Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc NinhQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ HẠNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN TIÊN DU - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ HẠNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hướng dẫn PGS.TS Đỗ Quang Quý khơng trùng lặp với cơng trình khác Các tư liệu số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn số liệu có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy trích dẫn đầy đủ, xác Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả Trần Thị Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Đỗ Quang Quý, người tận tình hướng dẫn, góp ý, chỉnh sửa giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý Luật Kinh tế, Phòng Đào tạo – phận sau đại học, nhà khoa học, thầy cô giáo hội đồng đánh giá cập tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ trình học tập thực luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ to lớn gia đình, bạn bè người thân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn mình! Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả Trần Thị Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học nghiên cứu Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Một số vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước 1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Phân loại Ngân sách Nhà nước 1.1.1.3 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.1 Khái niệm Chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.3 Nội dung Chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2.4 Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN iv 1.1.3 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.1.3.1 Khái niệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.3.3 Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương 14 1.1.3.4 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng giáo dục từ ngân sách Nhà nước số địa phương Việt Nam 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội .29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm .30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Chọn điểm nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 32 2.3.2.1 Phương pháp chuyên gia 32 2.3.2.2 Phương pháp điều tra khảo sát 32 2.4 Phương pháp phân tích liệu 33 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 33 2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 34 2.4.3 Thang đo Likert .34 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 38 3.1 Khái quát chung huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 v 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua 44 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 46 3.2.1 Lập dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du 46 3.2.1.1 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo nguồn chi huyện Tiên Du 48 3.2.1.2 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành kinh tế huyện Tiên Du 50 3.2.1.3 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo giai đoạn thực đầu tư huyện Tiên Du 52 3.2.1.4 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo mục đích tốn huyện Tiên Du 53 3.2.2 Phân bổ giao dự tốn chi cho cơng trình cho đơn vị huyện Tiên Du 54 3.2.3 Thực dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du 59 3.2.3.1 Tình hình thực kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 59 3.2.3.2 Tình hình thực kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện theo nguồn vốn 60 3.2.3.3 Tình hình thực kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện theo ngành kinh tế 61 3.2.3.4 Đánh giá đối tượng điều tra công tác thực dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du 63 3.2.4 Quyết toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du 64 3.2.4.1 Kết thực toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 66 3.2.4.2 Đánh giá cơng tác tốn chi 67 3.2.5 Kiểm tra, giám sát công tác chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du 68 3.2.5.1 Kết kiểm tra, đánh giá số lượng 71 3.2.5.2 Kết kiểm tra, đánh giá giá trị 73 3.2.5.3 Kết kiểm tra, đánh giá khâu toán tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB 75 vi 3.2.5.4 Đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 77 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 78 3.3.1 Nhân tố khách quan 78 3.3.2 Nhân tố chủ quan 79 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua 81 3.4.1 Những kết đạt 81 3.4.2 Hạn chế tồn nguyên nhân 82 3.4.2.1 Hạn chế tồn 82 3.4.2.2 Nguyên nhân 82 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN TIÊN DU- TỈNH BẮC NINH 89 4.1 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 89 4.1.1 Căn định hướng 89 4.1.1.1 Quan điểm Nhà nước, địa phương 89 4.1.1.2 Một số tiêu dự kiến 91 4.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 92 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 94 4.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 94 4.2.2 Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 96 4.2.3 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 97 4.2.4 Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN .98 vii 4.2.5 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 99 4.2.6 Áp dụng công nghệ tin học công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 100 4.2.7 Nâng cao tính chuyên nghiệp công tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 100 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 101 4.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương .102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CT/TU : Chỉ thị/Trung ương HĐND : Hội đồng nhân dân NQ – CP : Nghị – Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng 99 mã nội dung kiểm tra, thiếu hồ sơ pháp lý dự án đầu tư, toán vượt kế hoạch cấp vốn, chi vượt khối lượng xây lắp… - Phối hợp với Sở xây dựng công tác đào tạo, tập huấn nhằm trang bị cho chủ đầu tư cán quản lý chi kiến thức công tác chi vốn đầu tư XDCB Tham gia hội nghị tập huấn UBND huyện tổ chức, phối hợp với ngành phổ biến văn chế độ, quy trình thủ tục công tác quản lý chi đầu tư Qua giúp cho chủ đầu tư nắm bắt quy định chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần giảm bớt sai sót hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ chi đầu tư - Hàng quý, quan (UBND huyện, KBNN huyện, Phòng Tài – kế hoạch) thực họp giao ban, báo cáo lần để phân tích nguyên nhân chủ quan, kháchquantác động đến tình hình triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ chi đầu tư; đặc biệt lưu ý tới dự án lớn, cơng trình trọng điểm, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch vốn bố trí Qua đó, đưa giải pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc công tác giải ngân, kịp thời chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, ban quản lý dự án để có biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, giải phóng mặt bằng, lựa chọn nhà thầu theo quy định trình thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh 4.2.5 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhiều hạn chế, lực quản lý, trình độ chuyên mơn, khó đáp ứng u cầu cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB hành Do đó, cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều chủ đầu tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng 100 lãng phí thất đầu tư xây dựng - Định kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian tiếp theo… 4.2.6 Áp dụng công nghệ tin học công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN triển khai thành cơng dự án lớn mang tầm vóc quốc gia công nghệ thông tin dự án TABMIS Dự án bao gồm nhiều quy trình phân cơng nhiệm vụ cơng việc rõ ràng, rành mạch Trong đó, cơng tác nhập dự tốn ngân sách xã KBNN đảm nhận; quan tài nhập dự tốn nguồn lại KBNN thực cấp phát số liệu dự toán nhập vào hệ thống Chương trình TABMIS vào hoạt động phạm vi nước, làm thay đổi số quy trình nghiệp vụ KBNN, có quy trình kiểm sốt chi KBNN, việc quản lý chi vốn đầu tư cho dự án gắn liền với cam kết chi trả Chính phủ, điều khiến cho việc điều hành NSNN hiệu hơn, khắc phục tượng nợ đọng đầu tư XDCB, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác thông tin báo cáo; công tác quản lý chi NSNN có bước tiến đáng kể việc gộp loại vốn với nhau, thuận tiện cho cán trực tiếp làm nghiệp vụ quản lý chi Thông tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất lãng phí tốn 4.2.7 Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm kiểm soát chi đầu tư XDCB, răn đe xử lý vụ tiêu cực, tham ơ, lãng phí q trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm tốn đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách vănbản hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời 101 Bên cạnh việc tăng cường vai trò, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm tra nội Phòng Tài – kế hoạch, KBNN huyện Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn nguồn vốn đầu tư XDCB Thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, hồn thiện chế, sách liên quan đến hoạt động quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN: - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống từ trung ương đến địa phương sử dụng quy trình quản lý chi chặt chẽ dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn quy định mẫu biểu trung đồng tự từ xuống Đặc biệt quy định có liên quan trực tiếp tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư - Khi ban hành văn điều chỉnh, sửa đổi bổ sung, chuyên gia xây dựng văn quy phạm pháp luật nên xây dựng văn cho thật dễ hiểu, giúp cho người thực thi sách chế độ khơng thể hiểu nhiều cách hiểu khác nhau, có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu Khi điều chỉnh sửa đổi điều khoản điều khoản mới, có nghĩa nội dung điều khoản điều chỉnh, sửa đổi thay hoàn toàn điều khoản Nhưng bổ sung điều khoản đó, có nghĩa nội dung cũ hiệu lực cộng thêm vào nội dung bổ sung Hai là, hoàn thiện nội dung quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN công việc phức tạp, kết công tác ảnh hưởng đến uy tín cấp, ngành; đồng thời, 102 ảnh hưởng đến quyền lợi thân chủ đầu tư nhà thầu Tuy nhiên, quy định nội dung quản lý chi nội dung cơng việc chưa thống nhất, chồng chéo với trách nhiệm quan quản lý nhà nước 4.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương Các bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương sau: - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới kiểm soát chi theo dự án, kiểm soát chi đầu tư XDCB chi tiết theo kế hoạch vốn hàng năm - Thành lập Ban quản lý dự án khu vực để giúp cho chủ đầu tư cấp xã việc tổ chức quản lý dự án Hiện nay, huyện có 01 quan quản lý dự án chuyên ngành nên không đảm đương khối lượng công việc lớn hầu hết xã không đủ lực để quản lý dự án, có biểu khốn trắng cho doanh nghiệp tư vấn quản lý dự án - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhàthầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 103 KẾT LUẬN Để đảm bảo nguồn vốn từ NSNN đầu tư XDCB mục đích, đối tượng, có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tham vụ lợi đòi hỏi Phòng Tài – kế hoạch, KBNN quan liên quan huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh phải tăng cường công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đây q trình vơ khó khăn phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, q trình quản lý, điều hành bộ, ngành địa phương Bởi vì, đặc điểm cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN phức tạp kèm theo tồn tại, bất cập ảnh hưởng đến công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB chế sách nhà nước, chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng nhóm nhân tố thuộc quan quản lý chi Trên sở thực nghiên cứu, luận văn làm sáng tỏ vấn đề sau: Một là, luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN khái niệm, nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB; nội dung quản lý chi đầu tư XDCB (gồm có lập dự tốn chi, chấp hành chi toán chi đầu tư XDCB); yếu tố ảnh hưởng đến công tác để làm tảng cho nghiên cứu đề tài Hai là, luận văn phản ánh thực trạng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du năm qua Công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du đạt kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư đảm bảo chi mục đích, đối tượng, góp phần vào việc chống tham ơ, lãng phí nguồn NSNN Qua năm 2015 – 2017, cơng tác lập dự tốn chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện thực theo Luật Ngân sách năm 2002, Nghị định 60 Chính phủ ngày 06/6/2003, Thơng tư số 59 ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60 quy định khoản chi thường xuyên Việc lập dự toán tiến hành theo quy trình từ sở, sở dự kiến chi theo mục lục ngân sách Các đơn vị sử dụng nguồn ngân sách theo dự toán giao, đảm bảo chi trả đầy đủ chế độ cho cán viên chức Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách thực quy định Luật NSNN; việc chấp hành dự tốn có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên quản lý sử dụng tiết kiệm Chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt, báo cáo tốn 104 phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng ngân sách hoạt động đơn vị năm ngân sách Hoạt động đầu tư XDCB thực liên tục, kịp thời tất ngành, lĩnh vực, đặc biệt dự án điểm địa bàn huyện, đảm bảo định hướng Đảng, Nhà nước cấp đề Do đó, tài sản cố định tăng thêm qua ba năm có xu hướng tăng (11,64%), hệ số hiệu hoạt động chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN thấp mức 0,44 - 0,49 Như vậy, đến thời điểm đầu tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phần lớn bỏ mà giá trị thu chưa lớn Tổng giá trị TSCĐ tăng thêm không lớn số lượng cơng trình tăng thêm lớn Bên cạnh tồn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan cần khắc phục Cụ thể (1) lực cán làm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa đáp ứng u cầu cơng việc; (2) mơ hình tổ chức phân cấp nhiệm vụ quản lý chi chưa hợp lý; (3) quy trình luân chuyển chứng từ tốn chưa phù hợp; (4) mẫu biểu chứng từ tốn chưa xác; (5) việc bảo lãnh, tốn thu hồi tạm ứng nhiều vấn đề bất cập; (6) hạn chế việc thực quản lý, kiểm soát cam kết chi; (7) ứng dụng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Ba là, từ tồn cần khắc phục công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du, năm tới để công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN chặt chẽ, chi chế độ, sử dụng vốn mục đích có hiệu quả, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du gồm: (1) Hoàn thiện quy trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (2) Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (3) Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; (4) Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (5) Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (6) Áp dụng công nghệ tin học công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (7) Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014) Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn Đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2005-2014, Website Chính phủ Bộ Xây dựng (2014) Các Thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2005-2014, Website Chính phủ Báo Hưng Yên “Hưng Yên: Quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, hiệu quả”, ngày truy xuất: 08/08/2018, nguồn: http://tuyengiaohungyen.vn/bai-viet/hungyen-quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-chat-che-hieu-qua.aspx Chính phủ (2018) Quyết định số 1369/QĐ-TTg, phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhìn đến 2050 Chính phủ Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định đấu thầu, Website Chính phủ Chính phủ Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du (2015; 2016; 2017) Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2015 - 2017 Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du (2015; 2016; 2017) Báo cáo toán vốn đầu tư 2015 - 2017 10 Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du (2015; 2016; 2017) Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2015 - 2017 11 KS Nguyễn Bá Thắng “Nâng cao chất lượng công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, ngày truy xuất: 27/07/2018, nguồn: http://sxd.bacninh.gov.vn/news/-/details/57404/nang-cao-chat-luong-cong-tac-autu-xay-dung-tren-ia-ban-tinh-bac-ninh 12 Nguyễn Hồng Lam “Nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng bản”, ngày truy xuất: 31/03/2015, nguồn: http://baohatinh.vn/kinh-te/nang-cao-hieuqua-nguon-von-dau-tu-xay-dung-co-ban/94147.htm 13 Nguyệt Minh “Tiên Du nhìn lại năm 2017”, ngày truy xuất: 04/01/2018, nguồn: http://tiendu.bacninh.gov.vn/news/-/details/22328/tien-du-nhin-lai-nam-2017 106 14 Phòng Thống kê huyện Tiên Du (2016, 2017) Niên giám thống kê huyện Tiên Du 2016, 2017, Nxb Thống kê 2016, 2017 15 Public Expenditure management handbook, WB, Washington, D.C.1998 16 “Quảng Ninh nâng cao hiệu đầu tư xây dựng bản”, nguồn: http://doanhnghiep.quangninh.gov.vn/pInChiTiet.aspx?nid=1491 17 Quốc Hội (2002) Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 18 Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 19 Sở Tài Bắc Ninh (2017), Báo cáo kết tra tình hình thực sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh 20 ThS Nguyễn Thị Lan Phương “Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay”, ngày truy xuất: 07/03/2018, nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-van-de-datra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-hien-nay-136490.html 21 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010) Quyết định số 618/QĐ-UBND, ngày 24 tháng năm 2010, việc duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du đến năm 2020; 107 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA LÃNH ĐẠO SỞ KẾ HOẠCH – ĐẦU TƯ TỈNH BẮC NINH A Thông tin cá nhân Họ tên: …………………………… Đơn vị công tác: …… Tuổi: Dưới 25 25-39 Nam Giới 40-49 tính: 50-59 Nữ 60+ B Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh: Anh (chị)hãy cho biết ý kiến phát biểu sau cách tích (v) vào mức độ thang đánh giá: Rất khơng tốt Khơng tốt Bình thường Tốt Rất tốt I Về tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Đội ngũ cán chuyên quản đáp ứng nhu cầu quản lý nào? 5 5 Trình độ chuyên môn cán quản lý nào? Thái độ phục vụ cán chuyên quản nào? Hiệu công việc nào? 108 II Về cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Dự toán lập sát với thực tế chýa? 4 5 5 Dự tốn trình tự, thời gian, mẫu biểu quy định? Mức độ đánh giá Dự toán thể đầy đủ khoản chi? Dự toán lập vào chế độ, định mức quy định? III Về công tác thực dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Thực thời gian quy định? 5 5 Thực đầy đủ khoản chi theo mục lục ngân sách? Thực trình tự, mẫu biểu quy định? Mức độ đánh giá Thực theo chế độ, định mức quy định? 109 IV Về cơng tác tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Quyết toán thời gian quy định? 5 5 Số liệu tốn cơng khai theo quy định? Phản ánh đầy đủ nội dung theo mục lục NSNN quy định? Mức độ hiệu quả, công công tác quản lý chi? V Về công tác kiểm tra, giám sát chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ thường xun cơng tác kiểm tra, kiểm sốt? Ý 5 5 Mức độ hoạt động hiệu Bộ phận tra nhân dân? Mức độ chặt chẽ cơng tác kiểm tra, kiểm sốt? Cách thức tiến hành kiểm tra có phù hợp? kiến khác Anh (chị): 110 Trân trọng cảm ơn! 111 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH, CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC, BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ, NHÀ THẦU CƠNG TRÌNH A Thơng tin cá nhân Họ tên: …………………………… Nam Đơn vị công tác: …… Tuổi: Dưới 25 25-39 Nữ Giới tính: 40-49 50-59 60+ B Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh: Anh (chị)hãy cho biết ý kiến phát biểu sau cách tích (v) vào mức độ thang đánh giá: Rất không tốt Khơng tốt Bình thường Tốt Rất tốt I Về tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Đội ngũ cán chuyên quản đáp ứng nhu cầu quản lý nào? 2 5 5 Thái độ phục vụ cán chuyên quản nào? Trình độ chun mơn cán quản lý nào? Mức độ đánh giá Hiệu công việc nào? 112 II Về cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Dự toán lập sát với thực tế chưa? 4 5 5 Dự tốn trình tự, thời gian, mẫu biểu quy định? Mức độ đánh giá Dự toán thể đầy đủ khoản chi? Dự toán lập vào chế độ, định mức quy định? III Về cơng tác thực dự tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Thực thời gian quy định? 5 5 Thực đầy đủ khoản chi theo mục lục ngân sách? Thực trěnh tự, mẫu biểu quy định? Mức độ đánh giá Thực theo chế độ, định mức quy định? IV Về cơng tác tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: 113 Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Quyết toán thời gian quy định? 5 5 Số liệu tốn cơng khai theo quy định? Phản ánh đầy đủ nội dung theo mục lục NSNN quy định? Mức độ hiệu quả, công công tác quản lý chi? V Về công tác kiểm tra, giám sát chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tiên Du: Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Mức độ thường xuyên cơng tác kiểm tra, kiểm sốt? 2 5 5 Mức độ chặt chẽ cơng tác kiểm tra, kiểm sốt? Mức độ hoạt động hiệu Bộ phận tra nhân dân? Ý Cách thức tiến hành kiểm tra có phù hợp? kiến khác Anh (chị): Trân trọng cảm ơn! ... THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN TIÊN DU- TỈNH BẮC NINH 89 4.1 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. .. VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Một số vấn đề lý luận ngân. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập