Đang tải... (xem toàn văn)
The aim of the paper is to examine the effects of policies on dairy production in Vietnam. It was found that economic policy in general and breeding policy in particular were likely to have a significant effect on the scale of milk cows, breeding programs, milk productivity and quality. On the other hand, these policies seem to have negative impacts on the development of dairy industry. In the paper, advantages and disadvantages of policies were also discussed. The findings of the research allowed to draw policy implications and suggestions for the development of dairy production in the process of integration.
PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC KỊCH BẢN CHÍNH SÁCH CHO NGÀNH CHĂN NI BỊ SỮA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Policy scenarios for the Vietnamese dairy production in the process of integration Phạm Thị Minh Nguyệt1 SUMMARY The aim of the paper is to examine the effects of policies on dairy production in Vietnam It was found that economic policy in general and breeding policy in particular were likely to have a significant effect on the scale of milk cows, breeding programs, milk productivity and quality On the other hand, these policies seem to have negative impacts on the development of dairy industry In the paper, advantages and disadvantages of policies were also discussed The findings of the research allowed to draw policy implications and suggestions for the development of dairy production in the process of integration Key words: Policy, dairy production, milkcow ĐẶT VẤN ĐỀ Để ổn định phát triển kinh tế quốc gia, Nhà nước không cần có đường lối đúng, sách phù hợp, mà cịn cần có kịp thời q trình ban hành sách Mỗi sách đời động lực thúc đẩy phát triển sản xuất kìm hãm khơng phù hợp Mặt khác, sách thúc đẩy lĩnh vực phát triển lại kìm hãm lĩnh vực khác Chính vậy, việc xem xét ảnh hưởng sách kinh tế đến phát triển sản xuất quan trọng, đặc biệt phát triển sản xuất nông nghiệp, ngành sản xuất chủ yếu nước ta Chăn ni bị sữa ngành sản xuất chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố liên quan với nhiều lĩnh vực sản xuất khác công nghiệp, giao thơng, thương nghiệp Vì vậy, phát triển chăn ni bị sữa khơng chịu ảnh hưởng sách riêng cho ngành mà cịn chịu tác động lớn từ sách khác Những năm qua, hàng loạt Khoa Kinh tế & PTNT, Đại học Nông nghiệp I sáchcủa Nhà nước tác động tích cực trực tiếp gián tiếp tới ngành sản xuất non trẻ này, thăng trầm mà ngành gặp phải khơng Trước ngưỡng cửa tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, để nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm, cần tìm sách phù hợp Chính vậy, phân tích đề xuất kịch sách cho ngành chăn ni bị sữa Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế vấn đề cấp thiết cần đặt nhằm tìm giải pháp thúc đẩy chăn ni bị sữa phát triển thơng qua sách kinh tế để đáp ứng nhu cầu sữa ngày cao nhân dân PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp điều tra khảo sát, vấn, phương pháp PRA, phương pháp thống kê, phân tích thống kê, phương pháp chuyên gia, chuyên khảo, phương pháp phân tích ngành hàng, phân tích kinh tế KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Trong năm qua, Nhà nước ta đề hàng loạt sách kinh tế tất lĩnh vực như: sách tài chính, tiền tệ, giá cả, sách tăng trưởng phát triển kinh tế, sách xuất nhập khẩu, sách việc làm cho người lao động Những thành tựu kinh tế đất nước trình đổi vừa qua chứng minh tính đắn, phù hợp sách với yêu cầu chế quản lý kinh tế thị trường Các sách trở thành cho mơ hình quản lý kinh tế mà tư tưởng cốt lõi phân định rõ chức quản lý Nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh đơn vị sở, tránh can thiệp trực kiểu hành bao cấp vào hoạt động nghiệp vụ kinh doanh đơn vị sở Trên sở định hướng đó, thành phần kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức phát huy cao tính động khn khổ pháp lý, từ sản xuất có hiệu hơn, quản lý chặt chẽ 3.1 Ảnh hưởng số sách kinh tế tới chăn ni bị sữa Chính sách chăn ni Trước 1979, tình trạng thiếu lương thực gị bó chế nên chăn ni nói chung chăn ni trâu bị nói riêng có xu hướng giảm sút Sau Nghị 357 CP ban hành vào ngày 3/10/1979, đàn bò bắt đầu tăng lên đáng kể: năm 1980 có 1660 ngàn tăng mạnh vào năm 1990 Giai đoạn 76-80 đạt bình quân 1,63 triệu con, đến giai đoạn 81-85 đạt bình quân 2,1 triệu con, tăng 28,8% Bước vào thời kỳ đổi mới: Ngành chăn ni có bước tiến dài, bình quân giai đoạn 1989-1992 so với bình quân thời kỳ 1981-1988, tất ngành tăng, đó, đàn trâu tăng 10,8%, đàn bò tăng 14,8% (bảng 1) Giai đoạn đã bắt đầu có xuất bị sữa hộ nơng dân mà trước có sở chăn ni Nhà nước hay tập thể, đàn bò sữa tăng 8,23% Bắt đầu từ năm 1990, số đầu bò sữa tăng nhanh, qua 13 năm tăng từ 11.000 lên 80.000 đưa sản lượng sữa từ 9.300 lên 126.000 vào năm 2003 (bảng 2) Bảng Số lượng trâu bò qua năm Đơn vị tính: triệu Chỉ tiêu Năm 1979 Năm 1980 BQ 76-80 BQ 81-85 BQ 89-92 Năm 1993 Năm 1994 BQ 93-94 Trâu 2,3 2,3 2,29 2,5 2,86 2,96 3,02 2,99 Bò 1,62 1,66 1,63 2,1 3,15 3,33 3,4 3,36 Nguồn: Niên giám thống kê, 1979-1994 Bảng Sự biến động đàn bò sữa giai đoạn 1990-2003 Năm Số lượng (1000 con) Sản lượng sữa (tấn) Năm Số lượng (1000 con) Sản lượng sữa (tấn) 1990 11,0 9.300 1997* 24,5 31.200 1991 12,1 9.352 1998* 28,0 41.000 1992 13,1 13.043 1999* 29,5 42.320 1993 15,0 15.073 2000* 35,0 52.000 1994 16,5 16.243 2001* 41,2 64.700 1995 18,7 20.925 2002* 55,8 90.000 1996* 23,0 27.800 2003* 80,0 126.000 Nguồn: Hội Chăn nuôi Việt Nam (1996) * Báo cáo kết năm thực chương trình phát triển bị sữa theo định 167/2001/QĐ-TTg, Bộ Nông nghiệp PTNT (2003) Ngay sau có chủ trương phát triển đàn bị sữa thành phần kinh tế, đàn bò sữa khu vực hộ gia đình tăng mạnh, chiếm tới 94,5%, khu vực Nhà nước có 5% với nhiệm vụ chủ yếu nhân giống, lai tạo, dưỡng nuôi tân đáo trước giao bị cho nơng hộ Gần Công ty liên doanh Thanh Sơn (công ty liên doanh Tổng công ty chăn nuôi Việt Nam với Cơng ty Agravina Hà Lan, có trụ sở Hồng Kông) phát triển nên chiếm số nhỏ, có 0,5% tổng đàn năm 2002 Đàn bị phân bổ khu vực kinh tế (bảng 3) Bảng Sự phân bổ đàn bò sữa thành phần kinh tế Nhà nước Liên doanh Nông hộ Năm Số lượng (con) Cơ cấu (%) Số lượng (con) Cơ cấu (%) Số lượng(con) Cơ cấu (%) 2002 2717 5,0 272 0,5 51356 94,5 2003 4800 6,0 800 1,0 74400 93,0 Nguồn: Đỗ Kim Tuyên (2002) Nghị định 14/CP ngày 19/3/1996 Chính phủ việc quản lý giống vật nuôi tạo hành lang pháp lý phù hợp cho việc quản lý đàn bò giống Trên sở đó, quan chức có định kịp thời để bảo vệ đàn bò giống gốc, bảo quản tinh dịch bò đực gốc, kiểm sốt q trình giao phối đàn bò sữa Nghị định tạo nhiều thuận lợi việc tăng đàn bị sữa HF chủng thơng qua việc nhập nội giống từ quốc gia có đàn bị sữa chất lượng tốt Tuy nhiên, việc cho phép quan “ nhập thêm qua khảo nghiệm thử nghiệm” với giống phát triển rộng rãi sản xuất (điều 20 NĐ) gây nên tượng nhập giống tràn lan, thiếu kiểm tra chặt chẽ Tác giả Hoàng Kim Giao cộng (2003) đánh giá sơ tình hình nhập đàn bị sữa: đàn bị HF nhập nội để lại Ba Vì thích nghi nên số chết loại thải 16%; số bò Jersey nhập bị nhiều streess, số bị sảy thai, viêm vú, đẻ non… ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính kinh tế chất lượng đàn giống Ngay sau Nghị định ban hành, việc bình tuyển đàn giống triển khai đồng hầu hết vùng ni bị sữa Các hộ gia đình có đăng ký ni bị sữa hưởng lợi từ việc bình tuyển Ngồi số giống quan chức cung cấp cho hộ có lý lịch rõ ràng giống hộ tự tìm kiếm mua bán cán thú y kiểm tra, đánh số tai với đủ tiêu chuẩn nuôi lấy sữa, số không đủ tiêu chuẩn nuôi lấy sữa khuyến cáo nên loại thải Từ việc làm này, với tiến kỹ thuật chăm sóc ni dưỡng, suất sữa đàn bò tăng rõ rệt (bảng 4), khả chống chịu bệnh tật tốt hơn, người chăn ni bị sữa có lãi sản xuất Bảng Biến động suất sữa giống bị Đơn vị tính: 1000 kg/chu kỳ 305 ngày Giống 1992 1994 1996 1998 2000 2001 2002 2003 Lai HF 2,20 2,30 2,50 3,00 3,30 3,35 3,40 3,42* Bò HF 3,20 3,30 3,40 3,60 4,00 4,20 4,50 4,60* 1,95 1,74 2,85 2,73 2,79 2,85 2,79 Lai Sind* Nguồn: Bộ Nông nghiệp PTNT (2003) Quyết định 02/2001 sách hỗ trợ đầu tư từ quỹ hỗ trợ phát triển ngày 2/1/2001 Thủ tướng Chính phủ dự án sản xuất, chế biến hàng xuất dự án sản xuất Nông nghiệp tạo hội cho chăn ni bị sữa có khả mở rộng Chăn ni bị sữa địi hỏi vốn đầu tư lớn, đó, nhiều hộ khơng có khả để mở rộng quy mơ chăn ni Từ có sách hỗ trợ đầu tư, hộ vay vốn với mức lãi suất phù hợp với lượng vốn lớn hơn, thời gian dài nên mở rộng quy mơ chăn ni Sau mở rộng quy mơ, đạt kết cao hộ lại dùng vốn để đầu tư tiếp, đó, quy mơ vừa lớn tỷ lệ vốn mà hộ vay ngân hàng lại giảm Theo số liệu điều tra, quan hệ lượng vốn vay với vốn tự có hộ thể theo quy mô chăn nuôi (bảng 5) Xu hướng xảy hộ phát triển chăn nuôi theo kiểu tích luỹ từ nhỏ đến lớn, cịn hộ đầu tư từ ban đầu số vốn vay tỷ lệ thuận với quy mô chăn nuôi Bảng Quan hệ lượng vốn vay với quy mô chăn ni (đơn vị tính %) Quy mơ chăn ni Vốn tự có Vốn vay 1-2 70 30 3-4 20 80 5-6 30 70 Trên 7con 80 20 Thấy rõ tầm quan trọng ngành chăn nuôi bò sữa, ngày 26/10/2001 Thủ tớng Chính Phủ định 167/2001/QĐ-TTg biện pháp sách phát triển chăn nuôi bò sữa năm 2010 Quyết định ®· ®−a mét sè vÊn ®Ị vỊ chÝnh s¸ch tín dụng, hỗ trợ lÃi suất tiền vay, cấp miễn phí tinh bò loại vắc xin phòng bệnh nguy hiểm, chuyển giao kỹ thuật miễn phí, dành đất phù hợp cho xây dựng chuồng trại u đÃi thuế với sở thu gom đà hấp dẫn với ngời chăn nuôi bò sữa Sau năm thực ch-ơng trình phát triển đàn bò sữa theo QĐ167, ngành hàng bò sữa đà có b-ớc tiến khả quan Theo báo cáo Dự án phát triển giống bò sữa Viện chăn nuôi làm chủ đầu t- đến đà có 29 tỉnh có dự án ký hợp đồng tham gia dự án giống bò sữa quốc gia Các địa ph-ơng tâm thực tinh thần QĐ 167, đó, kế hoạch 32 tỉnh n-ớc đà đ-a đàn bò sữa lên 126.000 vào năm 2005 256.000 vào 2010, v-ợt cao so với kế hoạch Từ tháng 12 năm 2001 đến tháng năm 2004, n-ớc ta đà nhập gần 10.000 bò sữa HF từ n-ớc giới nh- c, M, Niudilân, Thái Lan nhằm đa dạng hoá nguồn gen, tạo điều kiện cho việc nhân giống, chọn lọc giống ngày phù hợp Bên cạnh đó, việc cải tạo đàn bị thơng qua viêc nhập tinh bị sữa HF có tiềm sữa cao từ 8.000-12.000 lít 12.000 lít/chu kỳ để lai tạo đàn bị nước đẩy mạnh: Hàng năm, nước ta nhập từ 60.000 -80.000 liều tinh bò HF để lai tạo cho đàn bò nuớc Đồng thời, nhập bò đực giống có tiềm cho sữa tốt để sản xuất tinh đơng viên phục vụ cho hộ chăn ni bị sữa có đủ nguồn tinh để lai tạo, nhân giống Năm 2002, Trung tâm Moncađa sản xuất cung cấp 220.000 liều tinh đơng lạnh, tinh bị sữa 80.000 liều, năm 2003 sản xuất tới 116.000 liều tinh bị sữa (Hồng Kim Giao & cs, 2003) Để phát triển chăn ni bị sữa, địa phương triển khai chương trình trồng cỏ theo hướng dẫn trung tâm khuyến nông tỉnh nhằm chủ động nguồn thức ăn xanh cho đàn bị, nhiều Cơng ty nhập hạt giống cỏ có suất cao để trồng có kết tốt Với tất khâu chuẩn bị chu đáo trên, ngành chăn nuôi bò sữa tăng nhanh số lượng bò sản lượng sữa, từ năm 2001 đến nay, số bò tăng gần 40%, sản lượng sữa tăng gần 40% (bảng 6) Bảng Tốc độ tăng trưởng đàn bò Chỉ tiêu Đ/V tính Tổng đàn Sản lượng sữa Số lượng So sánh (%) 2001 2002 2003 4/2001 02/01 03/02 03/01 1000 41,24 55,84 80,0 88,83 135,4 143,27 139,28 1000 34,6 39,09 40,0 135,0 139,1 140, 139,55 Nguồn: số liệu điều tra Quy mô chăn nuôi hộ gia đình trang trại tăng Trong khu vực hộ gia đình, quy mơ chăn ni có thay đổi đáng kể, trước đó, phương châm chăn nuôi tận dụng nên quy mô từ 1-2 con, bình qn tồn quốc 5,13 con/hộ, miền Bắc 4-5 bò cái, quy mơ chăn ni lớn Sơn La, bình qn 9,1 con/hộ miền Nam quy mơ bình qn 7-10 con; riêng thành phố Hồ Chí Minh, nơi có số lượng bị sữa lớn tồn quốc có quy mơ bình qn 9,3 con/hộ Trước năm 2000, chưa hình thành trang trại ni bị sữa Tại Hà Nội có hộ có quy mơ thành trang trại chưa đủ hình thành trang trại, hộ có quy mơ lớn 18 26 Thành phố Hồ Chí Minh có tới 91,8% số hộ ni 10 con, 1% số hộ nuôi 20 chưa đủ thành trang trại Đến nay, có nhiều hộ có từ 15-20 con, đồng thời xuất trang trại ni bị sữa với quy mơ lớn, quy mơ trang trại gia đình lớn thành phố HCM 150 con, miền Bắc 120 Đã có trang trại chăn nuôi theo hướng công nghiệp từ 1000-2000 Tun Quang, Thanh Hố, Cơng ty bị sữa Thành phố Hồ Chí Minh Nhiều mơ hình chăn ni xuất hiện: Tuy chưa khẳng định tính vượt trội mơ hình đời mơ hình khẳng định thêm tính thuyết phục, tính phù hợp QĐ167 - Mơ hình chăn ni bị sữa hộ gia đình theo hướng tự túc giống mơ hình phát triển mạnh giai đoạn với trợ giúp đắc lực tinh thần QĐ167: Hiện có tới 30 tỉnh có dự án phát triển lai tạo bò sữa, gần 80% số bị sinh từ cơng tác lai tạo giống Trong năm 2002-2004, số bò lai tạo phương pháp TTNT đạt khoảng 70.000 con, đưa tốc độ tăng đàn bò nước đạt 35%/năm Mơ hình triển khai nhanh, mạnh Sơn La Sơn La chuyển giao đàn bò 900 cho nông hộ vào năm 2002 Đến nay, 1000 bò sữa giao cho 200 hộ nuôi với quy mô 4-5 con/hộ - Mơ hình chăn ni bị sữa tập trung với quy mơ lớn từ ban đầu Mơ hình địi hỏi phải có vốn lớn hướng chăn nuôi không tự túc giống Tuyên Quang tỉnh thử nghiệm mơ hình này, với quy mơ sản xuất khởi đầu 714 bò HF nhập từ Úc vào tháng 5/2002 áp dụng quy trình chăn ni đại Sau ni tập trung tồn đàn, nhóm bị chia làm nhóm nhỏ hộ trại bò tiếp tục quản lý Tiếp theo, ngày 21/5/2003, Tuyên Quang nhập thêm 1869 hậu bị 1763 bị sữa, 106 bị thịt Đến có 400 bò đẻ lứa thứ nhất, trọng lượng bê sơ sinh 30 kg Tháng 4/2004 Tuyên Quang nhập bò đợt với tổng số 1560 có 800 bò sữa hậu bị, tổng số bò sữa mà Tuyên Quang nhập 3277 con, nuôi trang trại lớn với đầy đủ u cầu cần thiết kỹ thuật - Mơ hình chăn ni bị sữa vừa tập trung, vừa phân tán Thanh Hố Cơng ty mía đường Lam Sơn làm chủ đầu tư: Cơng ty nhập bị ngoại có chửa 3-5 tháng nuôi tập trung chuyển giao cho nông hộ với điều kiện định - Mơ hình chăn ni cung cấp giống Cơng ty bò sữa thành phố HCM: vừa cung cấp giống vừa chuyển giao công nghệ cho hộ chăn nuôi địa bàn thành phố nơi khác nên người dân đến tham quan học hỏi đơng Chính sách ruộng đất Luật đất đai ban hành cho phép chuyển nhượng ruộng đất hộ nơng dân tăng khả tích tụ ruộng đất, thúc đẩy q trình sản xuất hàng hố theo quy mơ lớn Nhờ sách ổn định quyền sử dụng đất lâu dài mà phần lớn hộ nông dân dùng đất để xây dựng chuồng trại cho chăn ni bị sữa, dùng đất canh tác để trồng cỏ làm thức ăn cho bò sữa, chủ động tạo nguồn thức ăn thơ xanh cho bị năm, nâng cao suất sữa Như sách đất đai tạo hội cho đàn bị sữa có thức ăn thô xanh cách chủ động đảm bảo yêu cầu chất lượng, đồng thời mở rộng diện tích chuồng trại cho chăn ni, nhân tố quan trọng định đến suất sữa đàn bò Đây nhân tố quan trọng định đến hiệu kinh tế chăn ni bị sữa động lực thúc đẩy đàn bò sữa phát triển Chính sách kinh tế nhiều thành phần Sự khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần động lực quan trọng khơi dậy tiềm chăn ni bị sữa hộ nơng dân Khảo sát phạm vi thành phố Hà Nội có hai sở chăn ni quốc doanh, nơng trường Phù Đổng (nay Trung tâm giống sữa bò Phù Đổng) trại Cầu Diễn Hai sở có nhiệm vụ chủ yếu cung cấp giống đủ tiêu chuẩn cho hộ gia đình chăn ni thành phố Trong năm qua, dù có nhiều cố gắng song hai sở không mở rộng quy mơ sản xuất Sự gia tăng đàn bị có bị sữa, chủ yếu hộ gia đình nơng dân Thực tế chứng minh qua bảng Chính sách thị trường giá Trong chăn ni, việc bình ổn giá lương thực thúc đẩy nông dân mở rộng quy mô, đầu tư thâm canh tăng suất sản phẩm dẫn đến việc mở mang sở chế biến thức ăn gia súc có chất lượng phục vụ chăn nuôi Proconco Pháp chăn ni bị sữa sử dụng tốt có hiệu Nhiều địa phương có vận dụng linh hoạt sách với người chăn ni bị sữa Hà Tây Nhà máy sữa Nestlé đặt Ba Vì với cơng suất 800 tấn/năm chun chế biến sữa chua loại sữa tươi sản xuất nước Trước xây dựng nhà máy, địa phương xây dựng vùng nguyên liệu cách bỏ vốn xây dựng trạm thu gom sữa đủ tiêu chuẩn kỹ thuật để mua sữa cho bà nông dân Hiện nhà máy có điểm thu mua Chương Mỹ, Đan Phượng, Phúc Thọ, Sơn Tây với cơng suất 800lít/điểm tăng làm lạnh u cầu kỹ thuật vệ sinh sữa Nhà máy có sách bảo trợ giá sữa tươi cho người sản xuất: nhà máy thu mua sữa chỗ sản xuất với giá 2700 đồng/lít Với giá bán vốn vay khơng trả lãi người sản xuất có lãi Nhờ bảo trợ tháng đầu năm 1998 đàn bò sữa Hà Tây tăng từ khơng đến 63 con, Đan Phượng 31 con, Sơn Tây 14 con, Lương Sơn 18 Chính sách xuất nhập (NĐ 33-CP ngày 19/4/1994) thực mở rộng thị trường với nhiều ngành sản xuất có thời tưởng bế tắc, nhiên, nhập nhiều sữa bột nên chăn nuôi bò sữa bị ảnh hưởng Trong nhập sữa với giá 2760 USD/tấn sữa bột (giá năm 1997) giá thu mua sữa tươi 3550 đồng/lít cao với nhà máy chế biến với người sản xuất thấp so với giá đầu vào ngành Trong tương lai, bước vào hội nhập, Việt Nam phải đối đầu với cạnh tranh khốc liệt giá sữa, giá sữa cịn giảm việc miễn giảm thuế Đó vấn đề cần giải để ngành chăn ni bị sữa có đủ mạnh cho phát triển Chính sách đầu tư, tín dụng Chính sách đầu tư: Theo kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy muốn có tỷ lệ gia tăng GDP nơng nghiệp từ 3-3,5 % năm tỷ lệ vốn dành cho nơng nghiệp không 30% tổng vốn đầu tư Chúng ta đầu tư cho việc xây dựng đường sá giao thông, điện cho sản xuất đời sống nông dân Trong chăn ni bị sữa, việc đầu tư thêm trang thiết bị chuyên dùng cho sản suất sữa bồn lạnh, phương tiện vân chuyển ô tô, thùng téc để vận chuyển sữa tiêu thụ kịp thời đầu tư xây dựng thêm số sở thu gom sữa địa phương chăn nuôi nhiều bò sữa tạo điều kiện bảo quản tiêu thụ sữa cho hộ chăn nuôi cách kịp thời nhất, chất lượng đảm bảo Điều giúp cho hộ chăn nuôi khỏi bị tầng lớp trung gian ép cấp, ép giá đặc biệt hộ chưa có điều kiện tự tiêu thụ Chính sách tín dụng: Chủ trương lớn Nhà nước cho hộ nông dân trực tiếp vay vốn từ Ngân hàng Nhà nước mà trước năm 1990, nông dân không tham gia vay nguồn Vì vậy, hệ thống tín dụng nơng thơn có thay đổi lớn, 90% khoản cho vay Ngân hàng Nông nghiệp dành cho nông nghiệp Việc thành lập quỹ tín dụng nhân dân vào tháng 7/1993 hoạt động có hiệu quả: Sau hai năm hoạt động có tổng số vốn lên tới 448 tỷ đồng, dư nợ cho vay 385 tỷ đồng Chương trình tín dụng đặc biệt ngân hàng phục vụ người nghèo mang lại nhiều lợi ích thiết thực Ngày 11/4/1992 định quỹ tạo việc làm chương trình để trợ giúp tài cho nhân dân hoạt động nông thôn (QĐ120-HĐBT) giúp nơng dân có vốn đầu tư cho sản xuất, để hạn chế đến xố đói giảm nghèo nơng dân Với chương trình vay vốn này, nhiều người dân đầu tư để chăn nuôi bò sữa - ngành mà họ mong muốn “lực bất tịng tâm”: Số hộ chăn ni bị sữa tăng nhanh với thay đổi chất lượng quy mơ đàn bị, hộ đầu tư để cải tạo đàn bò với suất sữa cao Chính sách thuế Việc Nhà nước miễn thuế lợi tức cho số ngành động lực thúc đẩy ngành phát triển, nhiên, vấn đề đánh thuế mặt hàng xuất nhập vấn đề ảnh hưởng trực tiếp sâu sắc tới số ngành sản xuất Ngành chăn ni bị sữa tình trạng Sản phẩm sữa sản xuất từ nước phải chịu với giá đầu vào cao nên giá thành cao Trong sữa bột nhập từ nước có trình độ chun mơn hố cao, giá thành hạ nên giá nhập thấp giá nội địa, điều khiến cho sở chế biến sữa muốn nhập sữa hồn tịan nước ngồi để tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Nhờ có trợ giúp Nhà nước thơng qua sách thuế áp dụng hạn ngạch cho sở chế biến mà mặt hàng sữa tươi tiêu thụ không bị ép giá, chăn ni bị sữa phát triển ổn định Chính sách nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ Nghị định 18- CP chương trình phát triển cơng nghệ đến năm 2010 đề mục tiêu công nghệ sinh học phải phục vụ cho việc phát triển nông- lâm- ngư nghiệp, y học, bảo vệ sinh thái gìn giữ mơi trường tạo động lực cho chăn nuôi phát triển: riêng năm 1994 ngành công nhận 13 tiến kỹ thuật, mở rộng sản xuất thử 16 giống áp dụng ưu lai để nạc hoá đàn lợn, Sind hoá đàn bị, nâng cao chất lượng gia cầm Đặc biệt, cơng nghệ cấy truyền phơi bị - cơng nghệ sinh học tiên tiến có tác dụng đặc biệt tích cực việc phát triển chăn ni bị sữa Việt Nam Phương pháp có ý nghĩa to lớn chăn nuôi nhân nhanh cá thể có suất cao sản xuất đại trà, nâng cao độ chọn lọc, tăng nhanh tiến độ di truyền Chỉ năm 1994, năm đầu thử nghiệm cho đời 10 bê theo phương pháp cấy truyền phôi Con bê đời phương pháp khai thác sữa với sản lượng sữa 4000 lít/chu kỳ Cơng nghệ cấy truyền phơi đường ngắn ưu việt để tạo đàn bò sữa hạt nhân sinh sản Việt Nam Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư (Nghị định 13 CP năm 1993) Trong chăn ni bị sữa, Cục khuyến nông với trung tâm khuyến nông tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật chăm sóc bị sữa, phương pháp vắt sữa, xử lý bảo quản sữa, lớp tập huấn thú y, phát bò động dục, cách phối hợp phần ăn cho nhóm bị , cho hộ gia đình chăn ni bị sữa có kết tốt Nhờ cho ăn phần mà vừa tiết kiệm thức ăn vừa hạ giá thành sữa cho hộ chăn ni Bên cạnh đó, đàn bị theo dõi chặt chẽ, hạn chế tỷ lệ ốm, chết, nâng cao suất sữa, tỷ lệ sữa bị loại thải khơng đảm bảo vệ sinh giảm 10% Tóm lại, thời gian gần đây, Nhà nước ta có sách riêng biệt cho ngành chăn ni bị sữa tác động sách kinh tế nói chung sách cụ thể có tác động đan xen tác động lớn đến gia tăng ngành nội dung hình thức Tuy nhiên, để chăn ni bị sữa thực trở thành ngành sản xuất hàng hố cịn nhiều vấn đề cần quan tâm, trước hết, cần có vấn đề thuộc tầm vĩ mơ: sách tác động đến ngành bối cảnh hội nhập kinh tế 3.2 Định hướng sách nội dung cụ thể kịch sách Định hướng sách - Quy hoạch: Nhà nước nên có sách chung chăn ni bị sữa tồn quốc có phạm vi áp dụng riêng với vùng: sở lợi ngành chăn ni bị sữa địa phương, chun gia cần cân nhắc tính hiệu vùng để tham mưu sách cụ thể cho địa phương Những địa phương chắn đủ điều kiện để sản xuất có hiệu nên có sách hỗ trợ, ngược lại nên có sách định hướng, tránh phát triển ạt, thiếu cân nhắc vừa ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế người dân, vừa ảnh hưởng đến đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước - Cần tạo điều kiện cho tác nhân tự kinh doanh: Các sách nên có liên kết thống nhất, tạo điều kiện cho tác nhân ngành sản xuất sữa có bình đẳng, tự lựa chọn hướng kinh doanh hiệu - Phát triển quan hệ liên kết sở tôn trọng hợp đồng Đây điều kiện ràng buộc có hiệu tác nhân ngành quan hệ khác, hình thành nên liên kết nơng - công nghiêp - dịch vụ, liên kết, hợp tác khơng bó hẹp phạm vi quốc gia mà nên phát triển phạm vi quốc tế bối cảnh hội nhập Các sách liên kết, hợp tác nên hướng tới khía cạnh bổ xung điều kiện mà Việt Nam thiếu, yếu, nâng cao lực sản xuất, khai thác mạnh Việt Nam mạnh nhân lực - Tăng cường áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất, thu gom sữa bị Các sách cần hướng tới tương lai, áp dụng tiến kỹ thuật ngành hàng sữa Mỗi tác nhân cần có ứng dụng khoa học kỹ thuật phù hợp, cần lựa chọn ứng dụng hiệu qủa cho sách Hiện nay, khâu thu gom sữa cịn mang nặng tính thủ cơng, vậy, cần có sách đầu tư mạnh thu gom - Nâng cao sức cạnh tranh bối cảnh tự hoá thương mại: phải lợi dụng triệt để lợi sản xuất để hạ giá thành sản phẩm như: lao động, thức ăn điều kiện sản xuất khác Cần có sách khuyến khích doanh nghiệp sản xuất thức ăn chăn nuôi sử dụng nguồn nguyên liệu chỗ, khuyến khích đơn vị, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng việc sử dụng phụ phế phẩm ngành sản xuất khác cho chăn ni bị sữa Đó cơng cụ đắc lực cho phép mở rộng khả cạnh tranh thị trường Nội dung cụ thể kịch sách Dùng sách khuyến khích nhiều dùng sách cưỡng Khi hội nhập, sữa từ nước có cơng nghệ sản xuất cao tràn vào Việt Nam, giá sữa thị trường giảm đi, ngành sản xuất sữa Việt Nam chịu ảnh hưởng theo hướng kìm hãm, tức sản xuất sữa theo quy luật giá tự co hẹp, đó, cần có sách để chăn ni bị sữa phát triển điều kiện hội nhập Muốn vậy, cần tìm cách để giảm chi phí yếu tố đầu vào: Không thể quy định giá cho ngành sản xuất thức ăn chăn ni điều tiết giá chúng thơng qua sách nộp lợi nhuận Những doanh nghiệp tìm kiếm đầu vào với chi phí thấp sản xuất với giá thành thấp hỗ trợ phần lợi nhuận nộp ngân sách Tuỳ theo khả ngân sách nhà nước để có số cụ thể mức hỗ trợ Bên cạnh đó, việc sản xuất thức ăn xanh quan trọng: cần hỗ trợ người sản xuất giống cỏ, đất trồng cỏ cho chi phí thức ăn thấp Đồng thời với việc giảm chi phí đầu vào cho chăn ni bị sữa, việc cải tạo đàn giống để tăng suất sữa điều cấp thiết: nên hướng nhà khoa học vào ngành chăn ni bị sữa mạnh Nhà nước cần hỗ trợ mạnh với cơng trình lai tạo giống suất cao Hỗ trợ người sản xuất tiếp cận với giống tốt thông qua cho vay vốn mua giống, hỗ trợ kinh phí lai tạo Việc tiêu thụ sữa cần có hỗ trợ Nhà nước: Để tránh tượng Nhà máy ý nhập sữa từ bên ngồi mà khơng mua sữa sản xuất nước cần có chế cụ thể Do có tự hố thương mại nên khơng thể dùng sách hạn ngạch để điều tiết trước ta làm mà cần khuyến khích tiêu thụ thông qua phần lợi nhuận nộp ngân sách Phần chênh lệch giúp cho Nhà máy đủ bù chênh lệch phải mua sữa nước chưa sữa chuẩn Một tác động hội nhập kinh tế giá sữa giảm, người chăn nuôi thu hẹp quy mơ Đây tất yếu khó tránh khỏi Vì vậy, cần nhanh chóng đầu tư phát triển chăn ni bị sữa theo chiều sâu nước phát triển, đến giới hạn cần thiết không tăng số đầu mà tìm cách tăng suất sữa, nói cách khác, tăng cường thâm canh chăn ni bò sữa Đây việc làm nhà hoạch định sách nhà kỹ thuật: cần xem xét cân đối yếu tố sản xuất, cho hiệu Do đó, cần khuyến khích lợi ích kinh tế với quan, cá nhân, tổ chức có cơng việc tìm kiếm giống suất cao Ngoài vấn đề cần giải tốt vấn đề xã hội có liên quan tới ngành chăn ni bị sữa Các sách kinh tế, xã hội trực tiếp liên quan đến ngành hàng cần ưu tiên, điều ngành chăn ni bị sữa ngành sản xuất hiệu độ an toàn chưa cao, vậy, tạo điều kiện cho ngành sản xuất khác có liên quan tạo điều kiện cho ngành hàng sản xuất sữa phát triển Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, sách khuyến khích khơng kéo dài q lâu Sự hỗ trợ có ý nghĩa ngành sản xuất cịn gặp khó khăn Khi ngành sản xuất ổn định, tiếp tục trì hỗ trợ ngồi việc làm tốn phần ngân sách nhà nước làm cho đối tượng hưởng ưu đãi trở nên chây ỳ, trông chờ hỗ trợ mà động Tóm lại, sách nhằm hỗ trợ cho chăn ni bị sữa, theo chúng tơi nên sử dụng sách địn bảy kinh tế có kết hợp với cơng cụ quản lý tâm lý Trong đòn bảy kinh tế nên nghiêng phía thưởng hỗ trợ cho chăn ni bị sữa, khơng nên phạt khơng hỗ trợ cho chăn ni bị sữa Bởi chế nay, việc lạm dụng gò ép, phạt kinh tế làm cho tác nhân đối phó, ảnh hưởng đến phát triển ngành sản xuất 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Mỗi sách ban hành thường có mặt nó: tác động thuận đến ngành sản xuất tác động nghịch đến ngành sản xuất khác Tuy nhiên, lợi ích xã hội phần chênh lệch tác động thuận với tác động nghịch sách Việc đưa kịch sách nhằm phát triển chăn ni bị sữa Việt Nam khơng khỏi thơng lệ chung, ảnh hưởng đến số ngành sản xuất khác vấn đề khác như: ảnh hưởng phần đến ngân sách nhà nứơc, ảnh hưởng phần đến lợi nhuận ngành chế biến thức ăn gia súc Tuy nhiên tổng thể kinh tế việc thực sách tạo cho kinh tế Việt Nam có tăng trưởng mới, khỏi tình trạng cân đối cạn kiệt tài nguyên Từ chung kinh tế, ngành tưởng chịu thiệt thịi sách cho chăn ni ban hành lại hưởng lại thành chung kinh tế, họ khơng phải chịu thiệt thịi lâu Đó lớn sách mà chúng tơi dự kiến Để thúc đẩy phát triển chăn ni bị sữa, cần sớm giải khiếm khuyết nêu sở số vấn đề sau: Trước hết, Nhà nước cần phải có hệ thống sách đồng cho ngành sản xuất sữa, sách liên quan đến vốn ưu đãi, đến giá bảo hộ, đến việc khuyến khích cho ngành chăn ni bị sữa Ngồi ra, cần có quy định riêng cho chăn ni bị sữa cho thành viên tham gia ngành sản xuất Tiếp đó, cần quan tâm giúp đỡ nông dân việc cải tiến công nghệ chăn nuôi, hướng dẫn nông dân kỹ thuật chăn ni để từ giảm giá thành sản xuất sữa, nâng cao thu nhập cho người lao động Với ngành liên quan đến chăn ni bị sữa sở chế biến sữa, sở chế biến thức ăn, Nhà nước cần quan tâm mức để từ đồng thời tác động với sách khác chăn nuôi, tạo nên tác động cân đối, tồn diện tới chăn ni bị sữa mà không làm ảnh hưởng xấu đến ngành hữu quan TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2003) Báo cáo kết hai năm thực chương trình phát triển bị sữa theo định 167/2001/QĐ- TTg Thủ tướng phủ, trang 1, 2, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003) Chính sách khuyến khích phát triển chăn ni giai đoạn 1990-2002, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đỗ Kim Tuyên (2002) Hiện trạng chiến lược phát triển bò sữa tỉnh phía Bắc giai đoạn 2002-2010 Cục khuyến nơng, khuyến lâm, trang - Hoàng Kim Giao, Đỗ Kim Tuyên, Lã Văn Thảo, Trịnh Thanh Tâm (2003) Sơ đánh giá tình hình nhập đàn bị sữa Thông tin khuyến nông Việt Nam số 4-2003, trang 21-22 Hồng Kim Giao, Đặng Trần Tính, Đỗ Kim Tun, Phùng Quốc Quảng (2003) Tình hình chăn ni bị sữa nước ta năm 2002 phương hướng đạo thời gian tới Thông tin Khuyến nông Việt Nam số 2-2003, trang 28-31 Hội chăn nuôi Việt Nam (1996) Hội thảo quốc gia khoa học phát triển chăn nuôi đến năm 2000, Hà Nội, trang Niên giám thống kê (từ 1979-1994) ... cần giải tốt vấn đề xã hội có liên quan tới ngành chăn ni bị sữa Các sách kinh tế, xã hội trực tiếp liên quan đến ngành hàng cần ưu tiên, điều ngành chăn ni bò sữa ngành sản xuất hiệu độ an tồn... thành ngành sản xuất hàng hố cịn nhiều vấn đề cần quan tâm, trước hết, cần có vấn đề thuộc tầm vĩ mơ: sách tác động đến ngành bối cảnh hội nhập kinh tế 3.2 Định hướng sách nội dung cụ thể kịch sách. .. sản xuất cao tràn vào Việt Nam, giá sữa thị trường giảm đi, ngành sản xuất sữa Việt Nam chịu ảnh hưởng theo hướng kìm hãm, tức sản xuất sữa theo quy luật giá tự co hẹp, đó, cần có sách để chăn
