Đang tải... (xem toàn văn)
xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019 xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019 xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019 xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019
TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA 1, NĂM 2018 Xử lý sai phạm mua sắm tài sản công quan A, huyện Tiên Du, năm 2017 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Nhận thức chung Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên với 16 chuyên đề gồm phần kiến thức chung kiến thức quản lý nhà nước kỹ năng: Phần kiến thức chung giúp cho học viên có nhìn tổng quát nhà nước hệ thống trị, tổ chức máy nhà nước, công chức, cơng vụ; người cơng chức phải có thái độ, tác phong để xứng đáng làm công bộc nhân dân Trong ngành, lĩnh vực, quy trình giải cơng việc Việc cải cách thủ tục hành góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội Phần kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ giúp học viên hiểu quản lý nhà nước thực chất quản lý tất ngành, tính chất, đặc điểm khác vùng, lãnh thổ nên cách thức quản lý vấn đề ngành khác Vì qua giảng học viên phân định rõ vấn đề để vận dụng vào địa phương cơng tác cụ thể Ngồi cịn có phần kỹ giúp cho học viên kỹ bổ ích cần thiết để vận dụng vào cơng tác Và chun đề Kỹ thu thập xử lý thơng tin chuyên đề mà tâm đắc Chuyên đề giúp người đọc hiểu rõ tầm quan trọng thông tin, đánh giá chọn lọc thông tin cách xác nhằm đưa định đắn Lý chọn tình Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền nhanh chóng kịp thời khơng đảm bảo lợi ích đáng cơng dân mà cịn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội, góp phần vào việc ngăn chặn trừ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niềm tin dân với Đảng hệ thống máy hành nhà nước cấp Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, cấp, ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm người sai phạm tránh né trách nhiệm Tiểu luận tình đánh giá cuối khố nhằm kiểm tra khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ, đưa hướng giải quyết, xử lý tình thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Qua thời gian tháng học tập nghiên cứu 16 chuyên đề chia phần chương trình Bồi dưỡng ngạch chun viên khóa 1, năm 2017, thầy, giáo Trường trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước theo lý thuyết giáo trình gắn liền với kinh nghiệm xương máu thực tế hành động kiến thức bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ giao để người cán bộ, công chức thực “công bộc”, “người đầy tớ” dân, đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển Nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, thân cần phải chịu khó học hỏi, tìm tịi, nghiên cứu, nắm quy định pháp luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao vừa thoả mãn “lòng dân”, vừa phù hợp với quy định pháp luật hành Vận dụng tiếp thu lý thuyết kinh nghiệm thực tế thầy cô truyền đạt, mạnh dạn chọn “Giải đơn kiến nghị môi trường cử tri xã A, huyện B việc Công ty C gây ô nhiễm môi trường năm 2015” để làm Tiểu luận xử lý tình cho chương trình “Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 1, năm 2017” theo học Mặc dù cố gắng nhiều, thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thân có hạn, nên cịn hạn chế định, mong nhận ý kiến thầy Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ bạn để Tiểu luận hoàn chỉnh Mục đích nghiên cứu - Trên sở phân tích tình để tìm mâu thuẫn, bất cập, khó khăn nguyên nhân bất cập, khó khăn đó; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan - Đưa lựa chọn phương án, biện pháp giải Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu tình huống: Vụ việc Cử tri xã A, huyện B phản ánh Công ty C (xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh) trình sản xuất, kinh doanh xả chất thải không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường - Phạm vi nghiên cứu: Tại xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh Thời gian năm 2015 Kết cấu Tiểu luận Phần thứ nhất: Mở Đầu Phần thứ hai: Giải vấn đề Phần thứ ba: Kết luận PHẦN 2: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Công ty C bắt đầu hoạt động từ tháng năm 2010 diện tích đất khoảng 66.000 m2 xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh Lĩnh vực hoạt động Cơng ty sản xuất gạch, ngói xây dựng với công suất thiết kế 45.000.000 viên/năm theo cơng nghệ lị nung tuynel Hiện tại, Cơng ty có 02 dây chuyền sản xuất gạch (01 dây chuyền sản xuất gạch cơng nghệ lị nung tuynel với sản phẩm gạch lỗ với công suất 20.000.000 viên/năm, 01 dây chuyền sản xuất gạch cơng nghệ lị vịng với sản phẩm gạch đặc với công suất 9.000.000 viên/năm) Tổng số cán bộ, công nhân, lao động Cơng ty khoảng 160 người Ngun, nhiên liệu tham gia vào q trình sản xuất Cơng ty gồm: Đất sét: 42.921 m3/năm, than cám: 41.000 tấn/năm, than qua lửa: 20.000 tấn/năm, dầu Diezen: 37.000 lít dầu /năm, Điện trung bình: 100.000 kw/tháng Quy trình sản xuất: Nguyên liệu -> Nhào hai trục -> Cán thô -> Cán mịn -> Đùn ép chân không -> Băng tải -> Sấy -> Nung -> Sản phẩm Nước sử dụng cho sinh hoạt sản xuất khoảng 25 m 3/ngày lấy từ 03 giếng khoan, nước dùng cho sản xuất khoảng 05 m3/ngày Ngày 10/6/2015, cử tri xã A có đơn kiến nghị gửi UBND huyện B việc Cơng ty C q trình hoạt động sản xuất xả chất thải không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xung quanh Sau nhận đơn kiến nghị, UBND huyện B đạo Phịng Tài ngun Mơi trường huyện B tiến hành xác minh nội dung tích chất đơn kiến nghị cử tri xã A Kết xác minh cho thấy: Phản ánh cử tri xã A mặt cảm quan có thực để có sở đầy đủ kết luận việc Cơng ty C có gây nhiễm mơi trường hay khơng, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện B gửi Công văn số 59/CV-TNMT ngày 19/6/2015 việc đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh kiểm tra công tác bảo vệ môi trường Cơng ty C 1.2 Diễn biến tình Nhằm giải kịp thời, công khai, minh bạch, Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường thành lập Đồn kiểm tra công tác bảo vệ môi trường Công ty C Quyết định số 103/QĐ-TNMT ngày 24 tháng năm 2015 Thành phần Đoàn kiểm tra gồm: - Phó Chi cục trường Chi cục Bảo vệ mơi trường chun viên phịng Kiểm sốt mơi trường thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường - Thanh tra Sở Tài ngun Mơi trường - Cán phịng Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường (PC49) - Cơng an tỉnh - Cán phịng Tài ngun Môi trường huyện B - Cán UBND xã A - Cán Trung tâm quan trắc Tài nguyên Môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường Ngày 02/7/2015, Đồn kiểm tra Sở Tài ngun Mơi trường tiến hành kiểm tra Công ty C Kết kiểm tra sau: Việc chấp hành Luật bảo vệ môi trường: - Công ty lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường Dự án Đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất gạch Tuynel cấp có thẩm quyền phê duyệt, đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định - Cơng ty có biện pháp xử bụi thải phát sinh từ công đoạn tháo dỡ sản phẩm hệ thống quạt hút, xyclon lọc bụi giàn phun dập nước; Chiều cao ống khói xây dựng đảm bảo cam kết Báo cáo đánh giá tác động mơi trường Tình hình phát sinh chất thải biện pháp xử lý: - Chất thải rắn: + Chất thải sinh hoạt phát sinh khoảng 20 kg/ngày đội thu gom rác thôn Thủ Pháp, xã A vận chuyển đến điểm tập kết + Chất thải công nghiệp: Chủ yếu gạch vỡ, lượng phát sinh khoảng 300 kg/ngày nghiền nguyên liệu để tái sản xuất - Chất thải nguy hại: Chủ yếu gồm; Dầu thải 50 lít/tháng; Bóng đèn huỳnh quang thải kg/tháng; Giẻ lau dính dầu kg/tháng; Vỏ thùng phi đựng dầu 20 kg/tháng Toàn lượng chất thải phát sinh Công ty thu gom đổ chung với chất thải sinh hoạt Riêng thùng phi đựng dầu thải Công ty thu gom trả lại Chi nhánh xăng dầu Bắc Ninh; dầu thải tái sử dụng để bảo dưỡng bánh xe goòng Tại thời điểm kiểm tra, Công ty chưa xây dựng khu lưu giữ loại chất thải theo hướng dẫn quy định Thông tư 12/2011/TT-BTNMT - Nước thải: + Nước thải sinh hoạt phát sinh khoảng 15 m 3/ngày thu gom xử lý qua 03 hệ thống bể tự hoại dung tích 06 m 3/bể trước chảy hệ thống thủy nông khu vực + Nước thải từ khu vực nhà ăn phát sinh khoảng 02 m 3/ngày không xử lý thải thẳng hệ thống thủy nông khu vực Công ty chưa đầu tư xây dựng hệ thống rãnh thu gom nước mưa chảy tràn, nước mưa chảy tràn thoát trực tiếp hệ thống nước thải Cơng ty - Khí thải: + Phát sinh từ dây chuyền cơng nghệ nung tuynel tận dụng dùng để sấy gạch mộc, sau thải thẳng ngồi mơi trường qua ống khói cao khoảng 35 m + Phát sinh từ dây chuyền sản xuất cơng nghệ lị vịng hút trực tiếp ngồi mơi trường qua ống khói cao khoảng 60 m + Bụi thải phát sinh từ công đoạn tháo dỡ sản phẩm thu hồi hệ thống quạt hút xyclon dàn phun dập nước Công ty không đầu tư hệ thống xử lý khí thải lị nung đốt theo nội dung ĐTM phê duyệt, ống khói khơng có hệ thống phun dung dịch hấp thụ) Kết phân tích chất lượng khí thải ngày 08/7/2015 Trung tâm Quan trắc Tài ngun Mơi trường thực cho thấy: Khí thải ống khói nhà máy có tiêu phân tích (CO, SO2, NOx) nằm giới hạn Quy chuẩn Việt Nam cho phép (QCVN 19:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp bụi chất vô - Cột B) Các vi phạm tồn tại: - Thực không nội dung Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định Điều 23, Khoản 1, Điểm c Luật Bảo vệ môi trường (Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt khơng có dây chuyền sản xuất gạch cơng nghệ lị vịng; khơng đầu tư hệ thống xử lý khí thải lị đốt, hệ thống xử lý nước thải nhà ăn, hệ thống thu gom nước mưa chảy tràn; khơng thực chương trình quan trắc, giám sát mơi trường định kỳ) - Đưa cơng trình vào sử dụng chưa quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực đúng, đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường Báo cáo đánh giá tác động môi trường yêu cầu Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định Điều 23, Khoản 1, Điểm đ, Luật Bảo vệ mơi trường - Khơng có văn báo cáo gửi quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tình hình phát sinh quản lý chất thải nguy hại theo quy định Điều 25, Khoản 1, Thông tư số 12/2011/TT- BTNMT ngày 14/4/2011 quy định quản lý chất thải nguy hại - Không bố trí nơi an tồn để lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại, theo quy định Điều 25, Khoản 4, Thông tư số 12/2011/TT- BTNMT ngày 14/4/2011 quy định quản lý chất thải nguy hại II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Chúng ta biết rằng, bảo vệ môi trường không trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan hay đoàn thể riêng biệt mà trách nhiệm nghĩa vụ toàn xã hội Mục đích cuối bảo vệ mơi trường bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành chung tay trì phát triển bền vững nhân loại Chính lý đó, cần phân tích tình nhằm xác định rõ chất vấn đề, mức độ tác động, phạm vi ảnh hưởng nguyên nhân vi phạm Công ty Từ xác định kiến nghị cử tri có hồn tồn xác hay khơng để quan quản lý đưa biện pháp xử lý đắn, phù hợp với quy định pháp luật 2.2 Cơ sở lý luận Việc phân tích xử lý tình trên, quan quản lý nhà nước (Sở Tài nguyên Môi trường) phải vào yếu tố sau: 2.2.1 Căn pháp luật - Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam số 52/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 ban hành ngày 12/12/2005, có hiệu lực từ ngày 01/07/2006; - Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày18/4/2011của Chính phủ Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; - Nghị định 117/2009/NĐ-CP Chính phủ Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Nghị định 59/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/04/2007 quản lý chất thải rắn; - Nghị định 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải; - Thông tư 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/07/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐCP Chính phủ Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; - Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại; - Thông tư số 01/2012/TT-BTNMT ngày 16/3/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra xác nhận việc thực Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký Đề án bảo vệ môi trường đơn giản 2.2.2 Tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam - QCVN 05:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh; - QCVN 06:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số chất độc hại khơng khí xung quanh; - Tiêu chuẩn 3733/2002/QĐ-BYT Bộ Y tế ngày 10/10/2002 Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí khu vực sản xuất; - QCVN 26-2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn; 10 - Tiêu chuẩn 3985-1999: Mức ồn cho phép vị trí làm việc; - QCVN 27-2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia rung động - QCVN 08:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt; - QCVN 09:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ngầm; - QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt 2.2.3 Căn kỹ thuật - Đơn đề nghị kiểm tra cơng tác bảo vệ mơi trường Phịng Tài nguyên Môi trường huyện B; - Hồ sơ, tài liệu môi trường liên quan đến Công ty C; - Hồ sơ, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường; - Kết phân tích thơng số mơi trường Cơng ty C 2.3 Phân tích tình 2.3.1 Về việc thực quy định pháp lý bảo vệ môi trường: Thứ nhất: Công ty lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường cho dự án “Đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất gạch Tuynel” Sở Tài nguyên Môi trường phê duyệt Quyết định số 59/QĐ-TNMT ngày 04/4/2008 Tuy nhiên q trình triển khai dự án, Cơng ty tự đầu tư thêm 01 dây chuyền xuất gạch cơng nghệ lị vịng với sản phẩm gạch đặc với công suất 9.000.000 viên/năm mà không xin cấp phép Sở Tài nguyên Môi trường Điều vi phạm Điều 23, Khoản 1, Điểm c Luật Bảo vệ mơi trường Thứ hai: Cơng ty có biện pháp xử bụi thải phát sinh từ công đoạn tháo dỡ sản phẩm hệ thống quạt hút, xyclon lọc bụi giàn phun dập 11 nước; Chiều cao ống khói xây dựng đảm bảo cam kết Báo cáo đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, Công ty khơng đầu tư hệ thống xử lý khí thải lò đốt, hệ thống xử lý nước thải nhà ăn, hệ thống thu gom nước mưa chảy tràn; không thực chương trình quan trắc, giám sát mơi trường định kỳ theo nội dung cam kết Báo cáo đánh giá tác động môi trường Thứ 3: Công ty đăng ký Sở Tài nguyên Môi trường cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, mã số QLCTNH: 27.0000180.T ngày 07/9/2010 Tuy nhiên, Cơng ty khơng có văn báo cáo gửi quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tình hình phát sinh quản lý chất thải nguy hại; Khơng bố trí nơi an tồn để lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại, theo quy định Điều 25, Khoản 4, Thông tư số 12/2011/TT- BTNMT ngày 14/4/2011 quy định quản lý CTNH Như thấy: Công ty chấp hành số thủ tục hành ban đầu mơi trường bắt buộc dự án đầu tư (lập Báo cáo đánh giá môi trường, lập sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, ký hợp đồng thu gom, vận chuyển xử lý chất thải với đơn vị có chức năng) Nhưng Cơng ty khơng triển khai thực theo nội dung cam kết, cụ thể: Không xin phép quan quản lý nhà nước việc lắp đặt vận hành thêm 01 dây chuyền sản xuất gạch, không thực quan trắc mơi trường định kỳ lần/năm, khơng có văn báo cáo tình hình phát sinh quản lý chất thải nguy hại với Sở Tài nguyên Môi trường, không tiến hành phân loại xây dựng khu vực lưu giữu chất thải nguy hại theo quy định Đây tình trạng phổ biến hầu hết doanh nghiệp Việt Nam số doanh nghiệp nước hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nguyên nhân tình trạng doanh nghiệp đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, vấn đề môi trường coi 12 thứ yếu, chí làm để đối phó với quan chức có tra, kiểm tra Chính vậy, Cơng ty thường khơng có cán phụ trách chun biệt mơi trường, hầu hết cán kiêm nhiệm từ mảng hành chính, nhân sự, sản xuất nên khơng nằm bắt kịp thời tuân thủ yêu cầu văn pháp luật môi trường, công trình bảo vệ mơi trường thường khơng xây dựng, xây dựng khơng có xây khơng vận hành 2.3.2 Về kiến nghị cử tri xã A, huyện B , tỉnh Bắc Ninh Nội dung kiến nghị cử tri xã A tập trung vào vấn đề sau: Cơng ty C q trình sản xuất gạch có phát thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn) không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường Để làm rõ vấn đề cần làm rõ số khía cạnh sau: - Về nước thải: + Nước thải sinh hoạt phát sinh khoảng 15 m 3/ngày thu gom xử lý qua 03 hệ thống bể tự hoại dung tích 06 m 3/bể trước chảy hệ thống thủy nông khu vực + Nước thải từ khu vực nhà ăn phát sinh khoảng 02 m 3/ngày thải thẳng hệ thống thủy nơng khu vực Kết phân tích thơng số mơi trường nước thải mương nước phía Nam Cơng ty ngày 02/7/2015 Trung tâm quan trắc tài nguyên môi trường Bắc Ninh thực cho thấy: Hàm lượng tiêu phân tích có giá trị nằm giới hạn cho phép theo QCVN 40:2011/BTNMT - Về khí thải: + Phát sinh từ dây chuyền công nghệ nung tuynel tận dụng dùng để sấy gạch mộc, sau thải thẳng ngồi mơi trường qua ống khói cao khoảng 35 m 13 + Phát sinh từ dây chuyền sản xuất cơng nghệ lị vịng hút trực tiếp ngồi mơi trường qua ống khói cao khoảng 60 m + Bụi thải phát sinh từ công đoạn tháo dỡ sản phẩm thu hồi hệ thống quạt hút xyclon dàn phun dập nước Kết phân tích chất lượng khí thải ngày 08/7/2015 Trung tâm Quan trắc Tài nguyên Môi trường thực cho thấy: Khí thải 02 ống khói nhà máy có tiêu phân tích (CO, SO2, NOx) nằm giới hạn Quy chuẩn Việt Nam cho phép (QCVN 19:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp bụi chất vô - Cột B) - Về chất thải rắn: + Chất thải sinh hoạt phát sinh khoảng 20 kg/ngày đội thu gom rác thôn Thủ Pháp, xã A vận chuyển đến điểm tập kết + Chất thải công nghiệp: Chủ yếu gạch vỡ, lượng phát sinh khoảng 300 kg/ngày nghiền nguyên liệu để tái sản xuất + Chất thải nguy hại: Dầu thải 50 lít/tháng; Bóng đèn huỳnh quang thải kg/tháng; Giẻ lau dính dầu kg/tháng; Vỏ thùng phi đựng dầu 20 kg/tháng Công ty chưa xây dựng khu vực lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại phát sinh, chưa ký hợp đồng với đơn vị có chức để thu gom xử lý toàn lượng chất thải Qua kết kiểm tra thực tế kết phân tích, giám sát chất lượng thành phần môi trường Cơng ty cho thấy: - Cơng ty có hành vi vi phạm pháp luật môi trường (Thực không đúng, không đầy đủ nội dung Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt yêu cầu định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường - Vi phạm Điều 8, Khoản Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường) 14 - Căn vào kết phân tích thành phần môi trường cho thấy hàm lượng tiêu phân tích nằm giới hạn cho phép quy chuẩn, tiêu chuẩn Việt Nam hành Theo Khoản 1, Điều 92 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 mơi trường bị coi nhiễm trường hợp hàm lượng nhiều chất gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn chất lượng mơi trường Do chưa đủ để kết luận Công ty C gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xung quanh kiến nghị cử tri xã A, huyện B nêu Vì việc xử lý tình tập trung vào việc xử lý lỗi vi phạm hành môi trường Công ty C III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.1.1 Mục tiêu chung - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Nhằm đưa phương án, giải pháp để giải vi phạm hành mơi trường Cơng ty C, làm pháp lý giải thỏa đáng, minh bạch xác phản ánh cử tri, tránh tượng khiếu kiện kéo dài 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý tình Như phân tích trên, phương án giải tình đặt sau: 15 Phương án 1: Giả thuyết Nếu doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh quan tâm, trọng đến bảo vệ môi trường, nắm bắt xử lý kịp thời cố môi trường phát sinh sở khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Phương án 2: Cảnh cáo, nhắc nhở yêu cầu khắc phục lỗi vi phạm hành bảo vệ mơi trường + Thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ môi trường, nội dung yêu cầu Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường + Hoàn thiện đầy đủ hồ sơ, thủ tục hành mơi trường theo quy định + Đầu tư xây dựng cơng trình, biện pháp xử lý loại chất thải phát sinh, đảm bảo chất thải trước xả môi trường phải đạt Quy chuẩn Việt Nam cho phép - Ưu điểm: đơn giản, không tốn cho doanh nghiệp - Nhược điểm: Không có tính răn đe, văn trả lời cử tri xã A khơng có tính thuyết phục cao Phương án 3: Xử phạt vi phạm hành yêu cầu khắc phục hậu - Xử phạt vi phạm hành chính: Căn lỗi vi phạm hành mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường tiến hành xử phạt vi phạm hành (có thể lỗi tất lỗi) Công ty C - Yêu cầu Công ty C: + Thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ môi trường, nội dung yêu cầu Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động mơi trường 16 + Hồn thiện đầy đủ hồ sơ, thủ tục hành mơi trường theo quy định + Đầu tư xây dựng công trình, biện pháp xử lý loại chất thải phát sinh, đảm bảo chất thải trước xả môi trường phải đạt Quy chuẩn Việt Nam cho phép - Ưu điểm: Vừa có tính răn đe (đưa hình thức xử phạt), vừa có tính giáo dục, đôn đốc (đưa yêu cầu để Công ty hồn thiện thủ tục mơi trường, có giải pháp để xử lý nhiễm mơi trường) Từ đó, giúp Công ty nhận thức hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường có giải pháp thích hợp để khắc phục vi phạm - Khuyết điểm: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Qua phương án xử lý tình trên, theo tơi phương án hợp lý tối ưu nhất, giải hợp tình hợp lý, đảm bảo phát triển bền vững Vì vậy, tơi chọn phương án để giải tình Và thực tế, phương án quan quản lý lựa chọn xử lý sau: + Ngày 22/7/2015 Sở Tài nguyên Môi trường trình UBND tỉnh Tờ trình số 23/TT-TNMT việc đề nghị xử phạt vi phạm hành Công ty C hành vi: Thực không nội dung Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt yêu cầu Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, vi phạm Điều 3, Khoản Nghị định số 117/2009/NĐ-CP) + Ngày 31/7/2015 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 863/QĐ-UBND việc xử phạt vi phạm hành Cơng ty C với hình thức phạt tiền 50.000.000 triệu đồng, đồng thời có biện pháp khắc phục lỗi vi phạm nêu 17 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án, giải pháp lựa chọn để xử lý tình 3.3.1 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: - Đôn đốc việc thực Kết luận kiểm tra Công ty cổ phần TM&SX vật liệu xây dựng Phú Bình - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động, hướng dẫn Công ty thực đầy đủ quy định pháp luật Bảo vệ môi trường 3.3.2 Đối với Công ty C + Nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định, trừ trường hợp hoãn chấp hành Q thời hạn mà Cơng ty cố tình khơng chấp hành bị cưỡng chế thực theo quy định pháp luật + Thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ môi trường, nội dung yêu cầu Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường + Hoàn thiện đầy đủ hồ sơ, thủ tục hành mơi trường theo quy định + Đầu tư xây dựng cơng trình, biện pháp xử lý loại chất thải phát sinh, đảm bảo chất thải trước xả môi trường phải đạt Quy chuẩn Việt Nam cho phép + Khắc phục vi phạm tồn nêu trên, báo cáo kết thực Sở Tài nguyên Môi trường trước ngày 15 tháng 10 năm 2015 3.4 Kiến nghị đề xuất Qua q trình phân tích ngun nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể đây, đưa số kiến nghị sau đây: Trong công tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn thiếu trách nhiệm thi hành cơng vụ, cơng tác quản lý cịn bng lỏng, nên cần tăng 18 cường công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ, nắm pháp luật, đặc biệt địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có phẩm chất đạo đức, có lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi Đổi phong cách làm việc cấp, ngành quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho sở hoạt động có hiệu quả, gắn bó với nhân dân, để hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải cơng việc cách “thấu tình, đạt lý” Cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác hòa giải cho cán sở, cán thơn, làng, ấp, bản, tiểu khu, để hịa giải viên đủ lực giáo dục, thuyết phục Nếu làm tốt cơng tác hịa giải sở hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt thẩm quyền giải Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân để người dân hiểu rõ chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước thực nếp sông văn minh, gia đình văn hố, giữ vững truyền thống dân tộc, người dân phải sống theo Hiến pháp Pháp luật Hoàn thiện quy chế dân chủ sở, sửa đổi quy định không phù hợp, bổ sung điều kiện phương tiện kỹ thuật, để đưa việc thực quy chế dân chủ sở vào nếp, thường xuyên Tạo niềm tin cho nhân dân quyền cấp Tăng cường công tác Thanh tra, kiểm tra việc thực thi Pháp luật cấp, ngành, nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm KẾT LUẬN Trong năm gần đây, cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Việc chuyển dịch cấu kinh tế giúp kinh tế tỉnh Bắc Ninh đạt thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên, 19 phát triển đặt yêu cầu cấp bách bảo vệ môi trường phát triển bền vững Một yêu cầu chiến lược, có vai trị then chốt để đảm bảo cho phát triển kinh tế hài hòa với vấn đề môi trường doanh nghiệp, sở sản phải coi công tác bảo vệ môi trường nhiệm vụ tâm chiến lược sản xuất, kinh doanh bền vững mình, vừa đảm đảm lợi ích doanh nghiệp, vừa đem lại môi trường lành cho cộng đồng dân cư sinh sống xung quanh Tình nêu tình có thật, Sở Tài ngun Môi trường thụ lý giải theo phương án lựa chọn Qua ta thấy rằng, phản ánh nhân dân điểm gây nhiễm môi trường thực tế Hơn nữa, ô nhiềm suy thoái môi trường vấn đề nóng, cấp bách vơ nhạy cảm Vì việc giải vấn đề khiếu kiện, khiếu nại mơi trường địi hỏi đội ngũ cán quản lý nhà nước phải am hiểu pháp luật, nhạy bén xử lý kịp thời (đúng hành vi, tội) nhằm tạo lịng tin cho nhân dân, góp phần quan trọng vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để làm điều cần thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán từ sở đến thành phố, tỉnh… người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân Do đó, hoạt động quản lý hành nhà nước yêu cầu tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, công chức đẩy mạnh nghiệp đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách Trên toàn nội dung tiểu luận cuối khố Lớp Bồi dưỡng ngạch chun viên khóa 1, năm 2018 Do hạn chế thời gian kiến 20 thức nên nội dung tiểu luận không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi mong nhận đóng góp thầy để tiểu luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh, quan, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện cho tơi tham gia khóa học 21 Lời cảm ơn / Qua thời gian học tập nghiên cứu chương trình Chuyên viên quản lý Nhà nước trường trị Nguyễn văn Cừ, thầy cô giáo trường truyền đạt cho kiến thức quản lý nhà nước dành cho chun viên, giúp tơi hồn thành tiểu luật Tuy nhiên thân, lực nhiều hạn chế, cơng việc chun mơn quan cịn bận, thời gian dành cho nghiên cứu, thu thập tài liệu, văn không nhiều, nên không tránh khỏi thiếu sót viết hồn thành tiểu luận Bản thân mong muốn đóng góp, giúp đỡ thầy cố giáo để giúp nâng cao chuyên môn nghiệp vụ kỹ quản lý Nhà nước, ngày hoàn thiện thân góp phần vào cơng xây dựng xã hội chủ nghĩa ngày giàu đẹp Xin chân thành cảm ơn / 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước Học viện hành quốc gia; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày18/4/2011của Chính phủ Quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường; Nghị định 117/2009/NĐ-CP Chính phủ Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Nghị định 59/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/04/2007 quản lý chất thải rắn; Nghị định 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải; Thông tư 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/07/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Chính phủ Quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại; Thông tư số 01/2012/TT-BTNMT ngày 16/3/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra xác nhận việc thực Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký Đề án bảo vệ môi trường đơn giản 23 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Nhận thức chung Lý chọn tình Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu Tiểu luận PHẦN 2: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình 1.2 Diễn biến tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu giải 3 4 8 10 14 14 15 tình 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án/giải pháp lựa chọn 3.4 Kiến nghị đề xuất KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC 17 18 19 21 22 24 ... đồng dân cư xung quanh kiến nghị cử tri xã A, huyện B nêu Vì việc xử lý tình tập trung vào việc xử lý lỗi vi phạm hành mơi trường Cơng ty C III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.1.1 Mục... nghị kiểm tra công tác bảo vệ môi trường Phịng Tài ngun Mơi trường huyện B; - Hồ sơ, tài liệu môi trường liên quan đến Công ty C; - Hồ sơ, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra Sở Tài nguyên... khơng để quan quản lý đưa biện pháp xử lý đắn, phù hợp với quy định pháp luật 2.2 Cơ sở lý luận Việc phân tích xử lý tình trên, quan quản lý nhà nước (Sở Tài nguyên Môi trường) phải vào yếu tố