Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Tây Ninh phục vụ cho cho công tác quản ly nhà nước về đất đai; nghiên cứu làm báo cáo, tiểu luận; góp phần đề ra một số giả pháp nâng cao hiểu quả công tác giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng.
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề lý luận khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại, khiếu nại hành 1.1.2 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại đất đai 1.1.4 Ý nghĩa, vai trò khiếu nại đất đai 1.2 Giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai 1.2.3 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giải khiếu nại đất đai 1.3.1 Yếu tố thể chế giải khiếu nại đất đai 1.3.2 Yếu tố thuộc chủ thể giải khiếu nại đất đai (năng lực, tổ chức thực hiện, ) Yếu tố ý thức pháp luật người khiếu nại 1.1.1 Những khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn pháp luật đất đai Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Ở TÂY NINH TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2014 2.1 Khái quát tỉnh Tây Ninh công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 2.1.1 Khái quát tỉnh Tây Ninh 2.1.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai Tây Ninh giai đoạn 2011-2014 2.2 Thực trạng khiếu nại đất đai Tây Ninh giai đoạn 2011-2014 2.2.1 Khái quát chung 2.2.2 Tình hình loại khiếu nại đất đai - Theo nội dung khiếu nại; - Theo thẩm quyền giải khiếu nại; 2.2.3 Những trường hợp khiếu nại điển hình - Trường hợp khiếu nại phức tạp, nhiều người tham gia - Những khu vực xảy nhiều khiếu nại 2.3 Thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai Tây Ninh giai đoạn 2011-2014 2.3.1 Đánh giá chung 2.3.2 Những thành tựu đạt (Có số liệu chứng minh số vụ giải khiếu nại hạn; giải dứt điểm? Nêu lên thay đổi kinh tế - xã hội sau giải khiếu nại ) (Cũng có chứng minh chuyên nghiệp chủ thể giải quyết, hay thành tựu gián tiếp khác như: góp phần nâng cao dân trí, tăng cường dân chủ, ) 2.3.3 Những hạn chế, tồn tại, vướng mắc (Chỉ ra, gọi tên hạn chế, tồn vướng mắc đó; có luận chứng) 2.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Ở TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY 3.1 Quan điểm giải khiếu nại đất đai Tây Ninh 3.1.1 Tôn trọng quyền người, quyền công dân 3.1.2 Tuân thủ pháp luật 3.1.3 Đảm bảo quyền tài sản công dân 3.1.4 Gắn liền với mở rộng thực dân chủ thực 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Tây Ninh 3.2.1 Tập trung giải dứt điểm vụ việc tồn đọng số hạn chế phát sinh đơn thư 3.2.2 Nâng cao hiệu trách nhiệm cấp quyền xã, phường, thi trấn việc hòa giải sở giải tranh chấp khiếu nại phát sinh 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khiếu nại 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đỗi ngũ can cơng chức làm công tác giải khiếu nại 3.2.5 Thực công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, đất đai cho tầng lớp Nhân dân 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội công tác giải khiếu nại TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận đảm bảo thực Tại Khoản Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Từ trước đến nay, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành nhiều văn pháp luật quy định vấn đề Trong có Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 thay Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Đến năm 2011, thay Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996; thay thể Luật Tố tụng hành chính,… Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu tố Đất đai tài nguyên quý báu quốc gia, gắn liền với hoạt động sản xuất để tạo cải vật chất người Từ xưa đến đất đai tư liệu sản xuất quan trọng đời sống xã hội Chính mà tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai phát sinh ngày phổ biến xã hội Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ quản lý thiếu hiệu quan công quyền,…Và vấn đề giải khiếu nại lĩnh vực đất đai trở thành vấn đề có tính thời sự, thiết xã hội trở thành chủ đề quan tâm nhiều độc nhiều nhà nghiên cứu Từ năm 2011 trở lại thời gian gần đây, khiếu nại công dân địa bàn tồn tỉnh Tây Ninh có chiều hướng giảm so với cùng kỳ năm trước kể số lượng vụ việc tính chất, diễn biến vẫn phức tạp, vụ việc khiếu nại giải tranh chấp đất đai; khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án; khiếu nại đòi lại đất lâm, nơng trường; khiếu nại yêu cầu thực sách hỗ trợ đất sản xuất, xin vào khu dân cư Hầu hết vụ việc địa phương giải quyết, số vụ Bộ, ngành Trung ương xem xét, kết luận số hộ dân vẫn chưa đồng tình, tiếp tục đến trụ sở tiếp dân tỉnh Trung ương để khiếu nại Một số tình hình lên là: Tình trạng khiếu nại Dự án nhận tiền giao đất cách nhiều năm, trở khiếu nại giá bồi thường, so bì với dự án khác (khiếu nại dự án nâng cấp mở rộng đường 786 Bến Cầu) Nhiều trường hợp tranh chấp đất đai cấp tỉnh giải hết thẩm quyền cách nhiều năm, tiếp tục khiếu nại khởi kiện Tòa án hành chính, tình trạng phát sinh thêm hộ dân đề nghị hỗ trợ đất sản xuất xin vào khu dân cư Biên giới Chàng Riệc, …cũng gây nhiều khó khăn, tạo áp lực cho quyền cấp Xuất phát từ thực trạng nói trên, tơi chọn đề tài "Giải khiếu nại đất đai tỉnh Tây Ninh" làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý công Do điều kiện mặt thời gian trình độ có vài sơ xuất đề tài mong nhận thông cảm dẫn q thầy q bạn đọc TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU: Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai, khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý Tiếp cận từ nhiều góc độ khác như: việc thực áp dụng pháp luật khiếu nại đất đai, thực trạng tình hình khiếu nại đất đai, công tác giải khiếu nại đất đai Nhưng dù tiếp cận từ góc độ cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại đất đai; phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng áp dụng quy định pháp luật khiếu nại đất đai; thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai quan máy nhà nước, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại đất đai, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Những cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị cho tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Một số cơng trình mà tác giả tiếp cận như: - Thanh tra Chính phủ, Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2014; - TS.Nguyễn Văn Thành, Một số vấn đề đổi chế giải khiếu nại hành chính, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2004; - TS.Đinh Văn Minh, Tìm hiểu pháp luật hành giải khiếu kiện hành tố cáo, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2006; - ThS.Nguyễn Thế Thịnh, Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - TS.Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; Và Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng số tác giả như: Trần Thị Thoa (2001), Quản lý nhà nước đất đai tỉnh Thái Bình; Nguyễn Hồng Minh (2007), Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nhà, đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; Bùi Thị Thúy Ngân (2011), Giải khiếu nại, tố cáo công tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội; Trương Thị Cẩm Tú (2013), Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Bình Thuận; Lê Thị Kim Liên (2013), Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Luật học Việt Nam như: Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình; Trần Xuân Long (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai tỉnh Vĩnh Phúc; Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục; Lê Văn Thành (2008), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai thành phố Hồ Chí Minh nay; Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại đất đai tỉnh Tây Ninh” vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa có giá trị định lý luận MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU: 3.1 Mục đích luận văn: Đánh giá thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ luận văn: - Làm rõ vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại nói chung, lĩn vực đất đai nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng nguyên nhân dẫn đến tồn tại, vướng mắc giải khiếu nại đất đai tỉnh Tây Ninh thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh thời gian tới 4.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp luận; phương pháp diễn dịch quy nạp; phương pháp lịch sử logic; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh để đánh giá tình hình khiếu nại liên kết vấn đề Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN: - Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn chế giải khiếu nại liên quan đến đất đai tỉnh Tây Ninh - Từ thực trạng giải khiếu nại đất đai tỉnh Tây Ninh, nghiên cứu tìm vướng mắc, tồn đề xuất phương án thực nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng BỐ CỤC LUẬN VĂN: Ngoài phần mở đẩu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia thành 03 Chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai Tây Ninh từ năm 2011 đến 2014 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai tỉnh Tây Ninh ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT CỦA CÁC CHƯƠNG: 10 đầy đủ quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ hạn chế việc khiếu nại, tranh chấp đất đai Chính , cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Tây Ninh cần nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, khiếu nại nói riêng với giải pháp sau đây: - Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 31-CT/TW; Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa XI) kết thực Chỉ thị số 31-CT/TW - Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh cần xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch tuyên truyền cụ thể, trọng tâm quy định pháp luật sử dụng, chuyển nhượng đất đai; trình tự, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, tái định cư; thủ tục khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại; thời hiệu khiếu nại thời hạn giải khiếu nại đất đai…Đặc biệt, tuyên truyền, phổ biến, có phân tích cụ thể điểm mới, thay đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 so với Luật Đất đai năm 2003 văn có liên quan Luật Đất đai năm 2003 - Ủy ban nhân dân tỉnh cần quan tâm, hỗ trợ sở vật chất kinh phí phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tích cực đổi mới, đa dạng hố hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu nhóm đối tượng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể quan, đơn vị địa phương, như: lồng ghép nội dung giáo dục vào 99 hội thi, sân khấu hóa, buổi sinh hoạt, nói chuyện khu dân cư, thực phong trào xây dựng khu phố văn hóa, gia đình văn hóa, xây dụng câu lạc niên với pháp luật, nông dân với pháp luật, phát tờ rơi, áp phích, niêm yết nơi thường tập trung đông người để tuyên truyền pháp luật cho nhân dân… Đồng thời, tiếp tục trì phát huy hiệu kênh “hỏi đáp trực tuyến” website thông tin tỉnh Tây Ninh để giải đáp sách, pháp luật đất đai, khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cho đối tượng, trường hợp có khúc mắc khiếu nại, khiếu kiện đất đai - Đẩy mạnh hoạt động tổ tư vấn, trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh thông qua tổ chức đợt tư vấn, trợ giúp pháp lý lưu động, miễn phí cho người dân vào thời điểm thích hợp để đạt hiệu cao, chẳng hạn trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án… cần tổ chức đợt cao điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tư vấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng Qua đó, giúp cho người dân vùng bị ảnh hưởng có điều kiện nâng cao kiến thức pháp luật đất đai, khiếu nại, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có nguyên nhân không hiểu biết pháp luật; Xây dựng đội ngũ cán làm nòng cốt cho cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, cán pháp chế, giáo viên giảng dạy pháp luật, giáo dục công dân, hoà giải viên sở…Thường xuyên cấp phát tài liệu, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ hoạt động hiệu - Phát huy sức mạnh hệ thống trị toàn xã hội việc tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường phối hợp quan, đơn vị công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp 100 luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quan, đơn vị kịp thời triển khai, phổ biến văn pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời phối hợp với quan Tư pháp cùng cấp triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cấp tỉnh có trách nhiệm vận động đồn viên, hội viên nhân dân tự giác tham gia tìm hiểu, học tập nâng cao kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, khiếu nại; tích cực tham gia hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị, địa phương 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội cơng tác giải khiếu nại: Trong thời gian vừa qua, cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội tỉnh Tây Ninh quan tâm nhiều công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, vẫn số cấp ủy đảng chưa quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo khoán trắng cho quan chun mơn nên tình hình vẫn diễn biến phức tạp Để tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội cơng tác giải khiếu nại, cấp quyền tỉnh Tây Ninh cần quan tâm đạo thực giải pháp sau: - Tiếp tục thực Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Ban Thường vụ Tỉnh ủy cần đạo cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội từ tỉnh 101 đến sở quán triệt sâu sắc, triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35CT/TW Bộ Chính trị; Thơng báo số 307-TB/TW Ban Bí thư Đề án đổi công tác tiếp dân, Luật tiếp cơng dân văn có liên quan đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Cấp ủy đảng, quyền từ tỉnh đến sở phải trực tiếp lãnh đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, tổ chức; lấy hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền tiêu chuẩn đánh giá lực, kết công tác cán - Khi giải vụ việc phải với tinh thần “Giải dứt điểm vụ việc thực hết thẩm quyền”, xem xét đầy đủ yếu tố pháp lý tình hình thực tế để có biện pháp giải quyết; vận dụng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tăng cường tổ chức đối thoại với người khiếu nại công khai kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo cho tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật Các vụ việc có định giải có hiệu lực pháp luật phải công khai thực sở phát sinh khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm việc để tồn đọng chậm tổ chức thi hành định giải có hiệu lực pháp luật địa phương - Các cấp ủy đảng, thủ trưởng quan, ban, ngành, đoàn thể phải trực tiếp đạo bố trí nơi tiếp cơng dân khang trang, thuận tiện; trang bị phương tiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin đáp ứng u cầu Rà sốt, kiện tồn, bố trí đội ngũ cán tiếp cơng dân có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Thủ trưởng quan phải trực tiếp tham gia tiếp công dân theo định kỳ đột xuất; gắn việc tiếp công dân với xử lý, giải khiếu nại, tố cáo; trọng tiếp công dân sở, lắng nghe ý kiến người dân; tăng cường đối thoại, vận động, thuyết phục để người dân cùng tham gia giải vụ việc; niêm yết công khai 102 quy định tiếp công dân, thông tin giải khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân - Cấp ủy cấp đạo chủ tịch Ủy ban nhân dân, thủ trưởng quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực phụ trách báo cáo trả lời chất vấn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kỳ họp hội đồng nhân dân cùng cấp Hội đồng nhân dân cấp ban hành nghị nội dung trả lời chất vấn liên quan đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Các quan Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội chính, Văn phòng cấp ủy, Thanh tra, Viện Kiểm sát, Tòa án Công an cần tăng cường nâng cao trách nhiệm việc nắm chắc, dự báo xác tình hình, đề xuất giải pháp phù hợp, giải hiệu vụ việc phức tạp, đơng người, vượt cấp, có hành vi q khích, khơng để lực thù địch lợi dụng chống phá Đảng, Nhà nước góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện tiến hành kiện tồn, nâng chất đồn cơng tác giải khiếu nại; chủ động rà soát, thống kê vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, có kế hoạch cụ thể tập trung giải quyết; chủ động phối hợp với quan tham mưu, giúp việc cấp ủy trình ban thường vụ cùng cấp xem xét đạo giải vụ việc thuộc thẩm quyền Chấn chỉnh tồn tại, yếu quản lý nhà nước, mà trước hết thực công khai minh bạch trình xây dựng, ban hành thực sách, pháp luật lĩnh vực quy hoạch, quản lý, sử dụng đất, đầu tư, xây dựng… Đối với chủ trương, sách kinh tế - xã hội có liên quan trực tiếp đến quyền lợi công dân phải công bố công khai lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước ban hành 103 - Nâng cao hiệu giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp hoạt động giải khiếu nại đất đai Triển khai chương trình, kế hoạch giám sát theo chuyên đề địa bàn phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại đất đai Đổi hoạt động chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp theo hướng làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để phát sinh vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp, kéo dài, gây xúc nhân dân Đặc biệt, cần áp dụng việc triển khai chế ràng buộc trách nhiệm phải thực lời hứa với cử tri kỳ họp Hội đồng nhân dân lãnh đạo Ủy ban nhân dân thủ trưởng ngành, cấp địa bàn tỉnh cách đưa lời hứa, cam kết vào Nghị Hội đồng nhân dân làm sở pháp lý để triển khai, giám sát việc thực Tổ chức giám sát việc thực pháp luật trình giải khiếu nại đất đai quan nhà nước vụ việc cụ thể, qua kịp thời phát vi phạm, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân khắc phục sửa chữa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội làm tốt vai trò đại diện quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, đồn viên nhân dân Đẩy mạnh cơng tác hòa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục cơng dân chấm dứt khiếu nại, tố cáo không nhằm giảm thiểu khiếu nại, tố cáo từ sở Tăng cường giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; nâng cao vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp với quan có liên quan đạo, định hướng quan thông tin đại chúng cung cấp thông tin việc giải vụ việc tiếp dân, khiếu nại, tố cáo bảo đảm xác, kịp thời, 104 trung thực, khách quan góp phần định hướng dư luận xã hội hỗ trợ cấp ủy, quyền cấp làm tốt công tác - Ban Nội Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp Ban Cán đảng Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy tiếp tục đẩy mạnh kiểm tra việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống liệu công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn, thư giải khiếu nại tố cáo quan, đơn vị để phục vụ kịp thời, có hiệu cho công tác tham mưu, phục vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy; đồng thời khắc phục tình trạng “bỏ phế”, “làm đối phó” nay, gây lãng phí tài sản Nhà nước Tiểu kết chương Từ thực tiễn tình hình khiếu nại đất đai tỉnh Tây Ninh năm qua, để phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, quyền cấp, ngành tỉnh Tây Ninh cần có quan điểm cụ thể giải khiếu nại đất đai, cụ thể như: tôn trọng quyền người, quyền công dân; tuân thủ pháp luật; đảm bảo quyền tài sản công dân; gắn liền với mở rộng thực dân chủ thực nhằm bảo đảm ổn định trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, tình hình khiếu nại đất đai cơng dân địa bàn tỉnh Tây Ninh có xu hướng phức tạp Trên sở quan điểm thực công tác giải khiếu nại đất đai như: Tôn trọng quyền người, quyền công dân; tuân thủ pháp luật; đảm bảo quyền tài sản công dân; gắn liền với mở rộng thực dân chủ thực Ủy ban nhân dân tỉnh cần cchỉ 105 đạo sở, ngành, địa phương thực đồng giải pháp về: theo dõi, nắm tình hình khiếu nại chủ động, kịp thời giải từ phát sinh, không để xảy phức tạp ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự xã hội Các ngành, địa phương cần tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu quản lý Nhà nước lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại như: quản lý, sử dụng đất đai; đầu tư, xây dựng công khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành, thực sách, pháp luật nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại Đẩy mạnh cơng tác hòa giải sở để hạn chế việc khiếu kiện vượt cấp công dân Tạo điều kiện để đoàn thể, quần chúng tham gia giải đơn thư khiếu tố công dân, tạo điều kiện để công dân thực quyền khiếu nại quyền giám sát hoạt động quan Nhà nước Tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Ninh, đảm bảo thực khoa học, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai; qua góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển địa bàn toàn tỉnh KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất đai nhu cầu khách quan, công cụ bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai, quan trọng bảo vệ chế độ sở 106 hữu đất đai Nhiệm vụ cần đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Trong có công tác giải khiếu nại đất đai Đây lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lợi thuộc nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại nhanh, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong năm qua, công tác quản lý đất đai tỉnh Tây Ninh đạt thành tựu quan trọng Chính sách giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng gắn với quy định quyền người sử dụng đất góp phần quan trọng vào việc xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân địa phương Được quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước quyền trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại đất đai công dân, giải khối lượng lớn đơn thư khiếu kiện cơng dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn 107 Tuy vậy, việc giải khiếu nại đất đai vẫn hạn chế, bất cập Giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai chưa tương xứng Các vi phạm, tranh chấp đất đai có giảm lại diễn biến phức tạp, đặc biệt tình trạng tham nhũng, sai phạm quản lý đất đai vẫn diễn số nơi, số cán bộ, số vụ việc chưa tra, phát xử lý kịp thời Ý thức chấp hành pháp luật người dân, kể cán bộ, công chức hệ thống quan quản lý đất đai cấp chưa nghiêm, mức độ sai phạm quản lý, sử dụng đất đai vẫn Chính vậy, việc phân tích làm rõ thực trạng khiếu nại đất đai tỉnh Tây Ninh vấn đề cần thiết Qua tìm giải pháp hữu hiệu, thúc đẩy công tác giải khiếu nại đất đai đạt hiệu quả; góp phần xây dựng kiện tồn cơng tác quản lý đất đai, nâng cao khả đóng góp đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với luận văn này, cung cấp cho đội ngũ cán bộ, phận nhân dân số hiểu biết thực trạng khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật hành, tạo điều kiện tốt cho việc tuyên truyền, phổ biến vận động cán bộ, nhân dân chấp hành pháp luật lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Tiếp cơng dân, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 10 Chính phủ (2012), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012 thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 11 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 12 Thanh tra Chính phủ (2012), Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 rà soát, tổ chức đối thoại vụ việc tồn đọng, phức tạp kéo dài nhiều năm 13 Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài 109 14 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo ngày 28/12/2012 Kết thực Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Kế hoạch 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác tra năm 2012) 15 Thanh tra Chính phủ (2005), Chuyên đề Quản lý nhà nước công tác tra giải khiếu nại, tố cáo, Tài liệu bồi dưỡng Thanh tra viên cao cấp năm 2005 16 Văn phòng Chính phủ (2012), Thơng báo số 179/TB-TTCP ngày 16/5/2012 Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 17 Học viện Hành quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau Đại học), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Báo cáo tình hình Tiếp cơng dân năm từ năm 2011 đến năm 2014 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2011 đến năm 2014 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 13/9/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 22 Thanh tra Chính phủ, Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2014 110 23 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 24 TS.Nguyễn Văn Thành, Một số vấn đề đổi chế giải khiếu nại hành chính, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2004 25 TS.Đinh Văn Minh, Tìm hiểu pháp luật hành giải khiếu kiện hành tố cáo, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2006 26 ThS.Nguyễn Thế Thịnh, Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007 27 TS.Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007 28 Trần Thị Thoa (2001), Quản lý nhà nước đất đai tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Hồng Minh (2007), Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nhà, đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 30 Bùi Thị Thúy Ngân (2011), Giải khiếu nại, tố cáo công tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 31 Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 111 32 Trương Thị Cẩm Tú (2013), Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Bình Thuận, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 33 Lê Thị Kim Liên (2013), Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 34 Lê Văn Thành (2008), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 35 Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải khiếu nại, tố cáo 36 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo chuyên đề ngày 10/01/2013 kết công tác giải khiếu nại, tố cáo vụ việc tồn đọng, kéo dài đất đai 37 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 38 Tỉnh ủy Tây Ninh (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tây Ninh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 39 Ngân hàng phát triển Châu Á (2003), Phục vụ trì cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 112 40 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 41 Nguyễn Uyên Minh (2010), Khiếu nại đất đai - thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Tạp chí Thanh tra số 10/2009, Cổng thơng tin Thanh tra Chính phủ (www.thanhtra.gov.vn) 42 Từ điển Tiếng Việt (2000), Nhà xuất Đà Nẵng 43 Ủy ban Pháp luật (2014), Báo cáo số 2804/BC-UBPL13 ngày 14/11/2014 kết giám sat việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Báo cáo số 179/BC-UBND ngày 28/7/2014 thống kế đất đai tỉnh Tây Ninh năm 2013 45 Đơn vị hành chính, Đất đai Khí hậu Niên giám thống kê 2011, Tổng Cục Thống kê Việt Nam 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Báo cáo số 163/BC-UBND ngày 6/7/2013 2,5 năm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh giai đoạn năm 2011-2015 113 ... Mục đích luận văn: Đánh giá thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ luận văn: - Làm rõ... hình khiếu nại liên kết vấn đề Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN: - Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn chế giải khiếu nại liên quan đến đất đai tỉnh Tây Ninh - Từ thực trạng giải khiếu nại đất đai tỉnh. .. hậu lĩnh vực đất đai, giải tranh chấp đất đai đối tượng khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại đất đai: - Thứ nhất, chủ thể khiếu nại đất đai: Theo Khoản Điều Luật khiếu nại 2011 quy