Đang tải... (xem toàn văn)
xử lý giải quyết tình huống tranh chấp đất đai giữa ông a và bà b tại phường hạp lĩnh, thành phố bắc ninh năm 2019 xử lý giải quyết tình huống tranh chấp đất đai giữa ông a và bà b tại phường hạp lĩnh, thành phố bắc ninh năm 2019 xử lý giải quyết tình huống tranh chấp đất đai giữa ông a và bà b tại phường hạp lĩnh, thành phố bắc ninh năm 2019
MỞ ĐẦU Lý lựa chọn tình huống: Thành phố Bắc Ninh nằm phía Nam sơng Cầu, phía Đông Bắc tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20km phía Nam theo ranh giới tiếp giáp sau: - Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; - Phía Nam giáp huyện Tiên Du, huyện Quế Võ; - Phía Đơng giáp huyện Quế Võ; - Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong Thành phố có 19 đơn vị hành gồm 16 phường xã Với điều kiện tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Ninh tiến nhanh đường cơng nghiệp hố - đại hố Các khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, làng nghề, khu thị hình thành phát triển mạnh Cùng với phát triển trên, nhu cầu đất đai nhà ngày trở nên cấp thiếp, bồi, đất đai không tự sinh nhu cầu sử dụng tổ chức người dân ngày tăng cao dẫn đến giá đất tăng vọt Trước kia, mảnh đất có giá vài triệu đồng mà chẳng có nhu cầu mua nên người ta sẵn sàng cho sử dụng hàng thước đất mà khơng tính tốn thủ tục mua bán thật đơn giản, người ta cần tờ giấy viết tay có vài người làm chứng nghĩa hợp lý chẳng nghĩ phải làm thủ tục chuyển đổi Hiện tại, giá nhà đất tăng lên gấp hàng chục lần, mảnh đất trở nên có giá trị to lớn Chính nhiều gia đình anh, em tranh giành mét đất, họ hàng, xóm giềng mét vng đất mà trở thành kẻ thù Những thủ tục mua bán giấy tờ viết tay đơn giản trước tưởng xong người ta tìm kẽ hở để đòi lại nhà, đòi lại đất Chính nảy sinh nhiều vấn đề kiện cáo, tranh chấp - - Ở số địa phương, công tác hồ giải triển khai chưa tốt, chưa thấu tình, đạt lý nên sảy nhiều vụ tranh chấp đất đai nhân dân không giải được, dẫn đến tình trạng đơn thư khiếu nại nhiều gửi đến cấp quyền yêu cầu giải Trước thực trạng đó, qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, Q Thầy, Cơ Trường trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nước với kiến thức nội dung bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ, giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác Quản lý Nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề lên quan đến nhiệm vụ giao cho có tình, có lý phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước hành Từ tình hình thực tế với vận dụng kiến thức tiếp thu từ Quý Thầy Cô, nghiên cứu chọn tình huống: “Xử lý giải tình tranh chấp đất đai ông A bà B phường Hạp Lĩnh, thành phố Bắc Ninh năm 2017 (Thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có giấy tờ mua bán viết tay).” để thực tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” với mục tiêu vận dụng kiến thức quản lý Nhà nước học áp dụng vào thực tiễn việc thực thi chức trách nhiệm vụ giao để đáp ứng quyền lợi ích đáng nhân dân doanh nghiệp đảm bảo quy định pháp luật Mục đích nghiên cứu: - - Dưới tác động chế thị trường, tốc độ tăng dân số vấn đề đất đai trở nên quan trọng, gay gắt, xúc nóng bỏng hơn, hàng loạt vụ tranh chấp quyền lợi, khiếu nại tố cáo diễn phổ biến phức tạp hầu hết nơi…Tuy nhiên, cần phải thừa nhận thực tế công tác quản lý đất đai nhiều hạn chế, Luật Đất Đai chưa giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, đất sử dụng manh mún, hiệu sử dụng chưa cao Để đất đai phục vụ triệt mục đích phát triển chung ln mối quan tâm lớn vị lãnh đạo, nhà quản lý nhà khoa học Trong thực tế giải tranh chấp, tranh chấp đất đai, nhà lĩnh vực vô nhạy cảm Các định quan nhà nước có thẩm quyền ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên, ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người liên quan trật tự xã hội mà pháp luật bảo vệ Do vậy, việc cân nhắc thận trọng vụ việc, đưa chúng vào mối quan hệ tác động qua lại để xem xét thấu đáo vừa đạo đức công vụ, vừa trách nhiệm công chức thừa hành Quyền lợi bên tranh chấp đối nghịch nhau, quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại Làm để giải thấu tình đạt lý mục đích pháp luật, sách đắn Đảng Nhà nước ta Trong trình điều hành quản lý xã hội năm giải phóng, đặc thù nước vừa thoát khỏi chiến tranh, kinh tế nghèo nàn lạc hậu, Nhà nước ta thời kỳ định ban hành sách để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành Nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng công dân mà góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn - - tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niềm tin nhân dân hệ thống máy hành Nhà nước, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm bớt tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm, đồng thời đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận việc mua bán nhà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông A bà B phường Hạp Lĩnh, thành phố Bắc Ninh 3.2.Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận tình giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: - Việc mua bán nhà đất ông A bà B năm 2017; - Những quy định pháp luật đất đai đến năm 2017 Kết cấu Tiểu luận: Ngoài phẩn Mở đầu Kết luận, Tiểu luận gồm phần: - Mơ tả tình - Phân tích tình - Xử lý tình - Giải vấn đề - - GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình huống: Hai vợ chồng ơng bà Hà làm nghề nghiệp làm ruộng, địa thôn H phường Hạp Lĩnh, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh có sử dụng nhà cấp bốn mảnh vườn nhỏ với tổng diện tích 300 m2 từ năm 1980, năm 1985 hai ơng bà qua đời có để lại di chúc ( hợp pháp ) cho vợ chồng người trai ông A chị Ngọc toàn quyền sử dụng nhà đất Tuy nhiên, vào tháng năm 1990 điều kiện cơng tác, sinh sống làm ăn gia đình ông A chuyển vào miền Nam sinh sống Vì vậy, ông A bán nhà đất cho người hàng xóm cuả chị B với giá 30 triệu đồng Việc mua bán nhà không lập thành hợp đồng mua bán nhà mà thể giấy biên nhận viết tay với nội dung: “ Hôm nay, ngày 22 tháng năm 1990 nhà A vợ bà Ngọc thôn H, phường Hạp Lĩnh, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh Vợ chồng tơi có nhận tiền chị B 30 triệu đồng” có ký nhận hai bên mà khơng nêu nội dung, mục đích giấy biên nhận tiền Việc nhận tiền có hai người làm chứng ơng Nguyễn Cơng C ( Là người hàng xóm ) bà Nguyễn Thị Mai ( Là em chị B ) 1.2 Diễn biến tình huống: Từ năm 1991 đến nay, gia đình chị B xây nhà kiên cố tầng nhà cũ hàng năm chị B đóng thuế nhà đất đầy đủ Ơng A có biết điều khơng có phản ứng Hàng năm ơng A thăm quê lần quê ông ghé vào nhà chị B chơi Chị B sinh sống sử dụng ổn định đất đó, đến tháng 12 năm 2005 chị B làm thủ tục gửi Uỷ ban nhân dân (UBND) phường Hạp Lĩnh đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị ông A phản đối phát đơn khởi kiện đòi lại đất với lý do: “Ngôi nhà đất chị B sử dụng ông cho - - mượn để bán cho anh Còn giấy biên nhận tiền vợ chồng ông vay chị B tiền bán nhà” Sau nhận đơn khiếu kiện ông A, UBND phường Hạp Lĩnh dừng việc hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chị B Chị B đề nghị nhiều lần việc cấp Giấy chứng nhận, nên UBND phường Hạp Lĩnh tiến hành hoà giải kết luận: “Ngơi nhà đất thuộc quyền sở hữu ông A” Không đồng ý với UBND phường Hạp Lĩnh, chị B khiếu nại lên quan cấp UBND Thành phố Bắc Ninh Trong trình giải UBND Thành phố Bắc Ninh ban hành Quyết định công nhận quyền sở hữu nhà đất thuộc chị B II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Lý phân tích tình huống: Phân tích tình nhằm hiểu ngun nhân khách quan chủ quan xảy vụ việc Từ đó, đưa phương án giải tình Cụ thể, Tiểu luận phải giải câu hỏi: - Đối tượng cần giải quyết? - Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật? - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định nào? - Đảm bảo quyền, lợi ích bên tham gia tranh chấp - Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân 2.2 Cơ sở lý luận: Để phân tích xử lý tình huống, cần nắm rõ sở lý luận Tiểu luận - - 2.2.1 Các quy định pháp luật mua bán nhà đất: Tính đến thời điểm năm 2017, quy định pháp luật để giải tình bao gồm: - Luật đất đai năm 2013 - Nghị số 58/1998/NQ-UBTVQH ngày 20/8/1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991; - Nghị định số 43/ 2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai;… 2.2.2 Khái niệm chứng nhận quyền sử dụng đất: Theo Luật Đất đai năm 2013 Nhận chuyển quyền sử dụng đất việc xác lập quyền sử dụng đất người khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: a Nguyên nhân xảy tình huống: Kể từ luật đất đai năm 1993 có hiệu lực quyền sử dụng đất người dân pháp luật bảo hộ Do đất đai trở thành tài sản có giá trị thiệt thực đời sống người dân Hơn nữa, tốc độ đô thị hố phát triển nhanh chóng kéo theo nhu cầu nhà ở, đất ngày cao, giá trị nhà đất ngày lớn dẫn đến phát sinh tranh chấp, khiếu nại đòi - - lại đất ngày gia tăng, đặc biệt việc đòi lại đất cũ, đất thừa kế, đất chưa có giấy tờ chứng quyền sử dụng…các tranh chấp phát sinh thường khơng có đủ cứ, tính pháp lý đất tranh chấp có giấy tờ pháp lý đất đai tranh chấp pháp luật thời điểm giải lại không quy định cụ thể, dẫn đến việc áp dụng giải vụ việc khơng thống khơng tinh thần ổn định tình hình quản lý theo pháp luật hành quy định Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu Việc tun truyền pháp luật sở chưa tốt, dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi Bộ máy quyền cấp phường, xã chưa quan tâm, đào tạo bản, cán bộ, công chức cấp xã không trọng việc đề chuẩn mực trình độ văn hố, trình độ chuyên môn định ( chủ yếu tuyển dụng “lòng nhiệt huyết” ) Vì thế, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu Cán bộ, cơng chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cách đắn, phù hợp với thời điểm phát sinh việc Trong tình thiếu hiểu biết pháp luật, hưởng lợi từ việc giải cho ông A làm cho vụ việc thêm phức tạp, giải khơng thấu tình đạt lý Đó nguyên nhân tình trạng khiếu kiện khơng đáng có Người dân lòng tham, coi thường kỷ cương pháp luật Nhà nước lợi dụng sơ hở hợp đồng kiện sai không giải thích từ sở, cán quản lý hành Nhà nước khơng nắm quy định pháp luật tệ nạn tham nhũng coi thường người dân nên - - giải áp đặt, sai quy định pháp luật Do dẫn đến việc kết luận sai b Hậu quả: Trước tiên phải xác định nội dung vụ kiện ông A chị B tranh chấp nhà đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hình thức hợp đồng không phù hợp với quy định pháp luật Thực tế kiện đòi lại quyền sử dụng đất bán ông A Theo điều 202 Luật đất đai năm 2013 có quy định “1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải khơng thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp.” Tại điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: “Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: - - Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Áp dụng tình trên, UBND phường Hạp Lĩnh hồ giải mà khơng thành hướng dẫn đương gửi hồ sơ UBND thành phố Bắc Ninh để giải UBND phường Hạp Lĩnh không tự ý công nhận quyền sở hữu đất ông A theo quy định luật Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền quan quản lý đất đai, cụ thể UBND cấp Huyện, Quận, Thành phố trực thuộc Tỉnh Như tình đưa ra, UBND phường Hạp Lĩnh kết luận quyền sở hữu nhà đất thuộc ơng A không với quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng chị B khơng đồng ý với kết luận đó, chị B khiếu nại lên cấp làm cho vụ việc thêm phức tạp, làm giảm lòng tin quần chúng với quan hành Nhà nước, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân 10 - - - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế ( có ), bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hồ lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc, từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề, đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý, quy định pháp luật 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý: Nhằm đảm bảo lợi ích cơng cộng, quản lý Nhà nước, lợi ích bên tham gia hợp đồng lợi ích người khác, pháp luật quy định hợp đồng liên quan đến tài sản lớn phải thể dạng hình thức định Vậy theo quy định pháp luật, giấy biên nhận tiền tình đặt không với thể thức hợp đồng mua bán nhà ở, lẽ, điều 450 Bộ luật dân năm 2005 hình thức hợp đồng mua bán nhà quy định: “Hợp đồng mua bán nhà phải lập thành văn bản, có cơng chứng chứng thực, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Đối chiếu với tình đặt ra, rút kết luận: Về mặt hình thức, giấy biên nhận tiền không xem hợp đồng mua bán nhà khơng thể nội dung việc mua bán, không phù hợp với quy định pháp luật ( khơng có điều khoản bắt buộc hợp đồng theo quy đinh pháp luật ) không chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền - Việc UBND phường Hạp Lĩnh công nhận quyền sở hữu nhà ông A không thoả đáng chưa với số quy định cụ thể: 11 - - + Thứ nhất: Trên thực tế ông A bán ngơi nhà cho chị B chị B ổn định nhà từ năm 1990 đến năm 2017 mà khơng có tranh chấp Việc chị B xây nhà tầng nhà cũ quây tường rào xung quanh ông A biết khơng có phản ứng gì, điều chứng tỏ ơng A có đồng thuận việc sở hữu mảnh đất chị B + Thứ hai: UBND phường Hạp Lĩnh viện dẫn lý mặt hình thức giấy biên nhận tiền coi hợp đồng mua bán nhà đất không quy định pháp luật để làm sở công nhận quyền sở hữu nhà đất ơng A, ngun tắc chung, hợp đồng không quy định pháp luật bị huỷ bỏ hậu quyền lợi nghĩa vụ bên trở lúc ban đầu Tuy nhiên, việc giải hình thức hợp đồng khơng phù hợp với quy định pháp luật thời điểm giao kết hợp đồng lại quy định Nghị số 58/1998/NQ-UBTVQH ngày 20/8/1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991 (gọi tắt Nghị 58) thông tư liên tịch số 01/1999/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/01/1999 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (gọi tắt thông tư 01) hướng dẫn áp dụng số quy định Nghị Cụ thể sau: Điểm b, khoản 2, điều (Nghị 58) điểm a, khoản 3, mục III thông tư liên tịch dẫn quy định: Nếu hình thức hợp đồng không phù hợp với quy định pháp luật thời điểm giao kết hợp đồng giải (áp dụng tình đặt ra) “Nếu bên mua trả đủ phần tiền mua nhà mà bên bán chưa giao nhà bên bán giao toàn phần nhà mà bên mua chưa trả đủ tiền, bên phải thực nghĩa vụ theo hợp đồng phải làm thủ tục chuyển quyền sở hữu Nếu bên mua chưa trả đủ tiền, phải trả cho bên bán khoản tiền 12 - - thiếu tính theo giá trị nhà theo giá trị thời điểm tốn, bên không thực nghĩa vụ theo hợp đồng mà có lỗi gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại theo quy định Bộ luật Dân sự” Đối chiếu vào tình đặt mà hai bên giao nhà tiền cho đương nhiên ơng A khơng quyền sở hữu với ngơi nhà bán cho chị B UBND phường Hạp Lĩnh không viện dẫn quy định nên dã giải không quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với vụ việc này, do diện tích đất tranh chấp khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế ơng A thừa nhận việc chị B có quyền sở hữu ngơi nhà mảnh đất Trong vụ việc này, nghiên cứu sở pháp lý để giải vụ việc, điều quan trọng mà cán địa cần quan tâm vấn đề thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2013 thuộc thẩm quyền quan quản lý đất đai, cụ thể UBND cấp Thành phố Bắc Ninh Tuy nhiên, UBND cấp Xã, Phường quan có trách nhiệm thực việc hồ giải tranh chấp trước UBND cấp Huyện, Thành phố thực thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện, quận, thành phố trực thuộc Tỉnh giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Như phân tích trên, phương án giải tình đặt sau: 3.2.1 Phương án Giả thuyết: Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi, đến chốn khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Tất cán bộ, công chức từ phường, xã đến thành phố làm việc tập trung, có trách nhiệm cao, nắm vững pháp luật, quy trình khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy 13 - - Thực kỷ cương, phép nước, thể tính nghiêm minh pháp luật quyền lực Nhà nước 3.2.2 Phương án Cụ thể: Đối với UBND phường Hạp Lĩnh: Nếu hoà giải khơng thành lập biên hồ giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến UBND Thành phố giải quyết, không nên kết luận ngơi nhà thuộc quyền sở hữu ông A Không nên vô hiệu vi phạm hình thức hợp đồng, hình thức hợp đồng giao dịch xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991 Đối với UBND Thành phố Bắc Ninh: UBND Phường Hạp Lĩnh giải không nên bị chị B khiếu nại lên UBND Thành phố Bắc Ninh, UBND Thành phố Bắc Ninh giải thoả đáng với quy định pháp luật công nhận quyền sở hữu hợp pháp chị B nhà mà ông A bán cho anh ( phân tích ) Để giải dứt điểm trường hợp này, UBND Thành phố Bắc Ninh nên hướng dẫn đương làm thủ tục chuyển quyền sở hữu nhà theo quy định pháp luật cụ thể Nghị định số 43/ 2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn để xử lý tình huống: - Phương án Giả thuyết, không chọn - Phương án Đối với UBND Phường Hạp Lĩnh: Trong q trình hồ giải phải ln ln tơn trọng ý chí bên đương tham gia khiếu kiện bên đương khởi kiện thống ý kiến Trường hợp hồ giải khơng thành phải tn thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên lập biên hồ giải khơng thành hướng dẫn bên đương gửi hồ sơ lên UBND Thành phố để giải 14 - - Đối với UBND Phường Hạp Lĩnh: Quyết định hành UBND Thành phố Bắc Ninh nên áp dụng phương án hợp lý 3.4 Kiến nghị đề xuất: Qua phân tích tình thấy rằng: Tất vụ khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành công cấp sở ( cấp xã, phường, thị trấn ) cán quản lý hành Nhà nước cấp xã thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, làm cho việc hành trở nên rắc rối, phát sinh từ sở, gây đoàn kết, trật tự an toàn xã hội gây xáo trộn nội bộ, niềm tin nhân dân Do đó, hoạt động quản lý hành Nhà nước u cầu đòi hỏi phải tiêu chuẩn hố chức danh cán cơng chức Nhà nước, trọng đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, đảm bảo có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân vấn đề cần thiết bách Tại Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương khoá VII đề Nghị việc “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách bước hành Nhà nước” Trong ghi rõ: “Tiến hành sửa đổi bổ sung thể chế đề cao trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại công dân khơng cần đưa xử Tồ án” Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn việc làm cần thiết Cần phải quan tâm, trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc sở Có chế độ đãi ngộ chế độ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất công tác phục vụ nhân dân Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải 15 - - thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Quốc Hội thành lập Uỷ ban chuyên trách nghiên cứu làm luật, phối kết hợp với tổ chức nước tham gia xây dựng luật Quản lý Nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến sở, làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành mơn học ngoại khố cho học sinh phổ thơng tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/lần, sắm vai phiên giả định cho thật thu hút, vui, dễ nhớ, để sau em có số kiến thức bản, khơng góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục người thân gia đình ngồi xã hội Phải thực cải cách hành việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nhà ở, tránh gây phiền hà, hạch sách nhũng nhiễu nhân dân Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà ở, cho nhanh chóng, dễ dàng Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý Nhà nước cho cán từ sở đến thành phố, tỉnh người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân Trình tự, thủ tục giải đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai, tài sản, địa phương nhận thức khác nhau, hình thức văn giải quyết, có nơi ban hành định, có nơi ban hành văn trả lời, cần hướng dẫn để thực cách thống Một khó 16 - - khăn phổ biến nay, đơn giải theo quy định pháp luật, có định cuối cùng, lần hai công dân không đồng ý với nội dung giải tiếp tục có đơn gửi đến nhiều cấp, nhiều ngành Trung ương địa phương, không cung cấp tình tiết Lượng đơn tiếp tục quan chuyển địa phương đề nghị xem xét, trả lời cho quan chuyển đơn người khiếu nại, làm nhiều thời gian quan có thẩm quyền xủ lý Vẫn tiếp tục xảy tình trạng, người khiếu nại khơng hợp tác với quan có thẩm quyền q trình giải khiếu nại Khơng trường hợp quan thụ lý đơn mời nhiều lần người khiếu nại không đến ( chí trả lại giấy mời làm việc ) đến làm việc không ký vào biên Khi gặp trường hợp này, số quan tham mưu đề nghị xếp hồ sơ, Luật khiếu nại tố cáo văn hướng dẫn không đề cập đến tình này, thụ lý giải khơng có sở, khơng bảo đảm trình tự theo quy định Vấn đề cần hướng dẫn cụ thể để tạo thuận lợi cho địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo Trên thực tế, vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo nêu gây khơng khó khăn cho quan có thẩm quyền việc giải theo chức năng, nhiệm vụ Chính vậy, việc hướng dẫn thực thống quy định giải khiếu nại, tố cáo cần thiết, tạo thuận lợi cho địa phương quan dân cư việc bảo vệ cho ý chí, nguyện vọng đáng cử tri Góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành quan hành Nhà nước, giúp Lãnh đạo UBND cấp quản lý, điều hành công việc chuyên môn, nghiệp vụ phòng, ban thuận lợi, sâu sát 17 - - Các phòng, ban có điều kiện chủ động giải công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn, nghiệp vụ Đơn giản hố quy trình, thủ tục xử lý, giải cơng việc có tính chất đơn giản Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đến quan công quyền yêu cầu giải cơng việc có liên quan Trong q trình nghiên cứu thực đề tài, cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến Q Thầy Cơ bạn để viết hoàn chỉnh 18 - - KẾT LUẬN Đơ thị hóa kèm theo phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số dòi hỏi nhiều nhu cầu sử dụng đất Trình độ dân trí cao đòi hỏi cần phải có đồng thể chế, sách, pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức để làm công tác quản lý, điều hành thực thi cơng vụ Nếu khơng gây tình trạng bất cập, mâu thuẫn dẫn đến tình trạng đơn thư, khiếu kiện Việc giải khiếu nại, tố cáo nay, lĩnh vực đất đai vấn đề xúc, phức tạp nhạy cảm, gây đau đầu nhà quản lý cấp q trình thực thi cơng vụ (do lực, trình độ số cán quản lý, số bất cập quy định pháp luật lĩnh vực đất đai gây khó khăn cho cơng tác này) Thực tế giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm, phức tạp trình thực thi nay, số quy định pháp luật chưa hoàn chỉnh, việc thực không thống nhất, đồng gây khó khăn cho cơng tác quản lý Do đó, học rút là: Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho quần chúng nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực 19 - - TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013; Nghị số 58/1998/NQ-UBTVQH ngày 20/8/1998 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01 tháng năm 1991; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai; Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/1/2015 quy định chi tiết số điều nghị định số 43/2014/NĐ-CP nghị định số 44/2014/NĐ-CP 20 - - ... đất b n ông A Theo điều 202 Luật đất đai năm 2013 có quy định “1 Nhà nước khuyến khích b n tranh chấp đất đai tự h a giải giải tranh chấp đất đai thơng qua h a giải sở Tranh chấp đất đai mà b n... có đất tranh chấp. ” Tại điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai h a giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành giải sau: - - Tranh chấp đất. .. cầu giải tranh chấp đất đai Việc h a giải phải lập thành biên có chữ ký b n có xác nhận h a giải thành h a giải không thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên h a giải gửi đến b n tranh chấp, lưu Ủy ban