Đang tải... (xem toàn văn)
A.MỞ ĐẦU1B.NỘI DUNG1I.Một số vấn đề lý luận về quyết định hành chính11.Khái niệm quyết định hành chính12.Đặc điểm23.Phân loại quyết định hành chính3II.Đánh giá thực trạng ban hành quyết định hành chính ở Việt Nam hiện nay41.Những tích cực trong việc ban hành quyết định hành chính.42.Những bất cập, hạn chế trong ban hành quyết định hành chính53.Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành quyết định hành chính7C.KẾT LUẬN8
Đề tài: Đánh giá đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ban hành định hành Việt Nam A MỞ ĐẦU Trong phát triển không ngừng kinh tế xã hội, đặc biệt bối cảnh đất nước ngày hội nhập sâu rộng theo xu hướng tồn cầu hóa việc quản lí xã hội quản lí nhà nước vấn đề ln quan tâm hồn thiện Tuy nhiên, để quản lí hoạt động hiệu quả, cần đặt nhiệm vụ không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lí hành nhà nước Để thực yêu cầu đó, từ sớm Đảng Nhà nước ta trọng việc cải cách hành nhà nước, ngày nâng cao chất lượng ban hành định hành nội dung cần thiết Bởi định hành đóng vai trò quan trọng hoạt động quan hành Nhà nước Với tính chất mệnh lệnh điều hành, định hành trực tiếp phản ánh ý chí Nhà nước Thông qua định ban hành theo luật định, quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điều hành, quản lý xã hội B NỘI DUNG Một số vấn đề lý luận định hành Khái niệm định hành Theo Giáo trình Luật hành Việt Nam trường Đại học luật Hà Nội: I Quyết định hành dạng định pháp luật, kết hể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Đặc điểm Quyết định hành dạng định pháp luật nên ngồi đặc điểm riêng, định hành mang đặc điểm chung định pháp luật Về đặc điểm chung, trước hết phải đề cập đến tính quyền lực nhà nước Việc thực quyền lực nhà nước thường thể hình thức định văn chủ thể quản lý hành ban hành Tính quyền lực nhà nước thể chỗ ý chí đơn phương mà chủ thể pháp luật khác phải tuân theo họ thuộc phạm vi tác động định Trong định hành chính, tính quyền lực thể thơng qua hình thức, nội dung mục đích đinh Thêm nữa, để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước thể tính đảm bảo thi hành định Vế nguyên tắc, định phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lí, có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Thứ hai đặc điểm chung tính pháp lí Quyết định hành định pháp luật quy định, có giá trị pháp lí bắt buộc Hơn nữa, trình bày định hành kết thể ý chí nhà nước Do vậy, định Nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lí Một mặt, định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa biện pháp chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Mặt khác, tính pháp lí quvết định hành thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể (quyết định áp dụng pháp luật) Về đặc điểm riêng: Thứ nhất, tính luật Đặc điểm xuất phát từ nguyên tắc pháp chế quản lý nhà nước thể chỗ định hành xây dựng ban hành sở Hiến pháp luật Có nghĩa nội dung định hành ban hành phải phù hợp với văn luật hệ thống pháp luật Do đó, định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật Thứ hai, định hành định nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ chức quản lý Chủ thể chủ yếu ban hành định quan nhà nước trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có thẩm quyền riêng Quyết định hành gắn liền với quan thuộc hệ thống quan hành Các loại định nhằm đảm bảo cho hoạt động thực thi quyền hành pháp có hiệu đảm bảo hệ thơng pháp luật chủ thể xã hội thực Thứ ba, định hành có mục đích nội dung phong phú xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lí hành nhà nước Quyết định hành khơng gắn liền với nội dung, hình thức mà gắn liền với trình tự xây dựng ban hành Có nghĩa định hành phải ban hành theo hình thức trình tự pháp luật quy định Hình thức dây hiểu trước hết tên gọi, thể thức văn vản hay miệng, chữ ký, dấu, số quy định Trình tự ban hành thể chủ yếu thông qua tập thể hay cá nhân có thẩm quyền… Nếu khơng đảm bảo u cầu định quản lý hành nhà nước bị coi khơng có hiệu lực bị chỉnh lý, sửa đổi Phân loại định hành Quyết định hành phân loại dựa tiêu chí khác nhau, đó, phân loại theo cách sau: Phân loại theo thẩm quyền ban hành định hành bao gồm: Quyết định Chủ tịch nước; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Quyết định Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chức thuộc quan nhà nước nêu thủ trưởng quan đó; Quyết định Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Quyết định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện người đứng đầu quan chun mơn Phân loại theo tính pháp lý định hành bao gồm định hành quy phạm định hành cá biệt Quyết định hành quy phạm định trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính; Quyết định hành cá biệt định quan hành Nhà nước ban hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành ban hành, nhằm giải công việc cụ thể Phân loại theo thời hạn có hiệu lực định hành bao gồm: định có hiệu lực lâu dài (được áp dụng có định thay thế); định có hiệu lực thời gian định (quyết định có ghi thời hạn có hiệu lực tuỳ thuộc vào kiện xảy thời hạn đó) định có hiệu lực lần (chỉ giải trường hợp cụ thể Ví dụ: Quyết định trợ cấp đột xuất cho cán bộ, Quyết định trả khoản nghỉ hưu) Theo vị trí quan ban hành có định hành quan Trung ương định hành quan địa phương Theo ngành, lĩnh vực quản lý: phân loại theo tiêu chí bao gồm nhiều loại như: định hành quản lý tra, tài chính, nơng nghiệp, văn hóa, giáo dục… Đánh giá thực trạng ban hành định hành Việt Nam II Những tích cực việc ban hành định hành Qua nghiên cứu tình hình thực tế cho thấy nhìn chung việc ban hành văn quy phạm thực theo quy định pháp luật trình tự, thủ tục, nội dung thẩm quyền ban hành Các định ban theo quy định, tính hiệu lực hiệu định nâng cao Số lượng định ban hành không thẩm quyền, không đối tượng bị khiếu nại giảm đáng kể Công tác quản lý, lãnh đạo ngày nâng cao, khoa học Quyết định hành ngày đảm bảo lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Các định có tính cụ thể, phù hợp với vấn đề với đối tượng thực xác định nhiệm vụ cụ thể, thời gian cụ thể, phương tiện định Mặt khác, trình độ đội ngũ cán công chức làm công tác xây dựng, soạn thảo, thẩm định văn nâng lên đáng kể, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật - Nội dung định đảm bảo hài hoà hai yếu tố hợp pháp, hợp lý Những nội dung quản lý bên định khơng thể ý chí đơn phương nhà quản lý mà bám sát với thực tiễn, nắm bắt yêu cầu xã hội, giải hợp lý vấn đề thực tiễn - Ngơn ngữ văn phong, cách trình bày định tương đối rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn xác, không đa nghĩa, đảm bảo kỹ thuật lập quy - Về định hành ban hành cấp, thẩm quyền - Về hình thức định sai sót song nhìn chung định hành ban hành tên gọi, thể thức, tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, dấu - Về bảo việc ban hành định hành đảm bảo tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu dân chủ, khách quan, khoa học Thủ tục ban hành định hành có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng giảm khâu, bước không cần thiết trình định Những bất cập, hạn chế ban hành định hành Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành nhiều hạn chế, bất cập phần kéo lùi hiệu hoạt động quan hành nhà nước - Các văn quy phạm pháp luật cấp thường chép lại quy định cấp nên nhìn chung tính khả thi sau ban hành khơng cao, đến lúc thực chung chung chưa thực có hiệu Các định cấp nhiều chưa làm rõ nội dung, vấn đề giải quyết, chưa xác định phương thức giải vấn đề từ tạo nhiều kẽ hở pháp luật quản lý dẫn tới sai phạm phát sinh - Nhiều định hành ban hành chưa thẩm quyền, chủ thể, chưa phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống Thậm chí, số định hành ban hành trái với thẩm quyền, có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Các hành ban hành chưa thực đảm bảo tính hợp pháp hợp lý - Một số định chưa thực đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức định Nhiều định chưa đảm bảo tính cụ thể, định chưa có phân hóa theo vấn đề, đối tượng áp dụng hay chủ thể ban hành Có định ban hành quy định chung chung gây khó khăn cho việc thực có định lại quy định chi tiết, không phù hợp với hồn cảnh Ngun nhân tình trạng là: Về khách quan, định chưa thật có chất lượng khiến cho cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác soạn thảo, ban hành thực định hành gặp khơng khó khăn Hiện nay, đội ngũ cán cơng chức có trình độ hạn chế, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật nên gặp nhiều khó khăn việc ban hành, thực định Hệ thống pháp luật nói chung thiếu đồng bộ, lĩnh vực thu phí lệ phí, đất đai, xử phạt vi phạm hành chính… Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp trung ương địa phương, ngành chưa rõ, chí, mâu thuẫn, chồng chéo Cơ sở vật chất, phương tiện kinh phí dành cho cơng tác xây dựng, ban hành thực thi định nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Ở số quan hành nhà nước cấp địa phương, cán lãnh đạo chưa nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, chưa dành quan tâm thích đáng chưa trọng đến việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác xây dựng, ban hành thực thi định hành Cơng tác tổng kết, đánh giá, rà sốt hệ thống hóa định hành chưa quan tâm thường xuyên nghiêm túc, nhiều định hành bị xem nhẹ Về chủ quan, người định hành chính: - Ra định mà không nắm vững yêu cầu thực tế, giải vấn đề cách chung chung, không đủ cụ thể thực, không đủ độ xác, hiểu làm khác - Quá tin vào người tham mưu, người dự thảo chấp bút; không điều tra kỹ lưỡng, không lắng nghe kiến người tham gia, có sẵn định kiến, tin vào hiểu biết mình, định cách chủ quan phiến diện - Ra định mang tính chất thoả hiệp, nể nang, dựa dẫm vào cấp - Ra định không thẩm quyền, không đủ pháp lý Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành định hành Thứ nhất, thực quy định pháp luật ban hành thẩm định VBQPPL Phải kịp thời xử lý quan, cá nhân liên quan đến việc ban hành VBQPPL Cần có chế rõ ràng ban hành văn bản, rõ biện pháp xử lý sai lầm, rõ trách nhiệm thuộc có sai lầm phải có phản hồi cụ thể Thứ hai, đổi quy trình xây dựng luật nâng cao chất lượng đạo luật ban hành Luật xây dựng thiếu cụ thể chưa ban hành, khơng nên lấy số lượng luật ban hành làm thành tích quản lý nhà nước Vấn đề cốt lõi làm để luật vào sống Nhận thức xây dựng văn chế thị trường cần có thay đổi cho phù hợp Cùng với tư tưởng phản ánh đắn văn bản, phải có cách làm hợp lý, tránh việc ban hành văn luật với quy định chung chung mà không kịp thời có hướng dẫn cụ thể Thứ ba, loại bỏ lực cản việc sửa chữa sai lầm ban hành văn bản, khơng để lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm chi phối việc ban hành điều chỉnh văn Nếu khơng có biện pháp cần thiết đủ mạnh để loại bỏ nguyên nhân khó khăn việc làm chuyển biến tình trạng ban hành văn hướng dẫn trái với luật thiếu tính khả thi thực tiễn Thứ tư, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức trước cơng việc Thứ năm, cần có sách thu hút đội ngũ luật sư, luật gia người có trình độ việc tham gia vào hoạt động ban hành thẩm định VBQPPL trung ương địa phương Thứ sáu, cần có cách làm cụ thể để tăng cường mạnh mẽ phản hồi từ phía người sử dụng văn bản, tạo điều kiện để người dân thể nguyện vọng quan có liên quan phải có trách nhiệm giải trình cụ thể Thứ bảy, phải thay đổi chế thẩm định giám sát việc ban hành văn Để có hiệu việc giám sát phải có tính độc lập cơng khai; tổ chức giám sát có đủ quyền hạn công việc, hỗ trợ chế, ngân sách điều kiện cần thiết để hoạt động C KẾT LUẬN Để không ngừng nâng cao vai trò quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân, Đảng Nhà nước cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, cần khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hành Trong q trình kiểm tra, thực quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước nói chung, cơng tác ban hành thực định hành nói riêng cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vai trò quan hành việc thực quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, thấy giá trị tích cực định hành Từ đó, coi nhiệm vụ trọng tâm, trọng kiểm tra việc thực quy định pháp luật định hành chính, thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật cán bộ, nhân dân, phát huy vai trò tổ chức việc giám sát quan nhà nước thực pháp luật đồng thời tích cực động viên nhân dân chấp hành pháp luật Mục lục ... gồm định hành quy phạm định hành cá biệt Quyết định hành quy phạm định trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính; Quyết định hành cá biệt định quan hành Nhà nước ban hành. .. tính chất thoả hiệp, nể nang, dựa dẫm vào cấp - Ra định không thẩm quyền, không đủ pháp lý Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành định hành Thứ nhất, thực quy định pháp luật ban hành. .. nghiệp, văn hóa, giáo dục… Đánh giá thực trạng ban hành định hành Việt Nam II Những tích cực việc ban hành định hành Qua nghiên cứu tình hình thực tế cho thấy nhìn chung việc ban hành văn quy phạm