Đang tải... (xem toàn văn)
giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng đang đặt ra cho các nhà quản lý những bài toán khó giải, xử lý được vấn đề này sẽ góp phần đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, xây dựng được một bộ máy nhà nước gọn nhẹ nhưng hiệu quả, nâng cao lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Chính quyền dân chủ nhân dân. Muốn vậy, việc giải quyết khiếu nại, cáo phải có hiêu quả ngay từ cơ sở cụ thể là tại Ủy ban nhân dân cấp xã.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn Giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, tố cáo nước ta ngày gia tăng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại, tố cáo tốt hay thể chất lượng quản lý quan quản lý nhà nước mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ta Hơn vấn đề giải khiếu nại, tố cáo đặt cho nhà quản lý tốn khó giải, xử lý vấn đề góp phần đẩy mạnh cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hành nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Chính quyền dân chủ nhân dân Muốn vậy, việc giải khiếu nại, cáo phải có hiêu từ sở cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã Nhận thực tầm quan vấn đề, thời gian thực tập xã Điềm Thụy huyện Phú Bình tỉnh Thái Ngun tơi lựa chọn đề tài “Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân cấp xã thực tiễn UBND xã Điềm Thụy” làm chuyên để tốt nghiệp 2.Mục đích nghiên cứu Với tư cách công dân đất nước, muốn tìm hiểu vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp xã, nhằm nâng cao hiểu biết cho thân, phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nạicho đông đảo quần chúng nhân dân Qua đó, mong muốn nêu bất cập tồn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân cấp xã, đưa kiến nghị, phương hướng nhằm góp phần khắc phục thiếu sót để nâng cao chất lượng giải khiếu nại UBND xã nơi tơi thực tập nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Trong đề tài này, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại UBND cấp xã Bên cạnh đó, tơi thực hoạt động điều tra, đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo xã Điềm Thụy, đồng thời nghiên cứu, tìm tòi, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa kiến nghị, nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại tố cáo UBND xã Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài, tơi sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận xuyên suốt việc tiếp cận, nhìn nhận vấn đề Bên cạnh đó, tơi sử dụng phương pháp hỗ trợ khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều làm rõ chất vấn đề cần nghiên cứu Bố cục chuyên đề Chuyên đề có bố cục ba phần là: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân xã Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Điềm Thụy huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo UBND Điềm Thụy huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Những vấn đề chung khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm chung khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nạilà quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Chính vậy, khiếu nại tượng khách quan đời sống xã hội Từ có giai cấp, giai cấp thống trị xã hội với biện pháp, cách thức khác để giải tượng Ở nước ta, từ trước đến nay, ghi nhận khiếu nại quyền cơng dân, Hiến pháp 1992 ghi nhận Điều 74: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Quy định Hiến pháp 2013 sửa đổi, bổ sung Điều 30, cụ thể là: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Theo quy định này, khiếu nại không quyền Hiến định cơng dân Việt Nam (những người có quốc tịch Việt Nam) mà công nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Khiếu nại phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền [Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp: Hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại ngày 27/07/2017] Trước năm 2011, có Luật tố cáo – Khiếu nại đến năm 2011 Luật khiếu nại năm 2011 luật tố cáo năm 2011 đời thay cho luật tố cáo – khiếu nại năm 2005 Theo quy định Điều 2, khoản Luật Khiếu nại năm 2011 khiếu nại “Việc cơng dân, quan, tổ chức, cá nhân cán công chức theo thủ tục luật định đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo Cũng khiếu nại, khái niệm tố cáo xuất từ lâu Tố cáo theo nghĩa chung vạch rõ tội lỗi củ người khác trước quan pháp luật trước dư luận, Đay quyền trị cơng dân, ngày quy định rõ ràng, cụ thể chặt chẽ Tại khoản điều Luật Tố cáo năm 2011 nêu rõ: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức’’ Như vậy, hiểu đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân Những việc làm trái pháp luật khơng phải có cán bộ, công chức nhà nước mà cơ, quan tổ chức Những hành vi trái pháp luật thường công dân phát báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật xử lý người vi phạm 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại, tố cáo 1.1.2.1 Đặc điểm khiếu nại Thứ nhất, mục đích khiếu nại bảo vệ khơi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại Thứ hai, chủ thể khiếu nại, Khoản Điều Điều 101 Luật khiếu nại chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: cơng dân, quan, tổ chức, cán công chức; cá nhân, tổ chức nước ngồi có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ ba, đối tượng khiếu nại Ủy ban nhân dân xã định hành chính, hành vi hành chủ tịch UBND xã công chức quyền Thứ tư, khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại văn hướng dẫn thi hành 1.1.2.2 Đặc điểm tố cáo Nói đến tố cáo nói đến đặc điểm đặc trưng sau: Thứ nhất, mục đích tố cáo nhằm hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm người có hành vi vi phạm Thứ hai, chủ thể tố cáo công dân Thứ ba, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Thứ tư, tố cáo thực theo thủ tục hành quy định Tố cáo văn hướng dẫn thi hành 1.1.3 Lịch sử khiếu nại, tố cáo Thắng lợi Cách mạng Tháng Tám với Tuyên ngôn lịch sử khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Lần đầu tiên, Hiến pháp năm 1946 long trọng tuyên bố: Tất quyền bính nước Việt Nam dân chủ cộng hoà toàn thể nhân dân Việt Nam Nhà nước dân chủ nhân dân kiểu Đảng cộng sản lãnh đạo mang đến cho người dân Việt Nam quyền dân chủ, dân sinh: quyền kinh tế, xã hội văn hoá Mặc dù Nhà nước sơ khai đời trăm cơng nghìn việc phải lo chống thù giặc ngoài, thấm nhuần quan điểm quyền người, quyền dân chủ, quyền hạnh phúc người dân, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quan tâm sâu sắc đến vấn đề xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Việc nhận đơn thư khiếu tố Người đặt tầm cao ngang với việc giám sát cơng việc thực tế cấp quyền Nếu Điều ghi là: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ”, Điều qui định: “Nhận đơn khiếu nại nhân dân; điều tra hỏi chứng, xem xét giấy tờ Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ cần thiết cho cơng việc giám sát” [Đinh Văn Minh – Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh Tra, ngày 09/11/2011(Báo Điện Tử Viện Khoa học Thanh Tra): Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam] Trong Sắc lệnh số 138b-SL ngày 18/12/1949 vậy, với nhiệm vụ: “Xem xét thi hành chủ trương Chính phủ” nhiệm vụ: “thanh tra khiếu nại nhân dân” Những qui định nói nói lên quan tâm Hồ Chủ tịch Chính phủ việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Ngồi ra, Nhà nước ta ban hành nhiều văn nhằm tạo chế đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân tạo điều kiện thuận lợi để giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân Trong Thông tư số 203 NV/VP ngày 25/5/1946 Bộ trưởng Bộ Nội vụ khiếu tố nói rõ: “Chính phủ quan Chính phủ thiết lập tảng dân chủ, có bổn phận đảm bảo cơng lý để ý đến nguyện vọng dân chúng sẵn lòng xem xét nỗi oan khuất dân gian” Thông tư hướng dẫn cho công dân thủ tục gửi đơn, giới thiệu thẩm quyền quan, thời hạn để giải khiếu tố Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 Thủ tướng Chính phủ qui định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố cáo (gọi tắt khiếu tố) nhân dân Thông tư xác định: “Nghiên cứu giải việc khiếu nại tố giác nhân dân trách nhiệm quan trọng tất quan nhà nước trước nhân dân.” Thông tư nêu nguyên tắc quyền hạn nghĩa vụ nhân dân việc khiếu tố; nguyên tắc trách nhiệm tổ chức quan hành quan chuyên môn cấp, ngành việc nghiên cứu giải loại đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ chí Minh ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp Việt Nam dân chủ cộng hoà Hiến pháp dành riêng điều qui định quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm quan nhà nước phải xem xét giải kịp thời, nhanh chóng khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi cho người dân [Đinh Văn Minh – Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh Tra, ngày 09/11/2011(Báo Điện Tử Viện Khoa học Thanh Tra): Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam] Điều 29 Hiến pháp năm 1959 qui định: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước hành vi phạm pháp nhân viên quan nhà nước Những khiếu nại tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên quan nhà nước có quyền bồi thường.” Tiếp đó, Chính phủ có nhiều văn nhằm cụ thể hố Hiến pháp, bảo đảm cho cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mà Hiến pháp ghi nhận, đồng thời qui định trách nhiệm quan nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân Nghịquyết số 164/CP ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ việc tăng cường công tác tra chấn chỉnh hệ thống quan Thanh tra Nhà nước Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ qui định nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban Thanh tra Chính phủ Thơng tư số 60/UBTT ngày 22/5/1971 Uỷ ban Thanh tra Chính phủ hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Trong văn nói trên, Chính phủ giao việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân cho Uỷ ban Thanh tra Chính phủ, đồng thời qui định cụ thể số nguyên tắc việc giải đơn thư khiếu tố như: - Trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chủ yếu thuộc quan phát sinh vấn đề, trước hết trách nhiệm thủ trưởng quan - Trình tự xem xét giải đơn thư khiếu tố Uỷ ban hành cấp ngành chuyên môn Những qui định Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân thực quyền làm chủ việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội việc thi hành chủ trương sách Đảng Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời qui định trách nhiệm cấp ngành phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân, giải đắn, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân[Đinh Văn Minh – Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh Tra, ngày 09/11/2011(Báo Điện Tử Viện Khoa học Thanh Tra): Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam] Sau nước nhà thống nhất, ban hành Hiến pháp mới, Hiến pháp năm 1980 Một lần nữa, quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp 1980 so với Điều 29 Hiến pháp năm 1959 qui định quyền khiếu nại, tố cáo công dân Điều 73 Hiến pháp năm 1980 cụ thể hơn, chi tiết Điều 73: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang cá nhân thuộc quan, tổ chức đơn vị Các điều khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi ích đáng công dân phải kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo” Sau Hiến pháp năm 1980 ban hành, ngày 27/11/1981, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Có thể nói, văn pháp lý qui định cách tập trung, đầy đủ chi tiết việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân Pháp lệnh năm 1981 gồm qui định chung quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo (Chương I); việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo (Chương II); thẩm quyền thời hạn xét, giải khiếu nại, tố cáo (Chương III); việc quản lý kiểm tra công tác xét, giải khiếu nại, tố cáo (Chương IV); việc xử lý vi phạm (Chương V) Điều khoản cuối (Chương VI) Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Pháp lệnh qui định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm cơng dân việc khiếu nại, tố cáo Có thể khái quát số đặc điểm chế giải khiếu nại theo qui định Pháp lệnh năm 1981 Nghị định số 58 sau: Về quyền khiếu nại, tố cáo công dân, Điều Pháp lệnh qui định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước việc làm trái sách pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc quan, đơn vị, tổ chức làm thiệt hại đến lợí ích Nhà nước, tập thể quyền lợi đáng cơng dân" Như thấy rằng, đối tượng khiếu nại rộng khơng có phân biệt với tố cáo chưa thể rõ tính chất khiếu nại hành Điều thể qui định thẩm quyền giải thuộc thủ trưởng quan hành nhà nước[Đinh Văn Minh – Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh Tra, ngày 09/11/2011(Báo Điện Tử Viện Khoa học Thanh Tra): Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam] Về thẩm quyền giải khiếu nại, việc xác định trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước, Pháp lệnh qui định Chủ nhiệm hợp tác xã Trưởng tập đồn sản xuất Điều phù hợp với tình hình thời kỳ mà kinh tế tập thể chiếm vị trí quan trọng kinh tế tổ chức kinh tế có tính chất tập thể tổ chức hoạt động thực nguyên tắc gần giống quan nhà nước Những định ban lãnh đạo hợp tác xã hay tập đoàn sản xuất có tính chất đơn phương, mệnh lệnh định hành quan nhà nước Về chế giải khiếu nại thể Điều 12 Pháp lệnh sau: “Các khiếu nại nhân viên thuộc quan, tổ chức thủ trưởng ban lãnh đạo quan, tổ chức có trách nhiệm xét, giải Các khiếu nại thủ tưởng ban lãnh đạo quan, tổ chức thủ trưởng ban lãnh đạo cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm xét, giải quyết” 10 Như thấy, chế giải theo Pháp lệnh năm 1981 chế cấp - cấp theo hệ thống thứ bậc, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thủ trưởng người bị khiếu nại; người bị khiếu nại dù thủ trưởng quan nhà nước khơng có thẩm quyền tự giải khiếu nại việc làm Điều 12 Nghị định số 58 qui định : “Các khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức cấp xem xét, giải đương khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan, tổ chức cấp trực tiếp có trách nhiệm thẩm tra lại, thấy việc giải cấp văn chuẩn y thơng báo cho đương biết; phát có sai lầm định giải lại thơng báo kết cho đương biết” Pháp lệnh 1981 Nghị định 58 không qui định cấp cấp giải cuối vụ việc khiếu nại tức chưa tạo điểm dừng cho việc khiếu nại Về trách nhiệm tổ chức tra nhà nước, Pháp lệnh qui định Chủ nhiệm Uỷ ban Thanh tra Chính phủ xem xét trình Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng giải khiếu nại, tố cáo việc làm trái sách, pháp luật thủ trưởng ngành trung ương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp tương đương; xem xét kiến nghị giải lại trình Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng giải khiếu nại, tố cáo mà Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nước, thủ trưởng quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp tương đương giải phát có sai lầm Chủ nhiệm Uỷ ban Thanh tra địa phương, Trưởng ban Thanh tra ngành có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thủ trưởng ngành xét giải khiếu nại, tố cáo [Đinh Văn Minh – Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh Tra, ngày 09/11/2011(Báo Điện Tử Viện Khoa học Thanh Tra): Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam] Như thấy rằng, theo qui định Pháp lệnh năm 1981 tổ chức Thanh tra làm tham mưu giúp thủ trưởng cấp, ngành cơng tác giải khiếu nại hành khơng có quyền tự ban hành định giải khiếu nại Ngoài ra, quan Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc ngành, địa phương thực đầy đủ trách nhiệm công tác giải khiếu nai, tố cáo 39 - Về vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại theo quy định Điều 68 Luật Khiếu nại gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực khiếu nại Vì vậy, quan lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại 2.3 Hoạt động giải tố cáo UBND xã Điềm Thụy 2.3.1 Những kết đạt hoạt động giải tố cáo UBND xã Điềm Thụy Theo số liệu thống kê UBND xã Điềm Thụy (Trong báo cáo tổng kết hàng năm), cho thấy trái ngược với cơng tác khiếu nại công tác giải tố cáo địa phương ngày gia tăng, cụ thể sau: tố cáothuộc thẩm quyền tố cáochuyển Ghi cấp Stt Năm Số lượng vụ tố cáo 2013 16 16 01 2014 22 22 02 2015 29 25 04 01 tố cáo vượt cấp 2016 41 36 05 02 tố cáo vượt cấp 2017 23 20 03 Như thấy số lượng vụ việc tố cáo năm nhiều Mặc dù vậy, UBND xã Điềm Thụy đạt kết cao việc giải công tác liên quan tới tố cáo Trong vụ việc tố cáo Điềm Thụy chủ yếu xảy lĩnh vực sau: - Tranh chấp, lấn chiếm đất đai: 32 vụ - Tố cáo vi phạm an tồn giao thơng: 05 vụ - Tố cáo vi phạm an ninh trật tự, an tồn xã hội: 21 vụ - Bạo hành gia đình: 06 vụ việc - Số lại vấn đề khác Trong trình tiếp nhận xử lý vụ việc liên quan tới tố cáo, UBND xã Điềm Thụy, đặc biệt cán phụ trách công tác hướng dẫn người dân thực tố cáo giải tố cáo theo quy trình quy định văn 40 pháp luật.Đầu tiên, UBND xã tiến hành xác minh nội dung tố cáo thực giải Đối với vụ việc tố cáo mang tính chất nghiệm trọng đương tái phạm nhiều lần, UBND xã Điềm Thụy đạo phận liên quan hướng dẫn người tố cáo thực chuyển hồ sơ lên cấp Năm 2014, xảy vụ việc người dân tố cáo việc chiếm đoạt tài sản đối tượng Q (Huy động vốn người dân với lãi suất cao) Ngay sau nhận thông tin, UBND xã phối hợp với nhân dân điều tra thông tin, nắm bắt hình thức lừa đảo mang tính hình xảy diện rộng nên báo cáo Cơng an huyện Phú Bình xử lý Xảy số vụ việc người dân tố cáo vượt cấp, UBND xã tới tận gia đình để giải thích cho người dân hiểu quy trình tố cáo giúp đỡ họ thực theo quy định pháp luật đảm bảo quyền lợi người dân 2.3.2 Đánh giá hoạt động giải công tác tố cáo UBND xã Điềm Thụy Với địa phương kinh tế ngày phát triển xã Điềm Thụy thấy số lượng vụ việc tố ngày nhiều tập trung việc lấn chiếm đất đai, trộm cắp, chiếm đoạt tài sản… Các vụ việc tố cáo xảy tập trung số xóm có khu cơng nghiệp nhiều Đặc biệt vấn đề liên quan tới đất đai, chiếm đoạt tài sản diễn nhiều Cũng liên quan tới việc tranh chấp đất đai, khiếu nại mà hai anh em ruột tranh giành đất đưa lên UBND xã tố cáo vào năm 2014 Đó anh em nhà ơng Trịnh V T Trịnh Q V gần nhà nhau, ông T tố cáo ông V (Là em trai mình) lấn chiếm đất thổ cư nhà ơng, cụ thể sau: Trước ông T làm ăn xa nên có nhà V trơng nom nhà cửa tài sản cho mình, lúc đồng ý ông T, ông V mượn khoảng sân nhà ông T sát nhà để mở rộng quán bán hàng Sau ơng T có đề nghị ông V trả lại ông V cho đất nên khơng trả lại Sau ơng T làm đơn tố cáo lên UBND sau nhiều lần hai anh em tự hòa giải Sự việc khơng dừng đó, sau hai lần cán UBND xã mời hai gia đình lên làm công tác tư tưởng không công, tháng 9/2014 ông V có hành vi lấn chiếm tiếp khoảng sân nhà anh trai có hành vi hành ông T 41 gái ông Nhận thông tin tố cáo người dân, lực lượng chức UBND xã có mặt xác định vụ việc mang tính hình chuyển hồ sơ lên Cơng an huyện Phú Bình giải Để xảy vụ việc tố cáo số lượng vụ tố cáo nhiều phức tạp trên, thấy nguyên nhân sau đây: Về nguyên nhân chủ quan thấy tập trung vấn đề sau: - Số lượng vụ việc tố cáo năm ngày nhiều, dẫn tới việc giải cơng tác chồng chéo; - Việc tố cáo hình thức thư nạc danh điện thoại dấu tên nhiều Dẫn đến việc xác minh nguồn thơng tin khó, u cầu người tố cáo cung cấp minh chứng nhiều hạn chế Có số trường hợp tố cáo sai thật - Trong trình giải tố cáo, cán UBND xã có tượng gây khó khăn cho người tố cáo bao che (Mặc dù không nhiều) - Điềm Thụy khu công nghiệp nên số lượng người từ nơi khác làm việc sinh sống đông Về nguyên nhân khách quan: - Về thẩm quyền giải tố cáo: Khoản Điều 12 Luật Tố cáo quy định “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải quyết” Tuy nhiên, thực tế với nhiều vụ việc cụ thể, việc áp dụng xác định thẩm quyền giải tố cáo theo quy định chưa thống nhất, có vướng mắc xác định thẩm quyền giải tố cáo thời điểm tố cáo hay thời điểm người bị tố cáo thực hành vi bị tố cáo Cụ thể xác định thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức hưu bị tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lúc đương nhiệm; trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thời điểm cán bộ, cơng chức giữ chức vụ thấp thời điểm tố cáo, cán bộ, cơng chức giữ chức vụ cao hơn, ví dụ người bị tố cáo công chức tư pháp - hộ tịch bổ nhiệm lên Phó Chủ tịch Chủ tịch UBND cấp xã người có thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện - Về thời hiệu tố cáo: Thực tế có nhiều tố cáo hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, khơng tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà 42 nước thụ lý xem xét, giải Điều gây tốn kém, lãng phí q trình giải tố cáo.Pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo hành - Về bảo vệ người tố cáo: Việc bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo Nghị định số 76/20012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo quy định Tuy nhiên, quy định “khi có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm ” chung chung, khó xác định chỗ biểu nào, hành vi coi có Ngồi ra, chưa có quy định cụ thể việc phối hợp quan việc bảo vệ người tố cáo nguyên nhân dẫn đến việc quy định bảo vệ người tố cáo chưa thật vào sống, chưa thật tạo nên thiết chế khiến người tố cáo yên tâm, dẫn đến tố cáo nặc danh, mạo danh nhiều - Về tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ: Pháp luật tố cáo không quy định cụ thể xử lý đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ, đơn có nội dung rõ ràng, người tố cáo cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu chứng khác kiểm chứng xác thực quan có thẩm quyền thụ lý để giải nhằm bảo vệ lợi ích cơng đáp ứng yêu cầu phòng chống hành vi vi phạm pháp luật Trên thực tế nhiều vụ việc tố cáo khơng rõ họ, tên địa chỉ, bút tích người tố cáo số quan xem xét, giải số trường hợp khơng xem xét Thực tiễn gây thiếu thống hoạt động áp dụng pháp luật - Về khen thưởng người tố cáo: Luật Tố cáo quy định khen thưởng người tố cáo mức khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo chưa tương xứng với công sức, trách nhiệm thu thập thông tin, tài liệu để phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt mức khen thưởng tố cáo hành vi tham nhũng quy định Thông tư liên tịch số 03/2011/TTLT-BNV-TTCP ngày 6/5/2011 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ - Về vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật tố cáo theo quy định Điều 46, 47 Điều 48 Luật Tố cáo gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực tố cáo Vì vậy, quan lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật tố cáo 43 2.4 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Điềm Thụy Qua thơng tin tìm hiểu thấy cơng tác khiếu nại, tố cáo xã Điềm Thụy huyện Phú Bình diễn ngày nhiều với tính chất phức tạp Cả khiếu nại, tố cáo chủ yếu nhiều việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai, trộm cắp tài sản, lừa đảo…… Mặc dù vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo đạt kết cao đáng khích lệ Với địa phương có tình hình quản lý nhân phức tạp số lượng khiếu nại, tố cáo vượt cấp chuyển cấp so với địa phương khác khơng có nhiều Trong cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương, UBND xã Điềm Thụy ln đặt lợi ích người dân lên hàng đầu Giải tất vụ việc vào quy định pháp luật tình hình thực tế, phong tục tập quán địa phương Đối với công tác khiếu nại vấn đề liên quan tới mối quan hệ gia đình Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND xã phân cho cán có trình độ, chun mơn trực tiếp giải quyết, khơng có việc bao che để người dân chịu thiệt thòi Đối với cơng tác tố cáo địa phương UBND xã ln thực trình tự, thủ tục giải Xác minh việc rõ ràng Mặt khác, thực công tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương UBND xã nhận hợp tác nhiệt tình từ người dân đối tượng có liên quan Từ thấy, cán làm việc UBND xã Điềm Thụy đặc biệt đ/c Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND làm việc nhiệt tình, có trách nhiệm Tồn thể cán UBND xã tín nhiệm người dân cao, từ đưa xã Điềm Thụy trở thành địa phương có kinh tế phát triển huyện Phú Bình gương tiêu biểu cho địa phương khác học hỏi không công tác giải khiếu nại, tố cáo mà lĩnh vực khác Tuy vnhiên, công tác UBND xã gặp phải khó khăn định chẳng hạn số lượng người dân từ nơi khác tới làm việc sinh sống đơng, khó quản lý Điềm Thụy khoảng năm trở lại kinh tế phát triển có khu cơng nghiệp xây dựng kéo theo đó, xảy nhiều vấn đề mà người dân 44 lại khơng tìm hiểu pháp luật để xử lý lại nghe theo lôi kéo, xúi giục, kích động từ người xấu dẫn tới việc giải khiếu nại tố cáo khó khăn Hơn nữa, với phát triển kinh tế địa phương nảy sinh nhiều vấn đề chẳng hạn vấn đề liên quan tới đất đai, tranh chấp, mâu thuẫn đất đai kéo dài, vấn đề nhân gia đình, an nhinh trật tự đẫ kéo theo việc khiếu nại, tố cáo vấn đề tăng theo tìm hiểu Chính thế, để phát huy thành tựu đạt khắc phục hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương, UBND xã Phú Bình cần có nhiều giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác giảm thiểu số lượng vụ việc liên quan tới khiếu nại, tố cáo => KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: Là địa phương kinh tế phát triển huyện Phú Bình, kéo theo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có xu hướng gia tăng.Cùng với năm gần nhà máy xây dựng nhiều số lượng người dân tạm trú ngày nhiều đặt cho quyền UBND xã Điềm Thụy nhiều thách thức công tác Tuy nhiên, với quản lý chặt chẽ chuyên nghiệp việc giải khiếu nại, tố cáo UBND xã giải tốt công tác Bên cạnh số tồn mà UBND xã người dân phải tìm biện pháp giải 45 Chương MỐT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI UBND XÃ ĐIỀM THỤY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Qua việc tìm hiểu tình hình giải khiếu nại, tố cáo xã Điềm Thụy cho thấy pháp luật khiếu nại tố cáo cần quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trượng, sách Đảng Nhà nước, đảm bảo phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước cải cách cơng tác tư pháp Tất quy định cần phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức việc tố cáo, khiếu nại, đề cao trách nhiệm quan có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tốc cáo thể vai trò quan nhà nước Cần thiết lập trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đơn giản, nhanh chóng, cơng khai, minh bạch có hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân phát huy quyền dân chủ nhân dân Cụ thể cac khía cạnh sau đây: Một là, sửa đổi, bổ sung số quy định khơng phù hợp Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 văn liên quan, đảm bảo thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, tạo bình đẳng bên giải khiếu nại, tố cáo Xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành đội ngũ CBCC tham gia giải khiếu nại, tố cáo Với việc sửa đổi, bổ sung quy định nêu Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đem lại hiệu thiết thực trình giải vụ việc đặc biệt UBND cấp xã Các quy định bổ sung phân rõ thẩm quyền, trách nhiệm, thời hiệu giải vụ việc liên quan tới khiến nại, tố cáo không tạo động lực cho công dân tin tưởng vào Đảng Nhà nước chung tay giữ gìn cho xã hội ln trật tự Hai là, hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu, nại, tố cáo đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, xác định rõ vai trò chủ đạo Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 văn luật cho quy định không bị chồng chéo với Qua tìm hiểu cho thấy việc quy định Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 có quy định thời gian giải quyết, thời hiệu bị lệch so với 46 Luật Tố tụng Dân Chính gây khó khăn khơng nhỏ cho quan chức xử lý vụ việc Với việc có quy định đồng với phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội phong tục tập quán người dân Việt Nam đem lại hiệu việc giải vấn đề liên quan tới khiếu nại, tố cáo Đối văn hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố cáo 2011 cần thống quy định Luật để triển khai, thay đổi khơng thể q xa so với Luật ban đầu thủ tục thời gian thi hành nên giữ nguyên Việc thay đổi số quy định phù hợp với tình hình thực tế địa phương phát triển kinh tế vùng Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, CBCC vướng mắc giải khiếu nại xuất phát từ nguyên nhân khác nhau, có trường hợp sai phạm CBCC Vấn đề nâng cao chất lượng CBCC nhắc tới thường xuyên, liên tục cầnn có giải pháp hữu hiệu cho thực nhanh kinh tế Chẳng hạn sau: - Đối với CBCC tốt nghiệp cao đẳng, đại học trở lên có thêm nhiều sách để thu hút lên vùng kinh tế đặc biệt khó khăn Bởi địa phương chủ yếu CBCC xã có trình độ hết cấp vừa làm, vừa học, trình độ chun mơn chưa cao, xử lý công việc chưa hiệu - Đối với CBCC không đủ khả đảm đương công việc kiên loại bỏ để làm máy nhà nước, tránh để “Con sâu làm giàu nồi canh” - Đối với CBCC muốn nâng cao trình độ chun mơn tạo điều kiện cho họ vừa làm, vừa học 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Với định hướng đưa trên, xuất phát từ nhu cầu thực tế nguyên nhân khách quan dẫn tới nhiều vấn đề giải khiếu nại, tố cáo xin đưa số giải sau: Đối với quy định khiếu nại: - Quy định thống thời hiệu khiếu nại thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành Khi thống vấn đề đồng nghĩa với việc giải công việc khiếu nại thuận lợi việc phối hợp Luật Tố tụng hành Luật Khiếu nại dễ dàng 47 - Hướng dẫn cụ thể việc chụp, chép tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại để vừa đảm bảo quyền bên, vừa đảm bảo thống quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu cho người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý Quy định rõ ràng chế tài hành vi gây cản trở, khó khăn cho bên có liên quan yêu cầu cung cấp tài liệu trình giải khiếu nại - Về tổ chức đối thoại giải khiếu nại Khoản Điều 30 Luật Khiếu nại quy định: “Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại” Tuy nhiên người bị khiếu nại Chủ tịch lại khơng hợp lý Chính nên có quy định riêng rõ giải khiếu nại người bị khiếu nại Chủ tịch UBND cấp xã Chẳng hạn, trường hợp quan quản lý cấp tức UBND cấp huyện giám sát việc giải khiếu nại sở phó Chủ tịch UBND người giải - Cần bổ sung quy định đình giải khiếu nại: Ngồi việc đình người khiếu nại rút đơn đối tượng liên quan tới khiếu nại với trường hợp đối tượng liên quan mất, người tham gia khiếu nại lực hành vi dân … tùy vào trường hợp cần phải thêm quy định rõ ràng đình giải khiếu nại - Về thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành thi hành giải khiếu nại Luật Khiếu nại 2011 văn hướng dẫn thi hành - Về vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp Luật Khiếu nại: Cần có văn quy định rõ xử lý hành vi phạm Luật Khiếu nại, có văn hướng dẫn cụ thể quan chức không lúng túng giải Cụ thể hơn, Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước Đối với quy định giải tố cáo: 48 - Về thẩm quyền giải tố cáo: Cần thống thẩm quyền giải tố cáo rõ ràng hơn, trường hợp người bị tố cáo trước giữ chức vụ thấp mà vào thời điểm bị tố cáo Chủ tịch UBND xã thẩm quyền vấn đề nên để phó Chủ tịch UBND xã giải giám sát UBND cấp Hội đồng nhân dân cấp - Về thời hiệu tố cáo: Pháp luật cần quy định cụ thể thời hiệu tố cáo hành Bởi lẽ khơng có quy định thời hiệu có nhiều trường hợp tố cáo xảy lâu không nghiêm trọng sau thời gian dài mang xử lý - Về bảo vệ người tố cáo: Việc bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo quy định Tuy nhiên, chung chung, không cụ thể Nên quy định rõ người đứng lên tố cáo bảo vệ tính mạng, sức khỏe, an tồn, nhân phẩm Các biện pháp bảo vệ quan nào, cấp thẩm quyền thực Đối với đơn vị hành cấp xã, việc bảo vệ người tố cáo việc gây ảnh hưởng tới tính mạng sức khỏe nên đề nghị quan công an cử người để bảo vệ - Về tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ: Hiện nay, có thực tế có nhiều vụ việc liên quan tới tố cáo người tố cáo dấu tên, địa sợ bị trả thù ảnh hưởng Cần có quy định cụ thể chẳng hạn nội dung tố cáo có chứng xác thực, thư nặc danh nên xem xét xử lý Đồng thời có chế tài người tố cáo có để lại thơng tin bị trả thù - Về khen thưởng người tố cáo: Hiện nay, quy định khen thưởng người tố cáo thấp, ngồi biện pháp bảo vệ cho người tố cáo nên có chế độ khen thưởng tương xứng Chẳng hạn, có số người tố cáo người phạm tội mà ảnh hưởng tới kinh tế, gia đình sức khỏe cần vào thiệt hại mà họ phải gánh chịu có đền bù xứng đáng Nếu làm người dân tích cực việc phát hiện, tố giác hành vi phạm tội - Về vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo: Cần có quy định cụ thể xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo Với quy định nâng cao hiệu rút ngắn thời gian giải tố cáo 49 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Điềm Thụy Ngoài kiến nghị để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo pháp luật trên, UBND xã Điềm Thụy xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, cần thực tốt quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng giải khiếu nại, tố cáo chuộc lợi làm lòng tin người dân Việc xử lý nghiêm CBCC có hành vi gây sách nhiễu người dân trình giải khiếu nại, tố cáo đem lại niềm tin cho người dân thực khiếu nại, tố cáo Thứ hai, thực tốt công tác quản lý đất đai, công tác tạm trú, tạm vắng địa phương Nếu quản lý thật chặt chẽ vấn đề việc khiếu nại, tố cáo hạn chế nhiều Thứ ba, áp dụng việc tuyên truyền pháp luật phương tiện thông tin đại chúng cụ thể đài phát xã công tác khiếu nại tố cáo Tuyên truyền sâu rộng tới toàn thể nhân dân để khơng xảy trường hợp khiếu nại, tố cáo vượt cấp Việc tuyên tuyền khiếu nại, tố cáo xã Điềm Thụy nên có thêm hình thức năm tổ chức thi tuyên truyền viên giỏi tới tất thơn, xóm Lồng ghép với gửi tài liệu tuyên truyền tới người dân UBND xã Điềm Thụy họp thơn, xóm thường niên nên cán xuống tham gia lồng ghép tuyên truyền pháp luật vào họp Thứ tư, tạo điều kiện cho CBCC học nâng cao trình độ chun mơn công tác giải khiếu nại, tố cáo Bởi lẽ, với tình hình ngày phức tạp xã hội muốn giải tốt bất vấn đề khơng khiếu nại, tố cáo cán phải có trình độ chun mơn vững vàng, hướng dẫn, tiếp nhận vụ việc cho hiệu nhanh nhất, đảm bảo quyền lợi ích bên => KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Để thực tốt công tác khiếu nại, tố cáo UBND xã, đưa số định hướng biện pháp nhằm hoàn thiện pháp, luật khiếu nại, tố cáo Đồng thời vào tình hình thực tế địa phương đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác UBND xã Điềm Thụy Với biện pháp hi vọng tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa 50 phương cải thiện năm tới Đồng thời, nâng cao niềm tin nhân dân quan công quyền 51 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Pháp luật ghi nhận Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết cơng dân khiếu nại phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cơng dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Trong trình thực tập tơi tìm hiểu thực tế tình hình khiếu nại giải khiếu nại UBND xã Điềm Thụy huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại địa phương, hi vọng giúp cải thiện tình hình giải khiếu nại, tố cáo đây./ NGƯỜI THỰC HIỆN 52 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn 2.Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục chuyên đề .2 Chuyên đề có bố cục ba phần là: .2 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Những vấn đề chung khiếu nại, tố cáo .3 1.1.1 Khái niệm chung khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại, tố cáo 1.1.3 Lịch sử khiếu nại, tố cáo 1.1.4 Vai trò giải khiếu nại, tố cáo 14 1.2 Pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.2.1 Quy định pháp luật giải khiếu nại ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.2.2 Pháp luật giải tố cáo 21 1.3 Vai trò pháp luật giải khiếu nại, tố cáo .23 Chương 30 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI UBND XÃ ĐIỀM THỤY HUYỆN PHÚ BÍNH 30 2.1 Tổng quan xã Điềm Thụy huyện Phú Bình 30 2.1.1 Về vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Thông tin chung UBND xã Điềm Thụy .30 Trụ sở UBND xã Điềm Thụy nằm xóm Trung, tai nơi có nhiều quan, doanh nghiệp, đơn vị khác 30 53 Lãnh đạo UBND xã Điềm Thụy gồm có: 30 - Chủ tịch UBND: Dương Minh Soát 30 - Phó chủ tịch UBND: Nguyễn Văn Đăng 30 2.1.3 Chức nhiệm vụ UBND xã Điềm Thụy 31 2.2 Hoạt động giải khiếu nạicủa UBND xã Điềm Thụy 34 2.2.1 Kết đạt .34 2.2.2 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại UBND xã Điềm Thụy 36 2.3 Hoạt động giải tố cáo UBND xã Điềm Thụy 39 2.3.1 Những kết đạt hoạt động giải tố cáo UBND xã Điềm Thụy 39 2.2.2 Đánh giá hoạt động giải công tác tố cáo UBND xã Điềm Thụy 40 2.4 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Điềm Thụy 43 Chương 44 MỐT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI UBND XÃ ĐIỀM THỤY .44 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 44 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 45 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Điềm Thụy 47 KẾT LUẬN 49 ... chung khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân xã Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Điềm Thụy huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Một số giải pháp. .. định pháp luật tố tụng hình - Trường hợp luật khác có quy định khác tố cáo giải tố cáo áp dụng quy định luật 1.2.2.2 Quy định pháp luật thẩm quyền giải tố cáo UBND cấp xã Thẩm quyền giải tố cáo. .. định pháp luật; 16 Điều 17 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định rõ Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc giải khiếu nại ủy ban nhân dân xã sau: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,