BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ NHỮ THĂNG TS NGUYỄN VĂN BÌNH HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các tài liệu, kết trình bày luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Lan Phương ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ .viii MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC NGHIÊN CỨU TỔNG QUÁT LIÊN QUAN TỚI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2 CÁC NGHIÊN CỨU TẬP TRUNG VÀO TỪNG CHỦ THỂ QUẢN LÝ VỐN VÀ CÁC KHÍA CẠNH CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.3 NHỮNG KHOẢNG TRỐNG TRONG CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 14 1.3.1 Những khoảng trống chưa nghiên cứu cơng trình khoa học công bố 14 1.3.2 Định hướng nghiên cứu Luận án .15 Chương 2: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 2.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng 17 2.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng 18 2.1.3 Vai trò hoạt động đầu tư xây dựng 18 2.1.4 Dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng .19 2.1.5 Vốn đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 2.1.6 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 iii 2.1.7 Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 2.1.8 Mối quan hệ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, bội chi nợ công 27 2.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 2.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 2.2.2 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 2.2.3 Các nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng 32 2.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 34 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 42 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 44 2.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 49 2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 49 2.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam .55 TIỂU KẾT CHƯƠNG .56 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 57 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 57 3.1.1 Hệ thống quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 57 3.1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 3.1.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 63 iv 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 65 3.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 69 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 83 3.2.4 Thực trạng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 92 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 96 3.3.1 Kết đạt .97 3.3.2 Hạn chế .99 3.3.3 Nguyên nhân tồn 102 TIỂU KẾT CHƯƠNG .107 Chương 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 108 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 108 4.1.1 Mục tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 108 4.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 109 4.1.3 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 110 4.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN Đ1 TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA 112 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 112 4.2.2 Thống nhất, đơn giản hóa hệ thống pháp luật quản lý đầu tư 116 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, khắc phục vấn đề tồn phân cấp bộc lộ trình triển khai Luật đầu tư công 118 v 4.2.4 Giải pháp đổi trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước theo thông lệ quốc tế .120 4.2.5 Tăng cường quản lý nợ công đảm bảo quản lý vốn đầu tư xây dựng ổn định, bền vững 122 4.2.6 Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch 123 4.2.7 Đổi phương thức lập kế hoạch đầu tư công .125 4.2.8 Đổi thẩm định, lựa chọn dự án để đưa vào danh mục ưu tiên bố trí kế hoạch vốn .128 4.2.9 Đổi quản lý, tổ chức thực kế hoạch đầu tư xây dựng cơ 130 4.2.10 Đổi khâu toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 134 4.2.11 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư công 137 4.2.12 Tăng cường công khai minh bạch tất khâu hệ thống quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 140 4.2.13 Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước, xây dựng sở liệu đầu tư công ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng 141 4.2.14 Nâng cao lực máy quản lý: trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức 143 4.2.15 Xây dựng khung đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng Việt Nam gắn với chu trình ngân sách 145 TIỂU KẾT CHƯƠNG .148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 156 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nội dung DAHT Dự án hồn thành ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 PEFA Chi tiêu công Trách nhiệm giải trình tài 13 PIMA Đánh giá quản lý đầu tư công 14 PPP Đối tác công tư 15 QLNN Quản lý nhà nước 16 QLTCC Quản lý tài cơng 17 TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc 18 TPCP Trái phiếu Chính phủ 19 TSCĐ Tài sản cố định 20 TSDH Tài sản dài hạn 21 TSNH Tài sản ngắn hạn 22 TTCP Thủ tướng Chính phủ 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội 25 WB Ngân hàng giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Phân biệt số hình thức quản lý liên quan đến quản lý vốn ĐTXDCB Việt Nam 31 Bảng 3.1 Số liệu dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư từ NSTW 2013-2018 74 Bảng 3.2: Quyết toán chi ĐTXDCB theo niên độ ngân sách hàng năm từ năm 2011 - năm 2017 84 Bảng 3.3: Kinh phí chuyển nguồn giai đoạn 2011 - 2016 86 Bảng 3.4: Tỷ trọng vốn ĐTXDCB theo phân cấp quản lý giai đoạn 2011 - 2017 87 Bảng 3.5: Tổng hợp kết thẩm tra, phê duyệt tốn vốn ĐTXDCB hồn thành từ năm 2011 - năm 2017 89 Bảng 3.6: Tổng hợp dự án, công trình chậm nộp, chậm phê duyệt tốn giai đoạn 2011-2017 90 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1: Trình tự hoạt động đầu tư 20 Sơ đồ 2.2: Mối quan hệ vốn ĐTXDCB, bội chi nợ công 29 Sơ đồ 2.3 Mối liên hệ chu trình NSNN quản lý trình tự thực dự án ĐTXDCB 35 Sơ đồ 3.1: Mối liên hệ quan quản lý vốn ĐTXDCB chu trình NSNN 58 Biểu đồ 3.2: Một số tiêu kinh tế vĩ mô giai đoạn 2006-2017 66 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2006-2017 .67 Biểu đồ 3.4: Tình hình nợ cơng, bội chi vốn ĐTPT năm 2014-2017 .68 Biểu đồ 3.5: Cơ cấu vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước giai đoạn 2006-2016 69 Biểu đồ 3.6: Tình hình giải ngân vốn ĐTXDCB từ NSNN năm 2017 78 Sơ đồ 4.1: Quy trình quản lý vốn ĐTXDCB theo kết đầu 126 171 quản lý nợ trung hạn; hệ thống tiêu giám sát nợ phủ, nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia; kế hoạch vay, trả nợ năm Chính phủ Kiểm tra quy định tài - ngân sách bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trường hợp quy định văn trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp có quyền: a) Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang đình việc thi hành bãi bỏ văn bộ, quan ngang bộ; b) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; c) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ quy định Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra tài - ngân sách, xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật vi phạm chế độ quản lý tài - ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, địa phương, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập đối tượng khác có nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ nhà nước quỹ khác Nhà nước theo quy định pháp luật Đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước 10 Thực công khai ngân sách nhà nước theo quy định Điều 15 Luật Điều 27 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước trình Chính phủ; lập phương án phân bổ chi đầu tư phát triển ngân sách trung ương Phối hợp với Bộ Tài bộ, quan có liên quan xây dựng kế hoạch tài 05 năm, dự tốn ngân sách nhà nước năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Điều 28 Nhiệm vụ, quyền hạn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Phối hợp với Bộ Tài xây dựng triển khai thực phương án vay để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Tạm ứng cho ngân sách nhà nước để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước theo định Thủ tướng Chính phủ Điều 29 Nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Lập dự toán ngân sách năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quan 172 Phối hợp với Bộ Tài bộ, quan có liên quan q trình tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm, kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, toán ngân sách năm thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Kiểm tra, theo dõi tình hình thực ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Báo cáo tình hình thực kết quả, hiệu sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Ban hành định mức kỹ thuật - kinh tế làm sở cho việc quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Phối hợp với Bộ Tài việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Quản lý, tổ chức thực tốn, cơng khai ngân sách giao; bảo đảm sử dụng hiệu ngân sách nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn giao lĩnh vực tài - ngân sách chịu trách nhiệm sai phạm thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật Điều 30 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định: a) Dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu dầu thô, thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại, bảo đảm khơng thấp dự tốn thu ngân sách nhà nước cấp giao; b) Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; c) Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề, khoa học công nghệ; d) Tổng mức vay ngân sách địa phương, bao gồm vay để bù đắp bội chi ngân sách địa phương vay để trả nợ gốc ngân sách địa phương Quyết định phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình: a) Tổng số; chi đầu tư phát triển chi thường xuyên theo lĩnh vực; chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương; dự phòng ngân sách; b) Dự tốn chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên quan, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực; 173 c) Mức bổ sung cho ngân sách địa phương cấp trực tiếp, gồm bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu Phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp Quyết định danh mục chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước ngân sách cấp mình; định chương trình, dự án đầu tư quan trọng địa phương đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, Điều có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Quyết định kế hoạch tài 05 năm gồm nội dung: mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể kế hoạch tài 05 năm; khả thu ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương, bội chi ngân sách địa phương giới hạn mức vay ngân sách địa phương; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch; b) Bội chi ngân sách địa phương nguồn bù đắp bội chi ngân sách địa phương năm; c) Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều Luật này; d) Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu quy định khoản Điều 37 Luật khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương; đ) Quyết định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; e) Quyết định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách địa phương; g) Quyết định cụ thể số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định khung Chính phủ; h) Quyết định chế độ chi ngân sách số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội địa bàn, phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Chính phủ quy định chi tiết điểm 174 Điều 31 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp theo nội dung quy định khoản khoản Điều 30 Luật này; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo quan hành nhà nước, quan tài cấp trực tiếp Lập tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn báo cáo quan hành nhà nước, quan tài cấp trực tiếp Kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực tài ngân sách Căn vào nghị Hội đồng nhân dân cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp ngân sách địa phương khoản thu phân chia Quyết định giải pháp tổ chức thực dự toán ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân định; kiểm tra, báo cáo việc thực ngân sách địa phương Phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Báo cáo, công khai ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ theo quy định Chính phủ Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, Điều có nhiệm vụ: a) Lập trình Hội đồng nhân dân cấp định nội dung quy định khoản Điều 30 Luật này; b) Lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm theo quy định Điều 43 Luật này; c) Quyết định sử dụng quỹ dự trữ tài quỹ tài khác Nhà nước theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 10 Chỉ đạo quan tài địa phương chủ trì phối hợp với quan liên quan giúp Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ theo quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, Điều 11 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn giao lĩnh vực tài - ngân sách chịu trách nhiệm sai phạm thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật Điều 32 Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị dự toán ngân sách Lập dự toán thu, chi ngân sách năm; thực phân bổ dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền giao cho đơn vị trực thuộc điều chỉnh phân bổ dự tốn 175 theo thẩm quyền; lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm thuộc phạm vi quản lý theo quy định Điều 43 Luật Tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách giao; nộp đầy đủ, hạn khoản phải nộp ngân sách theo quy định pháp luật; chi chế độ, sách, mục đích, đối tượng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu Hướng dẫn, kiểm tra việc thực thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc Chấp hành quy định pháp luật kế toán, thống kê; báo cáo, tốn ngân sách cơng khai ngân sách theo quy định pháp luật; duyệt toán đơn vị dự toán cấp Đối với đơn vị nghiệp công lập, nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản 1, 2, Điều này, chủ động sử dụng nguồn thu phí nguồn thu hợp pháp khác để phát triển nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động theo quy định Chính phủ Đối với đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí phải ban hành quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán giao tự chủ theo quy định pháp luật Thủ trưởng đơn vị dự toán ngân sách thực nhiệm vụ, quyền hạn giao lĩnh vực tài - ngân sách chịu trách nhiệm sai phạm thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật Điều 33 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư Thực dự án đầu tư qua giai đoạn trình đầu tư: chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án, thực dự án, nghiệm thu, bàn giao tuân thủ quy định pháp luật quản lý ngân sách nhà nước, đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan Chấp hành quy định pháp luật hợp đồng, kế toán, thống kê, báo cáo, tốn, cơng khai lưu trữ hồ sơ dự án Điều 34 Quyền hạn, nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến ngân sách nhà nước Nộp đầy đủ, hạn khoản thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Trường hợp Nhà nước trợ cấp, hỗ trợ vốn kinh phí theo dự tốn giao phải quản lý, sử dụng khoản vốn kinh phí mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu tốn với quan tài Chấp hành quy định pháp luật kế toán, thống kê công khai ngân sách Được cung cấp thông tin, tham gia giám sát cộng đồng tài - ngân sách theo quy định pháp luật” 176 Phần II: Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý hoạt động đầu tư XDCB nêu Luật đầu tư công từ Điều 86 đến Điều 95: Sơ lược: Đầu tư XDCB phận trọng yếu đầu tư công, nhằm mục tiêu tạo tài sản cố định mới, tăng cường sở hạ tầng cho xã hội Tất yếu, quản lý đầu tư công quan quản lý ĐTXDCB “Điều 86 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Ban hành luật, nghị đầu tư công Quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn đầu tư công Quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia Giám sát việc thực kế hoạch đầu tư cơng, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; giám sát việc thực pháp luật đầu tư công Điều 87 Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Thống quản lý nhà nước đầu tư cơng Trình Quốc hội ban hành luật, nghị quyết; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị đầu tư công Ban hành văn pháp luật quản lý đầu tư cơng Trình Quốc hội định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia Quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu theo quy định khoản Điều 17 Luật Lập trình Quốc hội định, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Tổ chức thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Báo cáo Quốc hội tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia Tổ chức kiểm tra, tra việc thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; kiểm tra thực chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, kiểm tra việc thực mục tiêu, sách đầu tư cơng địa phương Điều 88 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước đầu tư cơng Ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp luật liên quan đến đầu tư cơng, ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ sử dụng vốn đầu tư công 177 Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xác định tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Tổng hợp trình Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm quốc gia Điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; làm đầu mối vận động, điều phối, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Chủ trì, phối hợp với quan liên quan thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ nguồn vốn khác theo quy định pháp luật Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia Tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án nhiệm vụ quản lý nhà nước khác đầu tư công Điều 89 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xác định tổng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia huy động vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ nguồn vốn khác theo quy định pháp luật Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn quan tài địa phương cân đối kinh phí thường xun để tốn chi phí lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, phê duyệt định đầu tư chương trình bảo trì, vận hành dự án đưa vào sử dụng Báo cáo Chính phủ tình hình giải ngân, tốn kế hoạch, chương trình, dự án Điều 90 Nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan trung ương Thực chức quản lý nhà nước đầu tư công theo quy định pháp luật Ban hành, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật 178 Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định khoản Điều 17 Luật định đầu tư chương trình, dự án theo quy định khoản Điều 39 Luật Tổ chức lập kế hoạch đầu tư công Theo dõi, đánh giá, giám sát, kiểm tra, tra tình hình thực kế hoạch, chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý Báo cáo tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án Phối hợp với bộ, ngành địa phương thực kế hoạch, chương trình, dự án theo chức năng, nhiệm vụ giao Điều 91 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Quyết định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư tồn vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư; b) Xem xét, có ý kiến chủ trương đầu tư dự án nhóm B dự án trọng điểm nhóm C địa phương quản lý sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ; c) Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định khoản Điều 17 Luật này; d) Xem xét, có ý kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn năm địa phương, bao gồm toàn danh mục mức vốn bố trí cho dự án vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ; đ) Quyết định kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm địa phương, bao gồm tồn danh mục mức vốn bố trí cho dự án vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư; e) Giám sát dự án sử dụng vốn đầu tư công giao cho địa phương quản lý, bao gồm vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản Điều nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xem xét, có ý kiến chủ trương đầu tư dự án nhóm A địa phương quản lý; b) Quyết định tiêu chí dự án trọng điểm địa phương phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả tài đặc điểm cụ thể địa phương 179 Điều 92 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thực quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn theo quy định pháp luật Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: a) Quyết định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư; b) Xem xét, có ý kiến chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ theo quy định khoản Điều 17 Luật này; c) Quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B dự án trọng điểm nhóm C thuộc cấp quản lý theo quy định điểm b khoản Điều 17 Luật này; d) Xem xét, có ý kiến kế hoạch đầu tư trung hạn năm vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước theo danh mục mức vốn bố trí cho dự án; đ) Quyết định kế hoạch đầu tư trung hạn năm vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Quyết định chủ trương đầu tư dự án theo quy định khoản Điều 17 Luật định đầu tư chương trình, dự án theo quy định khoản Điều 39 Luật Tổ chức triển khai thực theo dõi, đánh giá kế hoạch đầu tư công thuộc nguồn vốn đầu tư cơng cấp quản lý Phối hợp với bộ, quan trung ương tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án địa bàn tỉnh Điều 93 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Tổ chức lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm thuộc cấp quản lý Tổ chức thẩm định chương trình, dự án thuộc cấp quản lý Trình Hội đồng nhân dân cấp: a) Quyết định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư tồn vốn ngân sách địa phương theo phân cấp nguồn vốn vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã theo thẩm quyền; b) Tham gia ý kiến chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ theo quy định khoản Điều 17 Luật Hội đồng nhân dân cấp trên; c) Quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B dự án trọng điểm nhóm C thuộc cấp quản lý theo quy định điểm b khoản Điều 17 Luật này; 180 d) Quyết định kế hoạch đầu tư trung hạn năm vốn cân đối ngân sách địa phương vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã Quyết định chủ trương đầu tư dự án theo quy định khoản Điều 17 Luật định đầu tư chương trình, dự án theo quy định khoản Điều 39 Luật Tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án nhiệm vụ quản lý nhà nước khác đầu tư công theo phân cấp quản lý Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án địa bàn Điều 94 Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm toán Nhà nước Quyết định kế hoạch kiểm tốn năm kế hoạch, chương trình, dự án báo cáo Quốc hội, Chính phủ trước thực Tổ chức thực kế hoạch kiểm toán năm, kiểm toán chuyên đề thực kiểm tốn kế hoạch, chương trình, dự án theo yêu cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội kết kiểm toán năm, kiểm toán chuyên đề kết thực kiến nghị kiểm toán kế hoạch, chương trình, dự án Tổ chức cơng bố, cơng khai báo cáo kiểm tốn kế hoạch, chương trình, dự án theo quy định pháp luật Điều 95 Nhiệm vụ, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chủ trì tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng chương trình, dự án theo quy định khoản khoản Điều 82 Luật quy định khác pháp luật có liên quan Tổ chức lấy ý kiến cộng đồng chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn theo quy định khoản Điều 82 Luật theo quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn”./ 181 Phụ lục MỘT SỐ VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB Phần Giai đoạn 2014 trở trước: Các nội dung hoạt động ĐTXDCB điều chỉnh 12 luật 16 Nghị định hướng dẫn hệ thống Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành Sau số Luật Nghị định bản: 1.1 Về Luật ban hành: Luật NSNNN năm 2002; Luật Xây dựng năm 2003; Luật Đầu tư năm 2005; Luật đấu thầu năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến ĐTXDCB; Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Luật đất đai; Luật bảo vệ môi trường; Luật Khống sản; Luật Dầu khí; Luật thuế thu nhập doanh nghiệp; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 1.2 Các Nghị định văn hướng dẫn thi hành: - Hướng dẫn pháp luật xây dựng: Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 Chính phủ Quy hoạch xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP; Nghị định số 153/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản; Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị; Nghị định số 41/2007/NĐ-CP ngày 25/3/2007 Chính phủ xây dựng ngầm thị; Quyết định số 49/2007/QĐ-TTg ngày 11/4/2007 Thủ tướng Chính phủ trường hợp đặc biệt định thầu - Hướng dẫn pháp luật đầu tư: Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định đầu tư trực tiếp nước ngồi; Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT); Nghị định số 78/2007/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế; Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chín phủ giám sát đánh giá đầu tư.Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Và Nghị định, văn hướng dẫn có liên quan khác như: Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ quy chế quản lý sửa dụng nguồn vốn ODA.Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 182 07/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội;Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006… nhiều Quyết định, Thơng tư hướng dẫn có liên quan khác Phần 2: Giâi đoạn từ 2014-2020: Giai đoạn đánh dấu thay đổi lớn phương thức quản lý vốn đầu tư từ NSNN, điều chỉnh luật Nghị định quan trọng Một số Văn bật là: 2.1 Về Luật: Một số luật ban hành gồm: Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Xây dựng năm 2014, Luật NSNN năm 2015, Luật Quản lý nợ công năm 2017, Luật Quy hoạch năm 2017 Một số luật dự kiến ban hành gồm: Luật Đầu tư công sửa đổi, Luật sửa đổi Luật liên quan đến quy hoạch 2.2 Về Nghị định văn hướng dẫn: - Về quản lý vốn đầu tư công gồm: Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015; Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016; Nghị định số 131/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015; Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015); - Về quản lý vốn ngân sách nhà nước gồm: Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài chính, ngân sách nhà nước 03 năm); - Về quản lý nợ công gồm: Nghị định số 94/2018/NĐ-CP ngày 30/06/2018 Chính phủ nghiệp vụ quản lý nợ cơng; Nghị định số 52/2017/NĐ-CP ngày 28/04/2017 Chính phủ cho vay lại nguồn vốn vay nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định số 04/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 Chính phủ cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ - Về số nội dung có liên quan khác như: Về đầu thầu gồm: Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Về giám sát, đánh giá, tra gồm: Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015; Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Về hoạt động đầu tư gồm: Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015; Nghị định số 83/2015/NĐ-CP ngày 25//9/2015 Kèm theo Luật, Nghị định nêu văn hướng dẫn tổ chức thực hình thức Quyết định, Thơng tư, Nghị cấp có thâm quyền nhằm tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN./ 183 Phụ lục THỜI GIAN, TRÌNH TỰ LẬP KẾ HOẠCH TRUNG HẠN (Theo quy định Luật Đầu tư công, Luật NSNN Nghị định hướng dẫn) Mục tiêu: So sánh trình tự lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn kế hoạch tài năm cấp trung ương địa phương I Kế hoạch đầu tư công trung hạn trung ương Kế hoạch tài 05 năm trung ương Giai đoạn Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Kế hoạch tài 05 năm (Điều 58, Điều 65 Luật đầu tư công) (Điều Nghị định số 45/2017/NĐ-CP) Trước ngày 31/3 năm Thủ tướng Chính phủ ban hành Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định lập Kế hoạch đầu tư Chỉ thị việc lập Kế hoạch tài công trung hạn giai đoạn sau 05 năm Trước ngày 31/12 năm Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền Bộ Kế hoạch đầu tư chủ trì, lập, hồn chỉnh Kế hoạch đầu tư phối hợp với bộ, quan có cơng trung hạn giai đoạn sau gửi liên quan dự kiến tiêu kinh Bộ Kế hoạch Đầu tư tế - xã hội chủ yếu 05 năm giai đoạn sau gửi Bộ Tài Từ 31/12 năm Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Đang giai đoạn Bộ Tài đến 31/1 năm Bộ Kế hoạch Đầu tư dự kiến chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước giai Đầu tư xây dựng Kế hoạch tài đoạn sau; khả huy động 05 năm nguồn vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ Từ 01/02 năm Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì đến 30/04 năm thẩm định Kế hoạch đầu tư công trung hạn phương án phân bổ vốn Trước 30/6 năm Cơ quan, đơn vị hồn thiện Kế Bộ Tài trình Thủ tướng hoạch đầu tư cơng trung hạn gửi Chính phủ Kế hoạch tài 05 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài năm 184 Giai đoạn Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Kế hoạch tài 05 năm (Điều 58, Điều 65 Luật đầu tư công) (Điều Nghị định số 45/2017/NĐ-CP) Trước 31/7 năm Trước 20/9 năm Trước ngày 20/10 năm Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp Trên sở ý kiến Thủ tướng Kế hoạch đầu tư trung hạn báo cáo Chính phủ, Bộ Tài hồn Chính phủ chỉnh Kế hoạch tài 05 năm, Chính phủ trình Quốc hội Kế báo cáo Chính phủ trình UBTV Quốc hội, quan Quốc hội hoạch đầu tư trung hạn Trên sở ý kiến UBTV Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Bộ Tài hồn chỉnh Kế hoạch tài 05 năm, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội Trước ngày 10/11 năm Quốc hội định Kế hoạch đầu tư trung hạn Trước ngày 10/12 năm Thủ tướng Chính phủ giao Kế hoạch đầu tư trung hạn Trước ngày 31/12 năm Bộ Kế hoạch Đầu tư giao chi tiết Kế hoạch đầu tư trung hạn II Kế hoạch đầu tư công trung hạn địa phương Kế hoạch tài 05 năm địa phương Kế hoạch đầu tư cơng (Điều Giai đoạn Kế hoạch tài năm 59, Điều 67 Luật đầu tư công) (Điều Nghị định số 45/2017/NĐ-CP) Trước ngày Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn UBND tỉnh đạo, Sở Tài 15/5 năm địa phương lập Kế hoạch đầu tư chủ trì, kết hợp với Sở Kế hoạch công trung hạn giai đoạn sau Đầu tư, Sở, ngành, quan có (Điều 58 Luật đầu tư cơng) liên quan xây dựng Kế hoạch tài 05 năm Trước ngày UBND tỉnh hướng dẫn quan, Sở Tài chủ trì, kết hợp với 15/6 năm đơn vị địa phương lập Kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở, đầu tư công trung hạn giai đoạn ngành, quan có liên quan xây sau dựng Kế hoạch tài 05 năm Trước ngày Giai đoạn hồn chỉnh Kế hoạch UBND tỉnh báo cáo Thường trực 30/11 năm đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân tỉnh Kế hoạch tài 05 năm 185 Giai đoạn Trước ngày 31/12 năm Kế hoạch đầu tư công (Điều 59, Điều 67 Luật đầu tư công) Hồn chỉnh Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Kế hoạch tài năm (Điều Nghị định số 45/2017/NĐ-CP) Trên sở ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, hoàn chỉnh Kế hoạch tài 05 năm, xin ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Giai đoạn hoàn thiện Kế hoạch tài 05 năm Từ 31/12 năm Bộ Tài chủ trì, phối hợp với đến 31/1 năm Bộ Kế hoạch Đầu tư dự kiến thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn sau; khả huy động nguồn vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ Từ 01/02 năm Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì đến 30/04 năm thẩm định Kế hoạch đầu tư công trung hạn phương án phân bổ vốn Trước ngày Hoàn chỉnh gửi Bộ Kế hoạch 30/6 năm Đầu tư Kế hoạch đầu tư trung hạn Trước ngày UBND trình Hội đồng nhân dân Gửi Bộ Tài Bộ Kế hoạch 20/7 năm Kế hoạch đầu tư trung hạn Đầu tư Kế hoạch tài 05 năm tài liệu dự toán ngân sách hàng năm Trước ngày Hồn chỉnh Kế hoạch tài 05 10/11 năm năm, kèm theo dự toán năm đầu Trước ngày Hội đồng nhân dân cấp tiên Kế hoạch tài 05 10/12 năm định Kế hoạch đầu tư trung hạn năm Hội đồng nhân dân xem xét (Riêng Hội đồng nhân dân cấp định Trước ngày tỉnh phải định trước ngày 25/12 năm 20/12 năm 5) Trước ngày UBND cấp giao Kế hoạch đầu 31/12 năm tư trung hạn cho đơn vị thực ... GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 108 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 108... Chương 2: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17... 2.1.5 Vốn đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 2.1.6 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 iii 2.1.7 Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách