Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết đơn khiếu nại về tai nạn lao động của công dân tại Công ty Bắc Ninh 2019 Giải quyết đơn khiếu nại về tai nạn lao động của công dân tại Công ty Bắc Ninh 2019
Giải đơn khiếu nại tai nạn lao động công dân xã Việt Thống, huyện Q, năm 2017 MỤC LỤC 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.4 MỞ ĐẦU Nhận thức chung Lý chọn tình Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Kết cấu tiểu luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Mơ tả tình Hồn cảnh xảy tình Diễn biến tình Phân tích tình Mục tiêu phân tích tình Cơ sở lý luận Kết phân tích tình Xử lý tình Mục tiêu xử lý tình Xây dựng lựa chọn phương án đề xuất Phương án thứ Phương án thứ hai Phương án thứ ba Kế hoạch tổ chức thực Kiến nghị đề xuất KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 4 5 5 8 10 11 11 16 16 18 19 20 23 26 MỞ ĐẦU Nhận thức chung Quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý phức tạp nội dung, phạm vi đối tượng quản lý Trong điều kiện nay, yêu cầu đặt cho cán công chức, viên chức khơng đào tạo trình độ chun mơn mà phải nắm vững kiến thức quản lý nhà nước Để đáp ứng yêu cầu đó, lãnh đạo đơn vị cử học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên năm 2018 Dưới giảng dậy, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình giảng viên trường Chính Trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh giúp tơi có thêm kiến thức quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước, điều giúp tơi nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý Trong thời gian tham gia khóa học tơi sâu tìm hiểu nghiên cứu chuyên đề chi tiết cụ thể quản lý nhà nước Tổng quan tồn chương trình khóa học gồm phần chính: Phần I: Kiến thức chung Phần II: Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Phần III: Kỹ Trong phần I, thông qua chuyên đề cụ thể: Nhà nước hệ thống trị; Tổ chức máy hành nhà nước; Thủ tục hành nhà nước, tơi nắm bắt sở hành chính, chất, vai trò nhà nước hệ thống trị Bên cạnh đó, chuyên đề đạo đức, công chức, công vụ giúp tơi hiểu rõ vai trò, vị trí, trách nhiệm thân cơng tác quản lý hành nhà nước với đường hướng cải cách máy hành nhà nước nhằm xây dựng nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa khn khổ đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta Phần II giúp tơi tìm hiểu hai phạm vi quản lý nhà nước, theo ngành, hai theo lãnh thổ, từ ta thấy dù hai phạm vi quản lý khác cấp bậc, tiêu chí phân cấp quản lý,… lại có mối quan hệ gắn bó mật thiết, tương hỗ, bổ trợ cho tạo thành máy quản lý nhà nước chặt chẽ hiệu Phần III cung cấp cho kiến thức kỹ quản lý hiệu qua chuyên đề quản lý thời gian, kỹ giao tiếp, quản lý hồ sơ, kỹ làm việc nhóm, soạn thảo văn bản, viết báo cáo, thu thập xử lý thơng tin Trong đó, có chun đề quản lý thời gian, kỹ giao tiếp nội dung tơi tâm đắc suốt khóa học, thời gian, lời nói thứ khơng trở lại, sinh khơng phải có kỹ sống nên biết quản lý thời gian, có kỹ sống tốt tất yếu thành cơng, đạt hiệu cao công việc, người tin u, nể trọng Khóa học khơng dài bảo tận tình thầy Trường Chính Trị Nguyễn Văn Cừ, tơi thu nhận nhiều kiến thức quý báu quản lý nhà nước Tơi mong sau kết thúc khóa học này, tơi áp dụng sở, lý luận kỹ học vào thực tiễn cơng tác để hồn thành tốt cơng việc giao phó Lý chọn tình Sau thời gian bồi dưỡng kiến thức, qua liên hệ thực tiễn công tác nhận thấy vấn đề “An toàn để sản xuất” “Sản xuất phải an toàn” hiệu hành động tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Những năm gân q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta ngày vào chiều sâu vấn đề an tồn lao động không vấn đề riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâm người lao động tất quan, đơn vị thành phần kinh tế Ngày 23/6/1994, kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX dã thơng qua Bộ Luật Lao động; có chương riêng gồm Điều quy định vấn đề Bảo hộ lao động Bộ luật có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Ngày 02/4/2002 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa X ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật Lao động có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 Việc triển khai tổ chức thực Bộ luật Lao động hầu hết quan, đơn vị, doanh nghiệp tỉnh Đồng Tháp tiến hành đồng đạt nhiều kết khả quan; phát huy tác dụng nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, đáng bên người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh mặt tích cực, trình thực Bộ Luật Lao động bộc lộ số yếu kém, bất cập như: Công tác tuyên truyền giáo dục chưa tiến hành thường xuyên, chưa đến khắp doanh nghiệp – đặc biệt doanh nghiệp tư nhân; số trường hợp vi phạm pháp luật lao động chậm xử lý xử lý khơng pháp luật Thậm chí lý khác không xử lý Xuất phát từ tình hình tơi xin trình bày tiểu luận cuối khóa với đề tài: “Giải khiếu nại tai nạn lao động công dân xã Việt Thống, huyện Q năm 2017” Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức thầy cô tâm huyết truyền thụ cách nhiệt tình trình học tập, liên hệ thực tế, sở tìm tòi, đưa giải pháp thiết thực phù hợp với thực tế Do thời gian tham gia khóa đào tạo khơng dài thân tiếp thu kiến thức hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vậy tơi kính mong Q Thầy, Cơ đồng nghiệp đóng góp ý kiến 3 Mục đích nghiên cứu Phân tích tình tìm mâu thuẫn, bất cập, khó khăn nguyên nhân bất cập, khó khăn đó; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu: “Giải khiếu nại tai nạn lao động công dân xã Việt Thống, huyện Q năm 2017” Kết cấu tiểu luận: Phần thứ nhất: Mở đầu Phần thứ hai: Giải vấn đề Phần thứ ba: Kết luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Đầu tháng 6/2017, ngành lao động tỉnh có nhận đơn khiếu nại ông Nguyễn Việt Cường, 35 tuổi, ngụ xã Việt Thống, huyện Q, tỉnh Bắc Ninh, đề nghị can thiệp giúp đỡ cho ơng Cường bồi hồn tai nạn lao động Theo nội dung đơn ơng Cường nhà nghèo, học đến lớp nghỉ làm công nhân cho doanh nghiệp sản xuất gạch ngói T đặt xã Y, huyện Q, tỉnh Bắc Ninh, ông Nguyễn Thành N làm chủ Chủ doanh nghiệp phân công cho ông Cường vào tổ chuyên nhào trộn, ép đất nguyên liệu ông Trần Văn T làm tổ trưởng, làm việc với ơng Cường có chị Bùi Thị K, cơng nhân nhận vào làm việc tháng Cơng việc ông Cường đưa đất vào máy ép để nhào trộn – công đoạn quan trọng quy trình chế biến gạch ngói nung công đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp Một số chi tiết quan trọng ghi hợp đồng lao động ông cường với chủ doanh nghiệp: tiền công 100.000đ/ngày; tháng nhận lần vào ngày ngày 15 hàng tháng Do xa nhà nên ông cường bố trí tạm khu tập thể doanh nghiệp Qua 01 năm làm việc, ông cường nhận đầy đủ lợi ích ghi hợp đồng, ra, dịp tết cổ truyền ông chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà 1.2 Diễn biến tình Ngày 08/1/2017, cố nghiêm trọng xảy nơi làm việc ông cường: Như thường lệ, sau khởi động máy bắt đầu thao tác gần đồng hồ phận lưới sắt dùng để che chắn, bảo vệ miệng trục lăn máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên ông cường chị K định cho dừng máy để tháo dỡ mang đến với người quản lý ông Nguyễn Văn Hùng (người chủ cho phép thay mặt giải vấn đề liên quan đến kỹ thuật máy ép – trộn này) để báo cáo yêu cầu cho phép sửa chữa, khắc phục để đảm bảo an toàn tiếp tục sản xuất Được đồng ý ông Hùng, ông cường mang đến sở hàn tiện gần để hàn sửa Mọi thông tin ông cường phản hồi đầy đủ đến ông T ông Hùng, nguyên tắc an toàn lao động, điều kiện người công nhân không tiếp tục vận hành máy nóng lòng thực tiêu sản phẩm, phần thấy việc thiếu thốn khung thép bảo vệ có “thiếu chút an tồn” kỹ lưỡng “khơng có vấn đề gì” Thế tổ nhào nặn đất khởi động lại máy tiếp tục vận hành, sau 40 phút tiếp tục làm việc, sơ xuất, vạt áo ông cường bị trục ép máy vào máy Do phản xạ tự nhiên, ông cường dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại lần độ trơn trượt đất sét nên cánh tay phải ông lại tự đưa vào trục máy ép Ơng cường tổ chi hơ lên nhận giúp đỡ đồng nghiệp Máy dừng lại, ơng cường cứu chết cánh tay bị máy dập nát Trước tai nạn nghiêm trọng đó, xe đưa ơng cường cấp cứu Bệnh viện Đa khoa tỉnh Vì vết thương nặng nên sau chuyển đến bệnh viện Việt Đức để tiếp tục điều trị Ngày 10/4/2017, ông cường xuất viện, chủ doanh nghiệp tốn tất chi phí thuốc men, ăn uống, lại trình điều trị với tổng số tiền 30 triệu đồng đưa tận q nhà Khơng có việc làm, khơng có thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hồn cảnh rơi vào tình khó khăn gay gắt Ông cường đến gặp chủ doanh nghiệp cầu cứu giúp đỡ để tiếp tục sống, điều trị vết thương ông N – chủ doanh nghiệp T từ chối với lý ông làm hết trách nhiệm Trên tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc ông cường gửi đơn khiếu nại đến quan chức nhờ can thiệp, giải Qua đơn ông cường, ngành chức tham gia giải sau” Ngày 29/10/2017, đoàn kiểm tra gồm: + Đại diện Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện; + Đại diện Trung tâm y tế huyện; + Đại diện Liên đoàn lao động huyện Đoàn kiểm tra trực tiếp đến sở sản xuất Gạch ngói T để xác định diễn tiến tai nạn lao động tiến hành bước điều tra theo đơn khiếu nại theo quy định pháp luật Xác định tình trạng thương tích ơng cường: + Theo giấy viện Bệnh viện Việt Đức cấp ngày 10/4/2017 xác nhận: ông cường bị tai nạn làm dập nát phần bàn tay khuỷu tay phải Bệnh viện tiến hành cắt lóc, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu khâu vá nhiều vết thương chỉnh hình để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa xuất viện, trở nhà tiếp tục điều trị tái khám kiểm tra theo định kỳ tháng/lần + Kiểm tra nơi làm việc ông cường, đoàn kiểm tra ghi nhận sau: Khu vực đặt máy khơng có bảng dẫn an tồn lao động Người lao đọng phải vận hành máy điều kiện khơng đảm bảo an tồn lao động Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn luyện hướng dẫn quy trình, quy phạm, biện pháp an toàn vận hành máy,… không trang bị dụng cụ bảo hộ lao động theo quy định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân…) XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trước hết, dựa sở điều luật có liên quan cần phân tích, làm rõ quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động (giữa ông cường ông N) a/ - Điều 26, 27 điều 65 Bộ luật lao động quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động quan hệ lao động Đối với doanh nghiệp sử dụng lao động qua trung gian người quản lý chủ doanh nghiệp – người đứng ký hợp đồng lao động phải người chịu trách nhiệm Trong trường hợp này, ơng N chủ doanh nghiệp nên phải tuân theo điều chỉnh pháp luật trả công lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động lợi ích khác người lao động b/ - Khoản 1, điều 39, người sử dụng lao động không đơn phương chấm dứt hợp đồng trường hợp người lao động bị tai nạn lao động, điều trị, điều dưỡng theo định thầy thuốc, quan y tế có thẩm quyền c/ - Điều 9, điều 10, điều 11 điều 12 Nghị định 110/2002/NĐ-CP ngày 21/12/2002 Chính phủ việc sửa đổi số điều Nghị định số 06/1996/NĐ-CP ngày 20/01/1996 Chính phủ, nội dung, trách nhiệm sử dụng lao động người bị tai nạn lao động theo điều 105, điều 106 điều 107 Bộ luật lao động quy định sau: - Phải kịp thời sơ cứu, cấp cứu chỗ người bị tai nạn lao động, sau dưa đến sở y tế gần nhất; - Trường hợp người lao động bị tai nạn lao động nặng phải giữ nguyên trường nơi xảy tai nạn lao động báo với quan tra Nhà nước lao động quan công an địa phương 13 - Khi xảy tai nạn lao động phải tổ chức việc điều tra, lập biên có tham gia Ban chấp hành cơng đồn sở Biên phải ghi đầy đủ diễn tiến tai nạn lao động, thương tích nạn nhân, mức độ thiệt hại, nguyên nhân xảy tai nạn lao động, trách nhiệm bên liên quan - Chủ doanh nghiệp có trách nhiệm chi trả tồn chi phí cho người lao động từ sơ cấp cứu đến chấm dứt trình điều trị; đồng thời phải bồi thường cho người bị tai nạn lao động khoản tiền 30 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) tai nạn lao động làm suy giảm khả lao động - Trường hợp tai nạn lao động xảy lỗi người lao động với mức độ thương tật trên, người lao động bồi thường khoản tiền 12 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) - Các trường hợp mức thương tật xác định từ 5% đến 81% trách nhiệm người sử dụng lao động mức bồi thường quy định thông tư số 10/2003/TT-BLĐTBXH ngày 18/4/2003 Bộ luật lao động Thương binh Xã hội d/ - Nghĩa vụ người sử dụng lao động quy định điều 95, điều 98 điều 102 Bộ Luật lao động; Nghị định 06/1995/NĐ-CP ngày 20/01/1995 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ Luật lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động: - Hàng năm xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp phải lập kế hoạch, biện pháp an toàn lao động cải thiện điều kiện làm việc - Trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân thực chế độ khác an toàn lao động người lao động theo quy định Nhà nước - Cử người giám sát việc thực quy định, nội quy, biện pháp an toàn lao động doanh nghiệp 14 - Tại nơi làm việc cần xây dựng nội quy, quy địn an toàn lao động theo chuẩn quy định Nhà nước phù hợp với loại máy móc, thiết bị, vật tư kể đổi cơng nghệ, máy móc thiết bị - Tổ chức huấn luyện, hướng dẫn tiêu chuẩn, quy địn, biện pháp an toàn người lao động - Chấp hành nghiêm chỉnh quy định khai báo, điều tra tai nạn lao động vào định kỳ tháng, hàng năm báo cáo với Sở lao động, Thương binh Xã hội nơi doanh nghiệp hoạt động kết quả, tình hình thực biện pháp an tồn lao động - Người sử dụng lao động có quyền buộc người lao động phải tuân thủ thủ tục, nội quy, quy định an toàn vệ sinh lao động; khen thưởng người chấp hành tốt kỷ luật người vi phạm quy định an toàn vệ sinh lao động - Nghĩa vụ người lao động: chấp hành đầy đủ quy định, nội quy an tồn lao động có liên quan đến cơng việc, nhiệm vụ giao - Người lao động có quyền yêu cầu người sử dụng lao động đảm bảo điều kiện an toàn lao động, cải thiện điều kiện lao động, trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân; huấn luyện, thực biện pháp, quy trình, quy phạm an tồn vệ sinh lao động; có quyền từ chối làm cơng việc rời bỏ nơi làm việc thấy rõ nguy xảy tai nạn lao động gây ảnh hưởng nghiêm trọng dến sức khỏe đ/ - Điều 107 Bộ Luật lao động quy địn: Người lao động bị tàn tật tai nạn lao động giám định y khoa để xác định mức độ suy giảm khả lao động, xếp hàng thương tật Người sử dụng lao động phải chịu toàn chi phí y tế từ sơ cứu, cấp cứu trình điều trị chấm dứt; người lao động hưởng chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động Nếu doanh nghiệp lý chưa thực việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động chủ doanh nghiệp phải trả khoản tiền chi phí tương đương với mức quy định điều lệ Bảo hiểm xã hội 15 e/ - Điều 153 Bộ Luật lao động quy định doanh nghiệp có từ 10 lao động trở lên, hoạt động chưa có tổ chức cơng đồn sau tháng kể từ ngày bắt đầu hoạt động, cơng đồn địa phương có trách nhiệm thành lập tổ chức cơng đồn doanh nghiệp để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động tập thể người lao động Người sử dụng lao động có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức công đoàn sớm thành lập hoạt động 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án đề xuất: Từ thực tế tai nạn lao động ông cường doanh nghiệp T; biên đoàn điểu tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện, Liên đoàn lao động huyện, xin đề xuất số phương án xử lý sau: 3.2.1 Phương án thứ nhất: Xác định tai nạn lao động trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng, cần nhanh chóng thành lập đồn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm: - Đại diện Sở lao động Thương binh xã hội; - Đại diện Sở Y tế; - Đại diện Liên đoàn lao động tỉnh Quyết định thành lập đoàn điều tra Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội xử lý Các bước làm việc gồm: + Bước 1: Đoàn điều tra tiến hành tiếp xúc với ơng cường tìm hiểu q trình chữa trị vết thương; việc chăm sóc, chi trả khoản chi phí quyền lợi khác người sử dụng lao động 16 + Bước 2: Đoàn điều tra làm việc trực tiếp với chủ doanh nghiệp để xác minh nội dung đơn, đồng thời yêu cầu cung cấp hồ sơ quản lý lao động doanh nghiệp, xác minh trường nơi xảy tai nạn lao động; Việc thực kiến nghị an toàn vệ sinh lao động đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước đây; tình hình thực quy định pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, việc bồi thường tai nạn lao động trước (nếu có) bồi thường cho trường hộp ơng cường + Bước 3: Đoàn điều tra làm việc với đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước để vùa kiểm tra vừa thu thập thêm thông tin sở so sánh đối chiếu thông tin bước + Bước 4: Tổng hợp nội dung, kết làm việc bước kết nội dung, mức độ phạm lỗi bên gây để từ hướng dẫn biện pháp, giải pháp khắc phục hậu quả; tổ chức họp để nghe ý kiến phản ánh trực tiếp bên Trên sở đó, vào quy định pháp luật, đưa kết luận giải việc thấu tình, đạt lý Phân tích: - Ưu điểm phương án: + Thông qua gặp gỡ, đồn điều tra có thời gian điều kiện để thẩm tra thông tin bên cung cấp, có thời gian để thu thập thêm chứng cứ, số liệu; từ đưa kết luật, giải pháp, biện pháp, hình thức xử lý xác khách quan, thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao + Chủ doanh nghiệp người lao động có thời gian, điều kiện để suy nghĩ, nhận chỗ đúng, chỗ sai Bên có lỗi dễ dàng nhận lỗi, có 17 biện pháp khắc phục hậu tự giác Bên khiếu nại dễ dàng chấp nhận kết luận đoàn điều tra, nhận chỗ chưa mình, từ có thiện chí hợp tác với người sử dụng lao động khắc phục hậu tai nạn lao động - Nhược điểm phương án: + Người sử dụng lao động, người lao động đoàn điều tra phải tốn nhiều thời gian Trước mắt, người lao động gặp nhiều khó khăn, thiệt thòi + Đoàn điều tra phải lại nhiều lần để xác minh nên phải tốn nhiều chi phí cho cơng tác 3.2.2 Phương án thứ hai: - Thành lập đoàn điều tra phương án thứ nhất: Đoàn điều tra tiến hành làm việc với chủ doanh nghiệp người bị tai nạn lao động, nghe bên trình bày ý kiến vụ việc cụ thể, có giải trình chi tiết theo trình tự thời gian diễn tiến vụ việc - Đoàn điều tra tổng hợp ý kiến kết luận mức độ sai phạm bên, việc cụ thể Từ đưa nguyên nhân để bên nhận cam kết có biện pháp khắc phục hậu quả, sửa chữa khuyết điểm thực chế độ, sách với quy định pháp luật hành Nếu mức độ sai phạm chủ doanh nghiệp đơn khiếu nại ơng cường đoàn điều tra đề nghị xử phạt theo Nghị định số 38/1996/NĐ-CP ngày 25/6/1996 Chính phủ Quy định việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Phân tích: - Ưu điểm phương án: Thời gian giải nhanh hơn, sớm giải tỏa mâu thuẫn tâm lý căng thẳng bên, sớm ổn định sản xuất kinh doanh Người lao động chủ doanh nghiệp tốn thời gian cho việc hội họp , đón tiếp đoàn điều tra, tập chung cho sản xuất kinh doanh 18 - Nhược điểm phương án: Do việc bên đưa chưa có đủ sở vững chắc, liệu chưa xác; khơng có thời gian hội ý, tham khảo ý kiến bên để đưa phân tích xác đáng mà lắng nghe ý kiến bên, vừa phân tích, vừa tổng hợp để rõ chỗ đúng, chỗ sai, nên việc hòa giải gặp khó khăn Trong trường hợp phức tạp phương án làm cho đồn điều tra khơng thể thực đạt yêu cầu đề giải vụ tai nạn lao động 3.2.3 Phương án thứ ba: - Thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp huyện để theo dõi, giải quyết, thu thập tin tức Trên sở tìm thơng tin, hướng xử lý vụ việc, hướng làm việc với chủ doanh nghiệp người lao động - Nếu vụ việc giải không thỏa mãn nguyện vọng bên cần thành lập đồn điều tra tai nạn lao động cấp tỉnh Sau quay thực bước phương án thứ hai - Ưu điểm phương án: + Có khẳ khơng phải thành lập đồn điều tra cấp tỉnh khơng nhiều thời gian đoàn điều tra cấp tỉnh, tiết kiệm thời gian, kinh phí + Người sử dụng lao động người lao động tốn thời gian cho việc hội họp, tiếp xúc làm việc với đoàn điều tra - Nhược điểm phương án: + Nếu đồn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải dẫn đến định khơng cơng gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sản xuất kinh doanh, tình hình an ninh – trật tự địa phương + Đồn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải vụ việc Khi phải tiến hành thành lập đoàn điều tra cấp tỉnh Do đó, kéo dài thời gian giải quyết, tạo tâm lý căng thẳng cho bên 19 * Lựa chọn phương án: Qua phương án việc phân tích số ưu khuyết điểm trên, theo tơi, với trường hợp tai nạn lao động cụ thể ông cường doanh nghiệp T loại tai nạn lao động nghiêm trọng nên cần chọn theo phương án thứ 3.3 KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN: * Kế hoạch: Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thông tu số 03/1995/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội định thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp tỉnh gồm: - Cán tra Sở Lao động thương binh xã hội làm trưởng đoàn - Cán tra Sở Y tế - Cán Ban Thi đua – Kinh tế - Chính sách xã hội Liên đoàn Lao động tỉnh Thời gian để hồn thành cơng việc ngày với nội dung, chương trình làm việc chia làm giai đoạn sau: Giai đoạn I: - Làm việc với quyền địa phương nơi doanh nghiệp T hoạt động - Làm việc với chủ doanh nghiệp, thông báo để chủ doanh nghiệp biết yêu cầu cụ thể - Tiếp xúc với ông cường, số công nhân làm việc với ông cường để thu thập thông tin, nghe ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng lao động; đông thời kiểm tra, xác minh số vấn đề có liên quan - Tổ chức buổi gặp gỡ bên gồm: Đoàn điều tra, người sử dụng lao động, người lao động để nghe ý kiến đối thoại bên liên quan Trong buổi họp mời thêm số cơng nhân để làm nhân chứng (nếu cần thiết) Giai đoạn II: - Đồn điều tra hội ý, trao đổi, phân tích kết thu qua làm việc giai đoạn I Trên sở thống nội dung đánh giá, lập biên kết luận điều tra 20 - Thông qua biên kết luận điều tra tai nạn lao động doanh nghiệp T, buổi họp có mời đại diện Phòng Lao động Thương binh xã hội, đại diện Liên đoàn lao động huyện, đại diện Trung tâm Y tế huyện đại diện quyền địa phương Dự kiến thành phần tham dụ họp thống nội dung hai bên cam kết thực Sau đó, đồn điều tra gửi văn báo cáo đến Giám đốc Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh để theo dõi việc khắc phục hậu tai nạn lao động theo cam kết chủ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh gạch T * Kết quả: Với phương án tối ưu cách làm việc tích cực đồn điều tra nên công việc đạt kết tốt đẹp, tiến độ, kế hoạch, đạt yêu cầu đề đáp ứng đầy đủ theo quy định pháp luật Từ đơn khiếu nại ông cường, đoàn điều tra ghi nhận tập hợp thông tin đưa vào biên sau: a/ - Doanh nghiệp tư nhân sản xuất kinh doanh gạch ngói T thành lập từ năm 2002, có 45 cơng nhân thường xuyên làm việc; sở vật chất chủ yếu sang nhượng lại từ doanh nghiệp gạch ngói khác giải thể làm ăn khơng hiệu nên sở vật chất doanh nghiệp T nhiều thiếu thốn, máy móc thiết bị lạc hậu, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đảm bảo an tồn lao động; cơng đoạn sản xuất chủ yếu thủ cơng, doanh nghiệp vốn nên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Chủ doanh nghiệp am hiểu pháp luật, đặc biệt luật lao động, Bộ Luật lao động, Luật Cơng đồn từ khơng thể phát huy vai trò tích cực tổ chức cơng đồn việc tham gia giám sát thực pháp luật lao động b/ - Người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, học vấn kém, tay nghề thấp; trình độ nhận thức pháp luật khơng cao nên họ quan tâm đến việc 21 tìm hiểu pháp luật – kể quy định có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp mình, họ quan tâm đến quyền lợi trước mắt, vấn đề có thu nhập, thu nhập cao tốt - Chỉ có 45 cơng nhân chủ doanh nghiệp ký hợp đồng lao động có thời hạn từ đến năm, số cơng nhân lại làm việc theo chế độ khốn cơng việc Việc trả lương tiến hành hình thức khốn tiền mặt, khơng thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Cơng nhân chưa huấn luyện an tồn vệ sinh lao động, người lao động chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chí khơng dám từ chối làm việc điều kiện thiếu an tồn lao động Chính nguyên nhân nói dẫn đến tai nạn lao động, thân thể người lao động bị thương tật, việc làm bị ảnh hưởng, sống vất vả khó khăn đến lúc họ quya lại nhờ vào can thiệp pháp luật Sau đoàn điều tra xác minh, xác định lỗi doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động từ việc ký hợp đồng lao động, khơng tổ chức huấn luyện an tồn vệ sinh lao động, không trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chi trả tiền thuốc điều trị cho ông cường không đầy đủ, không với yêu cầu, nhu cầu điều trị… Chủ doanh nghiệp cam kết thực đầy đủ kiến nghị đoàn điều tra Trước mắt chi trả tiền thuốc men tiếp tục chi phí điều trị cho ông cường đến lành bệnh, sau tiến hành thủ tục đưa ông cường giám định lại sức khỏe xác định mức độ thương tật để có sở giải quyền lợi khác theo quy định pháp luật c/ - Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chưa thực chủ doanh nghiệp chưa nắm quy định pháp luật Sau việc 22 này, chủ doanh nghiệp nhận thiếu sót tiến hành đăng ký đóng bảo hiểm xã hội cho tất cơng nhân có thời gian làm việc doanh nghiệp từ tháng trở lên theo quy định điều 141 Bộ luật lao động; đồng thời truy nộp khoản nợ đọng bảo hiểm xã hội từ trước đến cho công nhân Về bảo hiểm y tế, chủ doanh nghiệp bắt đầu thực sau đồn điều tra có kiến nghị d/ - Đồn điều tra kiến nghị Liên đoàn lao động huyện chủ doanh nghiệp tiến hành thành lập Cơng đồn sở doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn giúp đỡ người lao động tiến nghề nghiệp, có hội học tập, tìm hiểu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ người lao động, có tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động e/ - Đối với sai phạm doanh nghiệp, quy định Nghị định số 38/1996/NĐ-CP ngày 25/6/1996 Chính phủ, đồn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử phạt vi phạm hành chủ doanh nghiệp hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp T hình thức phạt tiền Ngồi ra, vào Thơng tư số 08/TT-LĐTBXH ngày 14/4/1995 Thông tư số 23/TT-LĐTBXH ngày 15/9/1995 Bộ lao động Thương binh xã hội chủ doanh nghiệp phải thực biện pháp ngăn ngừa tai nạn lao động như: xây dựng nội quy, quy trình an tồn lao động dành cho máy nghiền trộn đất sét, thực biện pháp kỹ thuận đảm bảo an tồn máy móc, thiết bị sử dụng doanh nghiệp 3.4 Kiến nghị đề xuất Từ tình trên, để đảm bảo pháp luật lao động người sử dụng lao động thực cách nghiêm chỉnh nhằm đảm bảo quyề lợi ích đáng, hợp pháp cho người lao động doanh nghiệp, Tôi xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau: 23 * Đối với quan cấp Bộ Chính phủ: - Cần đẩy nhanh tiến độ ban hành văn luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động, quyền cơng đồn - Củng cố, kiện tồn lực lượng tra chun ngành có liên quan đến cơng tác an toàn vệ sinh lao động Sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật phòng, chống tham nhũng, góp phần làm đội ngũ cơng chức làm cơng tác tra lao động, an tồn vệ sinh lao động * Đối với ngành liên quan: - Hiện tình trạng ngành hoạt động riêng rẽ theo chức nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng trùng lặp bỏ sót công tác kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị, sở thực an toàn vệ sinh lao động Để khắc phục, đề nghị Sở Lao động Thương binh xã hội tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp tỉnh đạo hướng dẫn thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Huyện – Thị, thống đạo cơng tác Bảo hộ lao động tồn tỉnh - Các quan chức cần tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước tồn hoạt động Phòng chống cháy nổ an tồn vệ sinh lao động Tùy theo chức cấp, ngành cần có kế hoạch phổ biến sâu rộng văn hướng dẫn biện pháp bảo đảm an toàn sản xuất kinh doanh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách có liên quan đến người lao động Q trình kiểm tra cần dành thời gian tiếp xúc với người lao động người sử dụng lao động để lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng đối tượng nhằm kịp thời có đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền, góp phần hồn chỉnh văn pháp luật - Các cấp, ngành cần tăng cường công tác thông tin kiến thức pháp luật nói chung, Bộ Luật lao động nói riêng để người sử dụng lao động người lao 24 động doanh nghiệp, thành phần kinh tế nắm vững thực quy định pháp luật nhằm đảm bảo thực đầy đủ quyền, lợi ích nghĩa vụ bên Đối với tỉnh Bắc Ninh, gần doanh nghiệp sản xuất thường tập trung khu công nghiệp, công nhân thường xun làm việc tăng ca, có điều kiện tập trung nên hoạt động tuyên truyền pháp luật cần có thay đổi phương thức tuyên truyền dùng hệ thống phóng có cơng suất đủ lớn đặt gần khu vực có nhiều cơng nhân trọ để đưa thông tin đến với người lao động nhiều lần vào thời điểm thích hợp ngày Ngồi cần trì việc in cấp phát miễn phí tờ rơi, hình thức tun truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng * Đối với liên đoàn lao động tỉnh: - Phát huy Trung tâm kỹ thuật dịch vụ Bảo hộ lao động; tăng cường đổi công tác tuyên truyền huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho cán bảo hộ lao động, cán công đoàn người lao động sở; tiếp tục hướng dẫn đơn vị sở xây dựng củng cố đội ngũ làm công tác Bảo hộ lao động hệ thống cơng đồn, có Hội đồng Bảo hộ lao động mạng lưới an toàn vệ sinh - Phát động tổ chức có hiệu việc kiểm tra, chấm điểm phong trào “Xanh – Sạch – Đẹp; bảo đảm an toàn vệ sinh lao động” đơn vị sản xuất kinh doanh * Đối với tổ chức cơng đồn: Cần dành nhiều thời gian cho việc tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục công nhân lao động; ý công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động, Luật cơng đồn, điều lệ cơng đồn Nhanh chóng tuyên truyền, vận động thành lập tổ chức Cơng đồn sở nơi đủ điều kiện theo quy định Luật cơng đồn Nghị định 133/HĐBT hướng dẫn thi hành Luật cơng đồn 25 KẾT LUẬN Từ giải vụ khiếu nại giúp phát thêm nhiều vấn đề quan trọng việc thực pháp luật lao động Cho thấy, với vai trò tổ chức cơng đoàn, vấn đề tham gia, giám sát, đại diện nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ngày trở nên xúc Một thực trạng khơng doanh nghiệp cố tình vi phạm quy định pháp luật chế độ người lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, khơng ký kết thỏa ước lao động tập thể… Trong hành vi nêu trên, vấn đề giải tình trạng vi phạm quy định an toàn vệ sinh lao động vấn đề xúc nhất, quan trọng Với định hướng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, kinh tế khu vực nhân doanh phát triển với tốc độ nhanh chóng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy nhiên, để tăng trưởng đáp ứng yêu cầu chiến lược Đảng Nhà nước ta phát triển bền vững việc giải cách hài hòa, tốt đẹp mối quan hệ, lợi ích xã hội vấn đề cần phải đặt đòi hỏi giải tốt chặng đường tăng trưởng kinh tế Xu hướng phát triển năm gần cho thấy với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỉ trọng công nghiệp – dịch vụ đồng thời diễn trình chuyển dịch mạnh mẽ lực lượng lao động từ nông thôn thành thị Thực trạng chất lượng đội ngũ lao động nêu phần đòi hỏi cấp ngành có liên quan cần tăng cường nhiều quan tâm chăm lo cho vấn đề an toàn vệ sinh lao động vấn đề liên quan khu vực Làm tốt biện pháp đảm bảo hiệu công tác an tồn vệ sinh lao động thành công từ bước “che chắn xã hội” sức khỏe người lao động, thể trân trọng bảo vệ vốn quý xã hội: người, sức khỏe người Con người với ý nghĩa vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển bền vững 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Luật Lao động (1995) Luật bổ sung, sửa đổi số Điều Bộ Luật Lao động (2002, 2006) 2- Luật Cơng đồn (1990) Nghị định 133/HĐBT ngày 20/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn thi hành Luật Công đồn 3- Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội (1995) Luật Bảo hiểm xã hội (2006) 4- Tài liệu phục vụ Hội nghị Tổng kết năm thực cơng tác an tồn vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ Ban đạo Tuần lễ quốc gia ATVSLĐ, phòng cháy chữa cháy tỉnh Bắc Ninh 5- Báo cáo tổng kết hoạt động Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật Bảo hộ lao động thuộc Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Ninh 6- Một số tài liệu khác 27 ... Trường hợp người lao động bị tai nạn lao động nặng phải giữ nguyên trường nơi xảy tai nạn lao động báo với quan tra Nhà nước lao động quan công an địa phương 13 - Khi xảy tai nạn lao động phải tổ... lao động, an tồn lao động, vệ sinh lao động lợi ích khác người lao động b/ - Khoản 1, điều 39, người sử dụng lao động không đơn phương chấm dứt hợp đồng trường hợp người lao động bị tai nạn lao. .. thường cho người bị tai nạn lao động khoản tiền 30 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) tai nạn lao động làm suy giảm khả lao động - Trường hợp tai nạn lao động xảy lỗi người lao động với mức độ thương