Luận văn thạc sỹ - Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, để đạt được các tiêu chí chuẩn nông thôn mới nhiều các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và hỗ trợ về nhà ở cho nhân dân nói chung và các hộ nghèo nói riêng đã được ban hành và thực thi. Nhờ đó, sau một thời gian nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn trong công cuộc xoá đói giảm nghèo cũng như xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên tình trạng nghèo vẫn còn tồn tại ở nhiều địa phương, nhiều hộ gia đình. Trong đó hộ nghèo chưa có nhà ở hiện đang là vấn đề thời sự và cấp bách ở Việt Nam hiện nay. Chính sách hỗ trợ hỗ nghèo về nhà ở nhằm giúp cho các hộ nghèo có điều kiện phát triển kinh tế, thoát nghèo bền vững là một trong những nội dung có ý nghĩa thực tiễn về kinh tế, chính trị, xã hội rất quan trọng. So với mặt bằng chung của toàn quốc, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh Lạng Sơn còn ở mức cao, do vậy chính quyền địa phương và các tổ chức trong hệ thống chính trị hết sức quan tâm đến tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo nhằm cải thiện nhà ở cho hộ nghèo chưa có nhà ở hoặc đã có nhà ở nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sập đổ, không thể sử dụng được giúp các hộ nghèo có chỗ sinh hoạt và sinh sống an toàn để toàn tâm toàn ý lao động sản xuất góp phần phát triển kinh tế và đảm bảo quốc phòng – an ninh trên địa bàn. Xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, trong đó có hỗ trợ nhà ở đối với các hộ nghèo được coi là trách nhiệm của các cấp chính quyền, của từng gia đình và của toàn xã hội. Hàng năm chính quyền địa phương đã tiến hành rà soát tình trạng các hộ nghèo chưa có nhà ở, xác định rõ khó khăn về nhà ở và các nguyên nhân qua đó đề ra các mục tiêu và xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể phù hợp với tình hình của địa phương, được nhân dân đồng tình hưởng ứng, nên đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận về hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo. Tuy nhiên, tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính quyền tỉnh Lạng Sơn thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế như: nguồn lực thực hiện chính sách còn hạn chế; chỉ đạo triển khai chính sách của chính quyền chưa quyết liệt, tuyên truyền chính sách chưa hiệu quả, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ban ngành,... Do vậy, kết quả thực thi chính sách còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo thiếu nhà ở còn ở mức cao so với bình quân chung của toàn quốc. Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, phù hợp với chuyên ngành đào tạo, học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn được đóng góp một phần nhỏ vào thực hiện chính sách nêu trên hướng tới đạt được mục tiêu về nhà ở cho hộ nghèo mà chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã đề ra. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm qua, nhiều công trình khoa học, nhiều đề tài tập trung nghiên cứu việc xây dựng và thực hiện các chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công, người thu nhập thấp và người nghèo. Phạm Xuân Mạnh (2017), Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo của chính quyền huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đã xây dựng khung nghiên cứu về tổ thức thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo của chính quyền cấp huyện, phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách của chính quyền huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi đến năm 2020. Lê Thị Mai, (2014), Vấn đề nhà ở đô thị cho người nghèo: lý thuyết, thực tế và hướng tiếp cận. Kỷ yếu Hội thảo “Nhà ở khu dân cư nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh và những giải pháp hướng đến môi trường sống tốt hơn trong tương lai”, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn TP Hồ Chí Minh và Tổ chức Rosa Luxemburg Stiftung tổ chức năm 2014. Bài viết không chỉ đưa ra cơ sở lý thuyết mà còn nêu được cơ sở thực tiễn về vấn đề nhà ở đô thị cho người nghèo, để từ đó gợi ý những giải pháp giải quyết vấn đề nhà ở đô thị cho người nghèo ở Thành phố Hồ Chí Minh. Nguyễn Thị Hằng (2013), Giải pháp tài chính phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội. Đề tài đã khái quát tình hình nhà ở của người thu nhập thấp ở Việt Nam; làm rõ thực trạng triển khai các giải pháp tài chính để phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp và đề xuất các giải pháp về tài chính để phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp. Nguyễn Thị Thắm (2014), Chính sách nhà ở xã hội ở Việt Nam, luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Đề tài đã xác định được một số tiêu chí và nội dung cơ bản của nhà ở xã hội ở Việt Nam; Đánh giá được chính sách này theo một số tiêu chí trên; đồng thời đánh giá được những thành công và hạn chế của chính sách để từ đó đề xuất được một số chính sách thực hiện nhà ở xã hội phù hợp với tình hình thực tiễn ở Việt Nam Như vậy, các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu gần đây đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận về chính sách nhà ở, tổ chức thực thi chính sách nhà ở, thực trạng chính sách và tổ chức thực thi chính sách nhà ở đối với người nghèo, và các giải pháp để giải quyết vấn đề này. Nghiên cứu cũng được thực hiện ở nhiều địa phương khác nhau trong cả nước. Tuy nhiên, tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở khu vực các tỉnh miền núi, vùng dân tộc thiểu số vẫn là một đề tài còn ít được nghiên cứu. Đặc biệt trong quá trình tìm hiểu, tác giả nhận thấy chưa có đề tài nào viết cụ thể về tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài • Xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính quyền tỉnh. • Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2017; xác định điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách và nguyên nhân của các điểm yếu. • Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính quyền tỉnh.