Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - Mục Lục Trang Phần I: Phần mở đầu ……………………………………………………… Phần II: Nội dung tiểu luận………………………………………………… Một số vấn đề công tác tra xây dựng…………………………….3 Thanh tra trật tự xây dựng…………………………………………………4 2.1/ Các pháp lý chủ yếu áp dụng tra trật tự xây dựng…….4 2.2/ Tổ chức , biên chế tra xây dựng địa phương: thực trạng, quy định số ý kiến thực tiến…………………………………………… Thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình………………………………8 3.1/ Các pháp lý chủ yếu áp dụng tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………………………………………………………… 3.2/ Một số nội dung cần lưu ý tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình……………………………………………………………………………9 3.3/ Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư…………………………………… 10 3.4/ Thanh tra giai đoạn thực đầu tư .11 3.5/ Thanh tra giai đoạn kết thúc đầu tư, nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng………………………………………………………………… 13 Phần III: Kết Luận Kiến Nghị…………………………………………… 16 I Kết Luận……………………………………………………………………16 II Kiến Nghị………………………………………………………………….16 Tài liệu tham khảo…………………………………………………………….18 - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - Phần I Phần mở đầu Để thực mục tiêu sớm đưa nước ta thoát khỏi khủng hoảng mặt thời kỳ độ chế “quan liêu bao cấp” Đảng Chính phủ chủ trương đổi tồn diện, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sau 30 năm đổi mới, với mơi trường trị ổn định, trật tự an toàn xã hội giữ vững, kinh tế nước ta bước phát triển vững chắc, nhịp độ tăng trưởng GDP hàng năm đạt 6% Đó kết trình cấu lại kinh tế quốc doanh, thúc đẩy doanh nghiệp tư nhân vừa nhỏ phát triển; tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút vốn đầu tư nước Đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật điện, đường, trường, trạm… trọng quy mơ lẫn chất lượng góp phần đẩy mạnh q trình hội nhập khu vực quốc tế Bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực vấn đề thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng gây hậu nghiêm trọng, làm lòng tin nhân dân nước nhà đầu tư nước Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan chức ban hành nhiều văn quy định nhiều biện pháp phòng ngừa, phát ngăn chặn xử lý tiêu cực đầu tư xây dựng nhiều vụ án tham nhũng, trộm cắp “rút ruột cơng trình” phát bắt giữ để đưa xét xử nghiêm minh Nhưng tình trạng cơng trình chất lượng, tiền bạc nhà nước bị thất thoát khâu, giai đoạn trình đầu tư xây dựng Tình trạng xây dựng tràn lan vi phạm quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép, xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép thường xuyên xảy tất địa phương toàn quốc Qua thực tế tham gia đoàn khảo sát, kiểm tra, tra lĩnh vực xây dựng địa phương cơng tác, kết hợp lý luận nghiệp vụ tra học tập Em xin phép trình bày vấn đề rút qua tiểu luận: “Một số vấn đề công tác tra lĩnh vực xây dựng địa phương” Tuy nhiên, khả thời gian có hạn nên tiểu luận em xin phép đề cập đến hai vấn đề lớn tra xây dựng tra trật tự xây dựng thanh, kiểm tra việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - Phần II Nội dung tiểu luận Một số vấn đề chung công tác tra xây dựng Đầu tư xây dựng lĩnh vực rộng, kết tinh nhiều ngành khoa học kỹ thuật, văn hoá, xã hội, kinh tế, trị; để việc quản lý chặt chẽ, nhà nước có sách pháp luật phù hợp với thời kỳ đầu tư phát triển, nhằm hạn chế ngăn chặn xử lý kịp thời phát sinh trình quản lý đầu tư xây dựng Công tác tra chuyên ngành xây dựng góp phần quan trọng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, địa phương, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm từ khâu quy hoạch đến đầu tư xây dựng, hạn chế thất thốt, lãng phí tiền bạc nhà nước nhân dân; phát huy hiệu kinh tế việc đầu tư xây dựng; ổn định đời sống nhân dân “Thanh tra xây dựng tổ chức thành hệ thống trung ương tra Bộ xây dựng địa phương tra Sở xây dựng; thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước hoạt động như: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật”( Điều - NĐ 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005) Bộ xây dựng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tra xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng xử phạt vi phạm hành chính, báo cáo kết luận tra chuyên ngành xây dựng (Thông tư liên tịch số 18/2005/TTLT BXD – TTCP ngày 04/11/2005) Việc nhà nước ban hành văn pháp luật nhằm củng cố hoàn thiện tổ chức hoạt động máy tra xây dựng khẳng định tâm cao Chính phủ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Trong tiểu luận đề cập tới hai nội dung tra trật tự xây dựng tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra trật tự xây dựng thuộc nội dung tra xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng Đây cơng việc khó khăn số nguyên nhân sau: Công tác quy hoạch chưa quan tâm mức, việc triển khai quy hoạch thực tế nhiều vướng mắc; nhận thức người dân - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - tuân thủ theo quy hoạch cịn hạn chế Cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch bị buông lỏng thời gian dài; thực quy hoạch làm xáo trộn, ảnh hưởng lớn sống dân cư khu vực nên thiếu đồng tình ủng hộ Mục đích tra trật tự xây dựng tra việc chấp hành pháp luật xây dựng công trình theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quan, tổ chức cá nhân có liên quan; nhằm bước thực quản lý quy hoạch thống nhất, phát ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy hoạch xây dựng, hạn chế đến mức thấp lãng phí tiền bạc nhà nước đền bù giải toả Nhân dân xây dựng cơng trình quy hoạch, ổn định đời sống, phát triển kinh tế –xã hội Thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơng việc phức tạp, mang tính tổng hợp kinh tế, kỹ thuật Sản phẩm xây dựng có tính đặc thù riêng nó: giá trị lớn, thời gian thực kéo dài, qua nhiều thủ tục; có nhiều ngành, nhiều cấp tác động vào sản phẩm xây dựng bản… mục đích tra cơng trình xây dựng tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quan, tổ chức cá nhân có liên quan, góp phần thực cơng tác quản lý đầu tư xây dựng thống nhất, đạt hiệu kinh tế, thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, hạn chế tiêu cực đầu tư xây dựng Thanh tra trật tự xây dựng 2.1 Các pháp lý chủ yếu áp dụng tra trật tự xây dựng Thanh tra trật tự xây dựng thuộc nội dung tra xây dựng theo quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm có: a Thanh tra, kiểm tra xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng cấp thẩm quyền phê duyệt b Thanh tra, kiểm tra việc xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng cấp có thẩm quyền cấp điều kiện pháp luật việc cấp giấy phép xây dựng cơng trình c Thanh tra, kiểm tra xây dựng cơng trình tn theo quy định kiến trúc quy hoạch quy định khác pháp luật xây dựng (Mục a,b,c khoản2/III Thông tư liên tịch số 18/2005/TTLT BXD–TTCP ngày 04/11/2005) Để hoạt động tra đạt hiệu tốt, trình tra cần nắm vững văn có liên quan: - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - - Luật xây dựng, quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Theo quy định điều 114, điều 115 quy định nhiệm vụ, quyền hạn tra xây dựng đặc biệt trách nhiệm xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng - Luật tra, quốc hội thơng qua ngày 15/11/2010 có hiệu lực vào ngày 01/7/2011 Cơ quan tra theo ngành, lĩnh vực gồm tra tra sở; cấp huyện khơng có tổ chức tra theo ngành - Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà thay Nghị định 48/CP ngày 05/5/1997 Chính phủ ban hành trước Nội dung Nghị định tăng cường áp dụng chế tài xử phạt Theo cấp huyện, cấp xã xử phạt vi phạm trật tự xây dựng vi phạm giới xây dựng, quy hoạch xây dựng, xây dựng khơng có giấy phép Thanh tra xây dựng chuyên ngành UBND tỉnh quyền xử phạt vi phạm quản lý chất lượng công trình, tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế, cơng tác giám sát thi công nhà thầu xây lắp, công tác đấu thầu, nghiệm thu cơng trình chủ đầu tư - Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ tổ chức hoạt động tra xây dựng Theo quy định nghị định tra xây dựng tổ chức thành hệ thống từ trung ương đến địa phương, bao gồm tra Bộ xây dựng tra Sở xây dựng Các tổ chức tra xây dựng có dấu riêng tài khoản riêng (Điều 7, NĐ 46/2005/NĐ-CP) - Thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT/BXD – BNV ngày 22/6/2005 Bộ xây dựng Bộ nội vụ hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế tra xây dựng địa phương quy định Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ tổ chức hoạt động tra xây dựng - Thông tư liên tịch số 18/2005/TTLT – BXD – TTCP ngày 04/11/2005 Bộ xây dựng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn số nội dụng tra xây dựng - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - 2.2 Tổ chức máy, biên chế tra xây dựng địa phương a Thực trạng tình hình tổ chức máy, biên chế lực lượng tra xây dựng địa bàn tỉnh Sóc Trăng a.1 Tình hình cấp tỉnh: Từ trước đến tổ chức máy biên chế lực lượng cán làm công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng chưa quan tâm mức Biên chế phân bổ cho lực lượng cán làm công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh, thành phố nhìn chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Vì mà cơng tác tra, kiểm tra thực số công việc giải khiếu nại nhà đất, phối hợp với tra tỉnh để tra, kiểm tra vụ việc đầu tư xây dựng có đạo cấp trên; chưa chủ động triển khai đợt tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng a.2 Tình hình huyện, thị xã: Các đội quy tắc đô thị thành lập giúp UBND huyện, thị xã thực phần công việc tra xây dựng kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Tuy nhiên, đội quy tắc đô thị lại đơn vị nghiệp kiêm nhiệm, lực lượng tra chuyên ngành xây dựng Biên chế lực lượng tuỳ theo điều kiện huyện, thị xã mà địa phương bố trí từ đến cán nhiều phù hợp với điều kiện tình hình thực tế địa phương b Theo quy định pháp luật : Theo thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT – BXD – BNV ngày 22/6/2005 hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế tra xây dựng địa phương tổ chức tra sở tổ chức thống quản lý, điều hành chánh tra sở Chánh tra sở chịu trách nhiệm trước giám đốc sở chánh tra sở giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm sau có ý kiến thống chánh tra tỉnh Bộ máy tra sở có Chánh tra sở, Phó chánh tra sở, số tra viên công chức, nhân viên thuộc ngạch khác giúp việc trực tiếp cho chánh tra sở Tuỳ nhu cầu thực tế, giám đốc sở trình UBND tỉnh định thành lập đội tra độc lập đội tra liên huyện thuộc tỉnh Chánh tra bổ nhiệm, miễn nhiệm đội trưởng, đội phó đội tra liên huyện; ban hành quy chế hoạt động trực tiếp quản lý, điều hành - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - Đội tra thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ khác UBND, thị xã thuộc tỉnh giao Biên chế tra sở Chủ tịch UBND tỉnh định phân bổ biên chế hành cho tra sở tổng biên chế tỉnh c Một số ý kiến đề xuất qua thực tiễn Với điều kiện địa phương giai đoạn để phù hợp tình hình thực tế, chúng tơi thấy rằng, trước mắt xây dựng máy tra xây dựng địa phương sau: c.1 Thanh tra sở xây dựng - Chỉ xây dựng phận văn phòng tra sở chủ yếu làm công tác tra hành chính, tra chuyên ngành tra viên thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo - Lực lượng cán có tiêu chuẩn theo quy định Bộ trưởng Bộ xây dựng, số lượng UBND tỉnh định phân bổ tổng biên chế tỉnh - Thanh tra Sở xây dựng không làm nhiệm vụ tra trật tự xây dựng Nhiệm vụ để huyện, thị xã tổ chức máy quản lý địa bàn đội trật tự xây dựng c.2 Quản lý trật tự xây dựng huyện, thị xã c.2.1 Tổ chức máy trật tự xây dựng - Các huyện, thị xã chủ động củng cố kiện toàn đội trật tự xây dựng thị có tổ chức cách chặt chẻ - Biên chế: tuỳ theo tình hình thực tế huyện, thị xã để biên chế từ đến cán chuyên trách, quản lý trật tự xây dựng Biên chế đội trật tự xây dựng chủ tịch UBND tỉnh định, phân bổ biên chế tỉnh cho huyện, thị xã - Tiêu chuẩn cán bộ, công chức, đội trật tự đô thị huyện, thị xã theo khoản điều Quyết định số 36/2005/QĐ - BXD ngày 24/10/2005 Quyết định Bộ trưởng xây dựng c.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm đội trưởng, đội phó Chủ tịch UBND huyện, thị xã định sau thống với Chánh tra sở Giám đốc sở xây dựng “Đội trật tự xây dựng thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ khác UBND huyện, thị xã giao” + UBND huyện, thị xã có trách nhiệm trang bị phương tiện điều kiện làm việc cho đội trật tự xây dựng xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền đội trật tự xây dựng trình báo + UBND phường, xã có trách nhiệm phối hợp với đội trật tự xây dựng việc kiểm tra trật tự xây dựng địa bàn, xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền có u cầu đội trật tự xây dựng + Đội trật tự xây dựng khơng trực tiếp xử phạt vi phạm hành chính, lập biên hành vi vi phạm hành trình UBND cấp xử phạt theo thẩm quyền mà pháp luật quy định 2.2.3 Trang bị sở vật chất kỹ thuật kinh phí hoạt động + Trang bị: đội trật tự xây dựng huyện, thị xã trang bị tra viên sở xây dựng theo quy định điều 21 nghị định 46/2005/NĐCP ngày 06/4/2005 Chính phủ Quyết định số 36/2005/QĐ-BXD ngày 04/10/2005 Bộ trưởng Bộ xây dựng bao gồm: phương tiện, trang bị kỹ thuật, trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu riêng ngành xây dựng theo quy định pháp luật + Kinh phí hoạt động đội trật tự xây dựng ngân sách huyện, thị xã cấp nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật Thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.1 Các văn pháp lý chủ yếu áp dụng tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình tức xem xét, kiểm tra, đánh giá tình hình thực chấp hành văn pháp luật quản lý cơng trình xây dựng, từ khâu chuẩn bị đầu tư xây dựng đến khâu tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Để hoạt động tra đạt hiệu tốt, trình tra cần nắm vững văn có liên quan Theo thời kỳ đầu tư xây dựng cơng trình - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - cấp định đầu tư chủ đầu tư mà đoàn tra tiến hành nghiên cứu hệ thống văn pháp luật tra, kiểm tra cơng trình xây dựng Trong giai đoạn cần nắm văn chủ yếu sau: Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thơng tư số 03/2005/TT-BXD, hướng dẫn điều chỉnh dự tốn cơng trình xây dựng bản, ngày 04/3/2005 Thơng tư số 04/2005/TT-BXD, hướng dẫn lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngày 01/4/2005 Thông tư số 05/2005/TT-BXD ngày 12/4/2005, hướng dẫn thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Quyết định số 10, 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 trưởng xây dựng, việc ban hành định mức chi phí quản lý đầu tư; chi phí lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình Thơng tư số 12/2005/TT-BXD ngày 15/7/2005, hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng Thông tư số 16/2005/TT-BXD ngày 13/10/2005, hướng dẫn điều chỉnh dự tốn chi phí xây dựng cơng trình Ngồi văn nêu trên, trình tiến hành tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đồn tra cần vào cơng trình cụ thể để tìm hiểu văn khác có liên quan, làm sở cho việc tra, kiểm tra, thu thập tài liệu dự án đầu tư, cần thông qua tiếp xúc làm việc, khảo sát nắm tình hình trước tiến hành tra 3.2 Một số nội dung cần lưu ý tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Sau thu thập văn cần thiết (của trung ương tỉnh), cần tổ chức cho thành viên đoàn nghiên cứu kỹ văn này; đồng thời tổ chức tập huấn cho đoàn tra, quán triệt mục đích yêu cầu, nội dung tra, cần tập trung thảo luận kỹ để xác định trọng tâm, trọng điểm phương pháp tiến hành tra - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - Chuẩn bị điều kiện khác kinh phí, phương tiện vật chất để tạo điều kiện cho tra tiến hành thuận lợi Quá trình tra trực tiếp cần sâu kiểm tra giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.3 Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.3.1 Quá trình chuẩn bị dự án Đoàn tra cần phải xem xét nội dung liên quan tới việc chuẩn bị đầu tư gồm nội dung bản: - Tên dự án, mục tiêu dự án, công suất thiết kế, địa điểm xây dựng; - Công tác tuyển chọn tư vấn cho việc lập dự án đầu tư; - Các tài liệu chuẩn bị đầu tư; báo cáo điều tra, khảo sát địa chất; tài liệu phân tích lựa chọn sơ phương án xây dựng; ý kiến ban, ngành liên quan dự án; - Quá trình phê duyệt dự án; định phê duyệt đầu tư cấp có thẩm quyền; - Tổng dự tốn, dự toán hạng mục duyệt; nguồn vốn; kế hoạch thực cấp phát vốn đầu tư; 3.3.2 Các vi phạm giai đoạn chuẩn bị dự án - Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình khơng phù hợp với quy hoạch khơng có quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội đơn vị, địa phương cấp thẩm quyền phê duyệt - Thiết kế xây dựng cơng trình (thiết kế sở, thiết kế kinh tế, thiết kế vẽ thi cơng) tổng dự tốn thường thiếu xác đưa lên mức cần thiết gây lãng phí vật tư tiền vốn - Phân chia dự án lớn thành hạng mục có giá trị dự án nhỏ mức quy định phải đấu thầu để định thầu cho đơn vị có mối quan hệ thân thiện - Công tác thẩm định dự án: cần lưu ý tất dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế phải bắt buộc thẩm định từ khâu cấp chứng quy hoạch xây dựng; thi chọn tuyển kiến trúc công - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - nghệ, sử dụng đất đai tài nguyên, bảo vệ mơi trường sinh thái khía cạnh xã hội khác dự án Đối với công trình xây dựng xảy cố gây thảm hoạ phải kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng nhằm đảm bảo an tồn Tuỳ theo tính chất, quy mơ u cầu cơng trình xây dựng, chủ đầu tư th tư vấn có đủ điều kiện lực phù hợp với loại, cấp cơng trình để thực thẩm tra thiết kế phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra 3.4 Thanh tra giai đoạn thực đầu tư 3.4.1 Thanh tra công tác chuẩn bị mặt xây dựng cần kiểm tra - Tài liệu xin giao đất; chứng quy hoạch; định giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc cấp thực giấy phép xây dựng cơng trình; - Thủ tục mặt bằng: thu hồi đất; công tác kiểm kê, áp giá, công khai danh sách, giá trị tài sản đất, phê duyệt chi phí, thực đền bù thiệt hại, giải phóng mặt xây dựng; - Điều kiện để khởi cơng xây dựng cơng trình theo điều 72 – Luật xây dựng tất cơng trình xây dựng khởi cơng đáp ứng điều kiện, phải “có mặt xây dựng để bàn giao tồn phần” 3.4.2 Tổ chức hoạt động quan quản lý dự án, tiến độ thực dự án - Kiểm tra việc chọn lựa hình thức quản lý dự án chủ đầu tư: phải xem xét đánh giá điều kiện chủ đầu tư việc lựa chọn hình thức quản lý dự án, điều kiện lực ban quản lý chủ đầu tư thành lập điều kiện nguyên liệu tổ chức tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư thuê - Việc chọn tư vấn khảo sát, thiết kế; giám sát kỹ thuật thi công - Tài liệu khảo sát móng cơng trình, tài liệu thiết kế xây dựng tài liệu thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình - Kết thực công tác lựa chọn nhà thầu: nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp, cung cấp vật tư mua sắm thiết bị Các văn mới, mở thầu phê duyệt kết đấu thầu cấp có thẩm quyền - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - - Hợp đồng giá trị thực hợp đồng dự án, thời hiệu, thời hạn hợp đồng 3.4.3 Công tác quản lý kỹ thuật, chất lượng cơng trình - Kiểm tra hệ thống tổ chức giám sát kỹ thuật, chất lượng chủ đầu tư, nhà thầu Kiểm tra việc thực công tác giám sát kỹ thuật, kiểm nghiệm, kiểm định, giám định chất lượng vật tư, vật liệu đưa vào cơng trình, kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ máy móc thiết bị lắp đặt vào cơng trình 3.4.4 Cơng tác nghiệm thu tốn - Cơng tác nghiệm thu: + Tài liệu nghiệm thu kỹ thuật, khối lượng hạng mục, giai đoạn tồn cơng trình (nếu cơng trình hồn thành) đối chiếu với thiết kế, dự tốn + Hồ sơ hồn cơng, nhật ký cơng trình - Cơng tác tốn: + Kiểm tra, đối chiếu khối lượng thiết kế, khối lượng thực toán hạng mục, giai đoạn, đến thời điểm tra + Công tác quản lý định mức, đơn giá tồn q trình thực dự án + Các khối lượng phát sinh thực dự án (do thay đổi thiết kế, cố cơng trình…), văn phê duyệt bổ sung 3.4.5 Một số sai phạm thường gặp giai đoạn thực đầu tư - Đền bù giải phóng mặt khơng thoả đáng gây thiệt thịi quyền lợi cho người dân nằm vùng ảnh hưởng dự án Kê khai khống mạo danh đối tượng thụ hưởng đền bù; phê duyệt chi phí thực đền bù thiếu xác, khơng quy định, gây bất bình quần chúng nhân dân thất thoát tiền nhà nước - Phát thư mời thầu mở, xét thầu trước kế hoạch, phương pháp đánh giá thầu quan có thẩm quyền phê duyệt; trúng thầu trước mở chấm thầu - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - - Các nhà thầu thường thông đồng với để xây dựng giá trúng thầu thấp nhằm để nhà thầu trúng sau phân chia hạng mục cho làm, cơng trình sau cho nhà thầu khác - Ký kết hợp đồng kinh tế chưa chặt chẽ, việc áp dụng sách chưa cụ thể - Q trình thi cơng xây lắp cơng trình: cần tiến hành kiểm tra trường để đối chiếu vật tư, thiết bị đưa vào xây lắp cơng trình với hồ sơ thiết kế kỹ thuật phê duyệt, vi phạm thường gặp là: + Thi công thiếu khối lượng nghiệm thu toán đủ + Không thống chủng loại vật tư vẽ với thực tế; thay đổi quy cách vật tư thi cơng khơng quy định (thường nhỏ, thiếu, thiết kế) + Quy trình kỹ thuật thi cơng thường hay sai phạm, đặc biệt khâu bảo dưỡng khối xây khối bê tông sau xây đổ xong đến cường độ giảm sút; chất lượng cơng trình chất lượng + Áp giá vật tư cao thông báo giá quan chức hàng tháng Đây sai phạm dễ xảy ra, trực tiếp gây thất thoát tiền bạc nhà nước + Hồ sơ nghiệm thu không đầy đủ; văn nghiệm thu hạng mục cơng trình mang tính hình thức nhằm đối phó thủ tục; nhật ký thi cơng cơng trình ghi chép chưa quy định nội dung hình thức, thiếu đóng dấu giáp lai trang liền kề - Chế độ báo cáo định kỳ tháng, năm tình hình chất lượng cơng trình thực chưa tốt 3.5 Thanh tra giai đoạn kết thúc đầu tư; nghiệm thu cơng trình đưa vào khai thác sử dụng - Thực công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình xây dựng: Đồn kiểm tra việc chấp hành quy định trước tổ chức nghiệm thu quy định quản lý chất lượng cơng trình, tiêu chuẩn, u cầu thiết kế + Hồ sơ nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Bộ phận bị che - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - khuất (như cơng tác đào đất móng, cốt thép) phải có biên nghiệm thu khối lượng vẽ hồn cơng trước tiến hành cơng việc + Cơng trình nghiệm thu hồn thành có hồ sơ đầy đủ - Việc bàn giao cơng trình: + Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập hội đồng nghiệm thu, tiếp nhận công trình xây dựng Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình xây dựng + Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có trách nhiệm hồn thiện thi công xây dựng, thu dọn trường, lập vẽ hồn cơng chuẩn bị tài liệu để phục vụ việc nghiệm thu bàn giao công trình Trong nội dung cần xem xét kỹ hoạt động hồn cơng để đối chiếu với hồ sơ giai đoạn trước tổng dự toán, thiết kế phê duyệt Nếu có thay đổi cần phải kiểm tra hồ sơ phần hạng mục cơng trình thay đổi, văn có liên quan đến thiết kế khối lượng thay đổi - Bảo hành cơng trình: ngồi việc cung cấp tài liệu thiết kế, số liệu khảo sát, thiết kế kể sản phẩm chụp, đo, vẽ, thí nghiệm phục vụ thiết kế; tài liệu liên quan đến xây lắp nghiệm thu, giám định cơng trình, chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ thầu xây lắp, người cung cấp vật tư thiết bị xây dựng nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật chất lượng sản phẩm kết thực kể sau thời gian bảo hành, tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Thời hạn bảo hành cơng trình quyền nghĩa vụ bên bảo hành thực theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền cụ thể sau: Sản phẩm khảo sát, thiết kế, xây lắp cơng trình Bộ xây dựng quy định định số 535/BXD – GĐ ngày 14/12/1994 Bộ xây dựng, thông tư số 105/TC-ĐT ngày 08/12/1994 Bộ tài theo Nghị định số 177/1994/CP Hiện thực theo điều 29, 30 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - Phần III: Kết luận Kiến nghị Kết luận: Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, tất yếu khách quan quan trọng, công cụ q trình quản lý Mục đích hoạt động tra “nhằm phòng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Xây dựng lĩnh vực rộng phức tạp, để nâng cao hiệu tra lĩnh vực đòi hỏi người cán tra xây dựng phải có trình độ tổng hợp cao, vừa phải có trình độ chun mơn sâu, vừa phải có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Khi xem xét, giải vụ việc tiến hành tra phải tuân theo trình tự, thủ tục định, vận dụng đắn đường lối sách pháp luật vào cơng tác tra; người cán tra phải nắm vững nghiệp vụ cơng tác tra, có trình độ nghiên cứu, phát hiện, phân tích, tổng hợp đề xuất biện pháp giải hợp tình hợp lý Trong trình tiến hành tra, kiểm tra thời điểm khác nhau, cấp cơng trình khác nhau; nội dung, yêu cầu, kết luận thanh, kiểm tra khác Vì vậy, phải bám sát nội dung yêu cầu để thu thập thông tin, tài liệu cho phù hợp kiểm tra Theo cần nắm vững phương pháp tiến hành tra, giử vững nguyên tắc trình tự bước tiến hành tra Trước kết luận, kiến nghị cần dựa vào chứng với ba thuộc tính quan trọng tính khách quan, tính liên quan tính hợp pháp Khi tra trật tự xây dựng, tra viên cần bám sát lý luận nhằm giải vụ việc “thấu tình đạt lý” giai đoạn văn quy định chưa đầy đủ, quy hoạch chưa hoàn chỉnh, nhu cầu ổn định nhà nhân dân cấp thiết vấn đề đặt cần giải khó khăn nhiều Kiến nghị: a Về mặt tổ chức máy tra xây dựng: Cần có tổ chức phù hợp theo tình hình thực tế nhu cầu khả địa phương để vừa tăng cường pháp chế quản lý nhà nước, vừa tạo điều kiện cho sở chủ động nắm bắt tình hình, phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng quản lý dự án xây dựng cơng trình b Mối quan hệ: Khi tiến hành tra sở cần tranh thủ giúp đỡ phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ đảng, quyền, địa phương; tổ chức đồn thể quần chúng - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - c Công tác chuyên môn: + Tăng cường công tác qh quản lý theo qh; công tác lập, phê duyệt quản lý qh phải trọng, kịp thời điều chỉnh qh khơng cịn phù hợp; công khai dự án qh tăng cường tra, kiểm tra quản lý xây dựng kế hoạch sử dụng đất + Tăng cường kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn, chống việc thông đồng tiêu cực chủ thể tư vấn + Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xd nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền nhà nước, sơ hở quản lý + Công khai, minh bạch đấu thầu; hạn chế định thầu đấu thầu hạn chế + Quan tâm thường xuyên đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn giáo dục đạo đức cho cán quản lý, đồng thời tăng cường kiểm tra chéo phận ban quản lý dự án cơng trình (cơ ban quản lý dự án, phận chủ yếu định đến khâu, giai đoạn đầu tư hiệu chất lượng cơng trình) Do tính đa dạng, phức tạp công tác tra chuyên ngành xây dựng Do thời gian công tác ngành chưa lâu khả có hạn nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong q thầy, giáo đồng nghiệp góp ý bổ sung để tiểu luận trở nên hoàn thiện Tài liệu tham khảo - Luật xây dựng ngày 26/11/2003, có hiệu lực ngày 01/7/2004; - Luật tra ngày 15/11/2010, có hiệu lực ngày 01/7/2011; - Luật phịng chống tham nhũng; luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005); - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2004 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Tiểu luận tốt nghiệp Lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra khóa 16, năm 2017 - - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà; - Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra xây dựng; thông tư liên tịch số 10/2005/TTLT/BXD – BNV ngày 22/6/2005; - Tài liệu: Nghiệp vụ công tác tra trường Cán tra xuất - Một số thơng tin, tài liệu khác có liên quan thu thập báo chí mạng Internet - ... kiểm tra, tra lĩnh vực xây dựng địa phương cơng tác, kết hợp lý luận nghiệp vụ tra học tập Em xin phép trình bày vấn đề rút qua tiểu luận: ? ?Một số vấn đề công tác tra lĩnh vực xây dựng địa phương? ??... tra xây dựng khẳng định tâm cao Chính phủ cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Trong tiểu luận đề cập tới hai nội dung tra trật tự xây dựng tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra. .. tra Bộ xây dựng địa phương tra Sở xây dựng; thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước hoạt động như: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô