Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Tên đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng là một vấn đề lớn, việc thực hiện đòi hỏi phải có thời gian và sự phối hợp của các cấp ủy đảng, chính quyền và các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương. Với phạm vi nghiên cứu của một Luận văn Thạc sĩ trong một địa bàn cụ thể, học viên xin được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào sự nghiệp này, với hy vọng xây dựng được một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH VIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẠI HỌC ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Tên đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Học viên: Phạm Văn Kết Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83 40 410 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thanh Thủy Điện Biên, năm 2019 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2019 Giáo viên hướng dẫn LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành bốn cấp, tảng hệ thống kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Việt Nam Cấp xã giữ vai trò, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Qua thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho bô ̣máy nhà nước vững mạnh từ sở Cán bộ, công chức (CBCC) yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố máy cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố máy cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc Vì huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng" Trong Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xác định, cần tập trung giải vấn đề xúc ghi rõ: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Thực tế cho thấy, xã vững mạnh có đội ngũ CBCC mạnh xã yếu thường bắt đầu yếu từ khâu CBCC Trong năm gần đây, đội ngũ CBCC cấp xã nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng có mặt tiến rõ nét Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ CBCC cấp xã nhiều bất cập Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ CBCC cấp xã, để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Từ phân tích nêu học viên lựa chọn nội dung: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề tài đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Để thực mục tiêu nêu trên, đề tài cần phải giải nội dung cụ thể sau: - Góp phần hệ thống sở lý luận CBCC cấp xã chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nguyên nhân làm hạn chế đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ CBCC cấp xã huyện, tỉnh 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tiêu, nội dung phản ánh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tập trung số chức danh như: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND số chức danh cơng chức cấp xã như: Văn phòng - thống kê; Tư pháp - hộ tịch - Về thời gian: Các số liệu sử dụng nghiên cứu đề tài từ năm 2016 2018; thời gian thực đề tài từ 2019 tầm nhìn đến năm 2025 - Về khơng gian: Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên tập trung điều tra đơn vị đại diện cho khu vực có đặc điểm khác liên quan tới khung nội dung nghiên cứu đề tài 1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 1.5.1 Phương pháp nghiên cứu chung Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng Nhà nước ta nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), CBCC cấp xã đội ngũ CBCC cấp xã 1.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu - Thu thập từ tài liệu thứ cấp - Thu thập tài liệu sơ cấp 1.5.3 Phương pháp điều tra - Chọn điểm điều tra - Đối tượng điều tra 1.5.4 Phương pháp phân tích tổng hợp Là phương pháp phổ biến phân tích kinh tế vận dụng trình nghiên cứu đề tài nhằm phân tích nội dung tiêu chí qua tổng hợp nhận xét đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC loại đối tượng điều tra Từ đưa kết luận tổng hợp 1.5.5 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Từ kết nghiên cứu đơn vị điển hình địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, tập hợp ý kiến chuyên gia lĩnh vực có liên quan, tham gia ý kiến cấp quyền học viên đưa giải pháp phù hợp 1.6 Kết cấu luận văn Ngoài phần bố cục khác, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung chất lương cán bộ, cơng chức đơn vị hành cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Cấp xã số vấn đề CBCC cấp xã 1.1.1 Khái niệm chung cấp xã Là cấp thấp hệ thống quản lý hành Nhà nước (HCNN), thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp 1.1.2 Một số vấn đề cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2.2 Vai trò CBCC cấp xã 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ảnh hưởng đến hoạt động cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần đội ngũ CBCC cấp xã 1.2.2 Các tiêu phản ảnh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã - Về phẩm chất trị - Về phẩm chất đạo đức - Về trình độ lực - Về khả hoàn thành nhiệm vụ giao - Khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã - Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã - Hai là, chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã - Ba là, chế độ, sách vị người CBCC cấp xã - Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã KẾT LUẬN CHƯƠNG Cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng: cán bộ, cơng chức cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, người trực tiếp vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân, người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Trong năm qua, phát huy vị trí vai trò mình, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có đóng góp lớn vào giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, thực trạng lực cán bộ, công chức cấp xã chưa ngang tầm với đòi hỏi xây dựng thành cơng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Tổng quan hệ thống tổ chức hành cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 2.1.1 Vị trí địa lí bối cảnh kinh tế xã hội huyện 2.1.2 Tổng quan hệ thống tổ chức cấp xã địa bàn huyện 2.2 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ 2.2.1 Số lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ Nậm Pồ huyện miền núi, biên giới, nằm phía Tây bắc tỉnh Điện Biên, cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 140 km, có diện tích tự nhiên 149.559,12 ha, có đường biên giới Quốc gia dài 127,907 km, có cửa phụ Huyện thành lập theo Nghị số 45/NQ-CP, ngày 25/8/2012 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập đơn vị hành cấp xã, cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên Huyện Nậm Pồ có 15 đơn vị xã (trong có 08 xã Loại 07 xã Loại 2), số lượng biên chế cấp xã thuộc huyện Nậm Pồ bố trí theo quy định 361 người Hiện nay, tổng số cán bộ, cơng chức cấp xã bố trí tính đến 30/11/2018 343 người (Nam 265 chiếm 77,25%; Nữ 78 chiếm 22,75%; số cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 328 người chiếm 95,65% 2.2.2 Chất lượng CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 2.2.2.1 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã theo chức danh địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên - Chức danh Bí thư Đảng uỷ; - Chức danh Phó Bí thư Thường trực Đảng uỷ; - Chức danh Phó Chủ tịch UBND; - Chức danh cơng chức Văn phòng - thống kê; - Chức danh cơng chức Tư pháp - hộ tịch 2.2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã theo trình độ chuyên môntrên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên - Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã phẩm chất trị - Đánh giá chất lượng CBCC phẩm chất đạo đức - Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã trình độ lực - Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng - Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã qua hiệu thực chức năng, nhiệm vụ - Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã khả hoàn thành nhiệm vụ 2.2.2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, giai đoạn mà cải cách hành diễn mạnh mẽ, đội ngũ CBCC cấp xã ngày trang bị thiết bị làm việc đại hơn: máy tính, máy in, máy photo, scan hay vấn đề đơn giản xử lý văn đi, đến hộp thư điện tử đó, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực lượng CBCC sở nhìn chung chưa cao, nhiều hạn chế 2.2.2.4 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuyển dụng cán bộ, cơng chức khâu có vai trò định đến chất lượng đầu vào đội ngũ cán bộ, công chức Công tác tuyển dụng CBCC giúp bổ sung nhân lực vào đội ngũ CBCC cấp xã Làm tốt khâu tuyển dụng có nghĩa lựa chọn người phù hợp đáp ứng u cầu vị trí cơng việc, đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để làm việc quan Nhà nước, để phục nhân dân cách tốt Ngược lại, làm chưa tốt dẫn đến hình thành đội ngũ CBCC cấp xã yếu lực, trình độ, hạn chế phẩm chất trị, đạo đức, gây tình trạng trì trệ công việc tiêu cực giải sách: nhũng nhiễu, vòi tiền cuối ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhân dân 2.2.2.5 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trong xã hội nay, tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành Nhà nước sang khu vực ngồi Nhà nước xảy nhiều Một 10 nguyên nhân sách đãi ngộ, tạo động lực Nhà nước chưa công chưa xứng đáng CBCC Nhiều người gắn bó với khu vực Nhà nước tính ổn định, ổn định thơi chưa đủ mà sách, chế độ Nhà nước CBCC cấp xã phải động lực thúc đẩy CBCC tích cực học tập, làm việc, cống hiến cho cơng việc, cho nhân dân, đồng thời góp phần ngăn chặn tệ nạn tham nhũng ngày gia tăng, làm máy công vụ cấp Đây nhân tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 2.3.1 Ưu điểm Đa số cán bộ, công chức quyền cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, họ có lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở CBCC cấp xã nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tại, lực lượng chủ yếu với nhân dân tạo nên thành tựu lĩnh vực kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương sở 2.3.2 Hạn chế ngun nhân Trình độ chun mơn chức danh CBCC không đồng Việc phân bổ chức danh đảm nhiệm chưa phù hợp dẫn đến chất lượng cơng chức thấp, khả hồn thành nhiệm vụ chưa cao * Hạn chế - Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng cán chưa thực gắn với công tác quy hoạch - Về độ tuổi - Về trình độ chuyên môn * Nguyên nhân - Một số cấp uỷ Đảng tập thể lãnh đạo chưa quán triệt đầy đủ sâu sắc nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hướng dẫn cấp công tác cán nên chưa tạo tâm thống cao tổ chức thực Trong đó, cấp uỷ cấp lại thiếu kiểm tra thường xuyên để kịp thời phát 11 uốn nắn khuyết điểm, lệch lạc - Trong thời gian dài cấp, ngành chưa xây dựng quy hoạch có tính chất chiến lược cán bộ, tạo nguồn cho cán sở, quy định tiêu chuẩn cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Một số cấp ủy Đảng, quyền cấp xã chưa thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ quy trình cơng tác cán bộ, chưa ý quản lý rèn luyện cán đảng viên mặt phẩm chất trị đạo đức cách mạng Chưa xử lý kỷ luật nghiêm minh kịp thời cán bộ, đảng viên có nhiều sai phạm, không kịp thời thay cán sa sút phẩm chất, yếu lực - Chưa có chế độ đãi ngộ thích đáng tạo điều kiện, phương tiện cần thiết cho cán làm công tác sở - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã chắp vá Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thiết thực, thiên lý luận, chưa trọng kỹ thực hành, phương pháp giảng dạy chậm đổi - Bản thân người cán bộ, công chức quyền cấp xã chưa thực tự giác tu dưỡng, rèn luyện nỗ lực phấn đấu vươn mặt nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn KẾT LUẬN CHƯƠNG Số lượng chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Nậm Pồ có vai trò vơ quan trọng có đóng góp lớn tiến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhưng nhìn chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã chưa đáp ứng với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất hợp lý cấu, hẫng hụt tạo nguồn cán bộ; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, cầm chừng động, sáng tạo phổ biến phận cán bộ; số cán có biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín với 12 nhân dân, làm cho hiệu quản lý nhà nước sở thấp Thực trạng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: Chưa xây dựng quy hoạch có tính chiến lược cán bộ, tạo nguồn cán sở, chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức sở Để bảo đảm hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, cấp uỷ Đảng quyền huyện Nậm Pồ cần tiến hành sơ kết, tổng kết, đánh giá thực trạng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, sở quán triệt chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sách,pháp luật Nhà nước xuất phát từ thực tế tình hình kinh tế - xã hội địa phương, từ đề tổ chức thực giải pháp toàn diện, đồng Đây đòi hỏi khách quan cấp thiết huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 13 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Cán công chức cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2018-2020 - Trước hết phải thực nghiêm túc thị, Nghị công tác cán cán sở mà Tỉnh ủy, Huyện ủy ban hành - Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch - Tổ chức thi kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, sở có kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp - Cử cán bộ, công chức cấp huyện phụ trách đơn vị sở để hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp cán sở gặp khó khăn chun mơn, nghiệp vụ, khó khăn cơng tác 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC * Phải nhận thức vị trí, vai trò quyền cấp xã * Nhận thức đắn vai trò cán bộ, cơng chức quyền cấp xã * Đảm bảo tính đồng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC cấp xã 3.2.1.1 Tiêu chuẩn hóa đội ngũ CBCC - Phẩm chất trị, tư tưởng - Phẩm chất đạo đức - Trình độ lực 3.2.1.2 Xác định cấu đội ngũ CBCC cấp xã Tiêu chuẩn đội ngũ CBCC phải xây dựng sở cấu cán hợp lý Xuất phát từ yêu cầu khách quan nhiệm vụ trị sở 14 Tỉnh Điện Biên, huyện Nậm Pồ cần phải nhấn mạnh yếu tố tuổi đời, trình độ, giới tính, nguồn xuất phát, quan trọng yếu tố trình độ đội ngũ CBCC cấp xã: - Về tuổi đời, tuổi đời bình quân nên khoảng 40 tuổi, 20% 30 tuổi; 60% từ 31-45 tuổi, 20% 45 tuổi Đặc biệt người 50 tuổi phải người phát huy tác dụng tốt - Về giới tính, đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 15-20% Trong có nữ cán chủ chốt quyền cấp xã - Về trình độ học vấn, có 50% trình độ cao đẳng đại học; 100% qua trình độ trung cấp trị 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý kiểm tra đội ngũ cán bộ, cơng chức Muốn có đủ cán có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vấn đề phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo yêu cầu trước mắt lâu dài 3.2.2.1 Quy hoạch cán 3.2.2.2 Thực gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán công chức 3.2.2.3 Thực tốt công tác theo dõi, hướng dẫn kiểm tra CBCC cấp xã 3.2.3 Đổi nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã - Xây dựng chương trình phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công tác người học Cần coi trọng việc khảo sát nắm bắt nhu cầu đặc điểm đối tượng đào tạo khả thực tế trường; - Trên sở nghiên cứu chương trình, giáo trình có, chọn lọc nội dung hợp lý để tiếp tục xây dựng hồn thiện chương trình; - Cần xác định rõ hệ thống loại chương trình, giáo trình, kế hoạch xây dựng, biên soạn cho từng môn học; - Tổ chức rút kinh nghiệm việc thực chương trình, giáo trình thường xuyên, tham khảo ý kiến nhiều chuyên gia, nhà quản lý, ý kiến người dạy, người học; 15 - Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ viết nội dung mơn học 3.2.4 Tiếp tục hồn thiện giải quyết tốt chế độ, sách đội ngũ CBCC cấp xã 3.2.4.1 Chính sách đào tạo bồi dưỡng CBCC Tỉnh cần đầu tư thêm kinh phí cho cấp huyện (ít tăng gấp đơi) để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú diện quy hoạch cho chức danh máy cấp xã học lớp tập trung trung học chuyên nghiệp, cao đảng, đại học (gồm chuyên ngành Quản lý kinh tế, nông, lâm nghiệp) lớp trung học trị Trường Chính trị tỉnh Thực tốt quy định chế độ cho CBCC thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mưu đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học 3.2.4.2 Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần cho CBCC Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng cơng tác cán 3.2.4.3 Đổi sách sử dụng CBCC, đặc biệt CBCC sau đào tạo Trong sách sử dụng CBCC cấp xã cần ý phải tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách đồn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động tăng cường cán cho cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán khơng phù hợp chun mơn, đưa cán không đủ tiêu chuẩn công tác địa phương Ngồi ra, Đảng quyền cấp huyện Nậm Pồ cần điều chỉnh hồn thiện sách nhằm thu hút nhân tài công tác địa phương 3.2.5 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức khâu quan trọng, mang tính định cho phát triển tồn hành nhà nước nói chung cấp xã nói riêng 16 Căn pháp lý để tổ chức thi tuyển công chức cấp xã là: Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức cấp xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Đây sở pháp lý quan trọng xuyên suốt công tác quản lý, sử dụng, tuyển dụng công chức cấp xã Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên đạt kết định, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa bàn sở Để triển khai thực tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; năm 2016-2018 huyện Nậm Pồ tổ chức thi tuyển công chức cấp xã tuyển dụng 54 công chức bổ sung kịp thời cho đội ngũ CBCC cấp xã Tuy nhiên, qua cơng tác thi tuyển bộc lộ số hạn chế như: Việc xác định nhu cầu tuyển dụng chưa sát với u cầu thực tế; cơng tác tuyển dụng công chức xã chưa thu hút nhiều thí sinh dự tuyển; số quy định hình thức, nội dung thi tuyển chưa phù hợp Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, huyện Nậm Pồ cần thực giải pháp sau: - Công tác tuyển dụng cần phải công khai, minh bạch, phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để thu hút đơng đảo thí sinh dự thi, từ có nhiều lựa chọn tuyển dụng công chức - Sửa đổi quy chế thi tuyển hành theo hướng mở rộng ngành, nghề tham gia dự thi, không nên quy định “cứng” nay, thí sinh phải có ngành, nghề đào tạo với chức danh cần tuyển - Đổi cách thức thi tuyển nội dung hình thức Trong hai hình thức thi tuyển xét tuyển cần phải ưu tiên hình thức thi tuyển cạnh tranh Nếu xét tuyển theo kết xếp loại tốt nghiệp chưa phản ánh thực chất trình độ, lực ứng cử viên dự tuyển - Ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng công chức cấp xã Nậm Pồ cần có sở chuyên dùng cho cơng tác thi tuyển cơng chức nói chung có cơng chức cấp xã Đảm bảo việc thi, chấm thi thực máy tính Đối với số môn thi viết, gắn camera giám sát để q trình thi thực khách quan, cơng 17 3.3 Một số kiến nghị + Đối với Đảng Nhà nước: - Vấn đề cộm chất lượng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng sách tiền lương nhiều bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho CBCC: hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,34) lên cao Với mục tiêu CBCC sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận TW hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo- bồi dưỡng - CBCC cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định + Đối với huyện - Cần quan tâm đến vấn đề thể lực CBCC cấp xã thông qua công tác khám sức khỏe định kỳ Đâù tư sở vật chất để phục vụ nhu cầu rèn luyện thể lực CBCC cấp xã: sân bãi, nhà thi đấu, dụng cụ thể thao để CBCC cấp xã sau ngày làm việc vất vả có đủ điều kiện tham gia nâng cao thể lực quan - Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng 18 điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm KẾT LUẬN CHƯƠNG Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, học viên mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên có đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ có kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên phát triển nhanh, bền vững 19 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách hành nhà nước Trong đó, vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy, năm tiến hành công đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã Bộ máy quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ XHCN Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: Trước hết, cần nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ CBCC, đặc biệt CBCC cấp xã Đây điểm khởi đầu, sở để tìm hướng đắn, giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn cách mạng Qua nghiên cứu phân tích nội dung phản ánh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên cho thấy số vấn đề lên sau: - Về trình độ lực CBCC cấp xã nhiều mặt hạn chế, ảnh hưởng từ nhiều yếu tố Đối với cán cấp xã (Bí thư Đảng uỷ, Phó Bí thư thường trực Đảng uỷ, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND) bình qn năm (20162018) chức danh tuổi đời giữ chức vụ từ 46-60 tuổi chiếm đa số 73,75% Nguồn cán chủ yếu nguồn chỗ chiếm 88,65% Trình độ chun mơn chưa qua đào tạo cán chiếm tỷ lệ cao 17,3% Trình độ tin học thấp 29,1 % chưa qua đào tạo , bồi dưỡng chiếm 70,9% nhiều ảnh hưởng khơng nhỏ q trình giải cơng việc cán cấp xã Đối 20 với công chức cấp xã (Văn phòng- thống kê; Tư pháp- hộ tịch) có phần khác cán cấp xã, họ người phải qua thi tuyển nhìn trung yếu tố phản ánh trình độ lực cơng chức nhiều bất cập đội ngũ cán cấp xã Tuổi đời từ 46-60 chiếm 49,9% đội ngũ cơng chức cấp xã có trẻ so với đội ngũ cán cấp xã song tỷ lệ cao Trình độ đào tạo thấp lý do: Một là, số công chức công tác chuyển tiếp, tuyển dụng giai đoạn từ năm 2005 trở trước thực theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 sở sửa đổi bổ sung Nghị định 50/CP Chính phủ Hai là, số cán hết nhiệm kỳ bầu không trúng cử vào nhiệm kỳ không đủ tuổi tái cử chuyển sang công chức Đây hai lý mà trình độ chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao 17,3% Trình độ tin học qua đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cao đội ngũ cán cấp xã - Về khả hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấp xã, qua thực trạng nêu hầu hết đội ngũ cán chủ chốt đội ngũ công chức cấp xã chưa đào tạo mặt: Trình độ chun mơn; trình độ lý luận trị; tư duy; lực tổ chức thực tiêu chuẩn ảnh hưởng trực tiếp đến khả hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấp xã Qua điều tra khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã cho thấy mức độ đáp ứng phần chiếm tỷ lệ cao 58.3% chưa đáp ứng chiếm 23,3% lại mức độ đáp ứng 18,3% chiếm tỷ lệ thấp Trên sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh, luận văn đưa số giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, thời kỳ CNH, HĐH đất nước Các giải pháp cụ thể gồm: - Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC cấp xã của cấp huyện địa bàn tỉnh Điện Biên; - Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý 21 kiểm tra đội ngũ CBCC cấp xã; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên; - Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế dộ, sách đội ngũ CBCC cấp xã - Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng vấn đề lớn, việc thực đòi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ địa bàn cụ thể, học viên xin đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước 22 ... hành cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh. .. khách quan cấp thiết huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 13 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội... Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp 1.1.2 Một số vấn đề cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2.2 Vai trò CBCC cấp xã 1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã