ USD, lâm sản đạt 2,799 tỷ USD Để đạt thành đóng góp khơng nhỏ phận doanh nghiệp nơng thôn 1.2.1.1 Quan niệm doanh nghiệp nông thôn Doanh nghiệp nông thôn khái niệm nước ta năm gần đây, Việt Nam giai đoạn cơng nghiệp hóa đại hóa, SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Quá trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam diễn hai thập kỷ nhiều khía cạnh, có vấn đề tự hóa kinh doanh Từ kinh tế với hai chủ thể chủ lực xí nghiệp quốc doanh hợp tác xã xuất cộng đồng doanh nghiệp quốc doanh lớn mạnh bao gồm: hợp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, công ty cổ phần doanh nghiệp tư nhân (căn theo luật doanh nghiệp Việt Nam 2005) Theo Khoản Điều Luật doanh nghiệp ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 Việt Nam, khái niệm doanh nghiệp sau: "Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực ổn định hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp nông thôn đa số doanh nghiệp tư nhân nhỏ vừa vi mô “siêu nhỏ” chiếm 97% tổng số doanh nghiệp nông thôn (số liệu 2010- cục thống kê) hoạt động vĩnh vực : nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, dịch vụ… nông thôn Chuyên đề chủ yếu nghiên cứu doanh nghiệp tư nhân nhở, vừa vi mô nông thôn Ngày nay, phần lớn doanh nghiệp nơng thơn tồn hình thức vĩ mơ “siêu nhỏ” (có đến lao động) “nhỏ” (dưới 50 lao động) Theo Nghị định số 90/2001/NĐ-CP doanh nghiệp nhỏ vừa: “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có vốn đăng ký khơng q 10 tỷ đồng số lao động trung bình hàng năm khơng q 300 người” 1.2.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nông thôn Qui mô vốn nhỏ Phần lớn doanh nghiệp nông thôn thành lập từ nguồn tiết kiệm gia đình hộ chung vốn, họ khó tiếp cận nguồn tín dụng Hiện phần lớn nguồn tín dụng cấp cho doanh nghiệp có quy mơ lớn Các doanh nghiệp có hồ sơ vay tín dụng thuyết phục hơn, có đội ngũ quản lý giàu kinh nghiệp có nhiều tài sản chấp doanh nghiệp vừa nhỏ vi mô Hệ thống ngân hàng Việt Nam tổ chức tín dụng khác thiếu kiến thức việc làm để đáp ứng nhu cầu đặc SV: Trịnh Minh Tiến 10 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài tới phát triển khơng bền vững lãng phí nguồn vốn, thời gian cơng sức bên tham gia 3.2.3 Hỗ trợ trực tiếp nguồn vốn ODA cho doanh nghiệp thuộc khu vực nơng thơn Thứ nhất, Áp dụng bình đẳng hỗ trợ nguồn vốn thành phần kinh tế Hiện nay, việc tiếp cận với nguồn vốn tín dụng khu vực nơng thơn nhiều hạn chế việc tiếp cận với nguồn vốn ODA khu vực khơng có Trên thực tế khu vực nông thôn tiếp cận với nguồn vốn ODA chủ yếu chương trình chung hỗ trợ phát triển cho khu vực, ngành, địa phương khơng có doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân tiếp cận trực tiếp với nguồn vốn Trong thời gian tới, hướng đắn cần triển khai để phát triển doanh nghiệp nông thôn Việt Nam Tiếp cận trực tiếp với nguồn vốn ODA cách bổ sung trực tiếp nguồn vốn cho doanh nghiệp, khẳng định chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế nhiều thành phần khu vực tư nhân tạo bình đẳng, lĩnh vực tiếp cận với nguồn vốn Thứ hai, Phát triển đa dạng loại hình doanh nghiệp sở đồng bộ, đại hóa, đổi hình thức phương pháp sản xuất tiên tiến Phát triển doanh nghiệp theo hướng phát triển mở rộng quy mô, đưa doanh nghiệp từ doanh nghiệp nhỏ vừa lên thành doanh nghiệp lớn 3.2.4 Nâng cao tính hiệu với dự án phát triển doanh nghiệp nông thôn sở tạo hội cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng, tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh hội nhập kinh tế quốc tế Thứ nhất, Nâng cao khả phát triển cho doanh nghiệp nông thôn, DNNVV Hầu hết DN thuộc khu vực nông thôn nước ta thiếu SV: Trịnh Minh Tiến 56 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài nguồn lực cần thiết cho họ: nguồn vốn, đất đai, cơng nghệ, kỹ quản lý, nhân lực có chất lượng, thị trường, thông tin mối quan hệ với đối tác quan trọng Bản thân đủ nguồn lực lại gặp khó khăn việc tiếp cận với nguồn lực có sẵn từ bên doanh nghiệp, kể nguồn lực Nhà nước cam kết hỗ trợ, ưu đãi Do mà lực cạnh tranh doanh nghiệp khó so sánh với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp FDI Thông qua việc hỗ trợ gói kỹ thuật tăng lực cạnh tranh, đào tạo nhân viên, lập kế hoạch tiếp cận nguồn vốn dự án, chương trình sử dụng nguồn vốn ODA cho khu vực tư nhân nông thôn nên trọng vào đầu tư phát triển sở hạ tầng, xây dựng trung tâm, khóa đào tạo cho cán tìm hiểu sâu ODA, việc sử dụng cho có hiệu nguồn vốn Đồng thời thành lập hiệp hội, diễn đàn doanh nghiệp hoạt động thường xuyên có hiệu hỗ trợ vướng mắc cho doanh nghiệp hoàn thiện công tác tổ chức máy, huy động nguồn vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động Thứ hai, Triển khai dự án ODA sở thực cam kết, công việc đề theo kế hoạch ban đầu dự án Các dự án nhìn chung phải thực hiên mục đích, thống đồng từ cấp trung ương địa phương, từ ban quan lý dự án, quan chủ quản ban quản lý địa phương tiếp nhận nguồn vốn trực tiếp tham gia điều hành dự án Mọi công việc dự án cần có kế hoạch cụ thể, bên liên quan phải họp bàn thống nhất, đồng thời nên đưa mẫu báo cáo tiêu chuẩn khoản mục chi tiêu dự án Thứ ba, Các dự án ODA cho phát triển doanh nghiệp cần thực đồng thống tất lĩnh vực kinh tế, yêu cầu quan trọng nên hướng dự án ODA đến với tất vùng miền đất nước để khu vực nông thôn vùng, địa phương SV: Trịnh Minh Tiến 57 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài hỗ trợ cách tối đa, tích cực nhân rộng nước Tránh tình trạng phát triển không đồng vùng, miền thành phần kinh tế địa phương Thứ tư, Thường xuyên tiến hành mở điều tra, lắng nghe đề xuất kiến nghị từ phía khu vực kinh tế nơng thơn từ đưa điều chỉnh đắn sách chiến lược, chế hoạt động từ trung ương đến địa phương Từ phản ánh cách xác thực trạng khu vực DNNT, thực trạng sử dụng nguồn vốn có nguồn hỗ trợ phát triển ODA cho khu vực sở xây dựng chiến lược phát triển, đề kế hoạch thực cho giai đoạn Thứ năm, Thực giám sát chặt chẽ với dự án ODA cho khu vực DNNT thực Cần phải có quan giám sát độc lập bên cạnh quan quản lý nguồn vốn để đảm bảo tính khách quan việc sử dụng vốn Bên cạnh cần thực chế độ báo cáo tiến độ thực cơng việc báo cáo tài tương ứng có kiểm toán độc lập Thứ sáu, Đối với dự án phải đấu thầu, cần tiến hành đấu thầu công khai, quy định đầu thầu cần tuân thủ chặt chẽ Trong trình xét thầu chuyên gia cần phải xem xét, đánh giá nhà thầu theo nhiều tiêu chí khác ngồi tiêu chí giá bỏ thầu lực tài chính, lực kĩ thuật,…Bên cạnh đó, thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có trình độ chun mơn, nắm vững quy định đấu thầu nước quốc tế họ phải người có đạo đức, lĩnh nghề nghiệp để không bị mua chuộc dẫn đến việc chọn lựa sai nhà thầu Hơn cần ý đến vai trò tư vấn khả chun mơn mức độ khách quan để đáp ứng yêu cầu quản lý đạt tiêu chuẩn quốc tế đem lại hiệu cao cho việc sử dụng đồng vốn ODA 3.2.5 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn SV: Trịnh Minh Tiến 58 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài Bố trí vốn đối ứng kịp thời cho dự án Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước ngồi hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Để đảm bảo cam kết vốn đối ứng cần thực yêu cầu như: - Ưu tiên bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm cho dự án trước bố trí cho nhiệm vụ khác - Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng, đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ đồng thời phải phù hợp với tình hình khả thực tế triển khai, đảm bảo tiến độ cam kết với phía nước ngồi - Phải có phân bổ cụ thể cho nguồn vốn đối ứng như: nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, nguồn vốn đóng góp người dân hưởng lợi từ dự án - Kế hoạch vốn đối ứng phải lập với kế hoạch giải ngân vốn nước chương trình dự án sử dụng ODA - Cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng dự án phù hợp với quy định phủ khơng sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý thực dự án Chất lượng đội ngũ cán quản lý ODA có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án Theo đánh giá quan quản lý số nhà tài trợ nước ngồi nguyên nhân làm cho tốc độ giải ngân dự án ODA chậm thời gian vừa qua lực chun mơn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, quan thực không đáp ứng yêu cầu Việc nâng cao lực đội ngũ cán quản lý thực với biện pháp sau: - Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chun mơn ngoại ngữ cơng việc phụ trách - Vận động nhà tài trợ nước ngồi tài trợ cho khóa học nâng cao lực cho cán quản lý SV: Trịnh Minh Tiến 59 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài - Đẩy mạnh chương trình đào tạo, huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp, tăng cường công tác quản lý nhà nước ODA Các cán quản lý ODA cần phải có kiến thức đầy đủ mặt việc thực triển khai sử dụng vốn dự án ODA - Thay đổi sách tiền lương hợp lý hơn, nâng cao khả cạnh tranh khu vực nhà nước với khu vực khác vấn đề tuyển dụng lao động có lực trình độ - Hình thành mạng lưới hoạt động thường xuyên Bộ sở Ở sở phải có cán lãnh đạo phụ trách công tác hợp tác quốc tế Có tạo mạng lưới thống dễ dàng cho công tác quản lý từ xuống việc cập nhật chủ trương sách thường xuyên sở 3.2.7 Tăng cường kiểm tra giám sát dự án có vốn ODA Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng thiếu trình quản lý sử dụng ODA Kiểm tra, giám sát thực đầy đủ có tác dụng làm giảm tham nhũng, thực tiết kiệm tăng cường lực thực dự án Thông thường, dự án đầu tư vốn vay, nhà tài trợ thường yêu cầu Chính phủ thuê chuyên gia tư vấn, phối hợp với đối tác người hưởng lợi, tiến hành đánh giá giám sát dự án Nhưng công việc thực giai đoạn thực dự án chưa triển khai giai đoạn dự án hồn thành Trong thời gian tới, Chính phủ cần quan tâm đến kiểm tra, giám sát giai đoạn sau dự án Công tác kiểm tra, giám sát thực đầy đủ góp phần làm tăng tính bền vững dự án, tạo khả giải ngân nhanh củng cố niềm tin nhà tài trợ Nhằm khắc phục mặt hạn chế công tác kiểm tra, giám sát dự án ODA nói chung dự án ODA cho phát triển khu vực tư nhân nói riêng, cần xúc tiến số việc sau: - Xây dựng hệ thống tiêu thống kê đánh giá tình hình thực dự án ODA - Tổ chức giao ban định kỳ, hội nghị kiểm điểm để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án SV: Trịnh Minh Tiến 60 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài - Việc đánh giá dự án phải công việc thường xuyên, thể vào kế hoạch hàng năm Công việc đánh giá phải tổ chức có khoa học có kinh phí cần thiết - Các đơn vị thực vốn ODA cần phải thực nghiêm chỉnh thường xuyên báo cáo vốn đầu tư thực toán vốn đầu tư dự án hoàn thành - Cần có quy định để nâng cao vai trò tham gia cộng đồng hưởng lợi vào dự án, từ tăng cường giám sát tài thơng qua giám sát cộng đồng, đảm bảo cho việc đầu tư vào dự án có hiệu thiết thực, phù hợp với yêu cầu thực tế người hưởng lợi - Sở KHĐT, nhà tài trợ phối hợp với ban ngành chủ quản tiến hành kiểm tra đánh giá dự án hồn thành để từ rút học thực tiến triển khai chương trình dự án Tóm lại, Trong q trình phát triển kinh tế theo hướng bền vững hội nhập kinh tế quốc tế mà vai trò kinh tế tư nhân cần thiết Các biện pháp đưa biện pháp chế sách, phát triển doanh nghiệp, tăng cường nâng cao hiệu tài trợ cho khu vực tư nhân biện pháp mà Chính phủ thực thời gian tới Việc thực đầy đủ triệt để biện pháp phần góp phần nâng cao hiệu sử dụng dự án ODA lĩnh vực ODA dành cho khu vực tư nhân 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Với phát triển không ngừng kinh tế giới, kinh tế Việt Nam nói chung khu vực nơng thơn nói riêng cần phải có thay đổi nhanh chóng hợp lý sở ngày hoàn thiện phát triển Để thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển khu vực tư nhân nước ta em xin có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Bộ, Ban, Ngành, Địa phương Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện đảm bảo tính ổn định khung pháp lý, cải cách thủ tục hành sách tài nhằm tạo mơi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thơng thống cho khu vực tư nhân phát triển Đồng thời thời gian tới, đưa số tiêu cụ thể để đánh giá hiệu mặt việc triển khai, thực sử dụng nguồn vốn SV: Trịnh Minh Tiến 61 Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài dự án ODA nói chung dự án ODA cho phát triển khu vực tư nhân nói riêng không đơn đánh giá qua hiệu giải ngân Thứ hai, hướng dự án ODA đến lĩnh vực cần thiết cho phát triển khu vực tư nhân cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, tăng cường bảo vệ môi trường, giúp doanh nghiệp lập kế hoạch cụ thể đồng thời hỗ trợ cho DNNVV khu vực nông thôn nâng cao lực cạnh tranh, có phương án cụ thể tiếp cận với nguồn vốn nhà nước ngân hàng thương mại Thứ ba, cải thiện đổi quy chế quản lý ODA, Chính phủ cần quy định rành mạch, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan quản lý sử dụng ODA, cho vừa đảm bảo việc quản lý không chồng chéo, lại vừa chặt chẽ Thứ tư, khắc phục tình trạng rườm rà, phiền hà thủ tục mà lỏng lẻo, sơ hở, gây thất thoát, lãng phí tiền vốn NSNN, khiến cho tiến độ giải ngân chậm, dẫn đến hiệu đầu tư thấp Thứ năm, địa phương cấp vốn trực tiếp điều hành chi tiêu cho dự án cần có thống việc sử dụng nguồn vốn đồng thời nâng cao lực cho cán tiếp nhận thực dự án địa phương Thứ sáu, sử dụng cách có hiệu nguồn vốn đối ứng phía Chính phủ Việt Nam, tránh tình trạng giải ngân chậm nguồn vốn từ phía Việt Nam gây thất lãng phí đồng thời để lại ấn tượng khơng tốt nhà tài trợ, chuyên gia nước thực dự án 3.3.2 Đối với DNNT DNNVV nước ta Thứ nhất, tận dụng ưu đãi khuyến khích phát triển DNNT nhỏ vừa mà nhà nước giành cho DNNVV, thông qua thực sách khuyến khích hỗ trợ DNNVV có hội tiếp cận với thị trường, mở rộng quan hệ với doanh nghiệp khác máy nhà nước Đồng thời sử dụng có hiệu nguồn vốn phân bổ từ dự án ODA Chính phủ mà chiến lược phát triển DNNT Thứ hai, đào tạo phát triển nguồn nhân lực có trình độ quản trị doanh nghiệp, trình độ tay nghề ngày nâng cao, trọng đến công tác SV: Trịnh Minh Tiến 62 Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài lập kế hoạch khả thi cho phát triển doanh nghiệp từ tiếp cận dễ dàng với nguồn vố hỗ trợ Chính phủ Thứ ba, phát bất hợp lý sách phát triển DNNT, biện pháp phân, bổ sử dụng nguồn vốn ODA cho doanh nghiệp cách quản lý địa phương từ kịp thời phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, diễn đàn Qua phản ánh doanh nghiệp nhà nước kịp thời sửa đổi bổ sung sửa đổi sách phù hợp có lợi cho cộng đồng doanh nghiệp 3.3.3 Đối với quan chủ quản, Ban quản lý thực Dự án, Chương trình Một là, Hồn thiện cơng tác hoạch định phân bổ nguồn vốn, dự toán; sử dụng tư vấn có lực tốt; nâng cao chất lượng hồ sơ, thiết kế, dự toán thời gian tới để dự án hỗ trợ cho khu vực tư nhân đạt hiệu cao Hai là, Nâng cao phối hợp với Tư vấn, giám sát Nhà thầu; đốc thúc Nhà thầu đảm bảo chất lượng đẩy nhanh tiến độ thi công công trình sở vật chất dự án, cơng trình có tham gia vốn đối ứng từ phía Chính phủ Việt Nam Ba là, Nâng cao lực cán Ban QLDA hình thức: Tổ chức cán tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu, quản lý tài chính, tốn, quản lý hợp đồng ; tham gia Hội thảo dự án ODA, diễn đàn chia kinh nghiệm, chuyên môn, ; ưu tiên tuyển chọn nhân lực có trình độ chuyên môn cao, ngoại ngữ tốt nhiều kinh nghiệm dự án ODA, Bốn là, Kiện toàn máy Ban QLDA, tăng cường phân cấp, quản lý phận chuyên trách, tránh để cán kiêm nhiệm nhiều việc Trong chi tiêu thường xuyên thực tiết kiệm, tránh lãng phí, thất trọng vào việc nâng cao đời sống, đãi ngộ đội ngũ cán tham gia Dự án SV: Trịnh Minh Tiến 63 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài KẾT LUẬN Với quốc gia gần 80% dân số sinh sống nơng thơn, sách, ngân sách phủ, dự án phát triển kinh tế khu vực nông thôn thật vấn đề trọng yếu phủ nước ta Việc sử dụng tốt nguồn vốn ODA hỗ trợ doanh nghiệp nơng thơn phần giúp phủ giảm bớt phần gánh nặng dành cho khu vực nơng thơn Nhưng phủ cần phải sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu để tránh việc ODA trở thành gánh nặng trả nợ cho hệ sau Trong luận văn em tổng hợp, đánh giá tình hình kết sử dụng nguồn vốn ODA dự án Phát triển doanh nghiệp nông thôn REEP đánh giá kết đạt mặt han chế dự án sở rút học kinh nghiệm đóng góp vào công việc phát triển doanh nghiệp nông thôn Quảng Ninh Qua chuyên đề này, em hy vọng đóng góp phần ý kiến để nâng cao hiệu thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA dành cho phát triển doanh nghiệp nông thôn Việt Nam thời gian tới Một lần em xin chân thành cảm ơn bảo hướng dẫn tận tình giáo : Vũ Việt Ninh, giúp đỡ anh chị Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh để em hồn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! SV: Trịnh Minh Tiến 64 Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GT Tài quốc tế - Nhà xuất Tài – Hà Nội 2008 Các văn pháp lý ODA - Nghị định 131/2006 ND-CP: ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Thơng tư 04/2007/TT- BKH ngày 30/7/2007 Bộ KH&ĐT hướng dẫn thực nghị định số 131/2006 - Thông tư 108/2007/TT_BTC ngày 8/9/2007 Tài Chính ban hành hướng dẫn quản lý tài chương trình , dự án ODA … Số liệu tổng cục thống kê Việt Nam Văn ghi nhớ dự án REEP phủ Việt Nam phủ Canada Báo cáo giải ngân dự án qua năm thực tỉnh Quảng Ninh Báo cáo hội thảo tổng kết dự án REEP ngày 14/1/2011 Báo cáo đánh giá cấu phần hoạt động dự án HLHPN tỉnh Quảng Ninh SV: Trịnh Minh Tiến 65 Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài MỤC LỤC CHƯƠNG I ODA VÀ VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 1.1 VÀI NÉT VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) .6 1.1.1 Khái niệm .6 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.3 Phân loại ODA .8 1.2 NGUỒN VỐN ODA VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 1.2.1 Vài nét doanh nghiệp nông thôn 1.2.2 ODA đầu tư cho phát triển doanh nghiệp nông thôn .14 1.3 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA .17 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn ODA 17 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 19 CHƯƠNG II 22 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN (REEP) .22 2.1 TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 22 2.1.1 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp vùng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh 22 2.1.2 Thuận lợi khó khăn Doanh nghiệp nơng thơn 24 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 27 2.2.1 Tổng quan dự án “phát triển doanh nghiệp nông thôn (REEP)” CIDA tài trợ cho tỉnh Quảng Ninh .27 2.2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA dự án phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP) 33 SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài 2.2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA dự án phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP) 34 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA VIỆC SỬ DỤNG NGUỒN VỒN CỦA DỰ ÁN 41 2.3.1 Các kết đạt 41 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế dự án 50 CHƯƠNG III .52 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN – BÀI HỌC KINH NGHIỆP TỪ DỰ ÁN REEP 52 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ NÔNG THÔN 52 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 52 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 53 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CHO DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM .53 3.2.1 Các giải pháp chế, sách 53 3.2.2 Các giải pháp tăng cường nguồn vốn ODA cho phát triển Khu vực nông thôn Việt Nam 55 3.2.3 Hỗ trợ trực tiếp nguồn vốn ODA cho doanh nghiệp thuộc khu vực nông thôn 55 3.2.4 Nâng cao tính hiệu với dự án phát triển doanh nghiệp nông thôn sở tạo hội cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng, tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh hội nhập kinh tế quốc tế 56 3.2.5 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn 58 SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý thực dự án .58 3.2.7 Tăng cường kiểm tra giám sát dự án có vốn ODA 59 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 60 3.3.1 Đối với Bộ, Ban, Ngành, Địa phương 61 3.3.2 Đối với DNNT DNNVV nước ta 62 3.3.3 Đối với quan chủ quản, Ban quản lý thực Dự án, Chương trình .62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chun đề cuối khóa Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người nhận xét: GV Vũ Việt Ninh Nhận xét chuyên đề cuối khóa Sinh viên : Trịnh Minh Tiến Lớp : CQ K45/08.01 Khoa : Tài Quốc tế Đề tài : Đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức dự án “Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP)” - Bài học kinh nghiệm Điểm: - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét ( ký, ghi rõ họ tên) SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 Chuyên đề cuối khóa Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI CHẤM THỨ Họ tên người nhận xét: ………………………………… Nhận xét chuyên đề cuối khóa Sinh viên : Trịnh Minh Tiến Lớp : CQ K45/08.01 Khoa : Tài Quốc tế Đề tài : Đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức dự án “Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP)” - Bài học kinh nghiệm Điểm: - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét ( ký, ghi rõ họ tên) SV: Trịnh Minh Tiến Lớp: CQ45/08.01 ... hợp – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, dựa kiến thức ODA, em chọn đề tài : Đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức dự án Phát triển doanh nghiệp nông thôn ( REEP) - Bài học kinh. .. hình sử dụng nguồn vốn ODA dự án phát triển doanh nghiệp nông thôn (REEP) địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.1.1 Tên dự án Tên đầy đủ dự án : Dự án phát triển doanh nghiệp Nông Thôn, gọi tắt : REEP Dự án. .. phát triển kinh tế Việt Nam 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NÔNG THÔN 2.2.1 Tổng quan dự án phát triển doanh nghiệp nông thôn (REEP) CIDA tài trợ cho tỉnh Quảng