Đang tải... (xem toàn văn)
Đề án tốt nghiệp
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu đề án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Đề án phù hợp với vị trí, chức vụ, đơn vị công tác chưa triển khai thực tiễn Tác giả đề án Lý Xuân Lộc MỤC LỤC 1.1 Phần MỞ ĐẦU Lý chọn đề án Tr 1 ii 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.1.4 2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3 2.2.3.4 2.2.3.5 2.3 2.3.1 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.3 2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.3.3 2.3.4 Mục tiêu đề án Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Nhiệm vụ đề án Giới hạn đề án Phạm vi đối tượng Phạm vi không gian, thời gian Phần NỘI DUNG Căn xây dựng đề án Căn khoa học, lý luận Căn trị, pháp lý Căn thực tiễn Nội dung đề án Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Đặc điểm Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân Nội dung KSC thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa Đánh giá chung cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Nội dung, định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân Các giải pháp, biện pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn Hoàn thiện quy định kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin KSC TX ngân sách xã Hồn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân Tổ chức thực đề án Những thuận lợi khó khăn thực đề án Thuận lợi Khó khăn Các nguồn lực để thực đề án Kinh phí thực đề án Dự kiến nguồn kinh phí thực đề án Kế hoạch, tiến độ thực đề án Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019-2020 Phân công trách nhiệm thực đề án 2 4 5 5 6 6 11 19 26 28 28 28 28 29 29 30 30 30 30 31 31 31 32 32 32 32 32 iii 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.2.1 2.4.2.2 3.1 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 3.2.1.4 3.2.1.5 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.3 3.2.4 Dự kiến hiệu đề án Sản phẩm đề án Tác động ý nghĩa đề án Tác động đề án Ý nghĩa đề án Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị với tổ chức, cá nhân để thực đề án Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước theo dự tốn Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Tăng cường việc thực cấp phát trực tiếp ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân huyện Uỷ ban Nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Thọ Xuân Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân huyện Thọ Xuân Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân xã, thị trấn huyện Thọ Xuân Kiến nghị quan Tài Kiến nghị với Chính phủ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KSC Kiểm soát chi TX Thường xuyên KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước 33 33 34 34 34 35 35 36 36 36 36 36 37 37 38 38 38 39 40 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 2.1: Quy trình tốn chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà Tr 10 nước Bảng 2.1: Cơ cấu chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện 11 Thọ Xuân Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã (theo nhóm mục chi) qua 17 Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.3: Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thọ 18 Xuân giai đoạn năm 2012 đến năm 2016 v Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ ÁN Trong điều kiện kinh tế Việt Nam nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn Chính vậy, việc kiểm sốt khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã), phận NSNN thuộc phạm vi điều chỉnh Luật NSNN, Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, quản lý Ngân sách xã có điểm khác với ngân sách cấp: Ngân sách xã, vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán ngân sách xã Mọi khoản thu, chi toán khoản cho người thụ hưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) xã định Toàn khoản chi ngân sách xã liên quan đến lợi ích xã, có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội xã Do đặc điểm nên cơng tác quản lý tài ngân sách xã đa dạng phức tạp Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN nói chung, ngân sách xã nói riêng ln mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Tuy nhiên, việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa bàn huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa có vấn đề chưa phù hợp, chế quản lý chi ngân sách xã địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm, biện pháp xử lý thích hợp, hiệu Những lý cho thấy việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cần trọng quan tâm khơng Chính phủ, Bộ Tài chính, mà cơng chức hệ thống tài nói chung ngành KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề: “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay” lựa chọn để làm đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề án nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN Thọ Xuân, Thanh Hoá đáp ứng yêu cầu đại hoá, chuyên nghiệp hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với q trình cải cách tài cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao chất lượng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tăng cường cơng tác đối ngoại Đồng thời, phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN Đảm bảo tất khoản chi NSNN nói chung chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Thứ hai, phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN Cơ chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước, tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế kinh phí quản lý hành Thứ ba, khoản chi thường xuyên ngân sách xã chế độ, định mức đồng thời phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền của Nhà nước Như biết, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN bộc lộ nhiều nhược điểm Nơi cần đầu tư chưa đầu tư thích đáng, có nơi sử dụng tiền ngân sách nhà nước lãng phí, khơng có hiệu Vì vậy, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kịp thời, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu tạo tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ kinh tế, thực tốt q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ tư, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát người thụ hưởng Thứ năm, tăng cường vai trò KBNN kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Thứ sáu, công nghệ Kho bạc phải đại, định hướng khách hàng trước hết phải mang đến khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết kênh giao dịch trực tiếp Thực cơng khai hố thủ tục kiểm sốt chi NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng qua KBNN 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN - Từ việc nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân thuộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 -2016; qua đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực kiểm soát chi - Xây dựng định hướng đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN Thọ Xuân thời gian tới; góp phần nâng cao chất lượng, hiệu chi NSNN, ngăn chặn lãng phí, tham ơ, tổn hại cơng quỹ Nhà nước giai đoạn 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 1.4.1 Phạm vi đối tượng - Đối tượng nghiên cứu đề án: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, cụ thể KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực - Phạm vi nghiên cứu đề án: Phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 1.4.2 Phạm vi khơng gian, thời gian - Phạm vi không gian: Đề án thực KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Phạm vi thời gian: Khảo sát, phân tích tình hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã từ năm 2012 đến năm 2016, đề xuất định hướng giải pháp cho giai đoạn Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận Đề án thực sở lý luận khoa học đại có liên quan quản lý, sử dụng tài tín dụng Cũng luận điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam công tác quản lý sử dụng tài nói chung, kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN nói riêng 2.1.2 Căn trị, pháp lý Đề án xây dựng dựa pháp lý sau: Văn Quốc hội ban hành: Luật NSNN số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002; Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015; Luật Kế toán số 03/2003/QH11, ngày 17/6/2003; Luật Kế toán số 88/2015/QH13, ngày 20/11/2015; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 Văn Chính phủ ban hành: Nghị định 60/2002/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Văn Bộ ban hành: Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Thông tư số 39/2016/TT-BTC, ngày 01/3/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC, ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 58/2016/TT-BTC, ngày 29/3/2016, Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động 28 vào đầu mối KBNN đảm nhiệm Điều 61, Luật NSNN quy định KBNN tổ chức thực hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu - chi NSNN cho quan tài cấp quan nhà nước hữu quan 2.2.3 Các giải pháp, biện pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2.2.3.1 Hoàn thiện quy định kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả Ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách 2.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân Trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, phải thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Yêu cầu: Có lực chun mơn cao Được đào tạo bồi dưỡng Am hiểu nắm vững tình hình kinh tế, xã hội chế, sách Nhà nước Có tư cách, phẩm chất tốt Có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao 2.2.3.3 Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Phải tăng cường trang bị sở vật chất Tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành Xây dựng phầm mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thông tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi thường xun đưa dẫn cảnh báo, hỗ 29 trợ cán bộ, cơng chức đạo cơng tác kiểm sốt chi, tra cứu, đối chiếu, lưu ý,… kiểm soát chi hồ sơ, chứng từ toán đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể như: - Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị cấp xã đăng ký KBNN - Hỗ trợ kiểm soát phân bổ dự toán chi thường xuyên đơn vị cấp xã - Hỗ trợ kiểm soát tiêu chuẩn, định mức chi - Hệ thống cảnh báo, nhắc nhở nội dung tốn hình thức cấp phát phương thức chi trả khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 2.2.3.4 Hoàn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt Mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM Phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức kiểm soát chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ 2.2.3.5 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân Để thực tốt công tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Thọ Xuân, cần thiết phải có phối hợp, hỗ trợ cấp, ngành quan đơn vị có liên quan địa bàn Do vậy, KBNN huyện Thọ Xuân phải làm tốt công tác tuyên truyền, chủ động tạo dựng mối quan hệ tốt, nhằm mục đích làm cho cấp lãnh đạo, quan, đơn vị hiểu rõ nhiệm vụ KBNN Thọ Xn nói chung cơng tác KSC thường xun ngân sách xã qua KBNN Thọ Xuân nói riêng Từ tranh thủ ủng hộ, phối hợp, cộng tác trình thực nhiệm vụ Thực cơng khai quy trình KSC thường xun ngân sách xã nơi giao dịch Niêm yết rõ ràng cụ thể loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục khoản chi thường xuyên ngân sách xã theo chế độ quy định (bổ sung kịp thời có thay đổi), hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ để đơn vị ngân sách xã chấp hành chế độ, sách Nhà nước u cầu cơng tác KSC thường xuyên ngân sách 30 xã qua KBNN; bên cạnh việc kiểm soát, cần tăng cường trao đổi thông tin hai chiều với đơn vị ngân sách xã Thực văn hành tất trường hợp từ chối khoản chi sai chế độ, sách Nhà nước Hướng dẫn đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ, chứng từ trường hợp thiếu hồ sơ, chứng từ, sai mẫu quy định 2.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 2.3.1 Những thuận lợi khó khăn thực đề án 2.3.1.1 Thuận lợi Chủ tài khoản, Kế toán trưởng ngân sách xã, quan, tổ chức có liên quan đến công tác chi thường xuyên ngân sách xã có tinh thần cầu thị, tiếp thu lắng nghe để làm chức năng, nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã ln tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, lực, trách nhiệm nghề nghiệp Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc KBNN cấp quan tâm trang bị, thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ Cấp ủy, quyền ln quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi để KBNN Thọ Xuân, Thanh Hóa hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ địa bàn 2.3.1.2 Khó khăn Đề án “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay” chịu ảnh hưởng chi phối nhiều ngành dọc KBNN cấp điều chỉnh số văn Nhà nước Hệ thống văn quy định, đạo, hướng dẫn thực công tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã chưa thường xuyên, chưa phù hợp với thực tế, nhiều văn cũ chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời Việc xây dựng hệ thống chế tài tổ chức thực nghiêm túc chế tài xử lý vi phạm, sai phạm, thiếu trách nhiệm thực thi công vụ liên 31 quan đến công tác chi thường xun ngân sách xã khó khăn, thiếu chế tài chung, đồng thời việc xử lý vi phạm khác chưa nghiêm Trình độ, lực cán công chức làm nhiệm vụ quản lý ngân sách hạn chế thường xuyên thay đổi theo nhiệm kỳ 2.3.2 Các nguồn lực để thực đề án Nguồn lực dự kiến cho đề án “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay”, gồm: - Điều tra, khảo sát thống kê tiêu, nội dung liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Mua sắm nâng cấp số trang thiết bị phục vụ đề án - Cài đặt, nâng cấp số chương trình ứng dụng đáp ứng với yêu cầu đề án - Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN - Phối hợp với quan tài đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã liên quan đến chi thường xuyên ngân sách xã - Chi phí quản lý, chi khác có liên quan - Chi phí dự phòng 2.3.2.1 Kinh phí thực đề án - Kinh phí dự kiến giai đoạn 2017 - 2018: năm x 100 triệu đồng = 200 triệu đồng - Kinh phí dự kiến giai đoạn 2019 - 2020: năm x 80 triệu đồng = 160 triệu đồng Tổng kinh phí thực đề án: 360 triệu đồng 2.3.2.2 Dự kiến nguồn kinh phí thực đề án - Kinh phí khốn chi thường xuyên nội ngành KBNN: 200 triệu đồng - Kinh phí hỗ trợ địa phương nguồn thu hợp pháp khác: 160 triệu đồng 2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực đề án 32 2.3.3.1 Năm 2017 - Quý I, II, III năm 2017: Đăng ký đề án với KBNN cấp trên, khảo sát đánh giá viết đề án Phê duyệt đề án vào tháng 10/2017 - Quý IV năm 2017: Rà soát, lập kế hoạch cử cán tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật chế độ sách mới,… 2.3.3.2 Năm 2018 - Xây dựng nhu cầu đầu tư, trang bị phương tiện làm việc - Cài đặt, nâng cấp số chương trình ứng dụng - Đề xuất KBNN cấp ngành có liên quan, ban hành, sửa đổi, bổ sung văn liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, phù hợp với giai đoạn - Đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức - Xây dựng, lập kế hoạch cho giai đoạn 2019-2020 2.3.3.3 Năm 2019- 2020 - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động liên quan đến đào tạo, đào tạo lại theo kế hoạch đề án - Tiếp tục thực hồn thiện trang thiết bị phục vụ chun mơn, hoàn thiện phần mềm ứng dụng phục vụ nhiệm vụ - Tổng kết đánh giá đề án Tổng thời gian thực hiện: Từ 2017 - 2020 Giai đoạn 1: Từ 2017 - 2018, hoàn thành 60% mục tiêu đề án Giai đoạn 2: Từ 2019 - 2020, hoàn thành phần lại đề án 2.3.4 Phân cơng trách nhiệm thực đề án Việc thực đề án “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hố giai đoạn nay”, trách nhiệm thuộc KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa; đạo ngành dọc KBNN cấp (KBNN tỉnh, KBNN TW); phối hợp với Phòng Tài Kế hoạch huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 33 - KBNN Thọ Xuân: Viết đề án, xây dựng lập kế hoạch đào tạo tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức; xây dựng nhu cầu trang bị thiết bị phục vụ công tác chuyên môn; tuyên truyền, phổ biến đề án - KBNN Thanh Hóa: Thực đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn theo nhu cầu KBNN Thọ Xuân, Thanh Hóa; hướng dẫn cài đặt phần mềm ứng dụng phục vụ đề án - KBNN (cấp TW): Hoàn thiện hướng dẫn văn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã liên quan đến giải pháp nêu đề án thuộc phạm vi, trách nhiệm cấp mình, tạo điều kiện cho KBNN cấp triển khai, thực đề án - Các quan phối hợp thực đề án: Phòng Tài Kế hoạch huyện Thọ Xuân, Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Thọ Xuân có trách nhiệm phối hợp với KBNN Thọ Xuân việc tuyên truyền, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, lực quản lý cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Kế toán trưởng ngân sách xã công việc khác theo chức nhiệm vụ đơn vị 2.4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 2.4.1 Sản phẩm đề án KBNN Thọ Xuân, Thanh Hóa quan chủ trì thực đề án Trên sở đề án phê duyệt, tổ chức triển khai thực nội dung đề án Phấn đấu đến năm 2020, hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nâng cao rõ rệt Hệ thống văn pháp lý liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã hoàn thiện; thủ tục hành đơn giản, dễ thực đảm bảo chặt chẽ; đội ngũ cán công chức đào tạo bản, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác kiểm sốt chi; đảm bảo kinh phí NSNN chi đối tượng, mục đích, mang lại hiệu cao 2.4.2 Tác động ý nghĩa đề án 2.4.2.1 Tác động đề án 34 Đề án tác động đến toàn cán cơng chức KBNN Thọ Xn, Thanh Hóa, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán kiểm sốt chi có lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt Đề án tác động đến cán công chức cấp xã liên quan đến công tác chi thường xuyên ngân sách xã Điều kiện môi trường làm việc thuận lợi 2.4.2.2 Ý nghĩa đề án Đề án thực có ý nghĩa to lớn cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã nói riêng, góp phần việc thực chi tiêu NSNN có hiệu Bên cạnh đó, đề án làm tài liệu tham khảo cho KBNN cấp hệ thống KBNN nhằm thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã thời gian tới Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 KẾT LUẬN 35 Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời, làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cầu phần, đề án: “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã; nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước; sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, đề án đưa giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng phù hợp với Thơng lệ chuẩn mực quốc tế Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách xã, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ luật đến văn hướng dẫn Tóm lại, từ công việc thực tế công tác năm qua định hướng nhiệm vụ thời gian tới, tác giả suy nghĩ định hình ý tưởng xây dựng thực đề án với tâm cao tiếp tục triển khai thực thời gian tới Hy vọng rằng, đóng góp có ý nghĩa thiết thực cho mục tiêu phát triển KBNN Thọ Xuân ngày tốt đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển ngành Kho bạc đến năm 2020 36 3.2 KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 3.2.1.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước theo dự toán Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện quy trình lập, duyệt phân bổ dự toán Thứ hai, hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn: Cần bổ sung, sửa đổi văn Luật NSNN năm 2015, kịp thời; nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam Thứ ba, phân định lại trách nhiệm quyền hạn đơn vị quản lý, kiểm soát chi NSNN 3.2.1.2 Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Để tăng cường, đổi kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn, thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm để khoản chi NSNN chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đòi hỏi phải có quan tâm, hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN cấp 3.2.1.3.Xây dựng đội ngũ, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi Đồng thời trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN 3.2.1.4 Tăng cường việc thực cấp phát trực tiếp ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 37 Trong thời gian tới cần thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại Cần qui định cụ thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản ngân hàng KBNN Có chế tài xử lý thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt tốn từ NSNN tiền mặt Tích cực tuyên truyền đơn vị thực chi trả lương khoản toán cá nhân qua thẻ ATM để đơn vị thấy lợi ích việc sử dụng thẻ Kiến nghị nâng cao chất lượng dịch vụ hệ thống ngân hàng hoạt động toán thẻ ATM để giao dịch nhanh chóng, thuận lợi Cần có quy định cụ thể nội dung không phép chi tiền mặt, tránh trường hợp đơn vị chia nhỏ nội dung chi tiền mặt khoản chi mua văn phòng phẩm, mua cơng cụ dụng cụ văn phòng, chi nghiệp vụ chun mơn khác tốn tạm ứng để lách luật 3.2.1.5 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực bước cải tiến lớn thủ tục hành KBNN Tuy nhiên, qua thời gian thực hiện, quy trình bộc lộ số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hướng : Quy định cụ thể thời gian giải công việc cần linh hoạt hơn, khơng nên q gò bó, cứng nhắc Bố trí cán có đủ lực kinh nghiệm công tác làm việc phận cửa tiếp nhận hồ sơ trả kết Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Cán cửa người trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chuyên 38 môn nghiệp vụ đồng thời phải thể nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc 3.2.2 Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân huyện Uỷ ban Nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Thọ Xuân 3.2.2.1 Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân huyện Thọ Xuân Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực tuỳ theo tình hình thực tế địa phương, UBND huyện Thọ Xuân cần đạo quan quản lý NSNN địa phương tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài ngân sách theo thẩm quyền huyện, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, trình UBND huyện phê duyệt, nhằm đạo thống toàn huyện, như: Hướng dẫn hồ sơ, chứng từ toán khoản chi thường xuyên, hướng dẫn hoá đơn toán chi thường xuyên,… Đặc biệt hướng dẫn cụ thể cho khối ngân sách xã Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách xã, kiên yêu cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục xuất tốn khoản chi chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 3.2.2.2 Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân xã, thị trấn huyện Thọ Xuân Tăng cường quản lý đào tạo cán chủ chốt, cán quản lý tài ngân sách xã Nâng cao trình độ lực, kiến thức quản lý kinh tế tài pháp luật cho cán công chức xã Hội đồng nhân dân xã quan có quyền định ngân sách xã, đòi hỏi đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải có trình độ định quản lý kinh tế, am hiểu Luật NSNN Đổi chế sách quản lý tài ngân sách Thực triệt để Luật ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán văn luật Nhà nước Chun mơn hố, chun nghiệp hoá đội ngũ kế toán ngân sách xã 39 Làm tốt cơng tác cơng khai tài ngân sách địa phương để cán nhân dân tham gia giám sát 3.2.3 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, đề nghị Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư 60/2003/TT-BTC Thông tư 60/2003/TT-BTC quản lý ngân sách xã bộc lộ nhiều hạn chế, chưa cập nhật kịp thời chế, sách quản lý tài chính, ngân sách vào quản lý ngân sách xã Đồng thời chưa đưa quy định cụ thể quy trình quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN như: - Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN; - Điều kiện chi thường xuyên ngân sách xã; - Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã; - Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên từ ngân sách xã; - Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên ngân sách xã; - Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã; - Nội dung quy trình kiểm soát số khoản chi chủ yếu ngân sách xã qua KBNN; - Lưu giữ chứng từ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN - Hạch toán kế toán báo cáo chi thường xuyên ngân sách xã; - Thu hồi giảm chi thường xuyên ngân sách xã; - Quản lý quỹ ngân sách xã; Thứ hai, Bộ Tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ ba, đổi cơng tác quản lý tài – ngân sách; thí điểm áp dụng chế gắn sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 40 Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách đến đâu q trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Thứ sáu, tăng cường kiểm tra toán, thẩm tra báo cáo toán chi thường xuyên ngân sách xã: Xuất phát từ thực trạng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thọ Xuân: Đề nghị Bộ Tài có văn đạo địa phương tăng cường kiểm tra toán, thẩm tra báo cáo tốn đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên từ ngân sách xã nói riêng ngân sách địa phương nói chung Nội dung đạo đề nghị tập trung vào: - Đối chiếu chặt chẽ số liệu đề nghị toán đơn vị cấp xã, với số liệu toán chi thường xuyên ngân sách xã (năm trước) qua KBNN Kiên xuất toán yêu cầu điều chỉnh số liệu, khoản chi đơn vị cấp xã đề nghị tốn, khơng khớp với đề nghị tốn qua KBNN - Kiên yêu cầu đơn vị cấp xã bổ sung, hoàn thiện khoản chi thường xuyên chưa đầy đủ hồ sơ, chứng từ, thủ tục theo quy định - Kiên xuất toán khoản chi thường xuyên đơn vị cấp xã vi phạm nguyên tắc toán, điều kiện toán chi thường xuyên NSNN theo quy định Luật NSNN 3.2.4 Kiến nghị với Chính phủ Ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý nhà nước có liên quan việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách địa phương nói riêng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC, ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC, ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC, ngày 26/4/2012 Bộ Tài Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 58/2016/TT-BTC, ngày 29/3/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC, ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 60/2002/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân (2012, 2013, 2014, 2015, 2016 ), Báo cáo kế toán tổng hợp KBNN Thọ Xuân, Thanh Hóa Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo thu, chi ngân sách thường niên, Thanh Hóa 42 10 Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Số liệu thống kê h năm, Thanh Hóa 11 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Về việc ban hành quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Hà Nội 13 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật Kế toán, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Kế toán, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), “Tạp chí lý luận nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia”, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017, Thanh Hoá ... cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa a Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá Cùng... xã qua Kho bạc Nhà nước Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách. .. dung đề án Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Đặc điểm Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân Nội dung KSC thường xuyên ngân sách xã