VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN KIM THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm ln chủ để nóng khơng riêng Việt Nam mà vấn đề chung nhiều quốc gia giới, có nước phát triển Theo Báo cáo Cơ quan thống kê Hàn Quốc tháng năm 2017 cho thấy tỉ lệ thất nghiệp nhóm niên tăng cao 18 năm qua.Tỉ lệ thất nghiệp niên Hàn Quốc độ tuổi từ 15 đến 29 mức 8%, gấp đôi tỉ lệ thất nghiệp trung bình nước Ở xứ sở kim chi, việc làm ổn định không "cần câu cơm" mà yếu tố định thành bại chỗ đứng xã hội cá nhân [15] Năm 2018, Italy, niên phải thức đậy từ nửa đêm để xin việc làm tình trạng phổ biến, tỷ lệ thất nghiệp niên nước lên tới 30% [16] Tại Hoa Kỳ, tổng số người thất nghiệp năm 2008 lên tới số cao kỷ lục kể từ năm 1945 Bộ Lao động Hoa Kỳ công bố tháng 10 năm 2008, số lượng người thất nghiệp 423.000 tháng 11 584.000 người.Tuy nhiên, với nhiều nỗ lực Chính phủ Hoa Kỳ nhiệm kỳ Tổng thống Donal Trump, tỷ lệ thất nghiệp Mỹ giảm trung bình tháng kinh tế nước tạo 185.000 việc làm Số việc làm tạo tháng vừa qua chủ yếu lĩnh vực khai mỏ, chăm sóc y tế, bảo hiểm xã hội giải trí Tuy nhiên, vấn đề giải việc làm nước nhiều thách thức Ở nước ta, niên lực lượng lao động lớn xã hội nguồn lực quan trọng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hằng năm có khoảng 1,2 - 1,6 triệu niên bước vào tuổi lao động [4] Theo kết điều tra lao động việc làm toàn quốc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội [3], số lượng tỷ lệ niên tham gia hoạt động kinh tế tăng từ năm 2008 đến Năm 2008, số niên hoạt động kinh tế nước 16 triệu người, chiếm 67,2% tổng số niên (38,7% lực lượng lao động xã hội); năm 2009, số niên hoạt động kinh tế tăng thành gần 18 triệu người, chiếm 75,4% tổng số niên (36,6% lực lượng lao động xã hội); năm 2010 số 17,1 triệu người, chiếm 75,9% tổng số niên (33,7% lực lượng lao động xã hội).Dưới tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu, thực trạng việc làm niên thời gian gần diễn biến phức tạp.Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm niên gia tăng Theo thống kê Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tỷ lệ niên độ tuổi lao động thiếu việc làm tăng từ 3% (năm 2008) lên 5,6% (năm 2009) 4,1% (năm 2010), khu vực thành thị 2%; khu vực nơng thơn 4,9% Tình trạng thất nghiệp có xu hướng tăng mạnh, tập trung chủ yếu nhóm niên thị Tỷ lệ niên thất nghiệp chiếm 4,2% (năm 2008); 4,1% (năm 2009) tăng lên 5,2% (năm 2010), khu vực thị 7,8%, cao gần gấp hai lần nông thôn (4,3%) Số đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp nhóm niên chiếm tỷ lệ cao Trong số người hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng số người độ tuổi 24 12.275 người (chiếm 24,5%); từ 25 - 40 tuổi 31.366 người (chiếm 62,7%); 40 tuổi 6.416 người (chiếm 12,8%)[2] Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta trọng, đẩy mạnh giải việc làm, có giải việc làm cho niên.Cụ thể Nghị số 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc triển khai hoạt động nhằm nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên cấp ủy đảng, quyền, đồn thể địa phương quan tâm thực với nhiều hình thức khác Tuy nhiên thực tế, nhìn nhận, đánh giá cán đảng, quyền, đồn thể niên địa phương hiệu đạt hoạt động nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đòi hỏi niên Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề nêu trên, học viên cao học chun ngành Chính sách cơng cơng tác Ủy ban nhân dân Quận Ba Đình, học viên chọn đề tài “Thực Chính sách giải việc làm cho niên từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ để nghiên cứu vấn đề lý luận giải vấn đề thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu giải việc làm cho niên, tiêu biểu sau: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước - Năm 1997 O’Higgin lại cho xuất cơng trình nghiên cứu “The challenges of youth unemployment”, nói tình trạng thất nghiệp giới trẻ, thách thức lớn nhiều quốc gia nay, quốc gia có kinh tế chậm phát triển phát triển [8] - Năm 1998 Manning.C xuất ấn phẩm “Choosy Youth or unwanted youth - a survey or unemployment” [7] nói lựa chọn, mong muốn giới trẻ việc tìm kiếm việc làm phù hợp, nhằm tránh khỏi tình trạng thất nghiệp đe dọa thường xuyên biến động khó lường kinh tế giới, kinh tế quốc gia Các cơng trình nghiên cứu học giả nói đề cập việc làm đối tượng lao động niên bối cảnh khoa học công nghệ đạt thành tựu đáng kể Đặc biệt, bối cảnh cách mạng 4.0 diễn ra, máy móc ngày thay người nhiều vị trí việc làm, cơng trình khoa học nêu học kinh nghiệm để Đảng, Nhà nước ta hoạch định ban hành sách việc làm cho niên 2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 2.2.1 Các cơng trình nghiên cứu tổng quan sách giải việc làm Tác giả Đỗ Thị Xuân Phượng với đề tài: “Phát triển thị trường sức lao động, giải việc làm qua thực tế Hà Nội” (2005), [9], luận án tiến sĩ kinh tế từ thực trạng việc làm lao động Hà Nội, vấn đề nảy sinh để khái quát thành giải pháp, biện pháp khắc phục Tác giả khái quát thực tế từ thị trường sức lao động việc làm Hà Nội để đánh giá vấn đề giải việc làm cho người lao động Hà Nội, lẽ thủ Hà Nội trung tâm văn hóa - kinh tế - trị nước, nơi tập trung nhiều lao động từ tỉnh, thành phố khác nên thị trường sức lao động Hà Nội có diễn biến phức tạp số lượng, chất lượng, cấu, thành phần 2.2.2 Các cơng trình nghiên cứu sách hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến khích đầu tư nhằm tạo việc làm Phạm Thị Kim Thư với luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Hà Nội” (2014) [14], Luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác này.Đây cơng trình tồn diện không nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp việc thực thi sách, mà hoạt động khác QLNN xây dựng văn pháp quy, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội; điều góp phần phát triển doanh nghiệp cách bền vững 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu sách tín dụng Ngô Quỳnh An với luận án tiến sĩ “Tăng cường khả tự tạo việc làm cho niên Việt Nam” bảo vệ năm 2012 trường đại học KTQD, [1], phân tích đánh giá thực trạng tự tạo việc làm niên Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập qc tế Bên cạnh đó, luận án đề cập giải pháp, bao gồm giải pháp tín dụng nhằm hỗ trợ niên tự tạo việc làm 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu đào tạo nghề Ngô Thùy Hương với luận văn thạc sĩ “Các giải pháp đào tạo nghề cho niên dân tộc địa bàn tỉnh Đăklăk” bảo vệ năm 2015[6], phân tích, đưa thực trạng đào tạo nghề cho niên dân tộc địa bàn tỉnh Đăklăk, từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác 2.2.5 Các cơng trình nghiên cứu xuất lao động Nguyễn Văn Thắng với luận án tiến sĩ “Chính sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội”, [13], Luận án tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội đưa giải pháp hoàn thiện việc thực sách Trong đó, luận án nghiên cứu đưa giải pháp xuất lao động cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu tham khảo có giá trị định hướng nghiên cứu học viên, nhiên công trình chưa đề cập tới việc thực sách giải việc làm cho niên địa bàn (quận, huyện) cụ thể Từ đó, học viên định hướng nghiên cứu thực sách giải việc làm cho niên Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội khơng trùng lắp với cơng trình nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng việc thực sách giải việc làm cho niên từ thực tiễn Quận Ba Đình, để từ đưa phương hướng, gi� niên lựa chọn nghề phù hợp, giáo dục ý thức, kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp pháp luật lao động nhằm đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước Thứ năm, công tác đào tạo nghề phải gắn với giải việc làm cho đoàn viên, niên Giới thiệu học viên có tay nghề với doanh 72 nghiệp để họ nhận vào làm việc Có ưu tiên đầu tư cho hoạt động tư vấn giới thiệu việc làm 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện việc thực sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp thu hút đầu tư địa bàn để tạo việc làm Thứ là, Quận tiếp tục đơn giản hóa quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh, gia nhập thị trường hoạt động doanh nghiệp thẩm quyền cho phép Thực ra, trình doanh nghiệp cần thực TTHC đó, bên cạnh thủ tục, văn cần để thực TTHC Bộ Tư pháp qui định TT 05/2014, quyền địa phương thường có qui đinh thêm loại giấy tờ xác nhận Điều này, giúp quyền địa phương dễ dàng thực TTHC lại đẩy phần khó cho người dân doanh nghiệp Do vậy, cần nghiên cứu để giảm thiểu văn này, để cho quyền đủ sở pháp lý thực công việc mà tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp thực TTHC Thứ hai, cần tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức Quận trình hỗ trợ doanh nghiệp thực TTHC Như luận văn trình bày phân tích chương 2, tồn hạn chế sau cán bộ, công chức Quận: - Gây phiền hà cho doanh nghiệp để doanh nghiệp phải nhờ mối quan hệ xử lý nhanh TTHC trả tiền; - Thái độ khơng nhiệt tình, cứng nhắc, máy móc thực TTHC; - Không viết phiếu hẹn trả kết xử lý thời gian quy định( thường với lý lãnh đạo họp chưa có ký) Với biểu nêu trên, giải pháp hữu hiệu tăng cường kiểm tra, giám sát kèm với kỉ luật nghiêm minh cán bộ, cơng chức vi 73 phạm đạo đức công vụ Thiết lập kênh thông tin phản ánh trực tiếp người dân doanh nghiệp đến lãnh đạo Quận, để từ lãnh đạo Quận nắm tình hình xử lý vụ việc có biểu nêu Bên cạnh đó, tiếp tục tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, viên chức để đội ngũ nâng cao lực thực thi công vụ tự rèn luyện phẩm chất đạo đức Ba là, quyền Quận cần tăng cường hoạt động nghiên cứu, dự báo phổ biến kịp thời, công khai thông tin kinh tế đến DN hiệp hội DN làm sở để DN nâng cao chất lượng xây dựng điều hành chiến lược đầu tư, kinh doanh Đây chức quan trọng Nhà nước nói chung hay Quận Ba Đình nói riêng, có Nhà nước nắm bắt nhiều thông tin kinh tế địa bàn, từ điều phối, vận hành cung cấp cho DN, để DN hoạt động hiệu 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc thực sách xuất lao động Để khắc phục hạn chế thực sách xuất lao động luận văn đưa chương 2, quyền Quận Ba Đình cần thực số giải pháp sau: Một là, cân đối ngân sách địa phương để có sách khuyến khích gián tiếp qua hỗ trợ người lao động để doanh nghiệp chuyên doanh xuất lao động địa bàn tuyển chọn lao động như: tăng mức hỗ trợ kinh phí đào tạo giáo dục định hướng cho người lao động, hỗ trợ khám sức khoẻ, làm hộ chiếu cho lao động nghèo, sách thưởng khuyến khích doanh nghiệp dành hợp đồng thị trường hợp đồng lao động phù hợp cho lao động, sách thưởng cho doanh nghiệp đưa nhiều lao động niên quận Ba Đình lao động nước ngồi Hai là, để giúp người lao động niên khoản kinh phí đóng 74 góp, tiền đặt cọc trước lao động nước ngồi, quyền quận cần trích phần ngân sách nguồn thu từ đất, phối hợp với quỹ tín dụng nhân dân, ngân hàng sách cho người lao động vay với lãi xuất ưu đãi tạo điều kiện cho nhiều người có hội xuất lao động Nguồn sau thu lại tiếp tục quay vòng cho người lao động khác có nhu cầu vay Ba là, tăng cường công tác đạo hoạt động xuất lao động từ quận đến phường, có lãnh đạo Đảng, quyền ngành đồn thể tham gia làm nhiệm vụ hỗ trợ, tuyên truyền vận đơng người lao động nắm chủ trương, sách Đảng Nhà nước vấn đề lao động việc làm, quyền lợi nghĩa vụ người lao động, từ nâng cao nhận thức cho người dân Bốn là, tìm hiểu, phối hợp với đơn vị đào tạo người lao động nước để tuyên truyền, vận động niên đơn vị tham gia, nhằm tạo việc làm ổn định, lâu dài Năm là, xúc tiến Chương trình niên tham gia xuất lao động Nhà nước có sách khuyến khích, tạo điều kiện để người lao động làm việc nước theo Nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/07/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Bộ Luật lao động người lao động Việt Nam làm việc nước Đây hướng giúp niên quận Ba Đình có điều kiện tăng thu nhập cho gia đình tích luỹ kinh nghiệm lao động tiên tiến nước Để lao động niên nc ngồi làm việc, đòi hỏi quyền cấp phải tthực tốt hoạt động khác như: Đầu tư xúc tiến mở rộng thị trường tăng thị phần xuất lao động thị trường truyền thống; xếp, đổi đầu tư xây dựng doanh nghiệp xuất lao động mạnh, tăng doanh nghiệp tư nhân tham gia xuất lao động; đào tạo nghề, giáo dục định hướng chuẩn bị nguồn xuất lao động niên quận Ba Đình chưa có việc làm; đổi tổ chức, quản lý lao động nước 75 đảm bảo thực hợp đồng, chống trốn, phá hợp đồng; tạo việc làm cho lao động xuất trở về.Ưu tiên cho niên chưa có việc làm thất nghiệp, đội xuất ngũ xuất lao động chương trình xúc tiến XKLĐ phường thuộc Quận tổ chức 3.3 Một số đề xuất nhằm tăng cường hiệu thực sách GQVL cho niện Quận Ba Đình 3.3.1 Đề xuất liên quan đến thực sách tín dụng Để chương trình cho vay GQVL thực bền vững, học viên đề xuất, kiến nghị Chính phủ bộ, ngành liên quan xem xét, phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo năm đáp ứng nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh hộ vay, chủ sở doanh nghiệp Phân bổ nguồn vốn hỗ trợ nguồn vốn cho vay đồng để địa phương chủ động thực Bố trí cấp bổ sung vốn Điều lệ cho NHCSXH theo nội dung Chiến lược phát triển NHCSXH giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tạo điều kiện cho NHCSXH tiếp cận với nguồn vốn ODA để tạo lập nguồn vốn ổn định, lâu dài, lãi suất thấp để tăng nguồn vốn cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác Đối với HĐND UBND thành phố Hà Nội, học viên kiến nghị quyền thành phố Hà Nội tập trung đạo ngành thực tốt sách tín dụng hộ nghèo Hàng năm bố trí đủ tỷ lệ vốn vay từ nguồn vốn ngân sách địa phương theo quy định Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002, ưu tiên từ nguồn tăng thu tiết kiệm chi để ủy thác cho NHCSXH cho vay giải việc làm địa bàn Để phát huy hiệu nguồn vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia việc làm, quyền thành phố Hà Nội cần quan tâm đạo quan chuyên môn (khuyến công, nông, lâm, ngư…) hướng dẫn dạy nghề, định hướng sản xuất, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật hộ vay vốn Phối 76