Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách phường Khái quát chung hình thành phát triển ngân sách phường Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế - lịch, phần hệ thống tài Theo Luật NSNN ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liện với xuất phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cuẩ cộng đồng Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, Ngân sách trung ương bao gồm ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quan khác trung ương, Ngân sách địa phương bao gồm ngân đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống NSNN quốc gia có cấp ngân sách xã ( xã, phường, thị trấn) Như biết: Lịch sử phát triển nước ta nước giới đề có quỹ ngân sách xã (xã, phường, thị trấn) Mặc dù trình hình thành chế quản lý có khác ngân sách phường phận thiếu hệ thống tài quốc gia Hiện nay, hệ thống ngân sách Nhà nước ta bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương Ngân sách địa phương gồm: Ngân sách cấp tỉnh (thành phố), ngân sách cấp Thành phố (huyện) ngân sách cấp phường Ngân sách SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp phường phận cấu thành ngân sách cấp xã (vì ngân sách xã, phường, thị trấn thường gọi chung ngân sách xã) 1.1.2 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách phường Chi ngân sách phường trình phân phối sử dụng nguồn vốn tập trung qua thu ngân sách phường nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền phường Chi thường xuyên ngân sách phường khoản chi ngân sách phục vụ hoạt động máy quyền cấp xã thực quản lý nhà nước máy đó, khơng trực tiếp tạo cải vật chất 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách phường Các khoản chi thường xuyên ngân sách phường có đặc điểm chung khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cụ thể như: Hầu hết khoản chi thường xun mang tính ổn định Bởi vì, hoạt động UBND phường phải trì cách thường xuyên, liên tục Phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSP gắn chặt với cấu tổ chức phường Các tiêu chi ln mang tính pháp lý hoạt động ngân sách phường gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền phường phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực phường Ngân sách phường vừa cấp ngân sách lại vừa đơn vị dự tốn cấp III Nó thừa hưởng NSNN, đồng thời ngân sách phường phải duyệt, cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách phường Để quyền sở thực tốt chức nhiệm vụ cần phải có kinh phí hoạt động ngân sách phường cung cấp trì phát triển ngân sách phường Ngân sách phường nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp phường thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền phường cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số Quỹ tiền tệ mà quyền phường quyền quản lý sử dụng, ngân sách phường coi Quỹ tiền tệ có qui mơ lớn nhất, phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền phường phải đảm nhận Do khả đảm bảo nguồn tài từ ngân sách phường có ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội quyền nhà nước cấp phường Ngân sách phường công cụ tài quan trọng để giúp quyền Nhà nước phường khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn Cùng với q trình hồn thiện Luật ngân sách nhà nước, chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho quyền phường ngày nhiều tạo chủ động cho phường trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa bàn Trong trình ngân sách phường đóng vai trò khơng nhỏ thơng qua việc tạo lập nguồn tài cần thiết để quyền phường đầu tư cho khai thác mạnh kinh tế xã hội nông thôn, bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã năm sau Ngân sách phường công cụ tài giúp quyền Nhà nước cấp giám sát hoạt động quyền phường Với hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời lại có phân cơng, phân cấp trách SV: Hồng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội cho quyền cấp đòi hỏi phải có giám sát thường xuyên quan Nhà nước, quyền Nhà nước cấp hoạt động quan Nhà nước quyền Nhà nước cấp Ngân sách phường trở thành cơng cụ hữu hiệu cho quyền Nhà nước cấp thực quyền giám sát hoạt động quyền Nhà nước cấp 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách phường Chi thường xun ngân sách phường có tính chất tích luỹ đặc biệt khoản chi nhân tố định tới tỷ lệ thất nghiệp tỉ lệ tăng trưởng kinh tế tương lai Chi thường xuyên ngân sách phường xét theo nội dung kinh tế bao gồm nội dung chi sau: Thứ nhất: Chi toán cá nhân: Đây nội dung chi quan trọng yếu tố đầu vào quan, tổ chức muốn tồn hoạt động Thuộc khoản chi cho người gồm: + Tiền lương, tiền công cho công nhân viên chức + Phụ cấp lương + Các khoản phải nộp theo lương Nội dung chi chiếm tỷ trọng lớn vào khoảng 80% tổng chi NSP Nó đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho cán nhằm tái sản xuất sức lao động họ, từ động viên tinh thần làm việc họ Thứ hai: Chi nghiệp vụ chun mơn: Được tính vào khoản chi nghiệp vụ chuyên môn phải khoản chi mà xét nội dung kinh tế phải thực hoạt động cho nghiệp chi thường xuyên ngân sách phường, bao gồm: + Dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến công tác ngân sách phường: Tiền điện, tiền nước… SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp + Chi cho hội nghị nâng cao nghiệp vụ chuyên môn + Chi phí nghiệp vụ chun mơn khác Đây khoản chi cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng chi thường xuyên ngân sách phường phải trọng đến nội dung chi Thứ ba: Chi mua sắm, sửa chữa xây dựng nhỏ: Các khoản chi mua sắm, sửa chữa xây dựng nhỏ: Sửa chữa lớn tài sản, mua tài sản vơ hình, mua tài sản dùng cho nghiệp vụ chun mơn,… Các khoản chi có tính ổn định khơng cao phụ thuộc vào tình trạng nhà cửa trang thiết bị quan khả NSNN chi cho nhu cầu chi Thứ tư: Chi khác Bao gồm khoản chi để kỷ niệm ngày lễ, trích lập quỹ,… 1.2 Lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách phường 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Lập dự tốn ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu-chi ngân sách năm ngân sách Kết khâu dự toán ngân sách HĐND phường định Căn lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường - Chính sách, chế độ thu NSNN; Định mức phân bổ; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi - Số kiểm tra dự toán thu, chi NSP UBND cấp Thành phố thơng báo SV: Hồng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Tình hình thực dự tốn NSP năm trước số năm liền kề, ước thực NS năm hành - Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến ngân sách phường năm kế hoạch Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường: - Lập theo nội dung, mẫu biểu, MLNSNN, thời hạn qui định - Tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Phải vào điều kiện nguồn kinh phí để lựa chọn hoạt động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn - Đảm bảo nguyên tắc cân đối - Phải có thuyết minh rõ ràng sở, tính tốn Trình tự quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Sơ đồ 1- Quy trình lập dự tốn ngân sách phường UBND Thị xã (Phòng TC-KH) HĐND phường UBND phường 10 Các ban, đoàn thể, kế tốn phường SV: Hồng Thị Thu Un Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Hướng dẫn xây dựng dự toán: Bước (1): UBND Thị xã hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho phường Bước (2): UBND phường tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSP giao số kiểm tra cho ban ngành, đoàn thể Lập tổng hợp dự toán ngân sách phường: Bước (3): Các ban ngành, đồn thể, kế tốn phường lập dự toán NSP Bước (4): UBND phường làm việc với ban ngành, đồn thể dự tốn ngân sách; kế tốn tổng hợp hồn chỉnh dự tốn NSP Bước (5): UBND phường trình thường trực HĐND phường xem xét cho ý kiến dự toán NSP Bước (6): Căn vào ý kiến thường trực HĐND phường, UBND phường hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách gửi Phòng TC - KH Thị xã Bước (7): Phòng TC – KH thị xã tổ chức làm việc dự toán ngân sách với phường năm đầu thời kỳ ổn định UBND phường có yêu cầu năm thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp hoàn chỉnh dự toán ngân sách thị xã báo cáo UBND Thị xã Phân bổ định dự toán NSP Bước (8): UBND Thị xã giao dự tốn ngân sách thức cho phường Bước (9): UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán NSP gửi đại biểu HĐND phường trước phiên họp HĐND phường dự toán ngân sách; HĐND phường thảo luận định dự toán ngân sách Bước (10): UBND phường giao dự toán cho ban, ngành, đồn thể, đồng gửi Phòng TC - KH Thị xã, Kho bạc nhà nước Thị xã; thực cơng khai dự tốn NSP trước ngày 31/12/năm báo cáo SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân chấp hành chi thường xuyên Ngân sách phường Các tổ chức đơn vị thuộc phường: chi dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, đối tượng tiết kiệm, có hiệu Lập dự tốn sử dụng kinh phí hàng q (có chia tháng) gửi Kế tốn phường Khi có nhu cầu chi, làm thủ tục đề nghị Kế toán phường rút tiền Kho bạc quỹ phường để toán Chấp hành quy định pháp luật kế toán, thống kê toán sử dụng kinh phí với Kế tốn phường cơng khai kết thu, chi tài tổ chức đơn vị Kế toán phường: Kiểm tra, giám sát việc thực chi ngân sách, sử dụng tài sản tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, phát báo cáo đề suất kịp thời chủ tịch UBND phường vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực mục tiêu tiến độ quy định Chủ tịch UBND phường người ủy quyền định chi: Việc định chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán phê duyệt người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, chi sai phải bồi hồn cho cơng quỹ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình 1.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường khâu cuối chu trình ngân sách có ý nghĩa quan trọng việc tổng kết, đánh giá lại toàn trình chi thường xuyên ngân sách phường năm ngân sách, cung cấp thông tin quản lý năm qua Nguyên tắc lập toán NSP lập từ sở, tổng kết từ lên Hết kỳ kế tốn Kế tốn phường có trách nhiệm lập báo cáo, toán chi thường xuyên ngân sách SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp phường trình UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê chuẩn, đồng thời gửi phòng tài – kế hoạch Thành phố tổng hợp báo cáo quan chun mơn cấp Kế tốn phường có trách nhiệm lập báo cáo tài báo cáo toán theo chế độ kế toán ngân sách tài phường văn pháp quy khác Bộ tài qui định Báo cáo tài báo cáo toán lập dựa số liệu sổ kế tốn Báo cáo phải lập đầy đủ, xác, trung thực, theo nội dung thời gian qui định Thời gian chỉnh lý toán chi ngân sách phường hết ngày 31 tháng 01 năm sau Để thực cơng tác khóa sổ tốn hàng năm kế toán phường thực việc sau đây: Thứ nhất, tháng 12 phải rà soát tất khoản chi theo dự tốn, có biện pháp giải kịp thời nhu cầu chi theo dự tốn Trường hợp có khả hụt thu phải chủ động có phương án xếp lại khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách phường Thứ hai, phối hợp với KBNN Thị xã nơi giao dịch đối chiếu tất khoản chi ngân sách phường năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ, xác khoản chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định Thứ ba, khoản chi phát sinh vào thời điểm cuối năm thực theo nguyên tắc sau: khoản chi theo quy định thực thời gian chỉnh lý tốn toán toán năm trước Quyết toán ngân sách chi thường xuyên ngân sách phường hàng năm: - Kế toán phường lập báo cáo toán chi ngân sách phường hàng năm trình UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài - Kế hoạch Thị xã để tổng hợp Thời gian gửi báo 10 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 10 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Mà hoạt động ban ngành đoàn thể chủ yếu sử dụng nguồn từ ngân sách nhà nước Nhờ đáp ứng nhu cầu cho hoạt động ban ngành đoàn thể mang lại hiệu cao cho phong trào phát triển phường, mang lại đời sống tinh thần cho nhân dân Thứ ba: Công tác hạch toán, kế toán ngân sách phường Nghi Thu dần hồn thiện nâng cao Hàng năm, Phòng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò thường xun tổ chức tập huấn, bồi dưỡng ngiệp vụ kế toán cho kế tốn phường, nhờ đó, trình độ kế tốn phường nâng cao, góp phần nâng cao công tác quản lý NSP Nghi Thu Ban tài phường dần thực chế độ ghi kép, mở sổ sách kế tốn NSP theo hình thức ghi sổ kép.Trên sở này, kê toán phường Nghi Thu lập dự toán, báo cáo toán NSP theo yêu cầu quản lý NSNN hành Thứ tư: Phường áp dụng phần mềm tin học công tác quản lý NSP Nhờ sử dụng công nghệ thơng tin cơng tác hạch tốn, kế tốn mà kế tốn phường cung cấp thơng tin cách nhanh chóng kịp thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý, điều hành NSP Nghi Thu đạt hiệu cao bước tiến quan trong công tác quản lý ngân sách 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất: Cơ cấu chi NSP Nghi Thu chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế phường Thực tế, phường Nghi Thu xây dựng khoản chi thường mang tính hình thức, chủ yếu dựa vào văn cấp trên, công tác tính tốn chưa khoa học chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp để lập dự toán cho phường, nên chưa thực phù hợp với tình hình thực tế phường Thứ hai: Cơng tác điều hành chi NSP chưa thực trọng Phường Nghi Thu chưa chủ động Qua số liệu ba năm ta thấy chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu có nhiều khoản chi vượt q dự tốn, chi 32 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 32 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp khơng chế độ Phường chưa chủ động xếp bố trí nhiệm vụ chi kế hoạch giao, thu ngân sách tháng đầu năm không đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên Thứ ba: Công tác công khai tài chưa phường thực tốt Phường Nghi Thu tình trạng nộp báo cáo khơng thời hạn, thường xun phải có thơng báo nhắc nhở Phòng Tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò Cơng tác kế tốn NSP Nghi Thu có ghi chép sai số liệu, việc kiểm tra kiểm soát chứng từ chưa chặt chẽ 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất: Việc đạo điều hành Phường Nghi Thu thiếu cụ thể, thiếu cương quyết, phong cách làm việc thiếu đổi mới, tư tưởng cán quản lý ngân sách bảo thủ, ỷ lại thiếu sáng tạo Thứ hai: Cơ chế sách nhà nước quản lý chi thường xuyên NSP chưa đồng bộ, văn hướng dẫn ban hành chưa kịp thời Thứ ba: Nguồn thu ngân sách phường chủ yếu thu từ hộ kinh doanh du lịch tập trung vào cuối tháng nên quý I hàng năm ngân sách phương bị động chưa có nguồn thu nên số hoạt động ban ngành tiền lương cán phường khối gặp nhiều khó khăn Thứ tư: Một số ban ngành thực chi chưa bám sát vào dự tốn giao nên có nhiệm vụ đột xuất phải thực chi ngân sách làm cho cơng tác điều hành ngân sách bị động chưa có nguồn kinh phí để cấp Thứ năm: Một số ban ngành thực toán chứng từ chưa đầy đủ dẫn đến việc toán kho bạc gặp nhiều khó khăn Thứ sáu: Sự phối hợp cấp, ban ngành có liên quan cơng tác quản lý NSP nhiều hạn chế Sự nhận thức chưa đắn cơng tác kiểm sốt chi NSP, chức quản lý, đó, dẫn đến vi phạm chứng từ kế toán, thiếu chứng từ 33 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 33 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Thứ bảy: Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán phường Nghi Thu hạn chế, khả quản lý ngân sách phường yếu Do đó, việc lập dự tốn chưa sát thực tế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo quy định 34 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 34 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG NGHI THU Ở THỊ XÃ CỬA LÒ 3.1 Mục tiêu, phướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu địa bàn thị xã Cửa Lò 3.1.1 Quản lý chi ngân sách phường Nghi Thu phải quản triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu Tiết kiệm hiệu việc sử dụng mức thấp định mức, tiêu chuẩn , chế độ đạt mục tiêu định sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, chế đọ đạt kết cao mục tiêu định Tiết kiệm hiệu mục tiêu trọng yếu, mang tính chất định hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý ngân sách phường Nghi Thu nói riêng Vì chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân phường Để tránh tình trạng chi tràn lan, chi vượt dự toán, chưa chế độ hay sử dụng chưa mang lại hiệu cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sai, chi tiết khoản chi nâng cao nhận thức việc thực hành tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách Phường chủ động xếp nhiệm vụ chi dự toán đảm bảo tiết kiệm, hợp lý, hạn chế tốt đa khoản chi chưa cần thiết khoản chi đột xuất ngồi dự tốn giao Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời nhiệm vụ giao Hạn chế tối đa thực chuyển nguồn sang năm sau theo quy định UBND Thị xã Cửa Lò đạo phường thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội, quy định Quyết 35 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 35 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có ngng từ khoản đóng góp nhân dân thông tư hướng dẫn Bộ Tài cơng khai 3.1.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài phường Nghi Thu Trình độ đội ngũ cán quản lý tài phường mang tính chất định chất lượng cơng tác quản lý tài phường Bởi lẽ, cán quản lý người trực tiếp tạo số dự toán, phê duyệt, toán khoản chi cho hoạt động phận, ban ngành, đồn thể Phường Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSP cần coi trọng máy quản lý Đội ngũ quản lý phường cần phải có trình độ chun mơn tốt, đào tạo bản, linh hoạt theo biến đổi công tác quản lý, từ tạo máy quản lý vững mạnh hồn thành tốt nhiệm vụ, quản lý hiệu Bên cạnh đó, đội ngũ cán quản lý phường cần phải sâu sát với thực tế, không nên ngồi chỗ nơi làm việc để quản lý Trong năm qua thời gian tới, Thị xã Cửa Lò ln tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý NSP Tùy vào thực tế Phường Nghi Thu cần phải xây dựng cho máy quản lý đủ mạnh số lượng chất lượng Số lượng cán quy định sở tiêu Nhà nươc quy định đảm bảo với khối lượng cơng việc thực tế, tính chất phức tạp cơng tác quản lý phường để giúp phường quản lý đạt hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao 36 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 36 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài 37 SV: Hồng Thị Thu Un Luận văn tốt nghiệp 37 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 3.1.3 Thực đổi công tác quản lý chi ngân sách phường Nghi Thu Trong điều kiện phát triển nước ta nay, quản lý ngân sách nói chung quản lý NSP nói riêng mang ý nghĩa quan trọng Quản lý chi NSP công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách phân bổ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua chi NSP Nghi Thu hạn chế: khoản chi vượt dự tốn, chi chưa đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, số khoản chi chưa đối tượng, kế hoạch, định mức phường, thiếu chứng từ Để khắc phục sai phạm đó, cần quản lý chặt chẽ hơn, khoản chi thường xuyên phải dựa vào dụ toán duyệt, nhiệm vụ chi giao hàng quý, hàng tháng phường phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài cập Thực tốt việc cơng khai tài với nhân dân phường 3.1.4: Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Để nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách phường địa bàn thị xã Cửa Lò nói chung phường Nghi Thu nói riêng phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm q trình chấp hành dự tốn, răn đe tượng tiêu cực Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sủa đổi bổ sung UBND phường tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời , đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra 38 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 38 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 3.1.5 Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ tham gia ban hành sách, chế độ quản lý ngân sách phường quy trình kiểm sốt, cấp phát, tốn khoản chi ngân sách phường qua kho bạc nhà nước Kho bạc Nhà nước nơi trực tiếp cấp phát tiền cho ngân sách cấp khoản chi đảm bảo đủ yêu cầu theo quy định Do đó, kho bạc giữ vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSP, đảm bảo khoản chi mục tiêu, chế độ, định mức hay không, tránh tượng chi sai, chi ngồi ngân sách, chi tiêu lãng phí quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Các khoản chi NSP phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi đảm bảo đủ điều kiện Phòng tài kế hoạch thị xã, kho bạc thị xã có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu NSP chặt chẽ, cấp phát toán khoản chi chế độ, thủ tục ghi dự toán phải kiên từ chối cấp phát, toán khoản chi sai 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phườngNghi Thu địa bàn Thị xã Cửa Lò 3.2.1: Tăng cường thực tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên NSP Nghi Thu Hiện nay, tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa tiết kiệm ngân sách nhà nước diễn phổ biến Và tình trạng diễn hầu hết phường địa bàn thị xã Của Lò nói chung phương Nghi Thu nói riêng Tình trạng chi tiêu lãnh phí, chưa tiết kiệm hiệu mang lại khơng thỏa đáng Điều gây thất NSP, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống 39 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 39 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp nhân dân phường Để khắc phục tình trạng này, phường Nghi Thu cần phải thực tốt quan điểm tiết kiệm sử dụng khoản chi hiệu - Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, văn liên quan phủ, tỉnh, thị xã ban hành Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung văn để cán người dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực theo quy định, sách nhà nước Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Phường nên tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng kinh phí NSP theo quy định, thực quy chế dân chủ nhằm phát huy vai trò giám sát nhân dân, cán công chức người lao động công tác thưc hành tiết kiệm, chống lãng phí KBNN cần thực nghiêm túc quy trình kiểm sốt chi ngân sách theo quy định Luật NSNN, kiên từ chối khoản chi không hợp lý không chế độ Thực chi dự toán cấp phê duyệt, tăng tính chủ động tiết kiệm cắt giảm khoản chi không cần thiết 3.2.2 Tăng cường công tác xây dựng dự toán, tổ chức thực hiên toán kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế phường Nghi Thu Việc xây dựng khoản chi thường xuyên NSP Nghi Thu, Ban tài phường khơng dựa vào văn hướng dẫn phòng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò, số thực năm trước, mà phải vào tình hình thực tế phường mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội phường đề để tránh tình trạng chi vượt dự toán giao Trong khâu tổ chức thực hiện, phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ chi, ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương, khoản có tính chất tiền lương, nhiệm vụ an sinh xã hội nhu cầu chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động máy quản lý 40 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 40 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp phường Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa khoản chi ngồi dự tốn, chi vượt định mức, chi sai, không nhiệm vụ Căn vào dự toán gia, tiến độ thực nhiệm để thực rút dự toán kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự tốn chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước.NSP phải thực quản lý theo dự tốn giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi tiết kiệm đem lại hiệu tốt Đối với số khoản chi lớn sau: - Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể: Các khoản chi bảo đảm đáp ứng đầy đủ, kịp thời để đảm bảo cho hoạt động quyền phường Nghi Thu diễn liên tục, khoản chi lương, chế độ cho cán phường cần kịp thời nhằm khuyên khích tinh thần làm việc cán Bên cạnh đó, cần giảm tối đa số lượng, quy mơ hội nghị, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, ngày lễ kỷ niêm Thực tiết kiệm kinh phi phân bổ cho nhiệm vụ chi lễ hội, tiếp khách, cơng tác phí , - Chi an ninh – quốc phòng: Chi đảm bảo an ninh quốc phòng nhiệm vụ hàng đầu ngân sách Tuy nhiên nhận thức nhân dân chưa cao, an ninh xã hội diễn phức tạp Vì thế, cần ưu tiên chi cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục nhiệm vụ quốc phòng an ninh, tập huấn nâng cao chất lượng dân quân, lực lượng nòng cốt - Chi nghiệp kinh tế: Với vị trí trung tâm du lịch việc chi tu sửa hành lang giao thông, xanh, đèn đường, cảnh quan điều tất yếu nhu cầu lớn Tuy nhiên, cần phải có kế hoạch bố trí chi hợp lý, cân ngân sách thực tế, phải tính tốn vào mục tiêu trước Bên cạnh đó, cần ưu tiên cho khoản chi cho nơng nghiệp như: chi hỗ trợ mơ hình khuyến nông, chi trợ giá giống trồng, vật nuôi, chi công tác thủy lợi, chi mở rộng cho phát triển làng nghề Vì ngành nghề đa số 41 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 41 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp người dân phường nông nghiệp, hoạt động dịch vụ mang tính thời vụ ngắn, việc đầu tư sử dụng thời gian ngắn gây lãng phí, nên tiết kiệm Đối với cơng tác tốn: Báo cáo tốn năm nộp chậm so với quy định Phường nên tăng cường thúc đẩy việc lập báo cáo năm theo thời hạn, đảm bảo tính xác, mở đầy đủ loại sổ sách theo quy định để hoạch toán báo cáo Trên thực tế, công tác quản lý chi NSP Nghi Thu theo lĩnh vực có yếu tố tác động khác nhau, cần sâu sát với khoản chi nhằm đảm bảo việc quản lý hiệu Thực mục tiêu đưa trình quản lý sát thực tiễn phường, thực nghiêm túc định mức chi cho loại công việc theo chế độ quy định 3.2.3 Tăng cường thực cơng tác cơng khai tài phường Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định cảu pháp luật, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiểu ngân sách nhà nước, thực tiết kiệm, chống lãng phí Thực cơng khai minh bạch tài quan trọng, nhằm đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội phường, tăng tính kiểm tra cản người dân công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Theo định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Thực tế cho thấy, việc thực công khai, dân chủ quản lý chi NSP Nghi Thu thực tốt, 42 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 42 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp nhiên, phường cần thực nghiêm túc hơn, tránh mang tính hình thức Nó thể qua số điểm chủ yếu sau: - Nội dung công khai: bao gồm khoản chi, nội dung chi cụ thể cho nhiệm vụ kinh tế xã hội phường, tạo điều kiện thuận lợi cho quan đoàn thể, tổ chức, nhân dân phường kiểm tra, giám sát trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước khoản đóng góp nhân dân - Hình thức công khai: Phường tăng cường công tác công khai loa truyền địa phương, công khai họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt phường, hội nghị đại biểu nhân dân, họp khối xóm, niêm yết cơng khai trụ sở UBND phường Nghi Thu,tại nhà văn hóa phường - Thời gian công khai: Việc công khai thực hiên sau lập dự tốn hồn chỉnh, sau dự toán phê duyệt, sau báo cáo kết báo cáo toán duyệt Trong cơng tác tốn ngân sách hàng năm, phường cần lập nộp báo cáo tốn cho Phòng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò kịp thời quy định để có kết cơng khai kịp thời gian - Biểu mẫu công khai phải rõ ràng chi tiết, phải dễ hiểu phù hợp với trình độ nhân dân phường, tránh tình trạng cơng khai nội dung chung chung, số liệu không trung thực, không rõ ràng gây khó hiểu hay dễ gây nghi ngờ cho người xem 3.2.4 Tăng cường nâng cao trình độ chun mơn cán tài phường Nghi Thu Thực tế phường Nghi Thu có cán tài quản lý thu chi NSP kế tốn trưởng phường, chủ tịch UBND phưởng chủ khoản NSP kho bạc Trong nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày tăng nhanh, trở nên phức tạp, yêu cầu đặt đòi hỏi phải có đội ngũ 43 SV: Hồng Thị Thu Uyên 43 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp cán đủ nang lực đảm nhiệm công việc Để thực tốt cơng việc đó, cần lưu ý số vấn đề sau: - Hàng năm, cán quản lý ngân sách phường phải tham gia đầy đủ lớp huấn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kế tốn Phường cần phải xây dựng chiến lược lâu dài cho đào tạo cán bộ, cử cán tham dự đầy đủ lớp đào tạo theo hình thức đào tạo chức, đào tạo lớp ngắn hạn, tập huấn nâng cao trình độ cho cán quản lý tài phường Đặc biệt chủ tịch phường với tư cách người đứng đầu quyền, chủ tài khoản NSP Nghi Thu nên chủ tịch phường phải người có am hiểu quản lý phường nói chung quản lý tài NSp nói riêng Vì vậy, UBND thị xã Cửa Lò trọng việc mở lớp huấn luyện cho chủ tịch phường, chủ tịch phường phải thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng huấn luyện, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tăng cường công tác quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách phường Bên cạnh đó, cần kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chất lượng đào tạo để tránh tình trạng lãng phí tiền cơng cho việc đào tạo không mang lại hiệu - Phường Nghi Thu phường có quy mơ lớn, địa bàn trung tâm du lịch nên tệ nạn xã hội thường xuyên xảy ra, vi thế, trình quản lý ngày phức tạp hơn, đó, cán quản lý có kế tốn phải kiêm nhiều công việc khác UBND phường Nghi Thu nên bố trí thêm cán tài kế hoạch để giúp kế tốn phường hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Việc tuyển dụng cán công chức phường cần thực nghiêm túc theo Quyết định số 04/2006/QĐ-BNV ngày 25/01/2006 Bộ Nội Vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán tài chính, cơng chức xã, phường, thị trấn - Phường cần có sách ưu đãi tài cho cán cơng chức phường nhằm khích lệ tinh thần làm việc, nhiệt tình với 44 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 44 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp cơng việc, tăng hiệu làm việc cán phường Bên cạnh đó, phường nên có nhiều sách thu hút nhân tài 3.2.4 Tăng cường phối hợp ban ngành đoàn thể liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Một hạn chế công tác quản lý NSP Nghi Thu chưa đạt hiệu cao thiếu phối hợp chặt chẽ kế toán phường, chủ tịch phường, HĐND, phòng tài – kế hoạch thị xã, kho bạc nhà nước - Đối với phòng tài – kế hoạch thị xã Cửa Lò thường xuyên cử cán chuyên trách xuống phường hướng dẫn thêm việc thực văn bản, thông tư đôn đốc, kiểm tra hoạt động NSP để kịp thời chấn chỉnh sai lệch quản lý chi ngân sách, đồng thời đơn đốc kế tốn phường lập báo cáo tốn kịp thời hơn, hạn chế tình trạng nộp báo cáo chậm so với quy định Để hạn chế sai sót khâu hạch tốn, báo cáo, cán tài tăng cường kiểm tra việc thực chế độ kế toán kế toán phường, đạo cán thực nghiêm túc chế độ, định mức chi, qua phát sai sót để kịp thời ngăn ngừa Bên cạnh đợt tra định kỳ theo kế hoạch cần có lần tra, kiểm tra đột xuất hoạt động tài NSP Nghi Thu có thực nghiêm túc khơng, có sai phạm nên xử lý nghiêm minh, tránh tượng cán đến quan theo hình thức khơng làm việc thực - Đối với Kho bạc thị xã Cửa Lò: Kho bạc có nhiệm vụ cấp nguồn vốn cho hoạt động có đầy đủ giấy tờ, chứng từ theo quy định, thế, kho bạc phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSP Nghi Thu, để đảm bảo khoản chi mục đích , tiêu chuẩn Quản lý chặt chẽ việc lập chứng từ phương Nghi Thu để giúp phường tránh tình trạng khoản chi có chứng từ chưa hợp lệ, khơng chế độ 45 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 45 Lớp: CQ48/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Đối với kế toán phường: Kế toán phường cần phải tham gia đầy đủ, nghiêm túc lớp đào tào phòng tài kế hoạch tổ chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn hơn, nắm nghiệp vụ kế toán, nâng cao khả tiếp thu hướng dẫn cán quan cấp trên, văn hướng dẫn công tác mở loại số sách , hạn chế tình trạng mở thiếu sổ sách theo quy định 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để đưa biện pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSP Nghi Thu vào thực tế, cần có điều kiện sau: - Hệ thống pháp luật ngày phải hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng, dễ hiểu để tăng hiệu lực pháp luật, phổ biến rộng rãi nhân dân phường Nhà nước cần có sách, chế khuyến khích phường Nghi Thu khai thác mạnh tiềm kinh tế sẵn có phường - UBND thị xã phải có cơng văn đạo cụ thể, hướng dẫn để phường thực theo quy định Nhà nước - Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu cần coi trọng hơn, cán quản lý NSP cần có chế độ ưu đãi phù hợp với cơng việc họ đảm nhận nhằm nâng cao trách nhiệm cán phường - Tỉnh, thị xã cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán quản lý chi thường xuyên NSP, tạo đội ngũ quản lý NSP đủ mạnh nhằm thực tốt nhiệm vụ giao 46 SV: Hoàng Thị Thu Uyên 46 Lớp: CQ48/01.02 ... quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Thị xã Cửa Lò Thực quản lý thu chi ngân sách phường địa bàn Thị xã Cửa Lò thuộc chức năng, nhiệm vụ Tổ quản lý ngân sách phường thuộc phòng tài thị xã. .. nghiệp CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi... quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu Qua thực tế năm, thực việc phân cấp quản lý ngân sách phường Nghi Thu địa bàn Thị xã Cửa Lò theo luật ngân sách, tình hình quản lý ngân sách phường