Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng chất lượng các dịch vụ kỹ thuật hạ tầng (điện,nước, điện thoại, thông tinliên lạc, trông giữ xe,…) trong các khu đô thị tại Hà Nội và Đề xuất một vài giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý cho cấp cơ sở
MỤC LỤC Mục lục Mở đầu I Các khái niệm Khái niệm khu đô thị Khái niệm chung cư Khái niệm dịch vụ nhà chung cư 3.1 Khái niệm dịch vụ 3.2 Khái niệm dịch vụ nhà chung cư 3.3 Đặc điểm dịch vụ nhà chung cư Khái niệm chất lượng dịch vụ 4.1 Các quan niệm chất lượng 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng 4.3 Chất lượng dịch vụ 4.4 Các tiêu phản ánh chất lượng dịch vụ 10 II Thực trạng chất lượng dịch vụ kỹ thuật hạ tầng (điện,nước, điện thoại, thông tin liên lạc, trông giữ xe,…) khu đô thị Hà Nội 11 Thực trạng mơ hình quản lý 11 Thực trạng giải pháp quản lý 12 2.1 Thực trạng giải pháp quản lý đường nội 12 2.2 Thực trạng giải pháp quản lý rác thải 12 2.3 Thực trạng giải pháp quản lý hệ thống cấp nước 13 2.4 Thực trạng giải pháp quản lý hệ thống thoát nước 14 2.5 Thực trạng giải pháp quản lý hệ thống điện 16 Sự tham gia cộng đồng 17 Đánh giá thực trạng khu đô thị Thành phố Hà Nội 18 III Đề xuất vài giải pháp nâng cao hiệu quản lý cho cấp sở 21 Tổ chức tập huấn cho lực lượng cán chuyên trách quản lý đô thị 21 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cán quản lý hành cấp sở lĩnh vực quy hoạch 21 Tăng cường quyền hạn cho cán thuộc UBND phường việc thực giám sát xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch 21 Nâng cao trách nhiệm cho cán Phường thông qua giải pháp tài 21 Nâng cao chất lượng dịch vụ kỹ thuật hạ tầng 22 5.1 Cải tạo cảnh quan kiến trúc 22 5.2 Quản lý vấn đề cấp nước 22 5.3 Quản lý vấn đề thoát nước 22 5.4 Quản lý thu gom rác, chất thải 23 5.5 Quản lý chống nhiễm khơng khí, bụi, tiếng ồn 23 5.6 Các biện pháp khác 23 Kết luận 24 MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế thị trường, mặt đô thị Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Nhiều dự án lớn nhà ở, giao thông đô thị đời, phần đáp ứng nhu cầu nhà tạo cảnh quan cho đô thị, đóng góp phần quan trọng q trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Hà Nội đô thị đầu nước tốc độ thị hố, đặc biệt từ sau Hà Nội mở rộng (1/8/2008) nhiều khu đô thị hình thành, quỹ nhà thành phố cải thiện đáng kể, giao thông nội đô không ngừng phát triển Vào thập niên 80 kỉ trước, Hà Nội có khoảng 30 tiểu khu mà có dãy nhà cao tầng (4,5 tầng), đến sau 20 năm đổi số lượng khu thị tồ nhà cao tầng cải thiện cách rõ rệt Tốc độ thị hố nhanh trình độ phát triển nông thôn chậm kéo theo vấn đề xã hội như: việc làm, môi trường, quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật , hạ tầng xã hội,… đặc biệt vấn đề nhà đô thị, có vấn đề nhà cho cơng nhân khu công nghiệp tập trung, nhà cho phận đối tượng sinh viên trường chưa có điều kiện để tạo lập nhà …điều tạo sức ép lớn cho phủ nhà hoạch định sách nhà Mặt khác , tốc độ tăng dân số nhanh làm cho quỹ đất ngày bị thu hẹp Chính , nhà nước chủ trương khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà đặc biệt phát triển nhà cung cư cao tầng theo dự án Đến xuất nhiều mơ hình nhà chung cư mới, nhiều kiểu dáng đáp ứng phần nhu cầu ngày tăng lên chất lượng nhân dân Nhà chung cư cao tầng theo dự án xây dựng tạo diện mạo cho thị văn minh với đồng hạ tầng kỹ thuật, vơi đồng cảnh quan môi trường nên xã hội chấp nhận Hơn nữa, xây dựng nhà chung cư hình thành nếp sống thị văn minh, đại Đối với Việt Nam, chủ trương phát triển chung cư cao tầng tạo hội cho ngành xây dựng tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật , tạo nguồn ngân sách lớn cho nhà nước Theo số liệu thống kê Hà Nội Sở Địa Chính Hà Nội năm 2002, nhà chung cư cao tầng (4-6 tầng ) gồm 434 nhà 24 khu tâp thể, diện tích sàn xây dựng là: 920.195m ; 27.573 hợp đồng thuê nhà; 137.163 người Còn theo thống kê Sở Quy hoạch Kiến trúc, thành phố Hà Nội có gần 200 cơng trình cao từ tầng trở lên, chưa kể số chung cư 5-6 tầng xây dựng mới, chủ yếu phục vụ công tác tái định cư, giải phóng mặt Trong đó, với thành công nước công tác xây dựng quản lý nhà chung cư cao tầng, đầu quí I-2004 Tổng công ty Đầu tư Phát triển nhà Đô thị đưa vào vận hành 20 khối nhà chung cư cao tầng với tổng số 1.764 hộ Cùng với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng tác quản lý sau đầu tư đặc biệt công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật ln nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa sống khu thị Kiểm điểm lại công tác quản lý sau đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị năm gần cho thấy, công tác chưa trọng, quan tâm cách mức Nhiều khu đô thị Thành phố có dấu hiệu xuống cấp nhanh chóng thời gian đưa vào sử dụng chưa lâu Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng theo nhìn nhận khách quan nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý sau đầu tư khu đô thị chưa thực trọng I CÁC KHÁI NIỆM: Khái niệm khu đô thị: - Theo định nghĩa chung: Đô thị hay khu thị khu vực có mật độ dân số cao mật độ gia tăng công trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực xung quanh Đơ thị bao gồm thành phố, thị xã, trung tâm dân cư đông đúc thuật từ thông thường không mở rộng đến khu định cư nông thôn làng, xã, ấp Các đô thị thành lập phát triển thêm qua q trình thị hóa Đo đạt tầm rộng thị giúp ích cho việc phân tích mật độ dân số, mở rộng thị, biết số liệu dân số nông thôn thành thị - Theo định nghĩa Việt Nam: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn Khái niệm chung cƣ: * Định nghĩa “chung cƣ” Việt Nam: Theo Điều 70 Luật Nhà 2005: - Nhà chung cư nhà có từ hai tầng trở lên, có lối đi, cầu thang hệ thống cơng trình hạ tầng sử dụng chung cho nhiều hộ gia đình, cá nhân Nhà chung cư có phần sở hữu riêng hộ gia đình, cá nhân phần sở hữu chung tất hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhà chung cư - Phần sở hữu riêng nhà chung cư bao gồm: + Phần diện tích bên hộ, bao gồm diện tích ban cơng, lơgia gắn liền với hộ đó; + Phần diện tích khác nhà chung cư cơng nhận sở hữu riêng theo quy định pháp luật; + Hệ thống trang thiết bị kỹ thuật sử dụng riêng gắn liền với hộ, phần diện tích thuộc sở hữu riêng - Phần sở hữu chung nhà chung cư bao gồm: + Phần diện tích nhà lại nhà chung cư ngồi phần diện tích thuộc sở hữu riêng quy định khoản Điều này; + Không gian hệ thống kết cấu chịu lực, trang thiết bị kỹ thuật dùng chung nhà chung cư, gồm khung, cột, tường chịu lực, tường bao nhà, tường phân chia hộ, sàn, mái, sân thượng, hành lang, cầu thang bộ, thang máy, đường thoát hiểm, lồng xả rác, hộp kỹ thuật, nơi để xe, hệ thống cấp điện, nước, ga, thông tin liên lạc, phát thanh, truyền hình, nước, bể phốt, thu lôi, cứu hoả phần khác không thuộc sở hữu riêng hộ nào; + Hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên kết nối với nhà chung cư * Phân loại chung cƣ: Tại Hội nghị quốc tế Kiến trúc năm 1972, nhà cao tầng (cao ốc) phân thành loại sau: + Nhà cao tầng loại 1: 9~16 tầng ( cao không 50 m) + Nhà cao tầng loại 2: 17~25 tầng ( cao không 75 m) + Nhà cao tầng loại 3: 26~40 tầng ( cao không 100 m) + Nhà cao tầng loại 4: > 40 tầng ( cao 100 m) - Về mặt sử dụng, chung cư cao ốc có loại hình: + Cao ốc có hộ (chung cư đơn thuần) + Cao ốc hỗn hợp: tầng mở rộng làm cửa hàng, tầng hình tháp gồm hộ + Cao ốc đa năng: gồm có cửa hàng, văn phòng hộ - Về mặt sở hữu, chung cư phân thành hai nhóm: + Chung cư cho thuê thuộc chủ sở hữu + Chung cư sở hữu chung có nhiều chủ sở hữu Chung cư cao ốc sở hữu chung dạng chung cư phát triển mạnh mẽ nhiều đô thị nước ta - Nhà chung cư cao tầng Hà Nội: bao gồm nhà chung cư cao tầng thuộc sở hữu nhà nước nhà chung cư cao tầng thuộc khu đô thị + Nhà chung cư cao tầng thuộc sở hữu nhà nước: xây dựng chủ yếu thời chế bao cấp nhà Đây giải pháp để giải nhu cầu bách chỗ cho người dân đô thị + Nhà chung cư cao tầng dự án xây dựng khu đô thị mới: xây dựng để bán cho thuê Khái niệm dịch vụ nhà chung cƣ : 3.1 Khái niệm dịch vụ: - Dịch vụ kinh tế học, hiểu thứ tương tự hàng hóa phi vật chất Có sản phẩm thiên sản phẩm hữu hình sản phẩm thiên hẳn sản phẩm dịch vụ, nhiên đa số sản phẩm nằm khoảng sản phẩm hàng hóa-dịch vu - Đặc tính dịch vụ: + Tính đồng thời (Simultaneity): sản xuất tiêu dùng dịch vụ xảy đồng thời; + Tính khơng thể tách rời (Inseparability): sản xuất tiêu dùng dịch vụ tách rời Thiếu mặt khơng có mặt kia; + Tính chất khơng đồng (Variability):khơng có chất lượng đồng nhất; + Vơ hình (Intangibility):khơng có hình hài rõ rệt Không thể thấy trước tiêu dùng; + Không lưu trữ (Perishability): không lập kho để lưu trữ hàng hóa 3.2 Khái niệm dịch vụ nhà chung cƣ : Chúng ta hiểu khái niệm dịch vụ nhà chung cư sau: Dịch vụ nhà chung cư tập hợp tất loại hình dịch vụ khu chung cư nhằm mục đích đáp ứng nhu cầu người dân sinh sống 3.3 Đặc điểm dịch vụ nhà chung cƣ : Ngồi đặc điểm chung loại hình dịch vụ khác, dịch vụ nhà chung cư có đặc diểm riêng có mình: - Tổ chức dịch vụ: Nhà chung cư cao tầng nơi có mật độ dân số cao, người dân từ khắp miền đất nước tập trung ở, dân cư đa dạng phong tục tập quán, lối sống trình độ văn hóa khác Nên việc cung ứng dịch vụ cho nhà chung cư phải theo mục tiêu kế hoach định sẵn: hoạt động cung ứng dịch vụ tiến hành mục tiêu chủ đầu tư dự án, với thỏa thuận dịch vụ cung cấp cho khách hàng khách đến mua hộ, tổ chức dịch vụ hoạt động kho khách hàng chuyển đến hộ sinh sống - Đặc điểm dịch vụ : Đặc thù công tác quản lý cung cấp dịch vụ chung cư nhà cung cấp dịch vụ bắt buộc phải cung cấp dịch vụ khách hàng có quyền sử dụng hộ khối nhà nhà cao tầng đó, làm để đáp ứng đa dạng yêu cầu khách hàng yếu tố quan trọng, điều đòi hỏi nhà cung cấp dịch vụ phải xây dựng sách dịch vụ đồng khoa học đáp ứng tương đối đối tượng khách hàng Bên cạnh khơng thể thiếu nội quy cam kết nhà cung cấp dịch vụ khách hàng sinh sống sử dụng dịch vụ sau bán hàng hộ mà khách hàng mua - Cường độ cơng việc : Vì nhân dân sinh sống chung cư có sống bình thường hộ gia đình khác, nên cường độ làm việc nhân viên phục vụ dịch vụ chung cư cao, phải đảm bảo cho dịch vụ hoạt động 24/24h điều đòi hỏi số lượng nhân viên tương đối lớn đáp ứng công tác phục vụ - Sự đáp ứng khách hàng : Khi khách hàng đánh giá chất lượng dịch vụ, họ khơng phân tích nhiều mặt Họ xét đoán cụm tổng thể, họ hình dung ấn tượng chung lưu ý đến mặt số phương diện cụ thể Thậm chí khách hàng thường có xu hướng tập trung vào khâu yếu chuỗi chất lượng họ chê bai toàn dịch vụ Do vậy, điều quan trọng sách chất lượng dịch vụ để làm thỏa mãn khách hàng phải đảm bảo độ đồng mức cao yếu tố tính quán khách hàng Vì dịch vụ thường thuận lợi nhiều khách hàng nhận dịch vụ cung cấp tương tự khách hàng khác Khái niệm chất lƣợng dịch vụ: 4.1 Các quan niệm chất lƣợng: - Theo tiêu chuẩn CLQT (ISO): Chất lượng sản phẩm khơng hỏng tính chất thỏa mãn mong muốn khách hàng - Theo quan niệm quản lý chất lượng đồng bộ: Chất lượng tổng thể đặc điểm, đặc tính sản phẩm hay dịch vụ mặt marketing, kỹ thuật, chế tạo, bảo dưỡng mà mang thỏa mãn nhu cầu phát biểu hay ngụ ý - Theo tiêu chuẩn GB/T 10300 - 1988 Trung Quốc: Chất lượng tổng hòa đặc trưng, đặc tính sản phẩm, q trình dịch vụ thỏa mãn quy định đáp ứng yêu cầu (hoặc nhu cầu) - Theo quan điểm Nhật: Chất lượng tiêu tổng hợp tạo nên từ nhiều yếu tố chi tiết - Theo quan điểm Việt Nam: + Chất lượng tổng thể tính chất, thuộc tính vật, việc,…làm cho vật, việc phân biệt với vật, việc khác + Theo định số 18/2003/QĐ - BXD ngày 27 tháng năm 2003: Chất lượng cơng trình xây dựng u cầu an toàn, bền vững, kỹ thuật mỹ thuật cơng trình xây dựng phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan hợp đồng giao nhận thầu xây dựng - Theo quan điểm nhà kinh doanh chất lượng: + Chất lượng phù hợp với mục đích sử dụng; + Chất lượng thực tốt từ lần lần sau đó; + Chất lượng chấp nhận khách hàng; + Chất lượng việc đưa sản phẩm dịch vụ mà khách hàng mua được; + Chất lượng đảm bảo so với yêu cầu đề ra; + Chất lượng thỏa mãn khách hàng; + Chất lượng lợi cạnh tranh 4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng: - Khách hàng: khách hàng sở cho mục tiêu chất lượng Mức độ thỏa mãn yêu cầu khách hàng phản ánh chất lượng hoạt động doanh nghiệp - Các nhà cung ứng: người cung cấp sản phẩm dịch vụ cho doanh nghiệp mà chất lượng sản phẩm dịch vụ góp phần làm nên chất lượng sản phẩm dịch vụ cuối doanh nghiệp - Đội ngũ quản lý doanh nghiệp: người góp phần định đến việc nâng cao chất lượng hoạt động doanh nghiệp Kinh nghiệm cho thấy 80% vấn đề chất lượng xuất phát từ quản lý - Người lao động: người trực tiếp tác động đến chất lượng Họ thường xuyên hàng ngày, hàng đảm bảo chất lượng sản phẩm dịch vụ sản xuất đáp ứng nhu cầu khách hàng Nghiên cứu cho thấy hầu hết vấn đề chất lượng người lao động trực tiếp gây nên chiếm khoảng 20% - Các yếu tố khác: nguyên vật liệu, công nghệ, quy trình sản xuất máy móc thiết bị 4.3 Chất lƣợng dịch vụ: Trong thời gian dài, nhiều nhà nghiên cứu cố gắng định nghĩa đo lường chất lượng dịch vụ Lấy ví dụ, Lehtinen & Lehtinen (1982) cho chất lượng dịch vụ phải đánh giá hai khía cạnh: q trình cung cấp dịch vụ kết dịch vụ Gronroos (1984) đề nghị hai thành phần chất lượng dịch vụ, là: chất lượng kỹ thuật, mà khách hàng nhận chất lượng chức năng, diễn giải dịch vụ cung cấp Tuy nhiên, nói đến chất lượng dịch vụ, không đề cập đến đóng góp lớn Parasuraman & ctg (1988, 1991) Parasuraman & ctg (1988, trang 17) định nghĩa chất lượng dịch vụ “mức độ khác mong đợi người tiêu dùng dịch vụ nhận thức họ kết dịch vụ” Các tác giả khởi xướng sử dụng nghiên cứu định tính định lượng để xây dựng kiểm định thang đo thành phần chất lượng dịch vụ (gọi thang đo SERVQUAL) Thang đo SERVQUAL điều chỉnh kiểm định nhiều loại hình dịch vụ khác Cuối thang đo SERVQUAL bao gồm 22 biến để đo lường năm thành phần chất lượng dịch vụ, là: độ tin cậy (reliability), tính đáp ứng (responsiveness), tính đảm bảo (assurance), phương tiện hữu hình (tangibles) đồng cảm (empathy) Parasuraman & ctg (1991) khẳng định SERVQUAL thang đo hoàn chỉnh chất lượng dịch vụ, đạt giá trị độ tin cậy, ứng dụng cho loại hình dịch vụ khác Tuy nhiên, ngành dịch vụ cụ thể có đặc thù riêng chúng Nhiều nhà nghiên cứu khác kiểm định thang đo với nhiều loại hình dịch vụ nhiều quốc gia khác Kết cho thấy thành phần chất lượng dịch vụ không thống với ngành dịch vụ thị trường khác 4.4 Các tiêu phản ánh chất lƣợng dịch vụ: - Sự tin cậy; - Sự nhanh chóng kịp thời đáp ứng yêu cầu khách hàng; - Bố trí trang thiết bị dụng cụ, người phục vụ; - Giao tiếp người phục vụ khách hàng; - Hiếu khách, hiểu biết khách hàng; - Sự thành thạo thao tác phục vụ; - Ấn tượng với khách hàng; - Giá 10 II THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁC DỊCH VỤ KỸ THUẬT HẠ TẦNG (ĐIỆN, NƢỚC, ĐIỆN THOẠI, THÔNG TIN LIÊN LẠC, TRÔNG GIỮ XE,…) TRONG CÁC KHU ĐƠ THỊ TẠI HÀ NỘI: Thực trạng mơ hình quản lý: Mơ hình quản lý khu thị TP Hà Nội nhìn chung gặp nhiều bất cập, nhiều đơn vị quản lý độc lập không quán cách quản lý dẫn đến tình trạng “Cha chung khơng khóc” Cơng tác quản lý chồng chéo, thiếu đồng mơ phương pháp quản lý đặc biệt quản lý Hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị Ví dụ: Phần hè giao thông bàn giao cho Sở Giao thông vận tải Hà Nội quản lý, phần hè thuộc cảnh quan ô đất nhà bàn giao cho đơn vị quản lý nhà quản lý hai hệ thống hè bàn giao cho UBND Phường sở để quản lý mặt hành Như vậy, dẫn đến tình trạng chồng chéo, thiếu kiểm soát, đơn vị đổ lỗi cho trốn tránh trách nhiệm có cố xảy Ngồi hệ thống khác như: cấp nước, nước, cấp điện, mạng điện thoại, truyền hình, hệ thống PCCC, Đều bàn giao cho đơn vị chuyên ngành khai thác đồng quản lý với tổ chức đơn vị quản lý nhà Sự phối hợp mơ hình quản lý đơn vị chưa thực mang lại hiệu quả, ngành, quan biết thực xong nhiệm vụ mà khơng suy xét đến lợi ích chung, công tác quản lý phân tán, chưa tập trung vào đầu mối, thiếu tính đồng Đối với mơ hình quản lý UBND phường chưa thật chuyên nghiệp, lực lượng chuyên môn mỏng lại phải giải khối lượng cộng việc lớn nên đáp ứng nhu cầu Các tổ chức quản lý có tham gia cộng đồng UBND phường sở lập lên, đa số mang tính hình thức, khơng có kết nối, liên kết chặt chẽ chưa phát huy hết nội lực dân Đối với mơ hình quản lý đơn vị quản lý nhà dừng lại cơng tác quản lý tòa nhà chưa thật trọng đến hệ thống hạ tầng khu Thậm chí đơn vị chưa góp tiếng nói tham mưu cho đơn vị cấp vướng mắc khâu quy hoạch, quản lý, kế hoạch nâng cấp kịp thời hệ thống hạ tầng Ví dụ: Rất nhiều khu thị Hà Nội lập quy hoạch phê duyệt tổng mức đầu tư thiếu máy phát điện dự phòng, thiếu chợ dân sinh, hệ thống giao thơng tĩnh chưa phù hợp, Nắm bất cập đơn vị quản lý nhà chưa có động thái tích cực nhằm khắc phục vấn đề gây nhiều xúc cho cư dân sinh sống khu vực Mơ hình quản lý chồng chéo nêu gây tác hại không nhỏ đến công tác vận hành Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Nếu mơ hình quản lý tập trung, đầu mối chắn hệ thống phát huy tối đa công tăng tuổi thọ phục vụ cho người sử dụng 11 Thực trạng giải pháp quản lý: 2.1 Thực trạng giải pháp quản lý đường nội bộ: Hệ thống giao thông nội khu đô thị bàn giao cho đơn vị chuyên môn thuộc Sở giao thông vận tải Hà Nội quản lý vận hành (khơng có khai thác) Nhưng đơn vị quản lý mặt chất lượng thông qua giải pháp nâng cấp, tu, bảo dưỡng định kỳ không tham gia q trình quản lý sử dụng, cơng tác quản lý sử dụng thuộc trách nhiệm UBND phường sở Giải pháp tu, bảo dưỡng định kỳ quan chun mơn thường gặp trở ngại việc xác định thời gian định kỳ bảo dưỡng Thông thường hệ thống đường giao thông khu đô thị đường nội nên thời gian lần tu dài so với đường cấp thành phố kinh phí cho cơng tác thấp Nhưng thực tế, sau hệ thống đường nội đấu nối với hệ thống đường thành phố mật độ lưu lượng giao thơng tăng nhiều so với tính toán ban đầu đặc biệt hầu hết tuyến đường kể chưa lắp đặt hệ thống biển báo phân luồng kịp thời nên dẫn đến tình trạng xe tải trọng lớn thiết kế thường xuyên tập kết, lưu thông tuyến đường dẫn đến tình trạng xuống cấp nhanh chóng, kiểm sốt chất lượng đường Bên cạnh đó, giải pháp UBND Phường sở chưa thực vào chiều sâu, nguyên nhân chủ yếu đội ngũ cán chuyên trách Phường thiếu yếu, chế tài có tính răn đe, giáo dục chưa cao 2.2 Thực trạng giải pháp quản lý rác thải: Cơng tác quản lý Mơi trường nói chung thu gom rác thải nói riêng nhiều bất cập Các giải pháp thường thấy đơn vị có trách nhiệm thu gom rác thải tập trung vào việc “giải hậu quả” chưa có biện pháp hữu hiệu cho việc giáo dục, nhắc nhở hành vi vi phạm chủ thể tham gia sử dụng hệ thống hạ tầng Các đơn vị làm việc theo hình thức thụ động đơn thu gom chỗ vận chuyển đến bãi chôn lấp Thành phố, chế tài xử phạt chưa đề cao Sự phối kết hợp đơn vị khác UBND Phường, Ban quản lý nhà, tổ dân phố, chưa thực mang lại hiệu đáng kể Bên cạnh đó, cơng tác thu gom rác thải mang tính thủ cơng, manh mún, chưa đầu tư trang thiết bị đại Ngoài ra, trang thiết bị bảo hộ cho người lao động sơ xài, thiếu tính chun nghiệp 12 Hình 1: Trạm biến áp thành bãi rác- Khu đô thị Trung Hồ-Nhân Chính Chính giải pháp khơng có chiều sâu nên sức khỏe người dân không đảm bảo tình trạng rác thải tràn lan, nguyên vật liệu, phế thải xây dựng bừa bãi song hành trình sử dụng khu tái định cư 2.3 Thực trạng giải pháp quản lý hệ thống cấp nước: Hệ thống cung cấp nước khu thị Hà Nội rơi vào tình trạng thất thoát vượt số cho phép (>30%) Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng q trình phân cấp quản lý khơng tập trung phương pháp quản lý hiệu đơn vị có liên quan Sau cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng, hệ thống cấp nước sinh hoạt bàn giao cho hai đơn vị: Đơn vị quản lý nhà (Quản lý, vận hành máy bơm, bể chứa nước ngầm bể mái), Đơn vị quản lý chuyên ngành, kinh doanh nước (Quản lý hệ thống đường ống cấp nước thu tiền theo đồng hồ hộ) Phương pháp quản lý đơn vị Kinh doanh nước hàng tháng thu tiền thông qua đồng hồ căc hộ kiểm tra định kỳ hệ thống đường ống Nhưng thực tế, tình trạng thất nước chất lượng nước không đảm bảo, nguyên nhân hai đơn vị đồng quản lý chưa tìm tiếng nói chung mơ phương pháp quản lý Cụ thể, đơn vị Kinh doanh nước phép thu tiền theo đồng hồ hộ dân, lưu lượng nước theo đồng hồ tổng tòa nhà 13 thường cao nhiều so với tổng đồng hồ hộ Bên cạnh đó, đơn vị quản lý nhà lực lượng chun mơn thiếu, yếu nên vận hành máy bơm không kiểm tra sát dẫn đến tình trạng nước tràn lan bể nước mái Thậm chí có vài nơi phận không nhỏ người sử dụng, đặc biệt hộ kinh doanh cá thể tầng lấy nước trực tiếp từ bể ngầm gây thất thoát lượng nước đáng kể ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng nước sinh hoạt Những việc làm gây ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu uy tín đơn vị kinh doanh nước sạch, đơn vị khơng tham gia q trình quản lý bể nước vận hành máy bơm nên chưa thể có động thái tích cực để ngăn chặn, đơn vị quản lý nhà khơng phải chịu phí chênh lệch đồng hồ tổng đồng hồ hộ nên không đứng chịu trách nhiệm chất lượng số lượng nước Hình 2: Hố đồng hồ nước thành bãi rác- Khu đô thị Trung Hồ-Nhân Chính Ngồi ra, nước cấp cho khu chung cư Hà Nội từ mạng đường ống xử lý nhà máy Do nhà máy thiếu nước áp lực không đủ, nên khu chung cư cấp nước vào bể chung bơm đến hộ gia đình theo định kỳ 1-2 ngày lần Tình trạng cấp nước gián đoạn dẫn đến hộ phải có bể dự trữ Do hệ thống đường ống cấp nước cũ lại khơng bảo dưỡng định kỳ nên bị dò rỉ, bể chứa nước hở không bảo quản tốt nên nước bị nhiễm khuẩn Hầu hết mẫu nước bể nước chung hộ gia đình khu Thanh Xuân cho thấy hàm lượng NO2, NH4 vượt tiêu chuẩn cho phép Một số bể nước hộ gia đình có độ Ơxy hố Ecoliferim sắt vượt tiêu chuẩn Bể nước có hàm lượng NO2 lớn tiêu chuẩn lần, hàm lượng NH4 lớn lần Tại bể nước 212 – B3 có độ Ơxy hố vượt lần, hàm lượng sắt vượt gần lần, NO2 vượt 18 lần Tại phòng 105 – A12, NO2 vượt lần, NH4 vượt lần, E Coliferin vượt lần,… 2.4 Thực trạng giải pháp quản lý hệ thống thoát nước: Hiện nay, khu chung cư sử dụng hệ thống thoát nước chung Hệ thống thoát nước mưa phù hợp với trận mưa nhỏ < 100mm cường độ mưa không tập trung 14 thời gian ngắn Vào mùa mưa tình trạng ngập úng phổ biến, có kéo dài hàng tuần Trong thời gian ngập úng, nước từ cống ngầm, kênh mương tràn với rác chất thải sinh hoạt trôi gây nhiễm mơi trường… Hình 3: Rãnh nước- Khu thị Trung Hồ-Nhân Chính 15 Hình 4: Hệ thống thoát nước để “ lộ thiên” khu thị Hồng Mai 2.5 Thực trạng giải pháp quản lý hệ thống điện: Đối với chung cư nay, việc đảm bảo ổn định nguồn điện sinh hoạt hàng ngày, phục vụ nhu cầu sử dụng cá nhân, bắt buộc phải trang bị hệ thống máy phát điện dự phòng nhằm giải trường hợp khẩn cấp Khơng tính tốn hợp lý lượng điện tiêu thụ hộ gia đình, hầu hết hoạt động chung cư liên quan đến điện gần 24/24 như: hệ thống thang máy, chuông báo động, máy bơm nước, hệ thống máy nước nóng – lạnh… Nếu có sai sót tính tốn, hoạt động chung cư bị trì trệ, gây ảnh hưởng lớn đến hàng nghìn hộ dân sinh sống làm việc Theo thống kê, số nguyên nhân hỏa hoạn chung cư đa phần bắt nguồn từ việc chập mạch điện Do số yếu tố khách quan chủ quan khâu thiết kế thi cơng, cơng trình điện không lắp đặt theo tiêu chuẩn 16 an toàn, dẫn đến hậu đáng tiếc gây thiệt hại to lớn người của.Tuy nhiên, chung cư việc quản lý sử dụng điện quan tâm cách đắn Ở Hà Nội, số chung cư sau thời gian vào hoạt động, hệ thống dây điện vốn nằm sâu trần nhà trùng xuống nhằng nhịt Các hộ dân phải căng vải nhựa để phòng dây điện đứt Ở chung cư Văn Quán, tủ điện trung chuyển từ nguồn đến đồng hồ gia đình hồn tồn khơng có khóa, bên chứa đầy cầu dao điện, nằm cách mặt đất khoảng 0,5 m Hình 5: Hệ thống điện bị trùng xuống, khơng có biện pháp an tồn Sự tham gia cộng đồng: Sau bàn giao đưa vào sử dụng, UBND Phường sở khẩn trương tổ chức, thành lập tổ tự quản, tổ quản lý lâm thời, tổ dân phố lâm thời, Các tổ chức có chức phát hiện, ngăn chặn tham mưu giúp cho đơn vị quản lý nhằm thực tốt trình vận hành khu đô thị Đây hướng người dân, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng hộ Nhưng thực tế, tổ chức vào hoạt động bộc lộ yếu chất lượng Dường như, tổ chức lập nên để lấy số liệu báo lên quan quản lý cấp UBND phường sở Đại đa số tổ chức hoạt động độc lập khơng tn theo mơ hình hay phương pháp quản lý nào, kinh phí để trì hoạt động khơng có, có nguồn huy động tự nguyện hộ dân Với 17 nguồn kinh phí eo hẹp cộng thêm tâm lý ngại va chạm, né tránh, chưa mạnh dạn đấu tranh với việc làm tiêu cực tổn hại đến lợi ích chung cộng đồng nên tham gia cộng đồng gần không mang lại hiệu Thường khu thị xây dựng nhu cầu cấp bách nhà nên hộ sinh sống hầu hết hộ từ nhiều nơi khác nhau, có đặc thù riêng, tập qn riêng đặc biệt có trình độ nhận thức chưa tương đồng dẫn đến bất đồng nhận thức hành động Kèm theo chênh lệch, đố kỵ khu với khu hữu khu khang trang hơn, đại đặc biệt hệ thống hạ tầng khu không đồng với khu hữu xung quanh khu thị, từ dẫn đến nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp lực lượng Nhìn chung, khu thị Hà Nội tham gia cộng đồng cơng tác quản lý sau đầu tư gần khơng có Mặc dù với số lượng dân không nhỏ ý thức trách nhiệm bảo vệ, giữ gìn tài sản chung khu chưa đề cao Kèm theo đó, UBND Phường sở chưa đưa ứng dụng cơng nghệ, phần mềm mơ phương pháp quản lý vào thực tế mà dựa chủ yếu phương pháp thủ công, truyền thống Chính lẽ cơng tác quản lý quyền địa phương chưa chun mơn hóa đại hóa, dừng lại cục bộ, vụ, nhỏ lẻ Đánh giá thực trạng khu đô thị Thành phố Hà Nội: Thông qua khu tái định cư Hà Nội, dễ dàng nhận thấy thực tế đau xót Những khu đô thị đầu tư xây dựng nhanh chóng xuống cấp, hệ thống quản lý yếu kém, chồng chéo không hiệu nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đáng buồn Tình trạng "Cha chung khơng khóc" xảy phổ biến, công tác quản lý chồng chéo, lực lượng cán yếu thiếu không dám đấu tranh hành vi sai trái gây ảnh hưởng đến chất lượng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Bên cạnh lý quản lý, sử dụng sau đầu tư cơng tác quy hoạch khu nhiều hạn chế Có nhiều khu thị lập phê duyệt với hàng vạn m2 sàn, sức chứa vài nghìn người quy hoạch thiếu sót khơng có hệ thống hạ tầng kỹ thuật xã hội cần thiết chợ, trường, điểm giao thông tĩnh, hệ thống thu gom rác thải tập trung, xanh, có nhiều trường hợp dân có nhà chưa có nhu cầu sử dụng nên tự ý cho thuê làm văn phòng quan, bất cập dẫn đến xuống cấp nhanh Hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị Bởi vì, cơng tính tốn hạ tầng kỹ thuật thị nói chung hạ tầng kỹ thuật nói riêng phù hợp với hộ gia đình dựa số người sinh sống khu Nên có thay đổi số lượng người sử dụng nảy sinh tác động tiêu cực không nhỏ đến tuổi thọ, kết cấu cơng trình hạ tầng Những bất cập phần nhiều nằm yếu công tác quản lý đơn vị có liên quan, ý thức sử dụng người dân khu vực thiếu sót 18 khâu quy hoạch từ tiền đề nảy sinh vấn đề phức tạp trình quản lý sau đầu tư Hình 6: Trụ cứu hoả ngồi nhà- Khu thị Trung Hồ-Nhân Chính 19 Hình 7: Xe đỗ tràn lan hè nhà N1AB- Khu thị Trung Hồ-Nhân Chính 20 III ĐỀ XUẤT MỘT VÀI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHO CẤP CƠ SỞ: Tổ chức tập huấn cho lực lƣợng cán chuyên trách quản lý đô thị: Các cán chuyên trách quản lý đô thị cần đào tạo lãnh đạo cấp tạo điều kiện tham gia tập huấn lớp có liên quan đến cơng tác quản lý thị Tổ chức mời chun gia có chuyên môn sâu đô thị thành lập buổi nói chuyện chun đề định kì truyền giảng kiến thức cho cán chuyên trách quận phường trực thuộc Sau đợt tập huấn cần thiết có thu hoạch nhằm kiểm tra lý thuyết, từ để cán dựa vào để ứng dụng cách có sáng tạo cho địa phương Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc cán quản lý hành cấp sở lĩnh vực quy hoạch: Công tác lập phê duyệt quy hoạch cần có tham gia đóng góp cộng đồng đặc biệt cấp quản lý sở, đơn vị tổ chức quản lý vận hành sản phẩm quy hoạch Tham gia đóng góp ý kiến đề đạt phương án cán Phường tiền đề cho công tác quản lý sau đầu tư Bên cạnh đó, UBND phường cần góp ý vào q trình lập, xét duyệt đồng quản lý trình triển khai quy hoạch duyệt, đảm nhận việc quản lý từ khâu triển khai xây dựng đến trình quản lý sau đầu tư cơng trình đặc biệt hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy hoạch pháp luật hành, chịu trách nhiệm công tác tổ chức quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường, đồng tham gia khai thác dịch vụ hệ thống hạ tầng mang lại phạm vi quản lý UBND Phường theo phân cấp UBND Thành phố Tăng cƣờng quyền hạn cho cán thuộc UBND phƣờng việc thực giám sát xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch: Đẩy mạnh vai trò cán thông qua hệ thống văn pháp luật, Nghị định, Thông tư, văn quy định địa phương Trong công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tổ kiểm tra làm việc thiết phải có góp mặt cán Phường Chính việc nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ Phường đồng thời thể vai trò quản lý quan quản lý cấp sở Nâng cao trách nhiệm cho cán Phƣờng thông qua giải pháp tài chính: Để phát huy có hiệu sức mạnh nội lực quản lý cần thiết có giải pháp tài hữu hiệu Lãnh đạo UBND Phường lập phương án đề xuất lên đơn vị quản lý cấp để có quỹ khen thưởng đảm bảo cơng khai, minh bạch đặc biệt phải công Bên cạnh phải có phương án bổ sung, điều chỉnh phụ cấp, đề xuất điều chỉnh hệ số lương cho thật phù hợp với mức độ công việc điều kiện thực tế Chính nguồn 21 động lực thiết thực để họ yên tâm công tác, gắn bó với đơn vị, gắn bó với cơng việc giao, đề cao trách nhiệm tránh tình trạng tiêu cực trình tra-kiểm tra-xử lý vi phạm Nâng cao chất lƣợng dịch vụ kỹ thuật hạ tầng: 5.1 Cải tạo cảnh quan kiến trúc Để tạo không gian đẹp nơi vui chơi giải trí khu ở, trước hết cần dọn bãi chứa rác, cơng trình xây dựng lấn chiếm khu Tiếp theo, nên thiết kế cải tạo xây dựng thành sân vườn phục vụ vui chơi giải trí cho nhân dân khu chung cư Cơng việc gặp nhiều khó khăn kinh phí đấu tư giải toả chợ cóc, quầy bán vậy, việc ban quản lý nên tích cực tuyên truyền vận động người dân nhận thức vấn đề, thuyết phục họ tham gia đóng góp cơng lao động phần kinh phí kết hợp với nhà nước quyền địa phương, theo phương thức nhà nước dân làm Hơn nữa, mặt nhà khu chung cư cần chỉnh trang lại theo thiết kế thống nhất, tạo cảnh quan đẹp cho toàn khu nhà 5.2 Quản lý vấn đề cấp nƣớc: Ban quản lý tòa nhà nên thường xuyên kiểm tra hệ thống cấp nước, phát điểm rò rỉ tuyến đường ống tự lắp để xử lý sửa chữa Bên cạnh phải thau rửa bảo dưỡng thường xuyên bể nước công cộng hộ gia đình Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm nội quy quy định trước Về lâu dài cần đầu tư nâng cấp, thay mở rộng hệ thống cấp nước tiến tới tự chủ kinh doanh ngành nước, sử dụng công nghệ tiên tiến phù hợp với điều kiện nước ta 5.3 Quản lý vấn đề thoát nƣớc: Ban quản lý nên có kế hoạch kiểm tra sửa chữa đoạn cống bị hư hỏng, nạo vét khơi thơng dòng chảy chống úng ngập cục bộ, thơng hút tồn mạng lưới cống bể phốt (có khu từ xây dựng tới chưa thông hút lần nào) Kinh phí thơng hút sửa chữa lần đầu cần có hỗ trợ phần nhà nước quyền địa phương, lần sau dân bỏ Ban quản lý nên lập kế hoạch chống lấn chiếm giải toả cơng trình xây dựng làm hỏng cơng trình nước, bảo tồn khu đất trống, sân chơi trồng nhiều cây, thảm cỏ, giảm diện tích đổ bê tơng nhựa nhằm đảm bảo việc thoát nước nhanh (ngấm chỗ, giảm lượng nước mưa chảy tràn mặt đất) Ban quản lý cần có quy hoạch tổng thể hệ thống nước từ khâu thu, dẫn xử lý giác thải, cần tách hệ thống thoat nước riêng, khơng nước chung Đầu tư xây dựng trạm xử lý nước thải cho khu dân cư cần có chế sách quản lý nước thải hợp lý, kinh phí để xử lý nước thải tính vào giá nước cấp 22 5.4 Quản lý thu gom rác, chất thải: Ban quản lý thự phân loại rác thải hộ gia đình, chủ yếu thành ba loại: Vơ cơ, hữu độc hải (vì loại tái chế xử dụng lại đội quân đồng nát, bới giác phân loại thu gom) Việc thu gom dùng xe gom gõ kẻng chính, với xe khác để phân loại vơ hữu Có thể kết hợp thu gom thủ công với xe giới vận chuyển đến nơi xử lý mơ hình Thanh Xuân thực Về lâu dài, cần thực mơ hình tự quản khu dân cư, xã hội hoá thu gom rác thải số nơi thực 5.5 Quản lý chống ô nhiễm không khí, bụi, tiếng ồn: Giải pháp hạn chế chủ yếu: Tổ chức thơng gió hợp lý cho hộ chung cư như: ống khói, chụp hút khói, mùi bếp khu vệ sinh, có sử dụng quản hút, chuyển dần sử dụng từ đun than củi sang đun điện ga, thùng rác cần có nắp đạy kín Hơn nữa, nên trồng nhiều xanh tạo thành vành đai xanh xung quanh khu để ngăn bụi, tiếng ồn khí độc hại từ khu cơng nghiệp Có biện pháp hạn chế, đưa khu hộ sở sản xuất thủ cơng nghiệp, kiểm sốt chặt chẽ tiếng ồn nhà hàng 5.6 Các biện pháp khác: Bên cạnh đó, để đảm bảo an tồn đáp ứng nhu cầu sử dụng phải bố trí đủ điện tổng cung cấp chiếu sáng cho tồ nhà phải có thiết bị đóng, ngắt tự động Ban quản lý nên sử dụng hệ thống thông tin liên lạc truyền để cập nhật thông tin tới hộ Vấn đề cần quan tâm là: Lắp đặt hộp vòi chữa cháy, chờ chữa cháy bình bọt chữa cháy tầng sảnh cầu thang 23 KẾT LUẬN Hiện nay, việc xây dựng nhà chung cư cao tầng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội xu hướng tất yếu nhằm tiết kiệm đất đô thị ứng với phát triển đô thị đại, giải tốt vấn đề nhà thoả mãn nhu cầu chỗ đông đảo nhân dân Hà Nội Phát triển nhà chung cư cao tầng bên cạnh việc việc có đủ tiện nghi cần thiết, cung cấp dịch vụ đồng đòi hỏi quản lý vận hành tốt (có chủ quản lý thực sự) Đó chủ trương Đảng, Chính phủ xây dựng uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tập trung đạo tất khu đô thị triển khai địa bàn thủ đô Để thực mục tiêu, cần cải tiến nâng cao chất lượng tư khâu thiêt thi công xây lắp đặc biệt công tác quản lý, cung cấp dịch vụ tu bảo trì cơng trình Giải pháp trước mắt phải tìm mơ hình quản lý phù hợp để đảm bảo chất lượng sống người dân khu chung cư, góp phần thực thắng lợi q trình thị hố với tiến trình cơng nghiệp hố- đại hố đất nước 24 ... cao chất lượng dịch vụ kỹ thuật hạ tầng 22 5.1 Cải tạo cảnh quan kiến trúc 22 5.2 Quản lý vấn đề cấp nước 22 5.3 Quản lý vấn đề thoát nước 22 5.4 Quản lý thu gom rác, chất thải 23 5.5 Quản lý. .. công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng tác quản lý sau đầu tư đặc biệt công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật ln nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa sống khu thị Kiểm điểm lại công tác quản lý sau đầu... trình xây dựng phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan hợp đồng giao nhận thầu xây dựng - Theo quan điểm nhà kinh doanh chất lượng: + Chất lượng