Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhQuản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÂM VĂN DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÂM VĂN DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Lâm Văn Dũng ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể Giảng viên trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS TS Trần Quang Huy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Lâm Văn Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Dự kiến đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt 1.1.1 Lý luận cán chủ chốt 1.1.2 Lý luận đào tạo bồi dưỡng 1.1.3 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt 10 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt 14 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt 18 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 18 1.2.2 Bài học cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 21 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Chọn điểm nghiên cứu 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 iv 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.3.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 25 2.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 2.4.1 Các tiêu cán chủ chốt 26 2.4.2 Các tiêu nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 28 3.1 Khái quát thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế 30 3.1.3 Điều kiện xã hội 34 3.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 40 3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.3.1 Quy trình quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt 42 3.3.2 Quản lý công tác xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 45 3.3.3 Quản lý công tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng 47 3.3.4 Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sau đào tạo, bồi dưỡng 48 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 51 3.4.1 Cơ chế, sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt 51 3.4.2 Công tác quản lý đội ngũ cán chủ chốt 52 3.4.3 Hệ thống pháp luật cán bộ, công chức 55 3.4.4 Nhận thức cán chủ chốt đào tạo, bồi dưỡng 57 v 3.4.5 Chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất cho đội ngũ cán chủ chốt 59 3.5 Đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 64 3.5.1 Kết đạt 64 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 68 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 4.1.1 Quan điểm 68 4.1.2 Phương hướng 68 4.1.3 Mục tiêu 69 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 69 4.2.1 Công tác xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 69 4.2.2 Công tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng 70 4.2.3 Công tác kiểm tra, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt sau đào tạo bồi dưỡng 71 4.2.4 Một số giải pháp khác 72 4.3 Kiến nghị 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 77 vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CB : Cán CBCC : Cán công chức ĐH : Đại học ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng GTSX : Giá trị sản xuất HCC : Hành cơng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TTHC : Trung tâm hành UBND : Ủy ban nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 32 Bảng 3.2: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 33 Bảng 3.3: Tình hình dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 20152017 34 Bảng 3.4: Một số tiêu Kinh tế - Xã hội thành phố Cẩm Phả 39 Bảng 3.5: Thống kê số lượng cán chủ chốt cấp TP TP Cẩm Phả 40 Bảng 3.7: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt TP Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp thông tin chung cán chủ chốt điều tra 48 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá kết sau đào tạo 49 Bảng 3.10: Kết ĐTBD cán chủ chốt TP Cẩm Phả tính đến hết 31.12.2017 52 Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá hài lòng tham gia ĐTBD 58 Bảng 3.12: Kinh phí chi trả cho cán chủ chốt TP Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 63 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá sách CBCC tham gia ĐTBD 64 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng CBCC 11 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cán chủ chốt yêu cầu quan trọng công đổi đất nước nay, nhằm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu tình hình Điều khẳng định nghị Đảng, cụ thể hoá văn sách kế hoạch triển khai Chính phủ tổ chức thực cấp địa phương Những năm qua, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp, ngành trọng, quan tâm, trình độ, kiến thức chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, tin học, ngoại ngữ nâng lên bước hận thức cán công chức nói chung, cán chủ chốt cấp thành phố nói riêng có chuyển biến, xem việc đào tạo, bồi dưỡng trách nhiệm, nghĩa vụ trở thành phong trào học tập nâng cao trình độ yêu cầu bắt buộc Nhiều loại hình đào tạo, bồi dưỡng tập trung, không tập trung, dài hạn, ngắn hạn với nhiều nội dung lồng ghép, phong phú mở tạo điều kiện cho cán công chức theo học cách phù hợp Tuy nhiên, thành phố gặp khó khăn cần nỗ lực tập trung giải là: Cẩm Phả thị công nghiệp phát triển với 2.000 doanh nghiệp, nơi thu hút nhà đầu tư lực lượng lao động lớn, vừa tạo tiềm phát triển kinh tế - xã hội song kéo theo vấn đề xã hội dân số, việc làm, giáo dục, y tế, mơi trường, ANTT đòi hỏi phải có hệ thống tổ chức máy hành đủ mạnh, động, làm tốt vai trò quản lý, thúc đẩy xã hội phát triển khuôn khổ pháp luật Trong đó, bên cạnh kết đạt được, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ số vấn đề cần khắc phục xu hội nhập, đổi Công tác triển khai thực mở số lớp đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt triển khai chậm, 65 lực chuyên môn, lực quản lý điều hành, trang bị, bồi dưỡng lý luận trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ đảm bảo thực nhiệm vụ người cán chủ chốt; Đội ngũ cán chủ chốt đào tạo bản; có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, chủ động tích cực học hỏi, đổi tư duy, phấn đấu vươn lên thực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao góp phần hồn thành nhiệm vụ chung Thành phố - Trong năm qua, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ CBCC; bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo quy định nhà nước; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Bộ phận CBCC đề bạt, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách cương vị - Huyện ủy đưa Nghị chuyên đề đào tạo CBCC có Cán chủ chốt Các quan tham mưu kịp thời bám sát chủ trương Đảng, Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Thành ủy, Đề án, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND Thành phố để xây dựng kế hoạch, đôn đốc, giám sát kiểm tra địa phương, đơn vị thực hiệu Kế hoạch cấp có thẩm quyền ban hành - Các văn Đảng, quyền cấp đào tạo CBCC phù hợp với yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực cho giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các sách ban hành có giá trị nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm huyện ủy; UBND huyện CBCC xây dựng văn điều hành cơng tác đào tạo CBCC Trong q trình thực bám sát văn đạo cấp Các sách quy định nhà nước, UBND Thành phố HN, Huyện ủy, UBND Thành phố Cẩm Phả tạo phong trào học tập nâng cao trình độ CBCC huyện; quy định chuẩn trình độ nhìn chung CBCC quán triệt thực nghiêm túc 66 - Quy mô đào tạo, bồi dưỡng ngày tăng; chuyên ngành đào tạo ngày phong phú; nội dung chương trình khóa bồi dưỡng dần tập trung bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ có khả đáp ứng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng ngày lớn đội ngũ CBCC - Hoạt động đào tạo bồi dưỡng bước nâng cao trình độ, chất lượng, lực thực nhiệm vụ, công vụ đội ngũ CBCC, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị - Tăng cường liên kết lĩnh vực đào tạo CBCC thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi động lực để công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện đạt kết tốt Huyện chủ động phối hợp với sở đào tạo huyện mở lớp đại học, trung cấp hệ vừa làm vừa học tại địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC tham gia học tập, nâng cao trình độ UBND Thành phố UBND huyện quan tâm đào tạo đội ngũ cán chủ chốt ngày nhiều theo hướng trẻ hoá theo quy hoạch nguồn, theo công việc Nhờ số CBCC sau học xong có kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ phát huy khả cơng việc, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết nêu trên, công tác đào tạo Cán chủ chốt Thành phố Cẩm Phả nhiều hạn chế cần khắc phục Cụ thể là: - Về quản lý công tác xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng: Năm 2017, công tác đào tạo, bồi dưỡng thực chưa đạt kế hoạch đề + Nguyên nhân: Một số chương trình đào tạo bồi dưỡng chương trình bồi dưỡng Ban Tuyên giáo Thành uỷ hướng dẫn hàng năm ban hành chậm chậm chỉnh lý, bổ sung cho phù hợp với đối tượng yêu cầu thực tiễn, gây lúng túng cho công tác xây dựng kế hoạch Do số cán chủ chốt không thu xếp thời gian để tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng 67 - Về quản lý công tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng + Hiện tại, số chương trình đào tạo CBCC chưa thực tồn diện, chưa phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chưa bắt kịp so với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu bổ sung kiến thức, kỹ chức danh như: Quản lý, điều hành chương trình KT - XH; Quản lý hành cơng; Quản lý nhà nước, chuyên ngành, lĩnh vực;… + Một số nội dung bồi dưỡng ngắn ngày mà thành phố cấp giao cho thực thuộc khối quyền chưa xây dựng cách chủ động, có bản, khiến cho sở đào tạo có nhiều lúng túng không quán triển khai thực kế hoạch + Phương thức, hình thức đào tạo công tác quản lý đào tạo chưa theo kịp trình đổi Đặc biệt, phần bồi dưỡng kỹ lãnh đạo thực tiễn chưa quan tâm mức + Một số giảng viên, báo cáo viên hạn chế phương pháp, kỹ chuyên môn, kiến thức thực tiễn, tri thức khoa học nên chất lượng giảng dạy chưa mong đợi - Về quản lý công tác kiểm tra, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sau đào tạo, bồi dưỡng + Còn thiếu hụt nội dung cập nhật thơng tin, kiến thức pháp luật, tình hình trị, kinh tế, xã hội nước quốc tế + Một số đơn vị gắn kết công tác đào tạo với việc quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCC thiếu chặt chẽ; cử đối tượng đào tạo chưa đối tượng, tiêu chuẩn, cấp chức danh công chức 68 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Quan điểm Sau gần 30 năm đổi mới, kinh tế - văn hoá - xã hội thành phố Cẩm Phả phát triển mạnh bề rộng chiều sâu Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày mở rộng Thực tiễn đặt vấn đề đòi hỏi cơng tác đào tạo CBCC nói chung đào tạo Cán chủ chốt nói riêng phải đổi mạnh mẽ chương trình, nội dung, phương pháp Giai đoạn 2015 - 2020 năm tiếp theo, đổi đào tạo CBCC phải hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC có lực dự báo, xử lý, ứng phó kịp thời, hiệu tình đột xuất, bất ngờ khả làm việc độc lập; có tố chất, lực lãnh đạo, quản lý; có hồi bão, khát vọng đổi dân, nước; kinh qua hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp trực tiếp tương đương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thành phố Cẩm Phả 4.1.2 Phương hướng Thành phố ban hành chương trình hành động kế hoạch cụ thể để quán triệt thực nghiêm túc Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 BCH Trung ương Đảng (khóa XI) Chương trình số 26-CT/TU ngày 05/3/2014 BCH Đảng tỉnh Quảng Ninh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Thành phố Cẩm Phả tập trung đào tạo trung cấp lý luận trị, đại học chuyên môn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ 69 quản lý, điều hành cho đội ngũ cán chủ chốt; đào tạo trình độ trung cấp trị, chun mơn đại học trở lên phù hợp với chức danh 4.1.3 Mục tiêu Thực Quyết định Số: 163/QĐ-TTg ngày 21/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2016- 2020, Thành phố Cẩm Phả xác định mục tiêu đào tạo CBCC sau: “Xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại” - Các chức danh cán chủ chốt cấp thành phố có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; có trình độ đại học trở lên - 100% Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, phương pháp kỹ quản lý, điều hành 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ trị; phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế công tác đào tạo Cán chủ chốt Thành phố Cẩm Phả, tác giả xin đưa số giải pháp sau: 4.2.1 Công tác xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Việc xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt từ năm 2016 đến 2020 phải sở đánh giá thực trạng, khả đáp ứng đội ngũ công chức, cán chủ chốt đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Cẩm Phả; bám sát tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt - Phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, ln chuyển, bố trí cơng chức Các cấp uỷ đảng quyền khơng giới thiệu để bầu cử, đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đáp ứng theo yêu cầu tiêu chuẩn 70 chức danh cán chủ chốt HĐND UBND Thành phố Cẩm Phả hàng năm cần tiến hành khảo sát nhu cầu đào tạo cho chức danh để xây dựng kế hoạch đào tạo cho phù hợp - Việc xây dựng kế hoạch phải dựa sở sau: + Dựa vào kết đánh giá CBCC tại để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cập nhật Tránh tình trạng cấu có chất lượng lại khơng có + Xác định tầm nhìn mục tiêu chiến lược đào tạo thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh để nghiên cứu xây dựng hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho phù hợp - Trên sở quy hoạch cán mục tiêu thành phố công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC, phòng, ban, ngành thành phố xây dựng chiến lược quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể giai đoạn 2015- 2020 đến năm 2030 đơn vị, địa phương 4.2.2 Cơng tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng TP Cẩm Phả nên cử cán chủ chốt tham dự khố tập huấn sau: - Cử Bí thư TP, Phó Bí thư TP, Chủ tịch TP, Phó chủ tịch TP tham dự khóa tập huấn “Phân tích sách kỹ lãnh đạo” Học viện Chính sách Phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Đây chương trình nằm khn khổ hợp tác Học viện Chính sách Phát triển (APD) với Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tại Việt Nam nhằm tăng cường lĩnh vực Quản trị Nhà nước, tạo điều kiện tăng trưởng dựa tảng rộng lớn hơn, tập trung vào công tác cải thiện môi trường pháp lý, hệ thống trách nhiệm giải trình hồ nhập Nội dung Chương trình đào tạo tập trung vào vấn đề bao gồm lý thuyết thực tiễn Phân tích sách; Hiệu kinh tế phân phối; Phân tích chi phí lợi ích; Hoạch định ngân sách vốn; Kỹ lãnh đạo phân tích sách thực tiễn điều hành Các học viên tiếp cận chương trình phân tích sách triển khai hiệu tại nước Hoa Kỳ, Chi lê, Hàn Quốc… phân tích hiệu lợi 71 ích-chi phí sở xem xét yếu tố xã hội định đầu tư dự án công tham mưu sách tổ chức - Cử cán chủ chốt Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả tham dự Hội nghị chuyên đề Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử thuộc Ban Công tác đại biểu phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh tổ chức nhằm tập huấn nâng cao kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp thành phố nhiệm kỳ 2016 - 2021 Hội nghị tập trung trao đổi chuyên đề về: Việc thực Nghị Quốc hội lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, quy trình, cách thức lưu ý tiến hành; kỹ giám sát hoạt động tư pháp Hội đồng nhân dân; kỹ giám sát thực chế độ, sách xã hội, dân tộc thiểu số Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân định dự toán thu, chi, phân bổ, điều chỉnh phê chuẩn toán ngân sách địa phương điều cần lưu ý; Hội đồng nhân dân định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa phương giới thiệu Luật Ngân sách Nhà nước gắn với chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân 4.2.3 Công tác kiểm tra, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt sau đào tạo bồi dưỡng Đánh giá hiệu sau đào tạo thực cần thiết nhằm xem xét giá trị thực tế đào tạo sở đào tạo cán chủ chốt việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Qua mà sở đào tạo nghiên cứu, tổng kết để điều chỉnh, hoàn thiện chương trình nội dung đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, đổi phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng đào tạo - Đánh giá suất, chất lượng, hiệu công tác CBCC sau học so với trước học, phân tích ngun nhân, có nguyên nhân thuộc việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC 72 - Tổng hợp kết sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, nâng ngạch luân chuyển cán chủ chốt cần - Xây dựng quy chế đánh giá kết đào tạo sau học, chế phối hợp sở đào tạo với quan quản lý, sử dụng CBCC với cấp ủy cấp - Tăng cường triển khai kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng đơn vị thường xuyên tổ chức trao đổi kinh nghiệm học tập lẫn đơn vị quản lý đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng cán - Từng bước đại hóa hệ thống kiểm tra đánh giá sau đào tạo Định kỳ tiến hành kiểm tra khảo sát trình độ, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt làm sở cho việc xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Để công tác kiểm tra, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt sau đào tạo bồi dưỡng chuẩn xác hoạt động kiểm tra, thi trình đào tạo, bồi dưỡng phải đổi Tổ chức kiểm tra, thi đảm bảo đánh giá khách quan, cơng phản ánh q trình học tập rèn luyện học viên 4.2.4 Một số giải pháp khác - Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với bố trí, sử dụng sau đào tạo phải theo chiến lược xây dựng đội ngũ Cán chủ chốt thời kỳ; xây dựng đội ngũ cán tham mưu có lực đề xuất, xây dựng sách phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh - Quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập tự học tập suốt đời CBCC; xác định rõ việc học tập đáp ứng tiêu chuẩn trình độ quy định cho ngạch, chức danh lãnh đạo, quản lý; học tập, rèn luyện để thực có chất lượng, hiệu nhiệm vụ, cơng việc giao, trước hết, nhiệm vụ thân người CBCC Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tạo điều kiện hỗ trợ cho CBCC trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp kinh nghiệm để nâng cao chất lượng hiệu công việc 73 - Tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo Đảng Cán chủ chốt công tác đào tạo Cán chủ chốt Những kinh nghiệm thực tiễn cho thấy địa phương cấp ủy, lãnh đạo quan tâm việc triển khai thực có kết quả, cơng tác đào tạo Cán chủ chốt 4.3 Kiến nghị - Điều kiện đào tạo sau đại học quy định tại Điều 6, điểm 1, Nghị định 101/2017/NĐ-CP (có hiệu lực ngày 21/10/2017) có u cầu “Khơng q 40 tuổi tính từ thời điểm cử đào tạo sau đại học lần đầu” Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy cán chủ chốt Thành phố Cẩm Phả có xu hướng trẻ hố, tác giả kiến nghị không khống chế tuổi cử đào tạo sau đại học để mở rộng hội cho cán trẻ - Thực công khai hóa chế độ sách, cơng tác quy hoạch kế hoạch đào tạo công chức; - Tạo điều kiện thuận lợi người tham gia chương trình đào tạo như: Tạo điều kiện thời gian, nâng mức trợ cấp học; - Thực sách ưu đãi bố trí phù hợp công chức sau đào tạo như: Chú trọng việc bố trí cơng chức sau đào tạo; Quan tâm sách tiền lương, hội thăng tiến… 74 KẾT LUẬN Thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh qua năm 2015-2017: Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ CBCC; bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo quy định nhà nước; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đội ngũ CBCC sau đào tạo nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu cơng tác nâng lên rõ Bộ phận CBCC đề bạt, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách cương vị Nhìn chung, cơng tác đào tạo bồi dưỡng trọng việc triển khai đạt kết tốt Theo nghiên cứu tác giả có nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, là: - Cơ chế, sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt - Công tác quản lý đội ngũ cán chủ chốt - Hệ thống pháp luật cán bộ, công chức - Nhận thức cán chủ chốt đào tạo, bồi dưỡng - Chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất cho đội ngũ cán chủ chốt Trong tồn tại số hạn chế như: Chưa xây dựng hệ thống chương trình đào tạo CBCC tồn diện, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức; Một số xã, phường gắn kết công tác đào tạo với việc qui hoạch, bố trí, sử dụng công chức thiếu chặt chẽ; cử đối tượng đào tạo chưa chuẩn xác; Nhận thức công tác đào tạo Cán chủ chốt cấp ủy quan quản lý số địa phương nhận thức trách nhiệm, việc học tập, nâng cao trình độ số cán chủ chốt chưa đúng; Cơ chế tài phục vụ đào tạo CBCC 75 bất cập; việc đầu tư xây dựng sở vật chất, cung cấp trang thiết bị phục vụ dạy học thiếu đồng bộ… 3- Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới: (i) Hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng (ii) Hoàn thiện công tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng: Xây dựng đội ngũ giảng viên, Nội dung đào tạo, bồi dưỡng, Hình thức đào tạo, bồi dưỡng, Về sở vật chất (iii) Giải pháp công tác kiểm tra, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt sau đào tạo bồi dưỡng (iv) Một số giải pháp khác: Thống nhận thức, công tác đạo, tham mưu tổ chức thực cấp tính đặc thù hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC; Quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập tự học tập suốt đời CBCC; Tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo Đảng Cán chủ chốt công tác đào tạo Cán chủ chốt 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV hướng dẫn Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ ban hành Bộ Tài (2008), Thơng tư 51/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Ngô Thành Can, Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, HN Chu Xuân Khánh (chủ biên, 2009), Giáo trình Lý luận quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hồng Đình Hương (2010), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, Hà Nội Luật Cán công chức (2008), NXB Thống kê, Hà Nội Niên giám thống kê thành phố Cẩm Phả năm 2015, 2016, 2017 10 Bùi Văn Quyết (2010), Giáo trình Hành cơng, NXB Tài 11 Sở LĐ TB&XH Tp Cẩm Phả (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết năm 12 Nguyễn Thanh (2017), Đà Nẵng kiện toàn đào tạo hàng loạt vị trí cán chủ chốt, viết trang tin điện tử www.danang.gov.vn 13 Ngô Tuấn (2017), Chuyến biến công tác đào tạo cán chủ chốt địa bàn TP Hà Tĩnh, viết trang tin điện tử www.hatinh.gov.vn 14 UBND Thành phố Cẩm Phả (2015, 2016, 2017), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt năm 77 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ông/Bà! Ông/Bà vui lòng bớt chút thời gian trả lới số thông tin vấn đề Hãy trả lời đánh dấu (x) vào câu trả lời phù hợp với ý kiến Ơng/Bà Mọi thơng tin mà Ông/Bà cung cấp dành cho nghiên cứu chúng tơi giữ bí mật riêng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! Phần I: Thơng tin chung Họ tên (có thể để trống):…………………………… …Tuổi: Chức danh cơng việc (có thể để trống):…………………………………… Nơi cơng tác (có thể để trống):……………………………………………… Trình độ chun mơn:……………………………………………………… Trình độ lý luận trị:………………………………………………… Số điện thoại (có thể để trống):…………… …………………………… Phần II: Nội dung khảo sát Ông/Bà đánh dấu (x) vào ô điểm chọn với mức độ: 1- Yếu; 2Kém; 3- Trung bình; 4-Tốt; 5-Rất tốt Đánh giá điểm Tiêu chí 1 Đánh giá chương trình, nội dung đào tạo bối dưỡng Logic khoa học Chương trình sát thực tế, mềm dẻo, linh hoạt Nội dung phong phú, cập nhật Phù hợp với mục tiêu ĐTBD Học viên chọn lớp ĐTBD Đánh giá trình xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Quy mơ lớp học phù hợp với khóa học 78 Đánh giá điểm Tiêu chí Phân bổ thời gian khóa học hợp lý Địa điểm tổ chức phù hợp với điều kiện học viên Kinh phí phù hợp Giảng viên có trình độ cao, truyền đạt tốt Cơ sở vật chất lớp học đáp ứng đầy đủ cho học viên Đánh giá hình thức đào tạo Phù hợp với nhu cầu cơng việc tại Hình thức đào tạo đa dạng, đan xen Phù hợp với mục tiêu chương trình ĐTBD Phù hợp với trình độ người học Đánh giá sách CBCC tham gia ĐTBD Được bố trí thời gian tham gia học tập Được hưởng chế độ lương, phụ cấp kịp thời Bố trí sử dụng CBCC linh hoạt, phù hợp với kiến thức ĐTBD Chính sách chế độ phúc lợi đảm bảo: bảo hiểm, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi,… Đánh giá kết sau đào tạo Đáp ứng mặt chuyên môn, nghiệp vụ Thái độ tích cực thực thi cơng vụ Đáp ứng kỹ năng: làm việc nhóm, thuyết phục, giao tiếp, thuyết trình,… Nắm bắt thơng tin xử lý tình Khả đặt vấn đề giải vấn đề chung cấp xã Phẩm chất đạo đức, trị, nghề nghiệp cải thiện 79 Đánh giá chung hài lòng Ơng/Bà tham gia chương trình ĐTBD? □ Tham gia hết khóa học bắt buộc □ Các khóa đào tạo giúp thực cơng việc tốt □ Kết học tập tốt □ Phương pháp dạy, tài liệu, sở vật chất phù hợp Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! ... đến quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt thành phố Cẩm Phả, tỉnh. .. CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 68 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán chủ. .. KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÂM VĂN DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC