Tiểu luận CV QLNN xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường x, thành phố bắc ninh năm 2017

22 62 1
  • Loading ...
    Loading ...
    Loading ...

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Tài liệu liên quan

Thông tin tài liệu

Ngày đăng: 07/05/2019, 10:42

xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường x, thành phố bắc ninh năm 2017 xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường x, thành phố bắc ninh năm 2017 xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường x, thành phố bắc ninh năm 2017 MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU Nhận thức chung Xin trân trọng cảm ơn sự quan tâm giảng dạy và chỉ bảo tận tình của thầy, cô giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ, lớp “Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa năm 2018” truyền đạt cho học viên những kiến thức và kỹ bản về quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác Đây là những nội dung rất bổ ích và cần thiết cho cán bộ, công chức trình thực thi công vụ của mình Là một cán bộ cơng tác tại Văn phòng HĐND – UBND Thành phố Bắc Ninh, qua khóa học có những nhận thức rõ về vấn đề quản lý nhà nước nói chung cũng quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự đô thị nói riêng Thực chủ trương đổi mới, những năm qua Đảng và Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa; kinh tế - xã hội của cả nước có sự tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, bộ mặt đô thị và nông thôn ngày càng cải thiện đáng kể Để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực sự nghiệp công nghiệp hóa đại hóa, Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân Các công trình Hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, nhà văn hóa, đầu tư xây dựng ngày càng nhiều và đại, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nhờ đầu tư phát triển sở hạ tầng, giá trị đất một số nơi tăng lên nhanh chóng, nhất là những nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu vực thị trấn, khu đô thị mới phát triển Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện và nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà tại khu dân cư, nhất là tại trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thành phố và huyện tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, phù hợp quy hoạch Lý chọn tình huống Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà dân cư tăng nhanh hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm quy định chung của nhà nước, có không ít trường hợp xây dựng lấn ranh, lấn đất công, xây dựng sai phép… ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ cộng đồng dân cư Qua thực tế công tác tại địa bàn, học tập và nghiên cứu tại Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ, xin chọn đề tài: “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường X, thành phố Bắc Ninh năm 2017” Đây là một ví dụ điển hình cho thấy người dân xây dựng và cải tạo nhà vì lợi ích cá nhân mà cố tình lẩn tránh quy định của quan quản lý xây dựng, điều này không chỉ vi phạm quy định quản lý nhà nước về quy hoạch và quản lý đô thị mà gây mất an ninh, trật tự xã hội Mục đích nghiên cứu Tiểu luận này nghiên cứu về những sai phạm của người dân lĩnh vực xây dựng nhà riêng lẻ đô thị tại địa bàn Phường X, TP Bắc Ninh nay, cụ thể là vấn đề xây dựng sai phép nhằm làm rõ những mâu thuẫn, bất cập, khó khăn và nguyên nhân dẫn tới những bất cập khó khăn đó Đồng thời tìm cách giải quyết những vấn đề đó thực tế; bên cạnh đó làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận có liên quan Đối tượng nghiên cứu Các Trường hợp xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt gây ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và mất đoàn kết nội bộ cộng đồng dân cư, gây mất an ninh, trật tự xã hội Kết cấu của tiểu luận: gồm phần - Phần I: Mở đầu - Phần II: Giải quyết vấn đề - Phần III: Kết ḷn Với trình đợ hạn chế cũng thời gian có hạn, có thể nhiều thiếu sót nhất định Rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và toàn thể bạn để bài tiểu luận của hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! PHẦN II: GIẢI QÚT VẤN ĐÊ MƠ TẢ TÌNH H́NG 1.1 Hồn cảnh xảy tình huống Từ nền kinh tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì trình đô thị hóa và xây dựng nhà diễn rất nhanh, tạo cho bộ mặt Thành phố có những thay đổi đáng kể Điều kiện nhà của người dân cải thiện về diện tích và tiện nghi Cơ chế thị trường mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện việc xây dựng, mua bán, chuyển nhượng nhà khuôn khổ quy định của pháp luật Công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ đô thị địa bàn Phường X thực theo quy định của pháp luật dưới sự chỉ đạo của UBND Thành phố Bắc Ninh Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền cải cách về thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm đều tăng Thành phố Bắc Ninh áp dụng mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” và áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 công tác cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho nhân dân xin cấp phép xây dựng góp phần thực tốt công tác quản lý cải tạo và xây dựng nhà của nhân dân địa bàn Có thể nhận thấy rằng, công tác quản lý cấp phép, quản lý công trình xây dựng toàn Thành Phố nói chung cũng địa bàn Phường X nói riêng kiểm soát ngày càng chặt chẽ Tuy nhiên, sự hiểu biết, chấp hành pháp luật của người dân về quy định việc xây dựng, cải tạo nhà hạn chế nên việc cải tạo, xây dựng nhà của người dân, đặc biệt là khu phố cổ thường vi phạm quy định về quy hoạch, xây dựng và trật tự đô thị, tượng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung là phổ biến 1.2 Diễn biến của tình huống Năm 2010, gia đình ông Hoàng Đức Chung có mua 01 đất hình chữ nhật có diện tích 76m 2, đất có kích thước chiều rộng là 4,0m, chiều dài là 19,0m, mặt tiền đất giáp với ngõ cơng rợng 6m, mặt lại giáp với đất của hộ ông Nam (bên phải), ông Minh (bên trái) và bà Bích (phía sau), tại địa chỉ đất số 221, tờ bản đồ số 44, Khu 4, Phường X, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh Ngày 26/11/2016, ông Chung làm hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng gửi qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND Thành phố Bắc Ninh để xin phép xây dựng tại đất với nội dung sau: Diện tích xây dựng tầng 1: 76m2; Số tầng: 4tầng; Chiều cao tầng 1: 3,9m; Chiều cao công trình: 14,7m Sau thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng của gia đình ông Chung từ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, phòng Quản lý thị Thành phố Bắc Ninh tiến hành kiểm tra thực địa đất số 221, tờ bản đồ số 44, Khu 4, Phường X, đồng thời thẩm định hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng của gia đình ông Chung Sau thẩm định xong hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng của gia đình ơng Chung, phòng Quản lý đô thị trình UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy phép xây dựng đề nghị của gia đình ông Chung Ngày 05/12/2016, UBND Thành phố Bắc Ninh cấp Giấy phép xây dựng số 2901/UBND-GPXD, kèm theo hồ sơ thiết kế xin phép xây dựng phòng Quản lý đô thị thẩm định cho ông Chung Nội dung chính Giấy phép xây dựng này có ghi rõ: Loại công trình: Nhà ở; Cấp công trình: Cấp ba; Diện tích xây dựng tầng 1: 76m 2; Số tầng: 04 tầng; Tổng diện tích sàn: 304m2; Cốt nền xây dựng: +0,2m so với cốt đường quy hoạch liền kề; Chiều cao tầng 1: 3,9m; Chiều cao công trình: 14,7m; Mật độ xây dựng 100%; Hệ số sử dụng đất: lần; Độ nhô của ban công (so với đất phép sử dụng ): 0,0m; Đồng thời trình xây dựng, ông Chung phải tuân thủ quy tắc xây dựng sau: Đảm bảo xây dựng theo bản vẽ thiết kế phê duyệt; Đảm bảo an toan, vững kết cấu, chất lượng công trình xây dựng và công trình liền kề; Đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn thi công xây dựng, cần thay đổi thiết kế thì ông Chung phải xin phép quan cấp phép cho phép điều chỉnh mới phép thực Ngày 26/2/2017, ông Chung tiến hành khởi công xây dựng công trình Tuy nhiên trình xây dựng, ông Chung không thực theo thiết kế phê duyệt Sau xây dựng tầng 1, tại vị trí tầng 2, ông Chung xây dựng đua sàn bê tông cốt thép có kích thước chiều dài 4m, chiều rộng 1,2m (nghĩa là xây tầng vươn ngõ chung là 4,8m2) Việc xây nhà ngõ chung của nhà ông Chung gây bất bình gia đình hợ ngõ Ơng Nam và hợ ngõ tổ chức cuộc họp với gia đình ông Chung với yêu cầu không lấn ngõ chung Tuy nhiên ông Chung không chấp thuận yêu cầu và tiếp tục cho xây tiếp tầng 3, tầng tầng với lý diện tích nhà ông nhỏ và nhà đông người nên muốn mở rộng thêm để tăng diện tích sử dụng và việc này không gây ảnh hưởng gì đến việc lại của hợ ngõ Ơng Nam sau nhiều lần yêu cầu ông Chung tự tháo dỡ không đạt kết quả làm đơn khiếu nại gửi tới UBND Phường X, với phòng Quản lý thị Thành phố Bắc Ninh về việc ông Chung xây dựng trái phép lấn chiếm ngõ chung Đơn khiếu nại của ông Nam với nội dung chính là: - Yêu cầu ông Chung phá dỡ phần sàn bê tông cốt thép và tường tầng 2, tầng và tầng xây lấn ngõ chung Sau nhận đơn khiếu kiện của ơng Nam, phòng Quản lý thị Thành phố Bắc Ninh phối hợp với UBND Phường X, Đội quản lý trật tự đô thị thành phố Bắc Ninh tiến hành kiểm tra tại chỗ công trình xây dựng và lập biên bản, báo cáo gửi UBND Thành phố Bắc Ninh với nội dung chính sau: - Yêu cầu ông Chung phải dỡ bỏ phần xây dựng trái phép khoảng không của ngõ thuộc sàn bê tông cốt thép có kích thước dài 4m và rộng 1,2m UBND Thành phố Bắc Ninh sau xem xét quyết định số 2030/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 với nội dung chính sau: Xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Hoàng Đức Chung là chủ sở hữu đất số 221, tờ bản đồ số 44, Khu 4, Phường X, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh số tiền 7.500.000đ (Bằng chữ: Bẩy triệu năm trăm ngàn đồng chẵn) Lý xử phạt vi phạm hành chính: ông Chung vi phạm xây dựng nhà riêng lẻ đô thị sai nội dung giấy phép xây dựng cấp, xây dựng khoảng không ngõ chung Trong thời gian ngày kể từ ngày nhận quyết định này, ông Chung phải nộp đủ số tiền phạt và phải tự tháo dỡ toàn bộ diện tích xây dựng khoảng không của ngõ chung Nếu ông Chung không thực quyết định này thời gian quy định, UBND Thành phố Bắc Ninh yêu cầu Chủ tịch Phường X, phòng Quản lý thị Thành phố Bắc Ninh, Đội quản lý trật tự đô thị thành phố Bắc Ninh và đề nghị quan chức có liên quan sẽ tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần xây dựng sai phép và ông Chung phải chịu mọi chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ với khoản tiền nộp phạt vi phạm hành chính Nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính của UBND Thành phố Bắc Ninh, ông Chung cho rằng quyết định này không thỏa đáng vì thực tế hộ dân ngõ xây dựng nhà đều đua sàn bê tông cốt thép ngõ chung Do vậy, ông Chung không thực và làm đơn khiếu nại lên UBND Thành phố Bắc Ninh với nội dung là xin giữ nguyên sàn bê tông cốt thép tầng 2, tầng và tầng đua ngõ chung với lý mở rộng hộ khác Sau nhận đơn khiếu nại của ông Chung, UBND Thành phố Bắc Ninh xem xét, thẩm định lại toàn bộ hồ sơ và diễn biến của vụ việc và ban hành quyết định số 2066/QĐ-UBND ngày 28/4/2017 với nội dung là: - Bác đơn khiếu nại của ông Chung về việc giữ lại sàn bê tông cốt thép tầng 2, tầng và tầng xây dựng khoảng không của ngõ chung - Yêu cầu ông Chung chấp hành quyết định số 2030/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 của UBND Thành phố Bắc Ninh về mức nộp phạt vi phạm hành chính và phá dỡ phần xây dựng sai phép - Quyết định này là quyết định cuối của UBND Thành phố Bắc Ninh về việc giải quyết vụ xây dựng sai phép của ông Chung tại địa chỉ đất số 221, tờ bản đồ số 44, Khu 4, Phường X, Thành phố Bắc Ninh Nhận quyết định số 2066/QĐ-UBND ngày 28/4/2017 của UBND Thành phố Bắc Ninh, ông Chung không chấp hành và tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi lên UBND Tỉnh Bắc Ninh, Sở Xây dựng Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh với nội dung là: Xin điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng số 2901/GPXD-UBND ngày 05/12/2016 của UBND Thành phố Bắc Ninh theo cách chấp nhận nộp phạt vi phạm hành chính xin phép cho tồn tại phần xây dựng trái phép Sở Xây dựng Bắc Ninh sau nhận đơn khiếu nại của Ơng Chung xem xét toàn bợ hồ sơ và có công văn số 1899/CV-SXD ngày 11/5/2017 gửi UBND Thành phố Bắc Ninh với nội dung chính sau: Sau nhận đơn khiếu nại của ông Hoàng Đức Chung là chủ sở hữu đất số 221, tờ bản đồ số 44, Khu 4, Phường X, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh, Sở Xây dựng Bắc Ninh nghiên cứu, xem xét lại hồ sơ lưu trữ của đất, tại hồ sơ lưu trữ tập thể, thể ngõ tại địa chỉ đất số 221, tờ bản đồ số 44, Khu 4, Phường X, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh, là ngõ chung của 12 hộ Việc xây dựng sai phép, lấn chiếm ngõ chung là vi phạm luật xây dựng Tuy nhiên ông Chung có thể xin thỏa thuận với hộ ngõ và nếu hộ này đồng ý thì có thể xem xét cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng Như vậy, với một vụ việc về giải quyết tranh chấp cách giải quyết vấn đề của Sở Xây dựng Bắc Ninh với UBND Thành phố Bắc Ninh có một số điểm khơng thống nhất với PHÂN TÍCH TÌNH H́NG 2.1 Mục tiêu phân tích tình h́ng Việc phân tích tình nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân định vấn đề đúng, sai đề từ đó có giải pháp đắn Mục tiêu của việc phân tích tình này là: - Phân tích tình dựa sở quy phạm pháp luật hành với lịch sử, tập quán khứ - Chấp hành pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại của công dân - Đưa phương án giải quyết nhanh chóng, pháp luật - Bảo vệ qùn lợi chính đáng của cơng dân, tạo lòng tin của của nhân dân với quan quản lý nhà nước và sự nghiêm minh của pháp luật - Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2 Căn cứ, quy định để xử lý tình huống Bộ Luật dân sự số 91/2015/QH13 (Bộ Luật dân sự 2015); Luật Đất Đai số 45/2013/QH13 (Luật Đất Đai 2013); Luật xây dựng năm 2014; Luật nhà năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ : Về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 của Bộ Xây dựng Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2001 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa chính hướng dẫn thẩm quyền của Tòa án nhân dân việc giải quyết khiếu nại và tranh chấp Theo quy định, trước khởi công xây dựng nhà riêng lẻ đô thị địa bàn Thành phố Bắc Ninh, chủ đầu tư phải làm thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng (trừ trường hợp công trình xây dựng miễn giấy phép xây dựng theo quy định) Sau cấp có thẩm quyền duyệt cấp giấy phép xây dựng thì chủ đầu tư mới phép thi công xây dựng công trình * Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị bao gồm: - Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng; - Giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất: Bản chứng thực một những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ lục bản đồ quan có thẩm quyền cấp; - Hai bộ hồ sơ thiết kế tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực thực và chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định * Các yêu cầu chính đối với chủ đầu tư xin giấy phép xây dựng và sửa chữa nhà ở: - Người đứng tên xin cấp phép phải là chủ sở hữu người chủ sở hữu ủy quyền hợp pháp 10 - Công trình xây dựng không nằm tình trạng tranh chấp - Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực - Phải tuân thủ quy định về đảm bảo trật tự an toàn, vệ sinh môi trường suốt trình xây dựng - Không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, không gây ảnh hưởng đến sinh hoạt, an ninh, trật tự của chủ sở hữu bất động sản liền kề và xung quanh - Không trổ cửa sổ, hay bất kỳ phần kiến trúc nào mái vẩy, ống nước, ô văng, ban công nhô khỏi chỉ giới, lấn chiếm khoảng không gian lân cận - Chỉ trổ cửa sổ nhìn sang nhà liền kề có sự đồng ý của hộ đó Trong trường hợp cửa sổ nhìn sang khoảng không là phần không gian chung của hộ liền kề thì phải sự đồng ý của tất cả hộ đó * Điều chỉnh giấy phép xây dựng thay đổi thiết kế: - Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng khác với nội dung giấy phép xây dựng cấp liên quan đến: Hình thức kiến trúc mặt chính công trình; vị trí xây dựng công trình,cốt nền xây dựng công trình; chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; diện tích xây dựng; chiều cao công trình; số tầng (đối với công trình dân dụng), chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khởi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng và chịu trách nhiệm về nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng ghi bổ sung vào mục “Gia hạn, điều chỉnh” kèm theo giấy phép xây dựng cấp cho chủ đầu tư - Khi điều chỉnh thiết kế bên công trình như: thay đổi vị trí cầu thang, điều chỉnh vị trí, diện tích khu chức và nội dung khác không làm ảnh hưởng tới nội dung nêu và không ảnh hưởng đến 11 kết cấu chịu lực chính của công trình thì không phải xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng - Chủ đầu tư phải tuân thủ quy định về thẩm định, phê duyệt thiết kế và phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về an toàn công trình Trước khởi công chủ đầu tư phải thông báo những nội dung điều chỉnh thiết kế cho quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp phường để theo dõi, quản lý theo quy định - Đối với công trình khởi công xây dựng phải quan có thẩm quyền về quản lý trật tự xây dựng xác nhận bằng văn bản việc chủ đầu tư xây dựng theo giấy phép xây dựng tại thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây dựng Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây dựng cấp, chưa quan có thẩm quyền xử lý phần công trình vi phạm theo quy định của pháp luật Theo Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTCTCĐC ngày 03/01/2001 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa chính hướng dẫn thẩm quyền của Tòa án nhân dân việc giải quyết khiếu nại và tranh chấp liên quan đến nhà, đất thì quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và tranh chấp xây dựng nhà là phòng Quản lý đô thị Thành phố Bắc Ninh và UBND Thành phố Bắc Ninh Các quan có thẩm quyền tiến hành thẩm tra, xử lý tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tranh chấp xây dựng là: - UBND và Công an Phường X; - Đội Cảnh sát trật tự Thành phố Bắc Ninh; - Phòng quản lý đô thị Thành phố Bắc Ninh; - Sở Xây dựng Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh; - Tranh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng Bắc Ninh 2.3 Phân tích tình huống 12 *Mặt tích cực của gia đình ông Chung: - Khi có nhu cầu xây dựng nhà nền ngơi cũ, Ơng làm đủ thủ tục xin phép xây dựng gửi đến Phòng Quản lý thị TP Bắc Ninh, thể ý thức việc chấp hành quy định của nhà nước lĩnh vực xây dựng - Khi cấp phép xây dựng và cắm mốc xây dựng, Ông Chung mới tiến hành xây dựng nhà - Thực quyền và nghĩa vụ của công dân việc khiếu nại, trực tiếp khiếu nại và có đơn ghi rõ nội dung khiếu nại; Đơn khiếu nại gửi đến quan có thẩm quyền giải quyết * Mặt hạn chế: - Khi tiến hành xây dựng nhà, Ông vi phạm xây dựng sai với nội dung giấy phép cấp gây ảnh hưởng tới hộ dân xung quanh Điều này cho thấy ông đặt lợi ích cá nhân lên quy định của pháp luật * Về giải quyết sai phạm đới với Ơng Chung của các quan chức có thẩm quyền: Nếu thực theo quyết định của UBND Thành phố Bắc Ninh thì thỏa mãn yêu cầu của ông Nam và hộ dân ngõ, đảm bảo thơng thống cho khoảng khơng ngõ của hộ này Việc buộc ông Chung phải phá dỡ phần xây dựng sai phép sẽ có tác dụng giáo dục ý thức pháp luật của người dân, giữ kỷ cương phép nước Tuy nhiên, ông Chung không chấp hành quyết định xử phạt đối với ông, vì ông chỉ xây dựng sai phép là lấn chiếm khoảng không của ngõ chung (để tăng thêm diện tích sinh hoạt của gia đình) không làm ảnh hưởng nhiều đến hộ gia đình ngõ và thực tế hộ ngõ cũng đua phần diện tích tầng ngõ chung ông Nếu thực theo ý kiến chỉ đạo của Sở Xây dựng Bắc Ninh thì việc phá dỡ phần sàn xây dựng lấn ngõ chung là với quy định 13 của nhà nước về xây dựng và đáp ứng đề nghị của ông Nam và hộ ngõ Tuy nhiên, là ngõ chung của 12 hộ nên việc xây dựng lấn chiếm khoảng không của ngõ nếu có sự đồng ý của hộ dân ngõ thì là hợp lệ, có thể xem xét cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng 2.3.1 Nguyên nhân - Nguyên nhân chủ quan: + Ý thức chấp hành pháp luật, nhất là lĩnh vực xây dựng của một số bộ phận nhân dân chưa cao; + Có sự cố tình vi phạm pháp luật của gia đình ông Chung Mặc dù cấp phép xây dựng, gia đình ông Chung vì lợi ích cá nhân cố tình xây dựng vượt ngoài phạm vi cho phép - Nguyên nhân khách quan: + Trình độ dân trí nói chung của người dân thấp, tính tự giác chấp hành pháp luật hạn chế bên cạnh đó những thiếu thốn về vật chất dẫn đến việc vi phạm pháp luật mang tính tự phát của một hộ gia đình, điển hình là gia đình ông Chung trường hợp này + Tình hình quỹ đất đai nhà nước ta những năm và sau chiến tranh thiếu thốn, dẫn đến việc tận dụng bố trí nhà cửa của hộ gia đình đan xen nhau, vậy việc bố trí này chưa thực sự khoa học Sau này trình phát triển của đất nước, dân cư tăng, nhu cầu về nhà tăng dẫn đến tình trạng bức xúc, thiếu thốn về nhà ngày càng tăng, là thực trạng của đất nước ta đặc biệt thành phố lớn, đông dân cư + Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật xây dựng nói riêng hạn chế + Công tác quản lý nhà nước xây dựng hạn chế, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chồng chéo, không thống nhất dẫn đến sự phối hợp giữa quan chức xử lý công việc chưa hiệu quả, quan điểm không đồng nhất Từ nguyên nhân sai phạm đó dẫn đến hậu quả: 14 Mất an ninh trật tự xây dựng tại nơi cư trú; ảnh hưởng đến sự đoàn kết cộng đồng dân cư; xuất vi phạm pháp luật buộc quan nhà nước phải xử lý; gây thiệt hại về vật chất 2.3.2 Hậu để lại - Hành vi vi phạm trật tự xây dựng bị xử phạt hành chính có mức phạt tiền cao, mặt khác nếu thực phá dỡ phần công trình sai phép sẽ gây thiệt hại kinh tế gia đình nhà ông Chung - Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa cao, hành vi vi phạm bị xử lý sẽ ảnh hưởng đến uy tín của họ đối với xã hội - Việc vi phạm gây bức xúc cho nhân dân khu vực, gây khiếu kiện, ảnh hưởng đến ổn định xã hội và mối quan hệ cộng đồng - Việc giải quyết của quan quản lý nhà nước chưa dứt điểm, thiếu nhất quán, gây khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cắp, tạo dư luân xã hội, ảnh hưởng đến uy tín của hệ thống quyền lực nhà nước và lòng tin của nhân dân với Nhà nước XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống Các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý nghiêm, dứt điểm Việc xử lý tình xảy thực tiễn nhằm đạt đến mục đích cuối là đảm bảo trật tự an toàn xã hội; đảm bảo hoạt động xã hội diễn khuôn khổ pháp luật cho phép, quy định của pháp luật thực thi một cách công bằng, nghiêm minh, đồng thời phù hợp, linh hoạt với tình diễn thực tiễn; đảm bảo quyền lợi chính đáng của cộng đồng và cá nhân cũng việc thực quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khác, qua đó tăng cường công tác quản lý nhà nước mọi lĩnh vực của đời sống, nhằm thúc đẩy, nâng cao chất lượng cuộc sống 15 3.2 Xây dựng lựa chọn các phương án, giải pháp tối ưu để xử lý tình huống * Một số phương án để xử lý tình huống Phương án 1: Xử phạt vi phạm hành chính, giữ nguyên trạng ông Chung làm, cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng cho gia đình ông Chung, tuyên truyền vận động và tiến hành hòa giải giữa hợ dân Theo phương án này thì ông Chung phép tồn tại phần sàn xây lấn khoảng không của ngõ chung + Ưu điểm: Việc xử phạt có tính chất răn đe, giữ gìn kỷ cương, trật tự đô thị Đảm bảo quyền lợi và yêu cầu của ông Chung, làm cho nhà ông Chung tăng thêm diện tích sử dụng, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của gia đình + Nhược điểm: Vi phạm quy định về cấp giấy phép xây dựng địa bàn Tỉnh Bắc Ninh (không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây dựng cấp, chưa quan có thẩm quyền xử lý phần công trình vi phạm theo quy định của pháp luật) Công trình tồn tại vẫn vi phạm trật tự xây dựng Không đáp ứng đề nghị của ông Nam và hộ ngõ, gây sự thiếu tin tưởng vào quan có thẩm qùn Ơng Chung chỉ phải nợp phạt vi phạm hành chính theo cách phạt để tồn tại, tạo tiền lệ cho người dân coi thường hiệu lực quản lý của chính quyền, coi thường kỷ cương phép nước Phương án 2: Thực theo quyết định số 2030/QĐ-UBND ngày 17/4/2015 của UBND Thành phố Bắc Ninh: Xử phạt vi phạm hành chính với mức tiền là 7.500.000 đồng, yêu cầu gia đình ông Chung tự tháo dỡ phần xây dựng sai phép: phá bỏ toàn bộ phần sàn bê tông xây ngõ chung sai so với giấy phép xây dựng cấp; ông Chung phải chấp hành 16 nộp phạt vi phạm hành chính và chịu mọi chi phí tháo dỡ phần xây dựng sai phép nếu ông không tự phá dỡ + Ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi cho hộ dân ngõ Thể tính nghiêm minh của pháp luật và tạo lòng tin của người dân đối với hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước + Nhược điểm: Ơng Chung khơng đạt nguyện vọng và phải tháo dỡ một phần công trình, gây thiệt hại, tổn thất kinh tế cho gia đình ông Chung * Lựa chọn phương án tối ưu Hành vi xây dựng nhà sai giấy phép xây dựng, lấn chiếm ngõ chung của gia đình ông Chung vi phạm quy định của Nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị; yêu cầu, đề nghị của ông Nam và hộ ngõ là chính đáng Do đó, giải pháp lựa chọn là phải dựa vào phương án mà quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, xã hội Ở tình này, lựa chọn phương án vì lý sau: - Đảm bảo cứ pháp lý và tính nghiêm minh của pháp luật ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ơng Chung, với mức phạt 7.500.000 đờng và buộc tháo dỡ phần xây dựng sai phép - Tạo điều kiện cho Ông Chung khắc phục hậu quả của việc xây dựng sai phép Sau Ông Chung tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm, có ảnh hưởng về kinh tế Ông có điều kiện tiếp tục hoàn thiện nhà, an tâm cuộc sống - Phương án này tạo sự đồng tình cao xã hội và có tính giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự lĩnh vực xây dựng 3.3 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án/giải pháp đã lựa chọn để xử lý tình huống 17 Thời ST Nội dung công gian Tổ chức, cá nhân Địa điểm T việc thực thực hiện thực hiện Sưu tầm tài liệu có liên quan đến việc xử phạt vi phạm xây dựng - Phòng QLĐT UBND phường ngày Thanh tra Sở Xây dựng phối hợp - Trụ sở đơn vị Tổ chức họp bàn, thống nhất phương án xử lý tình - Phòng QLĐT UBND phường ngày Thanh tra Sở Xây dựng phối hợp - Trụ sở UBND phường X Ghi hiện Ra quyết định thu hồi quyết định xử phạt ngày 17/4/2017 Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính mới Tổ chức tuyên truyền, giải thích cho hộ gia đình nhà ông Chung và hộ GĐ có liên quan Tổ chức họp, rút kinh nghiệm và kiểm điểm những ưu, khuyết điểm của đơn vị và cá nhân có liên quan ngày - Phòng QLĐT UBND TP Bắc Ninh - Trụ sở UBND TP Bắc Ninh ngày - Phòng QLĐT UBND TP Bắc Ninh - Trụ sở UBND TP Bắc Ninh - Phòng QLĐT UBND phường X Thanh Tra Sở Xây ngày dựng - Đội QLTTĐT TP Bắc Ninh phối hợp - Ơng Chung Phòng QLĐT UBND phường (gồm lãnh đạo và Cán bộ ngày địa chính phường) UBND TP BN Thanh tra Sở Xây dựng – Đội QLTTĐT TP BN Trụ sở UBND phường X tại nhà ông Chung Ngoài trì suốt trình - Trụ sở UBND TP Bắc Ninh 3.4 KIẾN NGHỊ VÀ ĐÊ XUẤT Kiến nghị Qua trường hợp của ông Chung về xây dựng nhà sai phép, cho thấy sự thiếu hiểu biết và coi thường pháp luật, thiếu ý thức của một số người dân việc cải tạo, xây dựng nhà Bên cạnh đó cho thấy sự không 18 đồng bộ công tác quy hoạch đô thị của quan chức liên quan UBND TP Bắc Ninh Cần chỉ đạo phòng Quản lý thị, Đợi QLTTĐT TP Bắc Ninh, UBND Phường X phối hợp tiến hành công bố hành vi vi phạm và kiểm điểm Ông Chung về việc vi phạm quy định lĩnh vực xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Cần tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân và tăng cường kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước nói chung cũng quản lý trật tự xây dựng đô thị Tăng cường cơng tác chỉ đạo, kiểm tra, rà sốt về xây dựng đối với đơn vị, UBND phường, thường xuyên báo cáo công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng Có hình thức kiểm điểm, phê bình, kỷ luật cán bộ buông lỏng quản lý, không theo dõi địa bàn dẫn đến vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân công, trường hợp phát có yếu tố cấu thành tội phạm, chuyển cho quan chức xử lý theo quy định của pháp luật, tránh tình trạng bao che, nể nang, dung túng Rà soát văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng và công tác quản lý cấp phép xây dựng; sửa đổi bổ sung chế đặc thù, trọng chế linh hoạt để giải quyết những vấn đề trọng tâm, bức xúc… Ban hành đồng bộ văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị sở văn bản: Luật, Nghị định, nghiên cứu đề xuất với chính phủ cho phép áp dụng một số chế chính sách đặc thù với lĩnh vực này 19 PHẦN III: KẾT LUẬN Trong những năm qua, thực chủ trương đổi mới, Đảng và nhà nước ta tập trung đẩy mạnh kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng XHCN; kinh tế xã hội của cả nước có sự tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, bộ mặt thành thị và nông thôn cải thiện đáng kể Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập của người dân có sự cải thiện và nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà tại khu dân cư, nhất là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thành phố và huyện thành phố tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, quy hoạch Do đó, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cần có sự tập trung nhiều nữa Bằng việc phân tích tình nhận thấy hoạt động xây dựng diễn thực tế rất phức tạp, là hoạt động thường xuyên, thiết yếu của tổ chức, cá nhân xã hội Bởi vây, vi phạm lĩnh vực này cũng rất phức tạp, đòi hỏi việc xử lý tình cần cẩn trọng, nghiêm minh đồng thời việc xử lý phải đặt mối quan hệ hài hòa giữa bên Cũng qua sự việc cho thấy hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước một số lĩnh vực, nhất là đối với lĩnh vực xây dựng chưa cao Ngun nhân mợt ít phòng chun mơn và cán bợ, cơng chức chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Do đó cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng; cần nâng cao hoạt động hiệu quả của quan chuyên mơn, trước hết là vai trò trách nhiệm của người đứng đầu quan Những cán bộ làm công tác xử lý bên cạnh nắm vững quy trình, trật tự xử lý vấn đề, quy định pháp luật có liên quan phải đặt việc xử lý vấn đề môi trường xung quanh, điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Trong trình đô thị hóa với quy mô, tốc độ thì người dân cần phổ biến pháp luật sâu rộng về vấn đề xây dựng nhà 20 theo giấy phép của cấp có thẩm quyền nhằm tránh tình trạng vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại gia tăng nay, đồng thời quan chức cần kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm tăng cường kỷ cương, pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý đô thị Sống và làm theo pháp luật là trách nhiệm và nghĩa vụ của công dân; Đề cao trách nhiệm của ngành, cấp công tác chuyên môn, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, theo dõi kiểm tra xử lý kịp thời hành vi vi phạm… là một biện pháp nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm, nhất là lĩnh vực xây dựng Thực tốt hai yêu cầu sẽ góp phần vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương hành chính 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân sự số 91/2015/QH13 (Bộ Luật dân sự 2015); Luật Đất Đai số 45/2013/QH13 (Luật Đất Đai 2013); Luật xây dựng năm 2014; Luật nhà năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ : Về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 của Bộ Xây dựng Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ; Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2001 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa chính hướng dẫn thẩm quyền của Tòa án nhân dân việc giải quyết khiếu nại và tranh chấp 22 ... chọn đề tài: Xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường X, thành phố Bắc Ninh năm 2017 Đây là một vi dụ điển hình cho thấy người dân xây dựng và cải tạo nhà vi lợi ích cá... chấp xây dựng là: - UBND và Công an Phường X; - Đội Cảnh sát trật tự Thành phố Bắc Ninh; - Phòng quản lý thị Thành phố Bắc Ninh; - Sở Xây dựng Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh; - Tranh tra xây. .. Khu 4, Phường X, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh số tiền 7.500.000đ (Bằng chữ: Bẩy triệu năm trăm ngàn đồng chẵn) Lý xử phạt vi phạm hành chính: ông Chung vi phạm xây dựng nhà
- Xem thêm -

Xem thêm: Tiểu luận CV QLNN xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường x, thành phố bắc ninh năm 2017, Tiểu luận CV QLNN xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường x, thành phố bắc ninh năm 2017

Từ khóa liên quan