Đang tải... (xem toàn văn)
giải quyết tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra hoạt động in tại công ty TNHH a, tỉnh bắc ninh năm 2019 giải quyết tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra hoạt động in tại công ty TNHH a, tỉnh bắc ninh năm 2019 giải quyết tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra hoạt động in tại công ty TNHH a, tỉnh bắc ninh năm 2019
1 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Phần thứ nhất: PHẦN MỞ ĐẦU Nhận thức chung 1.1 Kiến thức Chung: 1.2 Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ: .6 1.3 Các kỹ công việc: Lý chọn tình huống: Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .8 Kết cấu Đề tài .8 Phần thứ hai: GIẢI QUYẾT VẮN ĐỀ Mơ tả tình Phân tích tình .9 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý: .9 2.2 Phân tích tình xây dựng Quy trình triển khai thực việc thanh/ kiểm tra 10 3.1 Lập kế hoạch 10 3.2 Trình Thủ trưởng quan có thẩm quyền ký ban hành Quyết định thanh/kiểm tra phê duyệt kế hoạch 13 3.3 Thông báo kế hoạch thanh/kiểm tra cho đối tượng thanh/kiểm tra .14 3.4 Tổ chức họp Đoàn/Tổ kiểm tra 15 3.5 Thực thanh/kiểm tra .15 3.6 Kết thúc thanh/kiểm tra 18 3.7 Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm Đoàn/Tổ kiểm tra .19 3.8 Xử lý kết thanh/kiểm tra 19 Một số kỹ người thực việc thanh/kiểm tra 20 4.1 Kỹ xem xét, đánh giá, phân tích, tổng hợp 20 4.2 Kỹ xác minh, thu thập thông tin, tài liệu .20 4.3 Kỹ đối thoại, làm việc với đối tượng thanh/kiểm tra 22 4.4 Kỹ ghi biên 22 4.5 Kỹ viết báo cáo kết kiểm tra 23 Phần thứ 3: KẾT LUẬN 24 LỜI NĨI ĐẦU Cơng tác tra, kiểm tra giữ vai trò quan trọng quản lý nhà nước, công đoạn thiếu công tác quản lý Trong năm qua nhiều nghị quyết, thị Đảng, Chính phủ đề cập đến cơng tác tra Nghị Trung ương khóa VIII rõ: "Tăng cường tổ chức hoạt động tra, coi cơng cụ quan trọng hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước; thiết lập kỷ cương xã hội" Nghị nhấn mạnh: "Đổi tổ chức tra cho phù hợp với chức quản lý nhà nước điều kiện mới" Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định: "Tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy công tác kiểm tra kỷ luật Đảng; củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu lực hệ thống tra cấp, quan bảo vệ pháp luật phối hợp chặt chẽ quan có liên quan" Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020: "Nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước…tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan tra…tăng cường hiệu lực thi hành kết luận quan tra" Để cụ thể hóa cơng tác tra quy định Hiến pháp, ngày 15/11/2010 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII thơng qua văn Luật số 56/2010/QH12 tra Chính phủ ban hành nhiều Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Các văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng cho hoạt động tra cấp, ngành Thanh tra Thông tin truyền thông (TT&TT) quan tra theo ngành, lĩnh vực tổ chức Trung ương bao gồm Thanh tra Bộ TT&TT, Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện (TSVTĐ), Thanh tra Cục Quản lý Chất lượng (QLCL) Công nghệ thông tin Truyền thông (CNTT&TT); tỉnh, thành phố có Thanh tra Sở TT&TT, thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước TT&TT Trong năm qua, Thanh tra TT&TT có đóng góp lớn thiết thực cơng tác quản lý nhà nước TT&TT Điều thể thông qua việc xử phạt vi phạm hành (VPHC) sai phạm hoạt động TT&TT, phối hợp tốt với quan chức khác nhằm đưa hoạt động TT&TT vào khuôn khổ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động Thanh tra TT&TT nhiều bất cập, vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: tổ chức hoạt động tra; thẩm quyền quan tra Năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý tra, sở vật chất trang thiết bị hoạt động tra v.v Mặt khác, với phát triển chung xã hội, ngành TT&TT ngày mở rộng với quy mô lớn, môi trường kinh doanh, chế độ sở hữu đa dạng hóa có bước phát triển để thực lộ trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Trước lý trên, để đáp ứng yêu cầu công đổi theo chủ trương Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công tác tra, chấn chỉnh ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Mục đích Đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn để tổ chức có hiệu tra ngành TT&TT hoạt động In địa bàn tỉnh Điều địi hỏi người thực cơng tác tra, kiểm tra phải có kỹ cần thiết, nâng cao lực chuyên môn không ngừng trau dồi, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng Đề tài tập trung phân tích quy trình thực việc tra, kiểm tra số kỹ cần có người thực việc tra, kiểm tra Để hồn thiện Đề tài này, tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cơ giáo Chính trị Nguyễn Văn Cừ thời gian qua tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên Chương trình học giúp nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến công việc quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác nhau, cung cấp thêm nhiều học kinh nghiệm để vận dụng tốt cho công việc Phần thứ nhất: PHẦN MỞ ĐẦU Nhận thức chung Việc tham gia học tập lớp Chuyên viên K1 - 2018 thầy Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ giảng dậy bao gồm 16 chuyên đề; 08 chuyên đề kiến thức chung; chuyên đề kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ; chuyên đề kỹ trang bị cho người cán công chức Tôi tiếp thu kiên thức sau: 1.1 Kiến thức Chung: - Kiến thức Nhà nước hệ thống trị: Nội dung bao gồm: + Tổng quan hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam + Nhà nước trung tâm hệ thống chinh trị + Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuôn khổ đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta - Tổ chức máy hành nhà nước bao gồm: + Bộ máy hành nhà nước máy nhà nước + Tổ chức máy hành nhà nước Trung ương + Tổ chức máy hành nhà nước địa phương + Tổ chức máy hành nhà nước trung ương Việt Nam + Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Cơng vụ, Cơng Chức bao gồm: + Công vụ: học phần thể vấn đề chung công vụ; nguyên tắcc hoạt động công vụ Các xu hướng cải cách công vụ + Công chức: học phần thể vấn đề chung công chức; nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức; Tiền lương chế độ phúc lợi công chức; khen thưởng kỷ luật công chức - Đạo đức công vụ bao gồm: + Một số vấn đề chung đạo đức Trong nêu lên tương quan đạo đức hình thái ý thức xã hội khác; tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán bộ, cơng chức + Công vụ nguyên tắc thực thi công vụ Trong nêu lên quan niệm chung cơng vụ; nhóm cơng vụ cơng chức đảm nhận nguyên tắc thực thi công vụ + Đạo đức cơng vụ Trong nêu lên giá trị cốt lõi công vụ công chức đảm nhận; Q trình hình thành đạo đức cơng vụ; Các yếu tố liên quan đến đạo đức công vụ; Sự hình thành đạo đức cơng vụ; Đạo đức công vụ gắn liền với việc xử lý “mâu thuẫn lợi ích” thực thi cơng việc nhà nước giao + Pháp luật đạo đức thực thi cơng vụ Trong bao gồm ngun tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công chức thực thi công vụ hệ thống văn pháp luật Việt Nam quy định đạo đức công chức thực thi cơng vụ - Thủ tục hành nhà nước bao gồm: + Những vấn đề thủ tục hành nhà nước + Phân loại thủ tục hành nhà nước + Xây dựng, thực kiểm tra thủ tục hành nhà nước + Nghĩa vụ CQNN thực thủ tục hành nhà nước + Cải cách thủ tục hành nhà nước nêu lên vấn đề chung cải cách hành nhà nước; Xu hướng cải cách hành giới; Cải cách hành nhà nước Việt Nam - Quản lý tài quan hành nhà nước bao gồm: + Những vấn đề quản lý tài CQHCNN + Các nội dung quy trình quản lý tài quan hành nhà nước + Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước - Hệ thống thơng tin quản lý hành nhà nước bao gồm: + Những vấn đề chung hệ thống thơng tin + Các mơ hình phương tiện diễn tả liệu + Khảo sát trạng xác lập yêu cầu hệ thống thông tin + Phân tích hệ thống thơng tin 1.2 Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ: Trong phạm trù kiến thức này, nêu lên Tổng quan quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ cụ thể: - Quản lý nhà nước theo ngành bao gồm: Phân chia hệ thống kinh tế quốc dân theo ngành; Phân chia ngành để thiết lập cấu tổ chức máy hành nhà nước; Quản lý nhà nước theo ngành - Quản lý nhà nước theo lãnh thổ bao gồm: Phân chia vùng kinh tế theo lãnh thổ; Thiết lập cấu tổ chức máy hành nhà nước theo lãnh thổ; quản lý theo lãnh thổ - Mối quan hệ quản lý nhà nước theo ngành với quản lý nhà nước theo lãnh thổ bao gồm: + Phân biệt quản lý nhà nước theo ngành quản lý nhà nước theo ngành gắn với đặc trưng lãnh thổ + Những nguyên tắc QLNN ngành gắn liền với lãnh thổ + Tổ chức máy quản lý nhà nước ngành gắn với lãnh thổ + Những nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ Việt Nam - Một số mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước theo ngành, theo lãnh thổ nước khu vực giới 1.3 Các kỹ công việc: Trong phần giúp nghe hiểu kỹ cần thiết phục vụ sống công việc bao gồm: Kỹ quản lý thời gian; Kỹ giao tiếp; Kỹ quản lý hồ sơ; Ký làm việc nhóm; kỹ soạn thảo văn bản; Kỹ viết báo cáo; Kỹ thu thập xử lý thông tin Trong kiến thức thu nhận sau khóa học, tơi tâm đắc chun đề Đạo đức công vụ Thông qua chuyên đề nhận thức đạo đức người làm cán bộ, công chức; thấm nhuần Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Lý chọn tình huống: Về mặt lý luận, kết nghiên cứu Đề tài góp phần làm sâu sắc thêm cách có hệ thống vấn đề lý luận tổ chức hoạt động thanh/kiểm tra nói chung tra ngành TT&TT nói riêng Về mặt thực tiễn, Đề tài tài liệu có giá trị, sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu người làm công tác tra Những nội dung Đề tài cung cấp luận khoa học, làm sở cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động tra ngành TT&TT nói riêng cơng tác tra kiểm tra nói chung Tuy nhiên, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, lãnh đạo quan nhà nước chưa cao, kinh nghiệm xử lý tình hạn chế, nên số trường hợp gặp khó khăn lúng túng xử lý tình xảy trình tổ chức đấu thầu gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Mục đích nghiên cứu Phân tích tình xỷ lý hoạt động cơng tác thành/kiểm tra qua giải mâu thuẫn, bất cập, khó khăn nguyên nhân bất cập, khó khăn đó; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới công tác thanh/kiểm tra Đưa phương án, biện pháp giải kiến nghị cần thiết Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng cách thức tổ chức thanh/kiểm tra vấn đề sinh hoạt động thanh/kiểm tra Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận kết cấu làm 03 phần: - Phần thứ nhất: Mở đầu/đặt vấn đề - Phần thứ hai: Giải vấn đề - Phần thứ ba: Kết luận Phần thứ hai: GIẢI QUYẾT VẮN ĐỀ Mơ tả tình Công ty TNHH A (sau gọi tắt Công ty A) doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực In xuất phẩm, thành lập vào tháng 7/2015 theo quy định Luật Doanh nghiệp, công ty A bắt đầu hoạt động vào tháng 10/2015 Để nâng cao hiệu hiệu lực công tác quản lý nhà nước hoạt động In địa bàn tỉnh Năm 2017, Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông ban hành Kế hoạch công tác tra năm 2018 Trong có tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động In Công ty A Để công tác tra Công ty TNHH A thực có hiệu quả, xác, đảm bảo mục tiêu, ý nghĩa, thực cơng tác tra, kiểm tra quan tra người giao nhiệm vụ thanh/kiểm tra cần phải nghiên cứu, xem xét phải nắm vững nội dung pháp luật tra, nắm rõ quy trình tổ chức tra Ngồi cịn phải hiểu rõ quy định liên quan như: Luật doanh nghiệp, Luật Xử lý vi phạm hành Luật Xuất văn hướng dẫn thi hành Luật Như quan tra người giao nhiệm vụ tra cần phải xây dựng quy trình thực thanh/kiểm tra cụ thể chi tiết để triển khai Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý: - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; - Luật Khiếu nại, tố cáo; - Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014; - Luật Xuất số 19/2012/QH13 ngày 20/11/2012 - Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012; - Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; - Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Nghị định số140/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành thông tin truyền thông; - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP; - Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19/6/2014 Chính phủ quy định hoạt động In, Nghị định số 25/2018/NĐ-CP ngày 28/02/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 60/2014/NĐ-CP Nghị định sô 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định hướng dẫn số điều Luật Xuất bản; - Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí, xuất bản; - Các Thơng tư Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật tra; Bộ Thông tin Truyền thông hướng dẫn thi hành Nghị định 60/2014/NĐCP Nghị định 195/NĐ-CP hoạt động In xuất phẩm 2.2 Phân tích tình Việc xây dựng quy trình tiến hành thanh/kiểm tra bao gồm không hạn chế giới hạn áp dụng Công ty A việc chấp hành pháp luật hoạt động In Các nội dung đưa Quy trình xây dựng dựa quy định pháp luật hành công tác thanh/kiểm tra thực tiễn công tác Để đảm bảo hiệu công tác thanh/kiểm tra, sau xin xây dựng quy trình thủ tục để tiến hành thanh/kiểm tra Cơng ty A xây dựng Quy trình triển khai thực việc thanh/ kiểm tra 3.1 Lập kế hoạch Đây bước quan trọng, định thành công hay thất bại thanh/ kiểm tra Công tác lập kế hoạch cần thiết cho hoạt động thanh/kiểm tra theo kế hoạch hay thanh/kiểm tra đột xuất Nó giúp trả lời câu hỏi: Thanh/ kiểm tra ai; kiểm tra nội dung gì; phạm vi, thời kỳ thanh/kiểm tra; Thời hạn tiến hành thanh/kiểm tra; nhân lực Đoàn (Tổ) thanh/kiểm tra; cách thức thanh/kiểm tra; dự liệu tình phát sinh thanh/kiểm tra v.v Để xây dựng kế hoạch kiểm tra chất lượng, cần xem xét theo bước sau Bước 1: Nhận diện nhiệm vụ Trong hoạt động quản lý nhà nước, việc thực công việc thanh/kiểm tra theo kế hoạch, định kỳ, cần phải thực thanh/kiểm tra đột xuất theo yêu cầu quản lý nhà nước cấp để phục vụ mục đích khác xử lý tố cáo nặc danh, phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức v.v Nhận diện nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch thanh/kiểm tra chi tiết, hiệu Ví dụ: Qua báo chí phản ánh, có tượng Cơng ty A có tham gia hoạt động In ấn phẩm cho Cơng ty B có nội dung sản phẩm in đồ Việt Nam quần đảo Hoàng Sa Trường Sa “thuộc hành vi bị cấm hoạt động in xuất bản”, Công ty A chưa thực thủ tục đăng ký cấp phép hoạt động In cho Sở Thông tin Truyền thông Thủ trưởng cấp giao anh/chị tham mưu xử lý Vậy cần tiến hành số bước sau: + Nghiên cứu kỹ báo chí để nắm chất thông tin đăng tải: pháp lý để xác định dấu hiệu hành vi vi phạm hay khơng vi phạm (như ví dụ trên: hành vi in sản phẩm đồ đầy đủ chủ quyền biển đảo hành vi vi phạm theo quy định Luật Xuất Nghị định 60/2014/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ quản lý hoạt động in), thời gian thực hành vi vi phạm (1 lần hay nhiều lần), tên – địa doanh nghiệp bị phản ánh…; + Tìm hiểu qua kênh thông tin (mạng internet, quan quản lý đăng ký doanh nghiệp địa phương ) để nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp thông tin vi phạm khác (nếu có); + Tùy theo tính chất nghiêm trọng, nhu cầu quản lý nhà nước Thủ trưởng, đánh giá cần thiết phải thực việc kiểm tra doanh nghiệp (có thể phải tiến hành kiểm tra để đưa vào kế hoạch kiểm tra năm sau) Ngoài cần tham khảo, nghiên cứu thêm số yếu tố như thời gian toán thuế doanh nghiệp, kế hoạch kiểm tra quan liên quan để xác định thời điểm tiến hành tra, kiểm tra 10 + Đề xuất với Thủ trưởng phương án thành lập Đoàn thanh/kiểm tra để tiến hành kiểm tra, xác minh, làm rõ nội dung Tóm lại, bước nhận diện nhiệm vụ sở để chuẩn bị thực kiểm tra Bước thường thực trường hợp phải tiến hành kiểm tra đột xuất Tuy nhiên, thanh/kiểm tra theo kế hoạch, bước quan trọng, giúp cho người xây dựng kế hoạch có định hình ban đầu đối tượng thanh/kiểm tra, mục tiêu, tính cần thiết việc thanh/kiểm tra Từ đó, tham mưu cho Thủ trưởng định, phê duyệt quy trình thực thanh/kiểm tra Bước 2: Xây dựng kế hoạch thanh/kiểm tra Kế hoạch thanh/kiểm tra có vai trị to lớn định thành bại việc thanh/kiểm tra, vậy, yếu tố định chất lượng, hiệu thanh/kiểm tra phải xây dựng kế hoạch thanh/kiểm tra cụ thể, chi tiết, đảm bảo hợp pháp, hợp lý Thông thường, kế hoạch thanh/kiểm tra có nội dung sau: - Xác định sở pháp lý việc kiểm tra: Xác định thẩm quyền người ban hành Quyết định thanh/kiểm tra có quy định khơng - Xác định phạm vi thanh/kiểm tra: Xác định thanh/kiểm tra hay nhiều lĩnh vực hoạt động thanh/kiểm tra toàn diện đơn vị kiểm tra Nhiều trường hợp, xác định lĩnh vực hoạt động, xong quan hành nhà nước, lĩnh vực hoạt động có quan hệ mật thiết với Do vậy, trường hợp người kiểm tra xác định thực thanh/kiểm tra lĩnh vực hoạt động đối tượng phải xem xét, tiến hành kiểm tra số lĩnh vực khác liên quan đến trọng tâm thanh/kiểm tra Ví dụ: Kiểm tra việc thực sản phẩm in Công ty A nhận in Công ty X Catolog hướng dẫn sử dụng thuốc Y dùng cho người, ta khơng kiểm tra hồ sơ sản phẩm in thuốc Y lưu Cơng ty A mà cịn phải u cầu Công ty A chứng minh Công ty X quan y tế cấp phép hay không cấp phép sản phẩm thuốc Y theo quy định pháp luật Việc xác định phạm vi thanh/kiểm tra tiến hành song song với việc xác định nhân lực tham gia Đoàn thanh/kiểm tra (số lượng, lực), cách thức thanh/kiểm tra để việc kiểm tra tiến hành hiệu quả, đồng Thực tế, có số Đồn thanh/kiểm tra xây dựng phạm vi thanh/kiểm tra rộng nhân lực tham gia lại ít, cách thức tiến hành khơng phù hợp nên dẫn đến bị kéo dài kết kiểm tra khơng xác - Xác định cách thức thanh/kiểm tra 11 Cách thức thanh/kiểm tra nói chung yêu cầu đối tượng thanh/kiểm tra xây dựng báo cáo theo đề cương Đoàn/Tổ kiểm tra Tiếp theo thanh/kiểm tra trực tiếp đơn vị (xem xét hồ sơ, tài liệu); xác minh cá nhân, tổ chức có liên quan; u cầu làm rõ, giải trình nội dung chưa rõ ràng, có mâu thuẫn v.v Nói chung, xác định cách thức cần linh hoạt, dựa tình hình thực tế đơn vị thanh/kiểm tra, tránh việc theo lối mịn, cơng thức, đối tượng kiểm tra nắm để từ có “đối phó” định - Xác định thành phần Đồn/Tổ kiểm tra Lựa chọn người có điều kiện, tiêu chuẩn, lực, kinh nghiệm để thành viên Đoàn kiểm tra Việc lựa chọn phải đảm bảo yếu tố khách quan, đơi “tế nhị” Ví dụ: Ngồi việc khơng lựa chọn Trưởng đồn, Tổ trưởng, thành viên người có quan hệ họ hàng, thân thiết với Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơng chức, viên chức đơn vị bị kiểm tra, số trường hợp cân nhắc không lựa chọn thành phần Đồn/Tổ kiểm tra người cơng tác đơn vị bị kiểm tra Việc lựa chọn Trưởng đồn/Tổ trưởng Đồn/Tổ kiểm tra quan trọng người người định việc kiểm tra trực tiếp đơn vị “bộ mặt” Đồn/ Tổ kiểm tra Thơng thường, người chọn Trưởng đoàn, Tổ trưởng kiểm tra thường lãnh đạo đơn vị thuộc quan có thẩm quyền kiểm tra Lựa chọn thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra cần phải đánh giá lực, đạo đức, chuyên môn, kinh nghiệm người lựa chọn Thông thường, người lựa chọn người có kinh nghiệm, am hiểu chuyên môn nội dung, lĩnh vực kiểm tra Thành viên kiểm tra không cần đông phải cần “tinh”, tránh trường hợp Đồn/Tổ đơng thành viên người thật nắm bắt, xử lý vấn đề lại ít, gây lãnh phí ngân sách cho việc kiểm tra Nắm vững thực tiêu chí này, xây dựng Đoàn/Tổ kiểm tra chất lượng, hiệu - Xác định thời gian tiến hành thanh/kiểm tra Việc xác định thời gian tiến hành kiểm tra phải dựa số yếu tố nội như: số lượng thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra, phạm vi kiểm tra để xác định, tính tốn thời gian thực kiểm tra Hiện nay, pháp luật chưa quy định cụ thể thời gian tiến hành kiểm tra nói chung (khác với Luật tra: quy định thời hạn tiến hành cụ thể Đoàn tra như: Thanh tra Chính phủ khơng q 60 ngày; Thanh tra Bộ Thanh tra tỉnh không 45 ngày.v.v.) thông thường, kiểm tra thường diễn thời gian từ 10 – 30 ngày, tùy theo theo yêu cầu, phạm vi, nội dung thanh/kiểm tra 12 Ngoài ra, cần lưu ý số yếu tố khác đặc thù hoạt động, hoàn cảnh số cá nhân tổ chức đối tượng kiểm tra v.v để xác định thời điểm tiến hành thanh/kiểm tra phù hợp Ví dụ: Trường hợp cần thiết phải thanh/kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Công ty A, không nên chọn thời điểm cuối tháng 12 hàng năm, thời điểm Cơng ty A tập trung hồn chỉnh hồ sơ, xây dựng báo cáo năm công tác tài chính, báo cáo thuế Hoặc khơng nên thực thanh/kiểm tra (trừ trường bắt buộc, khẩn cấp) Thủ trưởng đơn vị bị kiểm tra có việc ngồi ý muốn vừa xảy tang gia, ốm đau hiểm nghèo v.v - Xác định điều kiện sở vật chất đảm bảo cho việc thanh/kiểm tra Cơ sở vật chất đảm bảo cho việc kiểm tra kinh phí cho hoạt động thanh/kiểm tra, trang bị phương tiện cho việc thanh/kiểm tra cần phải dự trù, chuẩn bị phải đảm bảo định mức, tiêu chuẩn theo quy định Tránh tình trạng lãng phí, sử dụng kinh phí khơng hiệu Thơng thường, Đồn/Tổ kiểm tra phân cơng thành viên ngồi thực nhiệm vụ chuyên môn làm công tác hậu cần làm thủ tục tạm ứng kinh phí, liên hệ đặt phịng nghỉ (đồn kiểm tra ngồi tỉnh), đảm bảo điều kiện sinh hoạt cho Đoàn/Tổ với nguyên tắc sinh hoạt thành viên phải tự túc, không phụ thuộc vào đối tượng bị kiểm tra 3.2 Trình Thủ trưởng quan có thẩm quyền ký ban hành Quyết định thanh/kiểm tra phê duyệt kế hoạch Quyết định thanh/kiểm tra người Thủ trưởng đơn vị phân cơng soạn thảo Ngồi nội dung bắt buộc phải có Quyết định hành nói chung, Quyết định thanh/kiểm tra cần có nội dung sau: - Tên đối tượng thanh/kiểm tra; - Phạm vi, nội dung thanh/kiểm tra; - Thời gian tiến hành thanh/kiểm tra; - Họ tên, chức vụ thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra; - Nhiệm vụ thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra; Quyết định thanh/kiểm tra cần gửi cho đối tượng thanh/kiểm tra sau ký ban hành để đối tượng kiểm tra biết có chuẩn bị ban đầu Lưu ý số trường hợp: - Quyết định thanh/kiểm tra ban hành sau phát có nhầm lẫn, sai sót kỹ thuật người ban hành Quyết định thu hồi, sửa đổi Quyết định kiểm tra 13 - Quyết định thanh/kiểm tra ban hành đối tượng bị kiểm tra có đề nghị việc tạm hỗn việc thực thanh/kiểm tra: Người ban hành Quyết định thanh/kiểm tra xem xét, đánh giá lý do, mà đối tượng kiểm tra đưa để ban hành Quyết định tạm hoãn việc thanh/kiểm tra khơng chấp nhận việc hỗn thanh/kiểm tra Song song với việc ban hành Quyết định thanh/kiểm tra, Trưởng đoàn/Tổ trưởng kiêm tra trình người Quyết định thanh/kiểm tra phê duyệt Kế hoạch 3.3 Thông báo kế hoạch thanh/kiểm tra cho đối tượng thanh/kiểm tra Trên thực tế, gửi Quyết định thanh/kiểm tra, đơn vị thực thanh/kiểm tra có gửi kèm Thơng báo kế hoạch kiểm tra cho đối tượng kiểm tra Tuy nhiên, có trường hợp, kế hoạch gửi sau gửi Quyết định cho đối tượng kiểm tra Hiện nay, pháp luật chưa quy định cụ thể việc gửi Quyết định hay thông báo kế hoạch kiểm tra cho đối tượng kiểm tra ngày kể từ ngày ký trước ngày với ngày bắt đầu tiến hành kiểm tra Tuy nhiên, thơng thường việc thơng báo, gửi Quyết định tiến hành trước 07 – 10 ngày với ngày bắt đầu kiểm tra Liên quan đến việc thơng báo kế hoạch kiểm tra, cịn có hai quan điểm phải thơng báo kế hoạch kiểm tra thông báo kế hoạch kiểm tra (kiểm tra đột xuất) Theo quan điểm tôi, việc thông báo kế hoạch kiểm tra cho đối tượng kiểm tra biết chuẩn bị cần thiết Việc vừa đảm bảo tính cơng khai hoạt động kiểm tra, vừa đảm bảo đối tượng kiểm tra có điều kiện chuẩn bị, phối hợp tốt Bên cạnh đó, việc thông báo kế hoạch kiểm tra không làm tâm lý căng thẳng cho đối tượng kiểm tra Thực tế chứng minh trường hợp kiểm tra mà đối tượng có thời gian chuẩn bị, phối hợp việc kiểm tra đạt hiệu quả, chất lượng Thông báo kế hoạch kiểm tra cho đối tượng kiểm tra cần có nội dung sau đây: - Đề cương báo cáo yêu cầu đối tượng báo cáo xây dựng: Để thanh/kiểm tra diễn thuận lợi, giúp người kiểm tra nắm bắt tình hình, diễn biến, nội dung việc kiểm tra việc xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng thanh/kiểm tra cần trọng Đề cương cần chi tiết, cụ thể, nêu thẳng vào nội dung kiểm tra, có số liệu, dẫn chứng, đặc điểm khó khăn, thuận lợi, kiến nghị đối tượng kiểm tra Đề cương chi tiết đối tượng thanh/kiểm tra thực nghiêm túc nhận báo cáo, người kiểm tra hình dung nội dung cần kiểm tra; - Thời gian, địa điểm tiến hành thanh/kiểm tra: Thời gian công bố Quyết định thanh/kiểm tra, thành phần tham dự buổi công bố Quyết định 14 Công tác tra quy định trình tự, thủ tục việc cơng bố Quyết định tra, pháp luật chưa quy định việc cơng bố Quyết định kiểm tra nói chung Tuy nhiên, để đảm bảo nguyên tắc công khai kiểm tra, việc công bố Quyết định kiểm tra cần thiết thời điểm để xác định thời gian hoạt động kiểm tra, xác định tính pháp lý Đồn/Tổ kiểm tra có mặt nơi kiểm tra - Nội dung thanh/kiểm tra: Xác định chi tiết nội dung thanh/kiểm tra nêu Quyết định thanh/kiểm tra phạm vi, thời kỳ tiến hành thanh/kiểm tra v.v - Nội dung yêu cầu đối tượng chuẩn bị: Yêu cầu đối tượng chuẩn bị hội trường, sở vật chất cho buổi công bố Quyết định; chuẩn bị hồ sơ, tài liệu (đánh bút lục đầy đủ) nội dung khác mà Đoàn/Tổ kiểm tra xét thấy cần thiết phải thông báo trước cho đối tượng kiểm tra 3.4 Tổ chức họp Đoàn/Tổ kiểm tra Trưởng đoàn/Tổ trưởng kiểm tra cần tiến hành họp Đoàn/Tổ kiểm tra trước thực việc thanh/kiểm tra đơn vị đối tượng thanh/kiểm tra Nội dung họp phân công nhiệm vụ cụ thể, chi tiết cho thành viên Đồn/Tổ kiểm tra Thơng thường, ngồi nhiệm vụ chun mơn cụ thể Trưởng đồn/Tổ trưởng phân công theo lực chuyên môn, kinh nghiêm thành viên, Trưởng đồn/Tổ trưởng cần phân cơng thêm cho thành viên kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ như: tổng hợp, xây dựng báo cáo kết kiểm tra; phụ trách công tác hậu cần (đảm bảo điều kiện sinh hoạt cho thành viên, thông tin liên lạc v.v.) 3.5 Thực thanh/kiểm tra 3.5.1 Thực việc công bố Quyết định thanh/kiểm tra Đây việc làm bắt buộc Đoàn/Tổ kiểm tra để bắt đầu thực việc thanh/kiểm tra Các công việc thường tiến hành buổi cơng bố là: Trưởng đồn/Tổ trưởng cơng bố Quyết định thanh/kiểm tra, thông báo Kế hoạch, yêu cầu đối tượng thanh/kiểm tra, giải thích quyền, nghĩa vụ Đoàn/Tổ kiểm tra, đối tượng thanh/kiểm tra; Đối tượng thanh/kiểm tra trình bày Báo cáo chuẩn bị trước theo thơng báo Đồn/Tổ kiểm tra; Các thành phần khác phát biểu ý kiến; Một số lưu ý buổi công bố Quyết định thanh/kiểm tra: - Khơng tạo khơng khí căng thẳng: Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, buổi công bố Quyết định thanh/kiểm tra buổi Đoàn/Tổ kiểm tra tiếp xúc với đối tượng kiểm tra vậy, nên tạo không khí cởi mở nghiêm túc, khơng nên gây tâm lý căng thẳng cho đối tượng kiểm tra bước 15 việc kiểm tra thuận lợi hơn, đối tượng thanh/kiểm tra chấp hành, phối hợp tự giác Ví dụ: Trường hợp báo cáo đối tượng chưa đáp ứng đề cương Đồn/Tổ kiểm tra u cầu khơng mà vội vàng phê phán, nhận xét tạo tâm lý đối phó, khó chịu cho đối tượng Việc đánh giá, nhận xét thực sau trình báo cáo, kết luận thanh/kiểm tra - Thành phần tham dự: Không nên chọn lọc thành phần đơn vị tham gia buổi công bố (như chọn lãnh đạo) mà nên yêu cầu toàn thể cán bộ, người trực tiếp có liên quan đến nội dung thanh/kiểm tra đơn vị tham gia Việc làm đảm bảo tính cơng khai, dân chủ Đồn/Tổ kiểm tra, tiếp thu ý kiến đóng góp nhiều vị trí đơn vị - Cơng bố công khai số điện thoại, địa email Trưởng đoàn/Tổ trưởng kiểm tra: Việc làm nhằm đảm bảo tính cơng khai hoạt động kiểm tra Trong tập thể đơn vị thanh/kiểm tra có nhiều người có ý kiến lý chưa đưa ý kiến cách cơng khai Phương pháp giúp Đồn/Tổ kiểm tra nắm bắt thêm nhiều thơng tin, có nhìn đa chiều Tuy nhiên, thực phương pháp này, Trưởng đồn/Tổ trưởng kiểm tra cần giải thích rõ việc tiếp nhận thông tin phản ánh phạm vi, nội dung thanh/kiểm tra đảm bảo bí mật cho người thông tin 3.5.2 Tiến hành thu thập, xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu Đây bước quan trọng q trình thanh/kiểm tra, địi hỏi người thực thanh/kiểm tra phải có kinh nghiệm, kỹ phân tích, tổng hợp, đánh giá - Nhận bàn giao hồ sơ, tài liệu Về nguyên tắc, hồ sơ, tài liệu cần xem xét Đoàn/Tổ kiểm tra yêu cầu từ trước thông báo kế hoạch thanh/kiểm tra Việc giao nhận hồ sơ, tài liệu cần tiến hành chặt chẽ, xác phải đảm bảo khẩn trương, không làm thời gian thanh/kiểm tra Thông thường, hồ sơ, tài liệu trước bàn giao phải đánh bút lục, lập danh mục Khi nhận bàn giao từ đối tượng thanh/kiểm tra, Đoàn/Tổ kiểm tra lập biên tiếp nhận hồ sơ, tài liệu theo bút lục từ số 01 đến hết danh mục số trang (không cần liệt kê tên tài liệu) Biên giao nhận có chữ ký đầy đủ bên lập thành hai bản, bên giữ Bảo quản hồ sơ, tài liệu: Đoàn/Tổ kiểm tra hạn chế mang hồ sơ, tài liệu khỏi đơn vị thanh/kiểm tra tránh làm thất lạc hồ sơ Tùy theo điều kiện đơn vị, hồ sơ, tài liệu bàn giao để khu vực riêng đơn vị thanh/kiểm tra, khóa niêm phong Đồn/Tổ kiểm tra nghỉ hết làm việc Trong trường hợp điều kiện sở vật chất đối tượng không đủ đáp ứng yêu cầu bảo quản hồ sơ, tài liệu Đồn/Tổ kiểm tra ghi 16 nhận số bút lục hồ sơ, tài liệu mà không thực việc bàn giao đối tượng quản lý hồ sơ Khi thanh/kiểm tra, xem xét yêu cầu đối tượng mang hồ sơ, tài liệu đến đối chiếu với số bút lục xác nhận để xác định tính trung thực hồ sơ, tài liệu mà đối tượng cung cấp - Thực việc xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu Hồ sơ, tài liệu lĩnh vực thể trình triển khai, thực nội dung cụ thể Mọi thao tác, tác nghiệp công chức thể hồ sơ, tài liệu Do vậy, việc xem xét, đánh giá hồ sơ phải tiến hành tỷ mỷ, cẩn trọng Việc xem xét nội dung hồ sơ cần người kiểm tra ghi chép cụ thể, chi tiết tình tiết nội dung (có thể lập Phiếu kiểm tra hồ sơ, ghi chép vào Sổ tay v.v.) để sau xem xét tổng hợp, đánh giá Việc đánh giá hồ sơ, tài liệu cần thực cấp độ đánh giá phải đảm bảo tính tồn diện Hồ sơ tài liệu đánh giá hình thức (tuân thủ trình tự xây dựng hồ sơ, đánh bút lục, lập danh mục v.v.) đến nội dung tác nghiệp người thực (phù hợp quy định pháp luật không, vi phạm vi phạm quy định pháp luật cụ thể nào, cụ thể đến điều, khoản Luật …) Việc xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu cơng tác kiểm tra địi hỏi người thực phải có kinh nghiệm, kỹ định đặc biệt phải khách quan, không suy diễn, áp đặt 3.5.3 Thực việc xác minh Trong trình xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu, có nội dung chưa rõ ràng, Đồn/Tổ kiểm tra tiến hành xác minh quan, tổ chức có liên quan Việc xác minh cần đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, tuyệt đối tôn trọng thật cụ thể, rõ ràng Khi làm việc với cá nhân, tổ chức có liên quan cần xác minh, Đồn/Tổ kiểm tra cần có thơng báo trách nhiệm việc kiểm tra (có thể gửi Quyết định thanh/kiểm tra cho cá nhân, tổ chức cần làm việc) đề nghị phối hợp cung cấp Việc cung cấp thực hình thức lập Biên làm việc trực tiếp cơng văn hành 3.5.4 Làm việc trực tiếp với đối tượng thanh/kiểm tra, yêu cầu giải trình, làm rõ nội dung thanh/kiểm tra Trên sở xem xét hồ sơ, tài liệu kết xác minh (nếu có), Đồn/Tổ kiểm tra tiến hành làm việc trực tiếp với đối tượng thanh/kiểm tra Nội dung làm việc sâu vào nội dung thanh/kiểm tra có sai phạm, cần phải làm rõ để đối tượng kiểm tra có ý kiến giải thích, trình bày Nội dung làm việc phải lập thành biên bản, ghi rõ ý kiến bên 17 Trong trường hợp đối tượng thanh/kiểm tra chưa thể trả lời nội dung Đoàn/Tổ kiểm tra nêu ra, Đoàn/Tổ kiểm tra cần cho đối tượng thời hạn trả lời (nằm thời hạn kiểm tra) Việc ấn định thời hạn phải lập Biên có cam kết đối tượng thanh/kiểm tra 3.6 Kết thúc thanh/kiểm tra 3.6.1 Xây dựng báo cáo kết thanh/kiểm tra - Các thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra xây dựng báo cáo kết thanh/kiểm tra sở nhiệm vụ phân cơng chuyển cho thành viên phân công nhiệm vụ tổng hợp, xây dựng Dự thảo báo cáo kết thanh/kiểm tra Đoàn/Tổ kiểm tra Báo cáo kết kiểm tra Đồn/Tổ kiểm tra cần có số nội dung sau đây: + Khái quát chung đối tượng kiểm tra: cấu tổ chức, số lượng nhân sự, nhiệm vụ giao, lĩnh vực hoạt động v.v + Kết thanh/kiểm tra: Tóm tắt nội dung thanh/kiểm tra, phân tích tài liệu, hồ sơ xem xét, kết xác minh, ý kiến đối tượng thanh/kiểm tra, đánh giá Đoàn/Tổ kiểm tra + Kết luận chung việc thanh/kiểm tra: Nêu rõ đơn vị thanh/kiểm tra làm tốt hay vi phạm; nguyên nhân, tính chất kết đạt vi phạm… + Kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền: Khen thưởng; kỷ luật; nội dung cần điều chỉnh quản lý, yêu cầu điều chỉnh cụ thể… Dự thảo báo cáo kết thanh/kiểm tra cần gửi cho tất thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra nghiên cứu, đóng góp ý kiến Trong trường hợp có ý kiến khác nhau, Đồn/Tổ kiểm tra tiến hành họp bàn, trao đổi thống Trong trường hợp khơng thống Trưởng đồn/Tổ trưởng định Báo cáo kết phải nêu ý kiến trái chiều, chưa thống 3.6.2 Trình Báo cáo kết kiểm tra xây dựng Dự thảo kết luận kiểm tra để người có thẩm quyền ký ban hành Trưởng đồn/Tổ trưởng kiểm tra có trách nhiệm trình người có thẩm quyền Báo cáo kết thanh/kiểm tra Trên sở nghiên cứu Báo cáo kết thanh/kiểm tra, người có thẩm quyền ban hành Kết luận thanh/kiểm tra u cầu Đồn/Tổ kiểm tra làm rõ số nội dung Báo cáo Trên sở Báo cáo kết thanh/kiểm tra, Trưởng đoàn/Tổ trưởng xây dựng Dự thảo Kết luận thanh/kiểm tra trình người có thẩm quyền xem xét Trên sở đồng ý người thẩm quyền ban hành Kết luận kiểm tra, Đoàn/Tổ kiểm 18 tra thực việc gửi Dự thảo Kết luận thanh/kiểm tra để đối tượng thanh/kiểm tra giải trình gửi cho số quan liên quan đóng góp ý kiến (nếu thấy cần thiết) 3.6.3 Ban hành Kết luận thanh/kiểm tra Trên sở giải trình đối tượng thanh/kiểm tra ý kiến đóng góp đơn vị liên quan, người có thẩm quyền ban hành Kết luận thanh/kiểm tra xem xét, định tiếp thu không tiếp thu ý kiến ký ban hành Kết luận thanh/kiểm tra Kết luận thanh/kiểm tra thường có nội dung sau đây: + Khái quát chung đối tượng thanh/kiểm tra; + Kết thanh/kiểm tra: Nội dung thanh/kiểm tra; kết đánh giá (tổng hợp, đánh giá sở báo cáo kết kiểm tra, ý kiến giải trình đơn vị kiểm tra, ý kiến đóng góp quan liên quan); + Kết luận nội dung thanh/kiểm tra: Kết luận đơn vị thanh/kiểm tra làm tốt hay vi phạm; nguyên nhân, tính chất kết đạt vi phạm… + Yêu cầu xử lý: Tùy theo tính chất mức độ, người có thẩm quyền kiểm tra áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý (hoặc khen thưởng); 3.6.4 Công bố Kết luận thanh/kiểm tra Kết luận thanh/kiểm tra sau ký ban hành cơng bố cơng khai đơn vị thanh/kiểm tra (trình tự cơng bố Quyết định thanh/kiểm tra) gửi cho đơn vị kiểm tra yêu cầu Thủ trưởng đơn vị công bố cơng khai cho tồn thể nhân viên, người lao động đơn vị 3.7 Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm Đoàn/Tổ kiểm tra Trưởng đoàn/Tổ trưởng kiểm tra tổ chức họp Đoàn/Tổ kiểm tra để đánh giá toàn diện kiểm tra, nhận xét mặt tích cực, mặt cần khắc phục thành viên sở kết hoạt động Đoàn/Tổ kiểm tra 3.8 Xử lý kết thanh/kiểm tra - Biểu dương ưu điểm để phát huy; - Yêu cầu đối tượng thanh/kiểm tra làm giải trình khắc phục (nếu có); - Xử lý vi phạm hành (nếu có); củng cố hồ sơ chuyển quan điều tra có dấu hiệu hình sự; - Thực điều chỉnh quản lý… 19 Người có thẩm quyền ban hành Kết luận thanh/kiểm tra có trách nhiệm theo dõi giao đơn vị liên quan việc thực kết thanh/kiểm tra, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp chống đối, không thực kết luận thanh/kiểm tra, đảm bảo trật tự quản lý nhà nước Một số kỹ người thực việc thanh/kiểm tra Qua quy trình tiến hành kiểm tra cho thấy, yếu tố định chất lượng, hiệu kiểm tra, xét cho yếu tố người Để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ việc thanh/kiểm tra, người thực kiểm tra phẩm chất đạo đức, tính kỷ luật, kiến thức chun mơn lĩnh vực thanh/kiểm tra, cịn cần có số kỹ sau đây: 4.1 Kỹ xem xét, đánh giá, phân tích, tổng hợp Nhiệm vụ người thực thanh/kiểm tra xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu, trình hoạt động, tác nghiệp đối tượng thanh/kiểm tra Thông thường, việc hoạt động, tác nghiệp đối tượng kiểm tra diễn khoảng thời gian định, ngắn dài Để xem xét, đánh giá tính chất, xác định việc làm đối tượng phù hợp hay vi phạm pháp luật, người thực kiểm tra phải xem xét tồn q trình, xâu chuỗi việc lại với phân tích, tổng hợp - Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, vụ việc cần thanh/kiểm tra, làm rõ số lượng hồ sơ, tài liệu cần nghiên cứu nhiều, để thuận lợi cho việc kiểm tra, người thực kiểm tra tiến hành xếp lại toàn tài liệu, hồ sơ theo trình tự thời gian (từ xa đến gần) Với cách thức này, hoạt động đặt theo trật tự thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho người thực kiểm tra dễ dàng theo dõi diễn biến việc, từ có đánh giá, nhận xét xác - Trong q trình xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu cần thận trọng, tỷ mỷ, tuyệt đối không vội vàng khẳng định sai Quy định pháp luật đa dạng, chưa thật đồng bộ, thống nhất, cịn tình trạng xung đột pháp luật Do vậy, để áp dụng, đánh giá việc cụ thể cần thận trọng nghiên cứu nhiều quy định pháp luật để đưa đánh giá xác 4.2 Kỹ xác minh, thu thập thơng tin, tài liệu Q trình thanh/kiểm tra, người thực thanh/kiểm tra không dựa hồ sơ, tài liệu mà đối tượng thanh/kiểm tra cung cấp để thực việc xem xét, đánh giá Để đảm bảo khách quan, xác, người kiểm tra cần tiến hành xác minh, thu thập thông tin, tài liệu từ nguồn hợp pháp khác Do vậy, kỹ thu thập, xác minh kỹ cần thiết, cần xác định nội dung sau: - Xác định xác minh, thu thập thông tin quan, doanh nghiệp 20 Ví dụ: Xác minh tình trạng hoạt động doanh nghiệp phải đến Sở Kế hoạch đầu tư, quan thuế để xác minh đến Tổ trưởng dân phố - Có cách thức tiến hành xác minh hợp pháp, hiệu Ví dụ: + Xác minh kết quan nhà nước hình thức xác minh, thu thập nên đề nghị quan cung cấp trả lời văn nội dung cần xác minh Trong trường hợp để đảm bảo tiến độ công việc, khẩn trương áp dụng hình thức Biên xác minh, làm việc trực tiếp với người nắm giữ thông tin xác minh + Xác minh trực tiếp nhà công dân, trụ sở doanh nghiệp, để dảm bảo an tồn, khách quan, người thực khơng mà cần phối hợp với quyền địa phương với tham gia thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra thực việc xác minh phải lập biên chặt chẽ, có chữ ký người liên quan - Có ý thức bảo vệ uy tín cho đối tượng kiểm tra trình thực việc xác minh Khi đặt vấn đề xác minh với người cung cấp thông tin, nên tập trung nêu rõ nội dung xác minh, không đưa bình luận, suy diễn mang tính chất chủ quan mình, gây hồi nghi, ấn tượng khơng tốt người cung cấp thông tin đối tượng kiểm tra mà cần xác minh, ảnh hưởng đến kết xác minh - Phải đảm bảo nguồn tài liệu thu thập hợp pháp Các thông tin tài liệu thu thập phải thể rõ nguồn gốc Trường hợp thu thập tài liệu đối tượng kiểm tra bàn giao phải ghi rõ bút lục hồ sơ Trường hợp photo phải đối chiếu với có xác nhận đối tượng kiểm tra photo (có thể ký y cách nhanh gọn đóng dấu treo) Trường hợp tài liệu thu thập khơng có để đối chiếu ghi rõ biên giao nhận Nếu tài liệu bị mờ, khó đọc phải ghi rõ tình trạng biên giao nhận Trường hợp tài liệu người khác cung cấp (công dân, tổ chức) cần yêu cầu người cung cấp ký xác nhận trực tiếp vào tài liệu (việc ký xác nhận cần thực trang tài liệu) - Ngoài cách thu thập thơng tin theo trình tự, thủ tục nói trên, với phát triển mạnh internet, người thực xác minh cần có kiến thức công nghệ tin học, sử dụng thành thạo ứng dụng, hoạt động mạng xã hội facebook, zalo để tra cứu thông tin Mặc dù thông tin chưa coi hợp pháp lại có giá trị định hướng cho việc kiểm tra, xác minh 21 4.3 Kỹ đối thoại, làm việc với đối tượng thanh/kiểm tra Trong trình thanh/kiểm tra, người thực thanh/kiểm tra phải làm việc với đối tượng kiểm tra để làm rõ nội dung thanh/kiểm tra, khơng tránh khỏi việc mà đối tượng vi phạm Do vậy, xác định thái độ đắn, cách làm việc với đối tượng kiểm tra việc làm cần thiết Thực tiễn cho thấy, cách làm việc với đối tượng dựa sở phân tích, đưa tình tiết, nội dung, áp dụng vào quy định pháp luật đề nghị đối tượng giải thích, giải trình (khơng mang tính chất áp đặt) cách làm tương đối hiệu Người thực kiểm tra có thái độ mực, đưa lập luận thân đối tượng có ý kiến phản hồi khiến họ cảm thấy tôn trọng, dân chủ không bị áp đặt khơng có sở pháp lý giải thích cho việc làm thân họ nhận vi phạm Để làm việc trên, kỹ đối thoại, người thực kiểm tra phải xây dựng kế hoạch, tìm hiểu tâm lý, hồn cảnh, chuẩn bị “chiến thuật” làm việc với đối tượng kiểm tra cách cụ thể, rõ ràng Việc đối thoại, làm việc với đối tượng kiểm tra phải lập biên rõ ràng, cụ thể 4.4 Kỹ ghi biên Biên hoạt động thanh/kiểm tra tài liệu cấu thành hồ sơ kiểm tra Biên phải ghi trung thực, rõ ràng việc diễn Ngồi u cầu biên nói chung thời gian, không gian, địa điểm v.v., Biên hoạt động thanh/kiểm tra có đặc thù định Người thực thanh/kiểm tra lập biên làm việc với đối tượng kiểm tra để mô tả lại việc, hành vi, xác nhận đối tượng giải thích động cơ, nguyên nhân thực hành vi đối tượng kiểm tra Biên kiểm tra không ghi ý kiến đánh giá, kết luận người thực kiểm tra việc đánh giá, kết luận khơng dựa kết làm việc mà dựa tài liệu khác, quy định pháp luật sở thống nhất, định Đoàn/Tổ xác minh Hình thức Biên hoạt động thanh/kiểm tra biên làm việc, ghi dạng Hỏi – Đáp người thanh/kiểm tra người làm việc để làm rõ nội dung vụ việc (đối tượng kiểm tra, cá nhân, tổ chức có liên quan …) ghi kết (khi tiến hành xác minh) ghi ý kiến nhận xét Đoàn/Tổ xác minh ý kiến phản hồi, giải thích đối tượng thanh/kiểm tra (Biên làm việc kết kiểm tra sơ Đoàn/Tổ kiểm tra đối tượng kiểm tra, thường áp dụng kết thúc kiểm tra) 4.5 Kỹ viết báo cáo kết kiểm tra Báo cáo kết thanh/kiểm tra sản phẩm Đoàn/Tổ kiểm tra, thể toàn q trình thanh/kiểm tra, đánh giá, phân tích đề xuất việc xử lý 22 Một thanh/kiểm tra chất lượng hay không phụ thuộc vào việc xây dựng báo cáo chất lượng, trung thực toàn diện Khi xây dựng Báo cáo kết thanh/kiểm tra, cần phải xác định viết cho người đọc dễ hiểu, dễ nắm bắt vấn đề cách khách quan đắn Do vậy, xây dựng Báo cáo cần thực số nội dung: - Phần khái quát: Nêu tình hình, đặc điểm đối tượng kiểm tra: cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, khái quát thuận lợi, khó khăn việc thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh đơn vị; - Phần kết thanh/kiểm tra: Về số liệu: Số liệu ghi theo báo cáo đối tượng thanh/kiểm tra; kết đối chiếu Đoàn/Tổ kiểm tra; Nhận xét, đánh giá; Kết luận tính xác số liệu Về nội dung cụ thể thanh/kiểm tra + Những mặt ưu điểm, tích cực, thành tích đạt được; Ngun nhân có kết quả, thành tích; Kết luận ưu điểm, tích cực + Những tồn tại, thiếu sót, vi phạm: Tóm tắt nội dung vi phạm; Phân tích nội dung vi phạm, đối chiếu quy định pháp luật vi phạm quy định nào; Nguyên nhân việc vi phạm; kết luận việc vi phạm - Phần kết luận: Nêu lại kết luận nội dung nói trên; Đánh giá ưu điểm để đối tượng thanh/kiểm tra phát huy xử lý vi phạm, tồn (nếu có) - Phần kiến nghị: + Kiến nghị người có thẩm quyền: sở báo cáo kết thanh/kiểm tra, xem xét, ban hành Kết luận thanh/kiểm tra; + Kiến nghị biện pháp, hình thức khen thưởng, xử lý vi phạm Thực tốt Quy trình kỹ thanh/kiểm tra góp phần đưa công tác thanh/kiểm tra đạt chất lượng, hiệu 23 Phần thứ 3: KẾT LUẬN Qua việc xử lý tình nêu Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh thấy hiểu rõ quy định, quy trình để tổ chức thanh/kiểm tra Người làm công tác thanh/kiểm tra phải nắm bắt, nhận thức chế sách đồng thời tổ chức triển khai thực tế cần xử lý cách hợp lý, uyển chuyển phải đảm bảo nội dung kết luận xác, khách quan Vấn đề đặc biệt có ý nghĩa q trình tra nay, góp phần tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước địa phương Chính vậy, tồn công tác thanh/kiểm tra xử lý, tháo gỡ triệt để, xác, minh bạch tuân thủ try trình, quy định đặt đảm bảo cho nội dung thanh/kiểm tra kết luận xác, khách quan minh bạch 24 ... tác tra năm 2018 Trong có tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động In Công ty A Để công tác tra Công ty TNHH A thực có hiệu quả, xác, đảm bảo mục tiêu, ý ngh? ?a, thực cơng tác tra, kiểm tra. .. Thanh/ kiểm tra ai; kiểm tra nội dung gì; phạm vi, thời kỳ thanh/ kiểm tra; Thời hạn tiến hành thanh/ kiểm tra; nhân lực Đoàn (Tổ) thanh/ kiểm tra; cách thức thanh/ kiểm tra; dự liệu tình phát sinh. .. hành công tác thanh/ kiểm tra thực tiễn công tác Để đảm bảo hiệu công tác thanh/ kiểm tra, sau tơi xin xây dựng quy trình thủ tục để tiến hành thanh/ kiểm tra Công ty A xây dựng Quy trình triển khai