DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 TỪ VIẾT TẮT BBT-GPMB BT HĐBT HT LĐĐ PA QĐ TCKH TNMT UBND GIẢI NGHĨA TỪ VIẾT TẮT Ban bồi thường giải phóng mặt Bồi thường Hội đồng bồi thường Hỗ trợ Luật đất đai Phương án Quyết định Tài kế hoạch Tài nguyên môi trường Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH Sơ đồ 1.1: Thẩm quyền thu hồi đất Sơ đồ 1.2: Trình tự thu hồi đất Hình 2.1: Sơ đồ tuyến tàu điện ngầm số TP.HCM Bến Thành_Tham Lương Bảng 2.1: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liến với đất Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ Bảng 2.4: Bảng giá đất đường Trường Chinh Bảng 2.5: Bảng đơn giá giá trị tài sản thiệt hại bà Đỗ Thị Huệ Bàng 2.6: Bảng Chỉ số giá xây dựng cơng trình phần xây dựng năm 2015 tương ứng Bảng 2.7: Bảng tính tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ phần thiệt hại hộ gia đình bà Đỗ Thị Huệ Bảng 2.8: Bảng đơn giá giá trị tài sản thiệt hại Công ty Cổ phần kỹ nghệ Thực phẩm Việt Nam Bảng 2.9: Bảng tính tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ phần thiệt hại Công ty Cổ phần kỹ nghệ Thực phẩm Việt Nam Bảng 2.10: Bảng đơn giá giá trị tài sản thiệt hại Công ty Cổ phần Thực phẩm Xuất Tân Bình Bảng 2.11: Bảng tính tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ phần thiệt hại Công ty Cổ phần kỹ nghệ Thực phẩm Việt Nam Bảng 2.12: Bảng thể việc đồng tình khơng đồng tình với Phương án Bảng 2.13:Bảng tổng hợp thuận lợi khó khăn việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ dự án Bảng 2.14: Bảng nêu hướng giải trường hợp Công ty Cổ phần Thực phẩm Xuất Tân Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trị công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 12 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 14 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 20 Tiểu kết chương 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TUYẾN TÀU ĐIỆN NGẦM SỐ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ, TP.HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Tổng quan dự án 24 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 26 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 28 2.3.1 Phân loại hồ sơ 28 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 28 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 36 Tiểu kết chương 39 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒITHƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TUYẾN TÀU ĐIỆN NGẦM SỐ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ, TP.HỒ CHÍ MINH 40 3.1 Giải pháp chung 40 3.2 Giải pháp cụ thể 41 Tiểu kết chương 44 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHỤ LỤC 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ ngày xưa, nguồn gốc người Phương đơng nói chung người Việt Nam nói riêng gốc nơng nghiệp nên người dân Việt Nam thời sinh sống chủ yếu nghề nơng, dẫn đến hình thành lối sống thích gắn bó với ruộng vườn,nhà cửa.Trải qua kỷ người dân Việt Nam gìn giữ nguồn gốc tốt đẹp mình,dù đâu họ muốn quay với mảnh đất quê hương Cho nên đất đai phần quan trọng đời sống vật chất tinh thần người Việt Nam Ngày nay, q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa phát triển để thực sách phát triển quốc gia theo hướng này, Nhà nước buộc phải thực dự án mở đường, xây dựng khu chung cư, khu thương mại, siêu thị, trường học…Nhưng để thực sách khơng phải chuyện đơn giản đất đai quốc gia có hạn mà nhu cầu thực sách nhiều,cho nên để có đất đáp ứng nhu cầu Nhà nước buộc phải thu hồi đất người dân Đất đai gắn bó với đời sống vật chất tinh thần người nên việc thu hồi đất đụng đến cải đời sống tinh thần họ hay nói cách khác việc thu hồi đất đụng đến quyền lợi ích dân Người sử dụng đất sở hữu đất đai theo nhiều cách thức khác giao, cho th, cơng nhận quyền lợi ích họ khác Cho nên để tiến hành thu hồi đất song song Nhà nước phải xây dựng thêm sách BT-HT-TĐC hợp lý cho đối tượng khác để bù đắp phần quyền lợi mà họ đi.Tính đến thời điểm nay, việc xây dựng sách BT-HT-TĐC ngày hồn cụ thể việc đời Luật đất đai 2013 khắc phục khuyết điểm mà luật đất đai năm trước vấn đề thu hồi luật cũ khơng thưc ủy quyền nên gánh nặng công việc UBND cấp tỉnh nhiều luật 2013 đời cho phép thực ủy quyền nên phần công việc UBND cấp tỉnh giảm tải; cịn sách BT-HT-TĐC giá để tính tiền bồi thường, hỗ trợ thay giá bảng giá đất giá đất cụ thể, với giá đất cụ thể gần với giá thị trường đáp ứng nguyện vọng nhân dân.Vấn đề tái định cư có điểm đổi thay người dân phải di chuyển nơi khác xa gây khó khăn cho sống họ Nhà nước thực tái định cư chỗ tạo thuận tiện cho người dân Về lý thuyết thực tế sách bồi thường,hỗ trợ triển khai dễ dàng hay khơng? Có người dân đồng thuận hay không? Lại việc khác Để hiểu rõ vấn đề cần phải tiếp cận trường hợp thực tế từ đối chiếu với sách pháp luật hành để tìm bất cập, thiếu sót sách, pháp luật để kịp thời kiến nghị đến quan có thẩm quyền giải Đồng thời rút kinh nghiệm việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho dự án sau để cơng tác ngày hồn thiện hơn, đáp ứng nguyện vọng người dân Xuất phát từ nhu cầu cho thấy công tác thu hồi đất muốn thực tiến độ tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện song song phải hồn thành tốt việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân Cơng tác bồi thường, hỗ trợ có thực tốt hay không từ việc thu thập, phân loại xử lý hồ sơ cho đối tượng có đất bị thu hồi Từ cho thấy công tác thu thập, phân loại xử lý hồ sơ cần thiết quan trọng góp phần không nhỏ đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất em xin chọn đề tài là: “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số Quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất công việc quan trọng quan nhà nước có thẩm quyền nói chung tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường nói riêng thơng qua cơng tác sách pháp luật kiểm nghiệm thực tiễn để thấy sách có hiệu thiết thực khơng sách “ bù nhìn” Điều vừa gây lãng phí tiền bạc Nhà nước vừa tạo cho người dân tâm lý không tin tưởng vào Nhà nước dễ dẫn đến tình trạng bị lực phản động dụ dỗ, lôi kéo làm chuyện trái pháp luật Từ thực tiễn cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ đề tài nóng sốt xã hội có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học báo nói vấn đề là: - Năm 2007, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Phấn trường đại học Kinh Tế TP.Hồ Chí Minh với đề tài “Hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc”.Nội dung luận văn đề cập thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn thị xã có dẫn chứng bảng số liệu cụ thể trường hợp cần bồi thường, hỗ trợ,tái định cư.Ngoài luận văn cịn nêu cụ thể giá đất giá cơng trình xây dựng để tính tiền bồi thường Dựa số liệu tác giả nêu lên ưu điểm khuyết điểm việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Từ tác giả đưa nguyên nhân làm hạn chế việc thực công tác giá đất chưa xác với giá thị trường, khu tái định cư xa gây bất tiện cho người dân việc lại…Trên sở tác giả kiến nghị giải pháp để làm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thị xã Bảo Lộc; - Năm 2009, Luận văn thạc sĩ Bùi Huy Quang với đề tài “Tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thương, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số dự án khu đô thị địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội” Nội dung luận văn nêu lên việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ thực giải phóng mặt để xây dựng khu đô thị làm đường giao thơng Từ thấy khó khăn địa phương việc vận dụng sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng thời đưa giải pháp kiến nghị để đưa công tác bồi thường, hỗ trợ ngày hoàn thiện hơn; - Năm 2016, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Lê Thị Hà Hằng với đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án nâng cấp cải tạo đường 30/4 từ ngã Chí Linh đến ngã Ẹo Ơng Từ thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Nội dung luận văn đề cập đến việc áp dụng sách pháp luật bồi thường vào công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ thành phố Vũng Tàu Từ rút ưu điểm khuyết điểm trình xử lý hồ sơ địa phương Đồng thời đưa giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách pháp luật; - Năm 2016, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Tơn Trí Phú với đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc-Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận 2, tp.Hồ Chí Minh” Nội dung luận văn đề cập đến việc áp dụng sách pháp luật bồi thường vào công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Quận Từ rút ưu điểm khuyết điểm trình xử lý hồ sơ địa phương.Trên sở tác giả đưa giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách pháp luật Nhà nước nói chung địa phương nói riêng; Qua tìm hiểu nghiên cứu số luận văn rút kết luận sau: cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, cịn việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành Thấy ưu điểm khuyết điểm việc thực hiên sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đề xuất ý kiến góp phần đẩy mạnh việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tân Phú thực dự án - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tân Phú thực dự án đầu tư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực phạm vi không gian quận Tân Phú, thời gian từ năm 2015 đến tháng 04/2017 với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: thu thập số liệu, tài liệu bồi thường, hỗ trợ BBT-GPMB quận Tân Phú; luận văn đề tài bồi thường, hỗ trợ mạng khóa trước - Phương pháp kế thừa: tham khảo luận văn anh chị khóa trước - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ số liệu, tài liệu, ý kiến thu thập với kiến thức học phân tích, tổng hợp để thấy ưu điểm khuyết điểm sách bồi thường, hỗ trợ hành ứng dụng sách vào thực tiễn dự án Ý nghĩa nghiên cứu Vận dụng kiến thức học từ trường lớp vào thực tiễn thông qua việc xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Từ đó, rút thiếu sót mặt kiến thức để kịp thời bổ sung Đồng thời, kết hợp lý thuyết học vào thực tiễn để làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đưa giải pháp kiến nghị sách pháp luật hành để sách ngày hồn thiện đáp ứng đầy đủ quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Kết cấu luận văn - Mở đầu; - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số Quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh; - Chương 3: Giải pháp hồn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số Quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh; - Kết luận; - Danh mục tài liệu tham khảo; - Phụ lục CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung Bồi thường đất theo nghĩa LĐĐ 2013 việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất Bồi thường hiểu trả lại cho người bị thiệt hại giá trị tương đương với phần mà họ bị thiệt hại thông thường trả lại tiền Khác với từ đền bù luật cũ trả lại cho người bị thiệt hại gía trị tương xứng với phần thiệt hại mà họ bao gồm thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Giữa bồi thường vả đền bù trả lại giá trị bị thiệt hại bồi thường trả lại phần giá trị vật chất không bao gồm tinh thần Chính luật 2013 đời sửa đổi từ đền bù thành bồi thường giá trị đất đai bao gồm giá trị vật chất giá trị tinh thần gắn với người dân nên Nhà nước dùng tiền hay cải mà bù đắp nỗi mát mặt tinh thần Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Cụ thể hỗ trợ khoản Nhà nước bù đắp thêm cho người có đất bị thu hồi tiền sách ưu đãi, khuyến khích người bị thu hồi đất thân nhân người lao động cho họ Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất bao gồm quyền, nghĩa vụ chung quyền, nghĩa vụ riêng Tùy theo hình thức sử dụng đất đối tượng sử dụng đất người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ riêng khác Nhưng lĩnh vực thu hồi đất dù hình thức sử dụng đất giao hay thuê tất người sử dụng đất có quyền Nhà nước bồi thường bị thu hồi đất quy định khoản điều 166 LĐĐ 2013 có nghĩa vụ giao lại đất có định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khoản điều 170 LĐĐ 2013 Thẩm quyền quan chức thực thu hồi đất: Nếu giao, cho thuê việc quan chức thực việc trao quyền cho người sử dụng đất thu hồi đất việc quan thu lại quyền trao.Việc giao cho thuê thực cấp hành tỉnh, huyện xã việc thu hồi đất thực cấp tỉnh huyện Cũng giống việc giao cho thuê đối tượng sử dụng đất tổ chức, đơn vị thẩm quyền thuộc UBND cấp tỉnh Còn đối tượng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thẩm quyền thuộc UBND cấp huyện Thẩm quyền thu hồi đất khác với giao, cho thuê chỗ: việc giao, cho th khơng ủy quyền thu hồi đất ủy quyền phạm vi có đất thu hồi vừa có tổ chức vừa có hộ gia đình, cá nhân UBND cấp tỉnh thực việc ủy quyền thu hồi cho ... đầu tư xây dựng tuyến tàu điện ngầm số Quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh; - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng. .. tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tân Phú thực dự án - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ. .. nghiệp công tác 39 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TUYẾN TÀU ĐIỆN NGẦM SỐ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ, TP.HỒ CHÍ