Đang tải... (xem toàn văn)
Huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc KạnHuy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ MẠNH THẮNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ MẠNH THẮNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Phòng, Ban thuộc UBND huyện xã cung cấp, số liệu cá nhân thu thập khảo sát từ người dân địa bàn huyện, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài được công bố Các trích dẫn luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Thắng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn”, nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin được bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi về mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Quang Quý, nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Ngun Trong q trình thực đề tài, tơi được giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn đồng chí, cán UBND huyện Bạch Thông tỉnh Bắc Kạn cán bộ, người dân xã, phường địa bàn huyện giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cho luận văn Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề về nông thôn nông thôn 1.1.1 Quan niệm về nông thôn 1.1.2 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn 1.1.4 Chủ thể tham gia xây dựng nông thôn 1.1.5 Đặc điểm xây dựng nông thôn 10 1.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 11 1.2.1 Nguồn lực xây dựng nông thôn 11 1.2.2 Phân loại nội dung huy động động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 13 1.2.3 Yêu cầu huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 15 1.3.1 Năng lực Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng nông thôn 15 1.3.2 Sự tham gia cộng đồng huy động nguồn lực 15 1.3.3 Yếu tố kinh tế địa phương 16 iv 1.3.4 Yếu tố kinh tế hộ 16 1.3.5 Cơ chế chính sách huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn 17 1.4 Kinh nghiệm về huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 17 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 17 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 20 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tỉnh hình xây dựng nơng thơn huyện Bạch Thông 30 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh nguồn lực huy động xây dựng NTM 30 2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh cấu tốc độ tăng trưởng nguồn lực 31 Chương 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN 32 3.1 Giới thiệu về huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn diều kiện tự nhiên, kinh tế ảnh hưởng đến xây dựng nông 35 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 37 3.2.1 Khái quát kết xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bạch Thông 37 3.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bạch Thông 39 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 61 3.3.1 Ảnh hưởng lực Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng nông thôn 61 3.3.2 Ảnh hưởng tham gia cộng đồng huy động nguồn lực 63 3.3.3 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế địa phương 65 3.3.4 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế hộ 66 3.3.5 Ảnh hưởng chế chính sách huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn 67 3.4 Đánh giá chung về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 67 3.4.1 Kết đạt được 67 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 3.5 Ma trận SWOT huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 70 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN 74 4.1 Định hướng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện bạch thông, tỉnh bắc kạn 74 4.1.1 Căn định hướng 74 4.1.2 Định hướng 77 4.2 Giải pháp 77 4.2.1 Tăng cường huy động nguồn lực phục vụ xây dựng NTM 77 4.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán phục vụ cho công tác xây dựng NTM 79 4.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn 81 4.2.4 Quy định rõ ràng trách nhiệm máy quản lý nhà nước về xây dựng NTM 83 4.2.5 Giải pháp phát triển kinh tế địa phương 84 vi 4.3 Kiến nghị 86 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 86 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Kạn 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 91 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CB Cán ND Người dân NL Nguồn lực NTM UBND Nông thôn Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Nhóm đối tượng khảo sát 27 Bảng 2.2: Số lượng phiếu khảo sát 27 Bảng 2.3: Phân loại mức điểm đánh giá 28 Bảng 3.1: Tổng hợp kết xây dựng nông thôn năm 2017 huyện Bạch Thông 37 Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông năm gần 41 Bảng 3.3: Cơ cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn theo nhóm tiêu chí 43 Bảng 3.4: Kết sử dụng nguồn lực tài chính 44 Bảng 3.5: So sánh kế hoạch thực tế hoạt động huy động nguồn lực tài chính 47 Bảng 3.6: Đánh giá về hoạt động huy động nguồn lực tài chính 48 Bảng 3.7: Kết huy động nguồn lực vật chất 49 Bảng 3.8: So sánh kết huy động nguồn lực vật chất so với kế hoạch 51 Bảng 3.9: Đánh giá về công tác huy động nguồn lực vật chất 53 Bảng 3.10: Kết huy động nguồn nhân lực 54 Bảng 3.11: Kết huy động nguồn lực từ Hội nông dân 55 Bảng 3.12: Kết huy động ng̀n lực từ Đồn niên 57 Bảng 3.13: Kết huy động nguồn lực từ Hội phụ nữ 58 Bảng 3.14: So sánh kết huy động nguồn nhân lực so với kế hoạch 59 Bảng 3.15: Đánh giá về công tác huy động nguồn nhân lực 60 Bảng 3.16: Bộ máy quản lý xây dựng NTM 61 Bảng 3.17: Trình độ Ban quản lý xây dựng NTM 62 Bảng 3.18: Các hoạt động thu hút, xúc tiến tham gia cộng đồng xây dựng NTM 63 Bảng 3.19: Tình hình kinh tế huyện Bạch Thông 65 Bảng 3.20: Ma trận SWOT huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Bạch Thông 70 79 Nguồn lực người Với nguồn lao động địa bàn dồi dào, nhiên chủ yếu vẫn lao động nông nghiệp, lao động qua đào tạo thấp so với địa phương khác, để có nguồn lực về lao động đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH địa bàn trình xây dựng NTM UBND huyện Bạch Thông phải có chế, chính sách, kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động, đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý cho cán quản lý, đào tạo công nhân kỹ thuật Các sở đào tạo trường nghề địa bàn Kinh phí đào tạo từ nguồn ngân sách tỉnh ngân sách huyện (NQ 37/2011/NQHĐND; QĐ 46/2015/QĐ-TTg) Có chế hỗ trợ liên kết nhà, tăng cường hỗ trợ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào chăn nuôi gia súc, gia cầm (lợn, gà, bò…), trờng trọt (rau, củ, quả), ni trờng thủy thu hoạch, bảo quản, chế biến nông sản Xây dựng chế hỗ trợ việc áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP) trồng trọt, chăn nuôi theo quy định Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg Chính phủ 4.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán phục vụ cho cơng tác xây dựng NTM Để chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Bạch Thông về đích theo kế hoạch chung tỉnh, qua thực tiễn cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đặc biệt đội ngũ cán ban chỉ đạo, tổ giúp việc xây dựng NTM Qua nghiên cứu thực tế cho thấy thực trạng đội ngũ cán phục vụ xây dựng NTM địa bàn huyện Bạch Thơng nhiều hạn chế, số lượng cán được bồi dưỡng kiến thức QLNN lý luận chính trị hạn chế Do đặc thù cơng tác XD NTM liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng xã hội, đó cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, trách nhiệm, tâm huyết phải có uy tín trước nhân dân Do vậy, việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán địa bàn huyện quan trọng cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu cơng phát triển KT-XH nói chung XD NTM huyện Bạch Thông nói riêng 80 Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức: Đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham gia công tác xây dựng NTM huyện, xã có trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ trung cấp, sơ cấp (186 người) Ngồi cần phải thường xuyên bồi dưỡng cho cán bộ, công chức về tin học, ngoại ngữ, về quản lý nhà nước, về lý luận chính trị Cơ quan thực hiện: UBND huyện giao Trung tâm Giáo dục thường xuyên Dạy nghề đầu mối phối hợp với Trường Đại học địa bàn tỉnh Bắc Kạn tỉnh lân cận mở lớp Đại học hệ vừa học vừa làm theo kế hoạch đào tạo, bời dưỡng hàng năm huyện phê duyệt Kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh, huyện nguồn hợp pháp khác Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM Đối tượng cần bồi dưỡng XD NTM: Ở huyện gồm: Thành viên BCĐ huyện, Tổ công tác giúp việc BCĐ, cán bộ, công chức, viên chức phòng, ban, quan đảng, đồn thể huyện; cán lãnh đạo quan, đơn vị địa bàn huyện được giao nhiệm vụ thực nội dung chương trình XD NTM địa bàn huyện Ở xã gồm: Thành viên BCĐ, Ban quản lý xã, Tổ công tác giúp việc BCĐ, Ban quản lý; cán bộ, công chức xã; cán chủ chốt tổ chức đảng, đoàn thể, chính trị, xã hội xã Ở thôn: Ban phát triển thôn, Bí thư Chi bộ, Phó Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn, Phó Trưởng thôn, Ban giám sát công đồng, Tổ tự quản cơng trình nơng thơn địa bàn Nội dung bồi dưỡng: Theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đã được phê duyệt Quyết định số 1003/QĐBNN-KTHT ngày 18/5/2011) Nghị Đảng, chế, chính sách Chính phủ, hướng dẫn bộ, ngành trung ương về chương trình XD NTM; Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh về nông nghiệp, nông thôn, nông dân; Quyết định UBND tỉnh ban hành chế, chính sách về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân; văn hướng dẫn sở, ban, ngành tỉnh về NTM… 81 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Đối với cán bộ, công chức cấp huyện tổ chức lớp tập huấn từ 2-3 ngày, lớp từ 15-20 người, địa điểm huyện Đối với cán bộ, công chức cấp xã thôn tổ chức lớp tập huấn từ 3-5 ngày, lớp từ 30-50 người, địa điểm tổ chức theo cụm xã Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm: Tổ chức đồn cán nòng cốt làm công tác xây dựng NTM huyện, xã số người dân tiêu biểu địa bàn thăm quan, học tập mơ hình điển hình tỉnh, học tập cách làm hay, cách làm sáng tạo để vận dụng thực địa phương Cơ quan thực hiện: UBND huyện giao Phòng Nơng nghiệp PTNT huyện chủ trì phối hợp quan liên quan thực Kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh, huyện nguồn hợp pháp khác 4.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn Để thực giải pháp này, chính quyền huyện Bạch Thông cần nghiên cứu, thực số hoạt động sau: - Chính quyền địa phương ba cấp tỉnh, huyện xã cần phải đổi mới, thay liên tục thông tin tuyền truyền, cho phù hợp với thay đổi về thực tế hoạt động xây dựng, kết xây dựng NTM được sử dụng hoạt động tuyên truyền Cụ thể hơn, cần phải cụ thể hóa nhiệm vụ cho cán thực nhiệm vụ tuyên truyền đơn vị, đó có nhiệm vụ cập nhật thường xuyên thông tin theo thời gian, thay đổi cấu trúc, nội dung thông tin tuyên truyền, đưa dẫn chứng, thông tin cách cụ thể, giúp cho hiệu tuyên truyền được nâng lên - Cần huy động đơn vị, quan chính quyền địa phương tham gia cách đồng hoạt động tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng NTM, cụ thể, cần phải quy định rõ nhiệm vụ, vai trò quan, đơn vị có liên quan đến công tác tuyên truyền, đơn vị không trực tiếp tham gia, có hướng dẫn cụ thể trình kết hợp với quan, đơn vị khác chương trình, kiện phục vụ cơng tác tuyên truyền, vận động người dân 82 - Đối với người dân, việc vận động cộng đồng tham gia đóng góp quỹ, đóng góp công sức vào xây dựng nông thôn quan trọng Chính thế, vai trò tổ chức đồn thể Hội nơng dân tập thể, Hội phụ nữ, Hội niên… cần được phát huy cách triệt để Cần có cá nhân bật, nhiệt tình tham gia vào cơng tác xây dựng NTM, đó có việc đóng góp cho quỹ xây dựng NTM để vừa làm điểm, vừa có vai tṛ khích lệ người cộng đồng tham gia Chính quyền cần kết hợp với tổ chức đoàn thể, kết hợp với cá nhân tích cực cộng đồng, tham gia hoạt động tuyên truyền, vận động nhà cho hộ gia đình xã - Xác định mơ hình chuẩn xây dựng nông thôn địa bàn để tuyên truyền nhân rộng Cần trọng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ tuyên truyền cho đội ngũ cán làm công tác tun trùn tun trùn điển hình xây dựng nơng thôn địa bàn - Xây dựng nội dung, lựa chọn hình thức phương pháp tuyên truyền phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tuyên truyền điển hình xây dựng nơng thơn Nội dung tun trùn xây dựng nông thôn mà nông dân muốn biết tập trung vào thông tin, kiến thức về tiến bộ, kết đạt được kinh nghiệm, mơ hình kinh tế có hiệu xây dựng nông thôn Đây chính nội dung cần thiết, thiết thực mà người nông dân quan tâm, giúp cho người nông dân áp dụng trực tiếp vào trình sản xuất, mà cụ thể sản xuất nông nghiệp Đây chính cứ, sở để chủ thể tuyên truyền tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền nội dung cần thiết, có điều chỉnh, thay đổi nội dung tuyên truyền cho phù hợp yêu cầu thực tiễn công xây dựng nông thôn - Tích cực sử dụng phương pháp tuyên truyền nêu gương cán bộ, đảng viên tỉnh việc việc vận động nhân dân đóng góp vật chất công sức xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho nông thơn Phương pháp tun trùn gương điển hình tiên tiến phương pháp hiệu công tác tuyên truyền Hơn nó phù hợp với đối tượng tun trùn nơng dân Ngồi việc tuyên truyền gương cán 83 bộ, đảng viên, phải kịp thời tuyên truyền gương quần chúng tích cực, tiêu biểu, gương mẫu đầu thực xây dựng nông thôn mới, từ đó tạo thống cao, làm cho nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào chủ trương Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước; phát huy vai trò người cao tuổi, người có uy tín cộng đồng dân cư để họ đến gia đình, người dân chưa thông chủ trương, chính sách để tuyên truyền, vận động; ngồi có thể thơng qua người thân họ công tác quan Đảng, Nhà nước… để tác động Xác định khối Dân vận, Mặt trận, đoàn thể chính trị - xã hội sở giữ vai trò, vị trí quan trọng tuyên truyền triển khai tổ chức thực hiện, đó trọng sử dụng lực lượng nòng cốt cán đoàn viên, hội viên gương mẫu để tiến hành tuyên truyền 4.2.4 Quy định rõ ràng trách nhiệm máy quản lý nhà nước xây dựng NTM - Cấp uỷ Đảng xã địa bàn huyện Bạch Thông phải Nghị Đại hội Đảng huyện Bạch Thông lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Đề án tiếp tục xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 lãnh đạo, chỉ đạo UBND cấp xây dựng kế hoạch tổ chức thực xây dựng nông thôn theo Nghị Đại hội đề - UBND huyện UBND xã cần xây dựng kế hoạch thực xây dựng nông thôn năm, kế hoạch chi tiết hàng năm, bố trí nguồn lực, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành, đơn vị thuộc cấp quản lý tổ chức triển khai thực đạt vượt chỉ tiêu kế hoạch đề - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể chính trị, xã hội phối hợp với chính quyền cấp đơn vị liên quan tích cực tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân hăng hái, tự giác tham gia công tác xây dựng nông thôn mới, việc thực tiêu chí không cần nhiều kinh phí đầu tư - Ban chỉ huy quân sự, công an huyện cần phối hợp với chính quyền cấp xử lý, giải kịp thời vụ việc phức tạp phát sinh, hoàn thành tốt nhiệm vụ về quốc phòng an ninh để đảm bảo giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội khu vực nông thôn địa bàn huyện 84 - Các chi bộ, phòng, ban, ngành xây dựng kế hoạch công tác để tổ chức thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ chương trình xây dựng nông thôn huyện - Nâng cao hiệu lực quản lý chính quyền Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ tổ chức chính trị - xã hội từ huyện đến sở Xây dựng tổ chức vững mạnh, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân, thực dân chủ sở - Chú trọng làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ; nâng cao hiệu lực quản lý chính quyền, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức chính trị Xây dựng tổ chức vững mạnh, triển khai thực tốt dân chủ sở - Nâng cao vai trò trách nhiệm đội ngũ cán đảng viên cấp người đứng cầu cấp uỷ, quan đơn vị công tác chỉ đạo, triển khai thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa bàn 4.2.5 Giải pháp phát triển kinh tế địa phương Huyện Bạch Thông có nhiều mạnh về vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, người, kinh nghiệm truyền thống… để có thể phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân thông qua việc phát triển nền nông nghiệp hàng hóa theo hướng đa canh, tăng suất chất lượng trồng vật nuôi đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất Tuy nhiên, thời gian qua, nền nôngnghiệp Bạch Thông chưa thực phát huy được mạnh đó Vì vậy, để thực được giải pháp này, huyện Bạch Thông cần phải giải theo hướng sau: - Khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp ngành kinh tế nông thôn khác chế biến, tiểu thủ công nghiệp…, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, thu mua nông sản nông dân, tạo gắn kết chặt chẽ sản xuất nơng nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung, giá trị cao, góp phần đẩy mạnh sản xuất, nâng cao hiệu nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân - Đối với sản xuất lương thực: Cùng với nước, Bạch Thông cần thực phát triển nền nơng nghiệp sinh thái, tồn diện bền vững, tăng về khối lượng lương thực loại nông sản hàng hóa khác, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng chỗ phục vụ cho sản xuất sản phẩm tiểu thủ công nghiệp làng nghề huyện Biện pháp phát triển diện tích gieo trồng có thể thực thống qua tăng vụ, 85 cải tạo diện tích hoang hóa Điều chỉnh lại cấu đất đai cho loại trồng, giảm tỷ trọng ruộng đất trồng lúa gắn với chính sách đảm bảo an ninh lương thực, tăng tỷ trọng diện tích đất canh tác loại trồng có giá trị cao đơn vị diện tích Trong thời gian vừa qua, việc phát triển nơng nghiệp mang tính tự phát hạn chế khu vực nhỏ về diện tích giá gây nhiều bất lợi cho người sản xuất người tiêu thụ Do đó, chính quyền huyện cần phối hợp với chính quyền xã phải nhanh chóng xúc tiến quy hoạch xây dựng chiến lược tổng thể lâu dài về phát triển loai nông sản thông qua việc thực dự án phát triển trồng để tăng khối lượng giá trị nông sản hàng hóa Việc lập quy hoạch phát triển phải bao quát được toàn vấn đề liên quan gắn kết chặt chẽ khâu, từ sản xuất tới chế biến tiêu thụ nông sản Đồng thời tập trung nghiên cứu phát triển công nghệ bảo quản, chế biến, vận chuyển mang tính chất sản xuất hàng hóa - Về sản xuất rau hoa loại: Đây lợi huyện Các mặt hàng về rau xanh, hoa loại cần tiếp tục được phát triển vùng chuyên canh, đặc biệt coi trọng sản xuất loại hoa đào, quất, rau mùa đông; ứng dụng công nghệ sản xuất rau sạch, bảo quản hoa tươi để phục vụ nhu cầu huyện cung cấp cho thị trường lân cận - Về chăn nuôi: Trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước, nhu cầu về sản phẩm chăn nuôi nước ngày tăng, đồng thời nhu cầu xuất lớn Trong đó, nông thôn Bạch Thông nơi có điều kiện phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm lấy thịt, lấy trứng… Vì vậy, thời gian tới phải đẩy mạnh phát triển đàn gia súc, gia cầm; tăng về số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu tiêu thụ huyện cung cấp cho thị trường lân cận, tạo việc làm, nâng cao đời sống dân cư nông thôn huyện Chính quyền huyện xã cần đầu tư vốn, hỗ trợ kỹ thuật, hình thành phát triển trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, loại bỏ dần kiểu sản xuất nhỏ lẻ, nâng cao chất lượng sản phẩm Cần hướng nguồn lực vào dự án chăn nuôi như: dự án chăn nuôi lợn hướng nạc, gà lấy thịt, lấy trứng… đáp ứng nhu cầu huyện cung cấp cho thị trường lân cận Đổi mới, nâng cao chế biến thức ăn, lai tạo giống nhập loại giống có chất lượng cao, đẩy mạnh 86 hoạt động dịch vụ thú y, bảo hiểm vật nuôi… đầu tư cho cải tiến, nâng cấp hệ thống chăn nuôi; thực chăn nuôi theo lối thâm canh, xóa bỏ chăn nuôi theo lối quảng canh, tận dụng 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương - Bố trí tăng mức phân bổ kinh phí thực chương trình XD NTM cho địa phương, hỗ trợ lĩnh vực phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân - Ban hành chính sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM cấp - Ban hành văn hướng dẫn về XD NTM, chế chính sách phát triển sản xuất, tái cấu, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; hướng dẫn thực Nghị định số 210/2013/NĐ-CP về chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Nghị định số 35/2015/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Nghị định số 55/2015/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn để giúp địa phương thuận tiện tham chiếu thực - Rà soát, sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn cho phù hợp với điều kiện vùng, miền, địa phương tiêu chí về chợ, thu nhập, môi trường … - Ban hành hướng dẫn thực chính sách bảo hiểm nông nghiệp để giúp cho người sản xuất, nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, phát triển sở hạ tầng nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Kạn - Tiếp tục ưu tiên bố trí ng̀n lực cho thực chương trình XD NTM, đó trọng địa phương, xã khó khăn tỉnh - Ban hành chế, chính sách về đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp, ban hành Nghị Tỉnh ủy về tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh; Nghị HĐND tỉnh về chính sách đặc thù thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; chính sách phát triển hợp tác, liên kết 87 sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Đồng thời chỉ đạo quan chuyên môn có hướng dẫn cụ thể nội dung thực Nghị quyết, thực chương trình XD NTM - Có chế, chính sách hỗ trợ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM địa bàn tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, chỉ đạo thực Chương trình xây dựng NTM địa phương nhằm nắm bắt thông tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc địa phương - Ngồi Chương trình hỗ trợ xi măng, đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp như: giới hóa nông nghiệp, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp - Chương trình cần có vào liệt cấp, ngành, hệ thống chính trị, thực lồng ghép lĩnh vực, chương trình MTQG gắn với chương trình xây dựng NTM, cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực gắn với tiêu chí NTM - Đổi phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp thực chương trình; cần lờng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế mơ hình sản xuất, phát triển kinh tế ngồi tỉnh; Cơng tác tập huấn cần mời giáo viên lãnh đạo địa phương tỉnh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết chỉ đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 88 KẾT LUẬN Xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng NTM sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Xây dựng nơng thơn khơng chỉ cơng việc chính quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đường lối Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông, luận văn chỉ được vấn đề tờn q trình huy động ng̀n lực (tài chính, vật lực nhân lực) phục vụ xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông đưa giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông thời gian được tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ được số kết sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hóa lại số lý thuyết có liên quan đến huy động nguồn lực xây dựng nông thơn mới, tìm hiểu số kinh nghiệm hoạt động huy động nguồn lực xây dựng nông thôn số địa phương nước Thứ hai: Luận văn cho thấy thực trạng về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông thời gian qua đạt được kết định Song vẫn nhiều hạn chế như: Nguồn lực tài chính huy động từ tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khu vực dân cư chiếm tỷ lệ thấp; Nguồn lực huy động xây dựng NTM phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách nhà nước; Kết sử dụng ng̀n vốn khơng đảm bảo hồn thành kế hoạch đề ra…Nguyên nhân vấn đề được xác định doanh nghiệp địa bàn huyện Bạch Thông phần lớn doanh nghiệp nhỏ vừa ng̀n vốn hạn hẹp, số lượng doanh nghiệp ít; Bạch Thông huyện miền núi, thu nhập người dân thấp; Người dân không có chủ động, tự giác đóng góp nguồn lực xây dựng NTM; Cơ chế chính 89 sách chậm đổi mới, chế chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa đủ mạnh Thứ ba: Tác giả theo hạn chế, tồn được chỉ để đề xuất số giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài chính, đào tạo, bồi dưỡng chất lượng nhân sự, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới, quy định rõ ràng trách nhiệm phận, cá nhân hoạt động huy động quản lý nguồn lực xây dựng nông thôn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh (2006), Quan điểm chiến lược đầu tư sở hạ tầng với ngân sách nhà nước nợ cơng, NXB Chính trị quốc gia Bộ Tài chính (2005), Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài chính hướng dẫn việc công khai tài chính quỹ có ng̀n từ ngân sách nhà nước quỹ có ng̀n từ khoản đóng góp nhân dân Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC Quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Phan Đại Doãn (2005), Quản lý xã hội nông thôn nước ta - số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 26 - NQ/TW, ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) về nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Cát Chí Hoa (2008), Từ nông thôn đến đất nước mới, NXB Giang Tô Quốc hội (2007), Chỉ thị số 24/CT-TTg, ngày 01/11/2007 Chính phủ về Tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hoà (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, NXB thống kê Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau NXB Chính trị quốc gia 10 Lê Đình Thắng (2002), Chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn sau Nghị 10 Bộ trị, NXB Chính trị quốc gia 11 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 12 UBND huyên Bạch Thông (2018), Báo cáo: Tổng kết xây dựng nông thôn năm 2015,2016,2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2016,2017,2018 huyện Bạch Thơng 13 UBND hun Bạch Thơng (2018), Báo cáo: Tình hình kinh tế xã hội huyện Bạch Thơng năm 2015, 2016, 2017 91 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Phần I Thông tin chung Họ tên……………………… Tuổi……………… Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:……………………………………………………… Là cán thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp: - Ban chỉ đạo cấp tỉnh, cấp huyện - Cán quản lý cấp xã - Tiểu ban quản lý cấp thôn Là cán tổ chức đoàn thể: - Hội Nơng dân - Hội Phụ nữ - Đồn Thanh niên Là nông dân xã: - Cẩm Giàng - Dương Phong - Cao Sơn - Hà Vị - Đôn Phong - Lục Bình - Mỹ Thanh - Quân Bình - Nguyên Phúc - Quang Thuận - Phương Linh - Sĩ Bình - Tân Tiến - Vi Hương - Tú Trĩ - Vũ Muộn Trình độ chun mơn nghiệp vụ: - Trung cấp Cao đẳng - Đại học Trên đại học Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng Trung cấp Cao cấp 92 Phần II Nội dung điều tra Ông/bà có đánh về việc huy động ng̀n lực tài cho xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông thời gianqua? Nguồn lực Chỉ tiêu Cán Người dân Cách thức huy động nguồn lực tài chính linh hoạt, phù hợp với đối tượng huy động khác Cách thức vận động, tuyên truyền, thu hút nguồn lực tài chính được thực bản, hấp dẫn, có Huy động khả thuyết phục cao nguồn lực Công tác phân bổ nguồn vốn được thực tài nghiêm túc, chặt chẽ Cơ chế pháp lý về huy động quản lý nguồn lực tài chính đầy đủ, dễ thực Đội ngũ cán tài chính quản lý phân bổ nguồn lực tài chính có trình độ, kiến thức kinh nghiệm cơng việc Ông/bà có đánh về kết huy động nguồn lực vật chất cho xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông? Nguồn lực Chỉ tiêu Cán Người dân Cách thức huy động nguồn lực vật chất Cách thức vận động, tuyên truyền người dân tham gia đóng góp nguồn lực vật chất Huy động Quản lý nguồn lực vật chất đóng góp cho xây nguồn lực dựng nông thôn vật chất Không có tranh chấp, khiếu nại việc sử dụng nguồn lực vật chất cho xây dựng NTM Mức độ đáp ứng việc huy động nguồn lực vật chất so với yêu cầu Ông/bà có đánh về kết huy động nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn huyện Bạch Thông? Nguồn lực Chỉ tiêu Mức độ chủ động, tự giác người dân đóng góp ngày công lao động cao Khả vận động, tuyên truyền chính qùn, tổ chức, đồn thể để thu hút ngày cơng đóng góp tốt Huy động Sự ghi nhận, thống kê đóng góp ngày công nguồn người dân được thực đầy đủ, chính xác nhân lực Sự hiệu việc sử dụng ngày công lao động đóng góp từ phía người dân Mức độ đáp ứng việc huy động ngày công lao động so với yêu cầu cao Cán Người dân 93 Trong q trình thực việc huy động ng̀n lực cho xây dựng nơng thơn mới, Ơng/bà thường gặp phải khó khăngì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nguyên nhân khó khăn đó gì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian tới, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ÔNG-BÀ ĐÃ DÀNH THỜI GIAN! ... huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy n Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 70 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY N BẠCH THÔNG, TỈNH... xây dựng nông 35 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huy n Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 37 3.2.1 Khái quát kết xây dựng nông thôn địa bàn huy n Bạch Thông... trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huy n Bạch Thông 39 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy n Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn