Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà NộiTổ chức và hoạt động của chính quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà Nội
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC VIỆT TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan Luận án cơng trình thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo Luận án trung thực trích dẫn nguồn quy định Những kết nghiên cứu Luận án chưa cơng bố cơng trình tác giả khác Nghiên cứu sinh Nguyễn Ngọc Việt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu ngồi nước 1.2 Các cơng trình nước 11 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu 24 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 30 2.1 Những vấn đề lý luận tổ chức, hoạt động quyền huyện 30 2.2 Điều chỉnh pháp luật tổ chức, hoạt động quyền huyện 52 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền huyện 58 2.4 Tổ chức hoạt động quyền huyện số nước giới 66 Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến tổ chức, hoạt động quyền cấp Thành phố Hà Nội 73 3.2 Thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền huyện 76 3.3 Kết quả, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền huyện 93 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 114 4.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền huyện 114 4.2 Các giải pháp hồn thiện tổ chức, hoạt động quyền huyện 123 4.3 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện, thành phố Hà Nội 140 4.4 Các điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện 143 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CQCM : Cơ quan chun mơn CQĐP : Chính quyền địa phương CQTW : Chính quyền Trung ương HĐND : Hội đồng nhân dân NCS : Nghiên cứu sinh QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố TTHC : Thủ tục hành UBHC : Ủy ban hành UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN việc đổi mơ hình tổ chức hoạt động máy nhà nước trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn sống Việc đổi mới, cải cách máy nhà nước dường tập trung Trung ương, mà chưa quan tâm nhiều quyền địa phương cấp, bảo đảm đồng bộ, tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước Chính quyền huyện phận cấu thành quan trọng hệ thống quyền địa phương, cấp trung gian nối nhịp quản lý quyền cấp tỉnh với người dân, đạo, giải công việc phạm vi lãnh thổ Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền huyện trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống dân sinh, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm ổn định hệ thống trị Thực tiễn cho thấy đâu quyền huyện phát huy vai trò chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống người dân, ngược lại quyền huyện yếu địa bàn nảy sinh nhiều vấn đề dân sinh xúc, xã hội ổn định Chính vậy, từ khai sinh Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc củng cố, hồn thiện máy quyền địa phương Văn kiện Đại hội XI, XII Đảng xác định nhiệm vụ đánh giá mơ hình CQĐP xác định mơ hình phù hợp quan trọng trình phát triển đất nước [20], [21] Đối với TP Hà Nội Thủ đô nước, với việc phát triển đô thị quyền huyện trực thuộc lớn với 17 huyện, 01 thị xã/30 đơn vị; nơi ln quan tâm có nhiều đổi tổ chức, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội cải cách hành chính, đặc biệt trọng việc xây dựng nông thôn mới; Quan tâm trọng xây dựng quyền huyện vững mạnh Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, máy quyền địa phương nói chung, quyền cấp huyện nói riêng thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập, Đó là: cấu tổ chức máy quyền địa phương chưa có phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền huyện chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; Như Thủ Hà Nội, cấu quyền 12 Quận giống 18 huyện, thị xã; máy quyền huyện cấu HĐND UBND thực tế HĐND không phát huy hiệu quả, UBND với nhiều phòng chun mơn số lượng biên chế nhiều tính thơng suốt, hiệu lực hiệu chưa cao; Tính minh bạch, dân chủ máy quyền địa phương chưa đề cao, mối quan hệ cấp quyền biểu chế “xin cho” làm hạn chế chủ động, sáng tạo quyền địa phương cấp dưới; đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, tình trạng lãng phí, quan liêu, tham nhũng… Đồng thời, chế quản lý kinh tế - xã hội đổi theo hướng quyền cấp giảm dần can thiệp vào sản xuất kinh doanh người dân, doanh nghiệp, tập trung vào thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn; theo đó, thẩm quyền quyền tỉnh sở tăng cường, quyền huyện chủ yếu tổ chức thực định cấp đạo, hướng dẫn hoạt động quyền xã Do chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quyền huyện thay đổi, HĐND huyện khơng phải làm nhiều công việc thực chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa bàn trước nữa, UBND huyện với tính chất cánh tay “nối dài” quan hành cấp tỉnh để giải nhiệm vụ hành cơng việc người dân theo quy định pháp luật Do vậy, Đảng Nhà nước ta tiến hành thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với mong muốn tiến tới giảm bớt cấp CQĐP Trong bối cảnh đó, Hiến pháp năm 2013 quy định tổ chức quyền địa phương chương IX có nhiều nội dung so với quy định Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) Trên sở đó, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cụ thể hóa CQĐP đơn vị hành cấp quyền tổ chức hợp lý [98] Đồng thời, Nghị số 18 -NQ/TW ngày 25/10/2016 Hội nghị Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu rõ: “…Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ Chưa quy định thấy rõ tính đặc thù để phân biệt quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các đơn vị hành địa phương nhìn mô nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, cấp huyện, cấp xã…” đề giải pháp rà sốt, bổ sung, hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ chế phân cấp, uỷ quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, uỷ quyền cấp quyền địa phương Hiện nay, thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch số 1547 /KH-BNV ngày 13/4/2018 xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức quyền địa phương Xuất phát từ điều đó, Nghiên cứu sinh chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quyền huyện từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận án tiến sĩ luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án sở phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền huyện, từ đề xuất với Đảng nhà nước quan điểm giải pháp tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền huyện nước ta đáp ứng yêu cầu cải cách máy nhà nước; nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền huyện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền huyện nước ta - Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động của quyền huyện, thành phố Hà Nội kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện nước ta giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận, điều chỉnh pháp luật gắn với thực tiễn tổ chức hoạt động quyền huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Đề tài tập trung nghiên cứu huyện địa bàn TP Hà Nội, có tham khảo số mơ hình CQĐP số nước giới Về thời gian: Đề tài nghiên cứu quyền huyện từ năm 1945 đến nay, chủ yếu tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền huyện từ năm 2015 Luật tổ chức CQĐP năm 2015 ban hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta Nhà nước pháp luật; tổ chức máy Nhà nước pháp quyền XHCN… Trên sở tập hợp, hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề luận án, luận án kế thừa có chọn lọc, phát triển luận điểm nghiên cứu, đồng thời phát vấn đề nghiên cứu mới, xây dựng luận điểm- Luận án tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu từ góc độ khoa học pháp lý, khoa học hành Luận án tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu từ góc độ khoa học pháp lý, khoa học hành Tuy nhiên, tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội, khoa học quản lý luận án khai thác mức độ tối đa 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn: Phương pháp sử dụng bao trùm luận án Cụ thể, tác giả sử dụng lý luận tổ chức hoạt động máy nhà nước, lý luận CQĐP, quyền huyện để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện, TP Hà Nội; từ khái qt thành vấn đề có tính lý luận tổ chức hoạt động quyền huyện (chương 2, chương 3); kết hợp lý luận thực tiễn làm sở đề xuất giải pháp đổi mơ hình tổ chức quyền huyện, hồn thiện pháp luật CQĐP (Chương 4) - Phương pháp phân tích tổng hợp: sử dụng để phân tích quan điểm CQĐP, đặc điểm, cấu trúc CQĐP mối quan hệ quyền huyện (Chương 2); quy định pháp luật thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện, TP Hà Nội; từ rút đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế ( Chương 3); cần thiết hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện giải pháp hoàn thiện phù hợp với lý luận thực tiễn (Chương 4) - Phương pháp quy nạp: Phương pháp sử dụng chủ yếu Chương luận án để đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền huyện, TP Hà Nội - Phương pháp hệ thống sử dụng tổng thể luận án nhằm sâu chuỗi nội dung, có kế thừa kết cấu hợp lý, chặt chẽ giúp Luận án đạt mục đích, yêu cầu đề - Phương pháp điều tra, khảo sát bảng hỏi Để đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền huyện TP.Hà Nội, NCS xây dựng bảng hỏi gồm 30 câu, khảo sát 05 huyện (Thanh Trì, Đơng Anh, Ba Vì, Thường Tín, Hồi Đức); 04 Sở (Nội vụ, Tài nguyên - Môi trường, Tư pháp, Kế hoạch - Đầu tư) 20 xã trực thuộc huyện khảo sát Các huyện chọn khảo sát có tính đại diện địa phương thị hóa nhanh, địa phương xây dựng nông thôn mới, nhiều làng nghề truyền thống, huyện miền núi, tương ứng với xã trực thuộc huyện Toàn số liệu, xử lý theo quy định, sử dụng để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động quyền huyện, làm sở để đề xuất giải pháp (Chương 4) Đồng thời; luận án sử dụng kết nghiên cứu tổng kết Ban soạn thảo Luật Tổ chức quyền địa phương, sử dụng số liệu Ban Cán Đảng Chính phủ lãnh đạo 63 tỉnh, thành phương án mơ hình tổ chức CQĐP để phân tích, chứng minh thực trạng đề xuất giải pháp (Chương 3, Chương 4) - Phương pháp luật so sánh: vận dụng so sánh lịch sử pháp luật Việt Nam qua thời kỳ, tham khảo quy định Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND, nghị Chính phủ, nghị quyết, định HĐND UBND TP Phương pháp chủ yếu sử dụng Chương 2, Chương luận án Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án hệ thống hoá, làm rõ bổ sung vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền huyện cách hệ thống tồn diện từ góc độ nghiên cứu liên ngành: khoa học pháp lý, khoa học tổ chức khoa học hành Trên sở phân tích quan điểm lý luận thực tiễn, luận án đưa số vấn đề lý luận như: khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, điều kiện bảo đảm hồn thiện máy quyền huyện nước ta Thứ hai, sở nguồn tư liệu lịch sử; Luận án tiếp tục phân tích, làm rõ vấn đề thực tiễn khai thác từ quyền huyện TP Hà Nội để kết quả, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm Thứ ba, sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện, luận án cần thiết đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền huyện, gồm: Bảo đảm yêu cầu thể chế hóa quan điểm Đảng, Nhà nước đổi tổ chức ... tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền huyện 58 2.4 Tổ chức hoạt động quyền huyện số nước giới 66 Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73... tác động đến tổ chức, hoạt động quyền cấp Thành phố Hà Nội 73 3.2 Thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền huyện 76 3.3 Kết quả, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm từ thực tiễn tổ chức hoạt. .. thiện tổ chức, hoạt động quyền huyện 123 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện, thành phố Hà Nội 140 4.4 Các điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền