ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - DƯƠNG ĐỨC NGHIỆM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - DƯƠNG ĐỨC NGHIỆM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K46 - QLĐĐ - N01 : Quản lý Tài nguyên : 2014 – 2018 : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng trình học tập sinh viên nhằm hệ thống lại toàn lượng kiến thức học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Qua sinh viên trường hoàn thiện kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc sau Được giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Chẽ, hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017” Trong suốt trình thực tập em nhận giúp đỡ thầy cô giáo cán bộ, kỹ thuật viên nơi em thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người trực tiếp hướng dẫn em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Chẽ giúp đỡ em hoàn thành luận văn Tuy nhiên, mẻ tiếp xúc với đề tài, thân còn hạn chế định mặt chuyên môn thực tế nên đề tài không tránh thiếu sót Kính mong góp ý thầy cô giáo bạn để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 08 tháng 06 năm 2018 Sinh viên Dương Đức Nghiệm ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Chẽ năm 2016 .29 Bảng 4.2 Hiện trạng cán chun mơn đơn vị hành 31 Bảng 4.3 Số lượng đồ trạng sử dụng đất huyện ba chẽ .32 Bảng 4.4 Các đơn thư đất đai huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 - 2017 34 Bảng 4.5 Kết giải tranh chấp đất đai huyện Ba Chẽ 35 Bảng 4.6 Kết giải khiếu nại địa bàn huyện Ba Chẽ 37 Bảng 4.7 Kết giải tố cáo địa bàn huyện Ba Chẽ 39 Bảng 4.8 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2015 39 Bảng 4.9 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2016 40 Bảng 4.10 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2017 40 Bảng 4.11 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 42 Bảng 4.12 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 43 Bảng 4.13 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 44 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản Đồ Hành Chính Huyện Ba chẽ 25 Hình 4.2: Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Ba Chẽ năm 2016 30 Hình 4.3: Biểu đồ kết giải tranh chấp đất đai huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015- 2017 36 Hình 4.4: Biểu đồ kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ba chẽ giai đoạn 2015- 2017 .37 Hình 4.5: Biểu đồ đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn 20152017 41 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CNH- HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP : Chính phủ CT-TTg : Chỉ thị Thủ Tướng ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch NĐ : Nghị định TN& MT : Tài nguyên Môi Trường QH : Quốc hội TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TT : Thông tư TTCP : Thanh tra Chính Phủ UBKT : Ủy ban Kinh tế UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng : Giấy : Giải MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài .2 1.3.1 Ý nghĩa học tập 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Một số pháp lý để giải đơn thư đất đai 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Khiếu nại đất đai 2.2.2 Tố cáo đất đai 10 2.2.3 Tranh chấp đất đai 12 2.3 Tình hình giải đơn thư đất đai Việt Nam 19 2.3.1 Tình hình giải đơn thư đất đai số địa phương nước 19 2.3.2 Tình hình giải đơn thư đất đai tỉnh Quảng Ninh 20 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu .22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.4.2 Phương pháp xử lí số liệu 24 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .25 4.1 Tình hình huyện Ba Chẽ .25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Chẽ 28 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất 28 4.1.5 Thực trạng công tác quản lí đất đai 31 4.2 Đánh giá công tác giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba chẽ giai đoạn 2015 -2017 33 4.2.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 33 4.2.2 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015- 2017 35 4.2.3 Đánh giá chung 39 4.3 Đánh giá công tác giải đơn thư đất đai theo ý kiến người dân ý kiến cán quản lí liên quan đến cơng giải đơn thư đất đai 42 4.3.1 Đánh giá công tác giải đơn thư đất đai theo ý kiến người dân 42 4.3.2 Ý kiến quản lí liên quan đến cơng giải đơn thư đất đai 45 4.4 Những vụ việc điển hình nguyên nhân phát sinh đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ 46 4.4.1 Những vụ việc điển hình 46 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ 48 4.5 Những khó khăn, tồn giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải đơn thư đất đai 49 4.5.1 Khó khăn, tồn cơng tác giải đơn thư đất đai 49 4.5.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải đơn thư đất đai 49 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .51 5.1 Kết luận 51 5.2 Đề nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, điều kiện để tồn phát triển người sinh vật khác Trái đất Nói tầm quan trọng đất đai, Các Mác viết: “Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp Đất đai có đặc tính cố định khơng di chuyển được, số lượng có hạn phạm vi tồn cầu phạm vi quốc gia đất đai tạo từ q trình phong hóa hàng triệu năm đá mẹ Việc sử dụng đất đai cho vừa phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, phát triển ngành kinh tế vừa phải bảo vệ mơi trường đất, mơi trường sinh thái công tác quản lý đất đai phải thật hợp lý hiệu Hiện trình sử dụng đất còn xảy nhiều tượng vi phạm như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Chính xảy q trình khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử hữu đất Do đó, để quản lý nhà nước đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất việc làm cần thiết Giải khiếu nại tố cáo đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước việc giải khiếu,nại tố cáo đất đai trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành, nhiều cấp quan tâm Ba Chẽ đơn vị hành cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, năm gần cơng tác quản lí nhà nước đất đai đạt số kết quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Song bên cạnh còn tồn nhiều khó khăn q trình quản lí sử dụng đất đai, việc giải đơn thư liên quan đến đất đai đề quan tâm hàng đầu Xuất Phát Từ yêu cầu em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2017” 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015- 2017 - Đánh giá theo ý kiến người dân công tác giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015- 2017 - Rút khó khăn, tồn đề xuất giải pháp giải đơn thư đất đai 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập - Củng cố kiến thức môn học học nhà trường áp dụng vào thực tế công việc - Học hỏi kinh nghiệm, cách giao tiếp làm việc trình thực tập địa phương - Cơ hội tìm hiểu thêm vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng - Rút học kinh nghiệm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai - Góp phần đề xuất giải pháp thực công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai để công tác quản lý nhà nước đất đai ngày có hiệu đai nhiều địa bàn huyện bồi thường GPMB với 22 vụ chiếm 52% tổng số vụ khiếu nại Chủ yếu người dân khiếu nại đơn giá bồi thường, xây dựng cơng trình cơng cộng đơn giá bồi thường theo đơn giá đất bồi thường UBND tỉnh phê duyệt Việc xác định đơn giá thường thấp giá thực tế thị trường Vì lẽ đó, số hộ dân diện tích di dời chưa đồng ý với mức giá bồi thường mà UBND tỉnh phê duyệt áp dụng Ngoài số cán giao làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt tính thiếu khối lượng, áp dụng sách khơng đầy đủ gây xúc cho người dân làm niềm tin người dân vào quyền Do vậy, việc bồi thường giải phóng mặt vấn đề nóng huyện Ba Chẽ giai đoạn Ngoài nội dung khiếu nại bồi thường giải phóng mặt nội dung khiếu nại liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn huyện với 19 vụ chiếm 45% tổng số vụ khiếu nại Việc khiếu nại nguyên nhân sai sót quan có thẩm quyền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, diện tích… số hộ lại khiếu nại đối tượng giao đất, hạn mức giao đất, nghĩa vụ tài giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong số 42 đơn việc khiếu nại đất đai, số đơn thư giải 40 đơn chiếm 95,3% Đây tỷ lệ giải thành công cao, đặc biệt vụ khiếu nại giải cấp huyện chiếm tỷ lệ lớn Nhìn chung cơng tác giải khiếu nại đất đai huyện Ba Chẽ thực tương đối tốt, không xảy khiếu nại tiếp 4.2.2.3 Đánh giá kết tố cáo đất đai Trên địa bàn huyện Ba Chẽ số vụ tố cáo đất đai so với vụ tranh chấp khiếu nại liên quan đến đất đai Tuy nhiên, vụ việc lại có ảnh hưởng lớn đến lòng tin nhân dân vào quyền Vì vậy, đơn thư tố cáo giải nhanh chóng, dứt điểm, tạo niềm tin cho người dân vào quyền Chính tinh thần làm việc mà quyền huyện Hồnh Bồ giải vụ tố cáo thể qua bảng đây: Bảng 4.7 Kết giải tố cáo địa bàn huyện Ba Chẽ Nội dung tố cáo Năm Số vụ Đa giải Quyết Sử dụng sai mục đích Lợi dụng chức quyền Lấn chiếm đất cơng Nội dung khác 2015 1 0 2016 0 0 0 2017 0 0 0 Tổng 1 0 (Nguồn: Phòng TN& MT huyện Ba Chẽ ) Nhận xét: Nhìn vào bảng ta thấy giai đoạn 2015- 2017 địa bàn huyện Ba Chẽ xảy vụ tố cáo liên quan đến nội dung cán lợi dụng chức quyền quản lí sử dụng đất đai Tuy nhiên sau xem xét đơn tố cáo tố cáo sai người dân chưa hiểu rõ pháp luật nên quyền lợi đất đai họ bị ảnh hưởng họ ln có tâm lý cho cán quản lý đất đai làm sai, thực trạng cho thấy công tác quản lý đất đai cán quản lý đất đai cấp xã còn nhiều thiếu sót, chưa tạo lòng tin nhân dân Nhưng nhìn chung số lượng đơn tố cáo dấu hiệu tốt cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện 4.2.3 Đánh giá chung Bảng 4.8 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2015 2015 STT Nội dung Tổng số vụ Số Tỉ lệ lượng (%) Đa giải Số vụ Tỉ lệ (%) Còn tồn đọng Số vụ Tỉ lệ (%) Tranh chấp 14 42,40 14 100,00 0 Khiếu nại 18 54,50 18 100,00 0 Tố cáo 3,10 100,00 0 Tổng 33 100,00 33 100,00 0 (Nguồn: Phòng TN& MT huyện Ba Chẽ) Qua bảng cho thấy năm 2015 địa bàn huyện Ba Chẽ tiếp nhận 33 đơn thư đất đai đơn thư tranh chấp 14 đơn chiếm 42,40% tổng số đơn thư Đơn thư khiếu nại 18 đơn chiếm 54,50% tổng số đơn thư, đơn thư tố cáo đơn chiếm 3,10% Đã giải thành công 33/33 vụ Bảng 4.9 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2016 2016 STT Nội dung Tổng số vụ Số Tỉ lệ lượng (%) Đa giải Tỉ lệ Số vụ (%) Còn tồn đọng Số vụ Tỉ lệ (%) Tranh chấp 15 50,00 15 100,00 0 Khiếu nại 15 50,00 15 100,00 0 Tố cáo 0 0 0 Tổng 30 100,00 30 100,00 0 (Nguồn: Phòng TN& MT huyện Ba Chẽ) Qua bảng cho thấy năm 2016 địa bàn huyện Ba Chẽ tiếp nhận 30 đơn thư đất đai đơn thư tranh chấp 15 đơn chiếm 50,00% tổng số đơn thư Đơn thư khiếu nại 15 đơn chiếm 50,00% tổng số đơn thư, đơn thư tố cáo Đã giải thành công 30/30 vụ Bảng 4.10 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2017 2017 STT Nội dung Tổng số vụ Số Tỉ lệ lượng (%) Đa giải Số vụ Tỉ lệ (%) Còn tồn đọng Số vụ Tỉ lệ (%) Tranh chấp 14 60,80 11 78,60 21,40 Khiếu nại 39,20 77,80 22,20 Tố cáo 0 0 0 Tổng 23 100,00 18 78,30 21,70 (Nguồn: Phòng TN& MT huyện Ba Chẽ) Qua bảng cho thấy năm 2017 địa bàn huyện Ba Chẽ tiếp nhận 23 đơn thư đất đai đơn thư tranh chấp 14 đơn chiếm 60,80% tổng số đơn thư Đơn thư khiếu nại đơn chiếm 39,20% tổng số đơn thư, khơng có đơn thư tố cáo Đã giải thành công 18/23 vụ Số Vụ 35 30 25 20 15 10 Khiếu nại Tranh chấp Tố cáo 2015 2016 2017 Hình 4.5: Biểu đồ đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015- 2017 Giai đoạn từ năm 2015- 2017 địa bàn huyện Ba Chẽ xảy 86 vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, cụ thể sau : Tổng số vụ tranh chấp đất đai 43 vụ, giải thành công 40/43 vụ đạt 93,1%, số vụ tồn đọng vụ chiếm 6,9% Tổng số vụ khiếu nại đất đai 42 vụ, giải thành công 40/42 vụ đạt 95,3%, số vụ tồn đọng vụ chiếm 4,7% Tổng số vụ tố cáo đất đai 01 vụ, giải triệt để 1/1 vụ Để đạt kết nhờ quan tâm, đạo quyền huyện, cố gắng nỗ lực đội ngũ chuyên môn việc giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Xây dựng kế hoạch giải phù hợp tinh thần trách nhiệm cao Tuy nhiên năm 2017 vừa qua địa bàn huyện Ba Chẽ còn tồn số đơn thư khiếu nại chưa giải quyết, đơn thư vụ việc tồn đọng phòng TN&MT giải dứt điểm tháng đầu năm khơng để tình trạng đơn thư tồn đọng kéo dài năm Huyện Ba Chẽ đặt công tác đổi công tác tiếp dân, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tiếp dân giải tranh chấp Kết hòa giải, giải tranh chấp đất đai góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh phòng xây dựng kế hoạch chặt chẽ, cụ thể Bố trí lực lượng phù hợp, đẩy nhanh tốc độ thẩm tra, xác minh vụ việc tránh lây lan, hạn chế khiếu kiện đông người 4.3 Đánh giá công tác giải đơn thư đất đai theo ý kiến người dân ý kiến cán quản lí liên quan đến công giải đơn thư đất đai 4.3.1 Đánh giá công tác giải đơn thư đất đai theo ý kiến người dân Được giúp đỡ quyền sở, em tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu câu hỏi điều tra 60 hộ gia đình, cá nhân xã, thị trấn địa bàn huyện Ba Chẽ để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để biết nguyên nhân chủ yếu Tổng số phiếu tiến hành vấn 60 phiếu sau tiến hành vấn vấn đề tranh chấp 30 phiếu, 28 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo 4.3.1.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ Bảng 4.11 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp STT Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Số Ty lệ phiếu (%) Đòi lại nhà, đất Do mượn đất 16,60 Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 15 50,00 26,80 6,60 30 100,00 Những người hưởng Quyền thừa kế quyền thừa kế không thỏa quyền sử dụng đất thuận đượcvới phân chia thừa kế Nội dung khác Nguyên nhân khác Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua bảng 4.11 kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp với tổng số phiếu 30 phiếu cao tranh chấp ranh giới đất chiếm 50,0% tổng số phiếu Tranh chấp đòi lại nhà đất mượn đất với 16,60% tổng số phiếu Quyền thừa kế quyền sử dụng đất nguyên nhân tranh chấp người hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế với 26,80% tổng số phiếu Các nguyên nhân tranh chấp khác chiếm 6,60% tổng số phiếu 4.3.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ Bảng 4.12 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số Ty lệ phiếu (%) 28,60 17 60,70 Mức giá bồi thường, số cán Bồi thường ban bồi thường GPMB bồi GPMB thường cho dân thấp giá quy định Nhà nước Cấp GCNQSD Tiến độ cấp giấy, sai tên đất chủ sử dụng đất, diện tích, Đòi lại đất Do cho mượn đất 7,10 Khiếu nại khác Nguyên nhân khác 3,60 28 100,00 Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua bảng 4.12 kết vấn người dân nguyên nhân khiếu nại với số phiếu 28 phiếu Trong chiếm tỷ lệ % cao Cấp GCNQSD đất với 60,70% tổng số phiếu khiếu nại bồi thường GPMB 28,60% tổng số phiếu nguyên nhân đơn giá bồi thường, số cán thực nhiệm vụ bồi thường GPMB bồi thường cho dân thấp giá quy định nhà nước Khiếu nại đòi lại đất nguyên nhân mượn đất với 7,10% Nguyên nhân khác vụ chiếm 3,60% - Do cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 20152017 huyện Ba Chẽ bước đầu có phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh mẽ Nhiều dự án phê duyệt tiến hành xây dựng Tuy nhiên trình thực dự án cơng trình diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng lớn Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhưng phận người dân khơng đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước cho mức giá bồi thường thấp so với giá thực tế Một số khác lại cho mức giá bồi thường giải phóng mặt dự án bị ban bồi thường giải phóng mặt thao túng làm cho mức bồi thường thấp thấp Nhà nước quy định Do phát sinh khiếu nại đất đai - Công tác cấp GCNQSD đất: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích…Có trường hợp q trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng - Đòi lại đất: Nguyên nhân chủ yếu họ trước cho mượn đất sau trình dài sử dụng đất người mượn đất có số giấy tờ liên quan đến đất mượn chí cấp giấy còn người cho mượn khơng có giấy tờ chứng minh cho mượn người mượn không trả lại người cho mượn có yêu cầu trả - Nguyên nhân khác: Là việc khiếu nại định giải tranh chấp đất đai, định hành liên quan tới người sử dụng đất Do số chưa đồng tình với định giải 4.3.1.3 Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ Bảng 4.13 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Sử dụng sai mục đích Cán vi phạm Lấn chiếm đất công Nội dung khác Do tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Cán lợi dụng chức quyền Sử dụng lấn chiếm sang đất công cộng Nguyên nhân khác Tổng số phiếu Số Ty lệ phiếu (%) 50,00 0 50,00 0 100,00 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) - Sử dụng sai mục đích chiếm 50% tổng số phiếu, nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thành đất dọc theo trục đường chưa phép chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan nhà nước có thẩm quyền - Lấn chiếm đất công chiếm 50% tổng số phiếu, nguyên nhân số hộ gia đình sử dụng đất lấn sang đất công cộng 4.3.2 Ý kiến quản lí liên quan đến cơng giải đơn thư đất đai Trong giai đoạn 2015 – 2017 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ diễn tương đối phức tạp Mặc dù số lượng vụ có so với địa phương Tỉnh Nhưng khơng có biện pháp xử lý kịp thời, tun truyền phổ biến pháp luật cho người dân hiểu vấn đề trở nên khó giải Dưới ý kiến ngành lựa chọn để tham khảo: Thứ nhất, tranh chấp phát sinh người sử dụng đất với liên quan đến quyền nghĩa vụ sử dụng đất, tranh chấp mang tích chất phổ biến tồn khu vực thành thị nông thôn, vụ tranh chấp chất tranh chấp dân giải hiệu từ sở thông qua hòa giải, già làng, trưởng bản, người có uy tín đóng vai trò quan trọng cơng tác hòa giải Thứ hai, tranh chấp đất đai người sử dụng đất với quan nhà nước gồm tranh chấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, tranh chấp liên quan đến việc cấp, đổi, sửa chữa thu hồi giấy chứng nhận Loại tranh chấp không giải kịp thời dễ dẫn đến việc phát sinh điểm nóng, tiềm ẩn nguy ổn định, vụ tranh chấp chất tranh chấp hành phải qua hành giải Khi tranh chấp phát sinh, người dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thực quan hành nhà nước tòa án theo Luật tố tụng hành 4.4 Những vụ việc điển hình nguyên nhân phát sinh đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ 4.4.1 Những vụ việc điển hình Vụ thứ : Tranh chấp đất lâm nghiệp gia đình ơng Triệu Tắc Dồng gia đình ơng Chíu Tắc Thòng trú thơn khè Mằn, xã Đồn Đạc, Huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Nội dung vụ việc : Năm 1996 gia đình ông Dồng cấp giao cho 10,3 đất rừng Song năm 1997 ơng Chíu Tắc Thòng người thơn phát lẫn chiếm khoảng trồng quế, sa mộc khu vực Gia đình ơng Triệu Tắc Dồng có đơn gửi UBND xã Đồn Đạc, UBND huyện Ba Chẽ đề nghị giúp gia đình xem xét giải cho gia đình lấy lại số đất rừng bị ơng Thòng lấn chiếm để gia đình có rừng sản xuất, đến ngày 5/10/2012 cán địa xã Đồn Đạc Cán địa huyện Ba Chẽ đến ơng Chíu Sáng Hình – cơng an viên hộ gia đình ơng Dồng ông Thòng đến khu vực rừng xảy tranh chấp để giải Số diện tích rừng bị lấn chiếm ơng Thòng thừa nhận phát lấn chiếm đồng ý trả lại cho ông Dồng sau khai thác xong, không đến trường không lập biên ký kết gì, sau đến ơng Thòng khơng trả lại số đất rừng cho gia đình ông Dồng Kết giải quyết: Ngày 8/4/2015 hội trường UBND xã Đồn Đạc, tổ công tác mời hai hộ gia đình ơng Triệu Tắc Dồng ơng Chíu Tắc Thòng với ông tổ giao đất giao rừng thôn Khe Mằn trước đến làm việc để thống cách giải việc tranh chấp ranh giới đất lâm nghiệp hai hộ nói Qua ý kiến hai bên gia đình: Ơng Triệu Quay Hẻn đề nghị sử dụng ranh giới đất lâm nghiệp theo đồ giao đất giao rừng, còn ơng Chíu Tắc Thòng đề nghị sử dụng diện tích đất ơng theo ranh giới trước hai hộ nhận Các ông tổ giao đất giao rừng thống ý kiến giải tranh chấp theo phương án hai hộ sử dụng đất phải tôn trọng ranh giới giao trường Việc đồ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có lệnh ranh giới ngồi trường đề nghị chỉnh sửa lại cho hau hộ theo thực địa hai hộ nhận đất cấp đổi cấp lại giấy chứng nhận Nội dung giải tranh chấp hai hộ gia đình ơng Triệu Tắc Dồng ơng Chíu Tắc Thòng thống buổi làm việc hộ sử dụng đất giao theo ranh giới trước nhận Phần diện tích đất ơng Thòng nhận trước nằm sổ đỏ ông Dồng đề nghị đơn vị đo đạc đồ đo vẽ lại theo trạng sử dụng Phần diện tích giao cho ơng Dồng thiếu so với sổ đỏ ông nhận khu vực khe o ( diện tích đất có sổ đỏ ơng Thòng ) Hai hộ gia đình thống theo cách giải nêu khơng có ý kiến khác Vụ việc thứ hại : Đơn Kiến nghị ông Lưu Sỹ Kiên thường trú tổ 36, Phường Sơn Lập, Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Nội dung đơn : Ông Kiên sinh lớn lên Phố Ba Chẽ, thuộc xã Nam Sơn thuộc Khu phố 2, thị trấn Ba Chẽ, huyện Ba Chẽ Năm 1973, ông Lưu Sỹ Kiên đội chiến đấu chiến trường miền nam Năm 1979, ông hoàn thành nghĩa vụ đơn vị cho phục viên địa phương miền nam làm ăn sinh sống đến Nay ông đề nghị xin làm lại nhà bố mẹ trước thị trấn Ba Chẽ Kết giải quyết: Về vị trí đất mà ông kiên đề nghị trả lại cho ông để làm lại nhà gia đinh, khơng còn trạng nhà gia đình ơng kiên nên khơng xác định xác cụ thể vị trí đất trước gia đình ơng làm nhà, mà xác định vị trí đất ơng đề nghị phía nam đường Hải Chi, khu phố 2, thị trấn Ba Chẽ Hiện trạng đất khu vực giao cho hộ gia đình sử dụng từ năm 1993 Sau hộ xây dựng nhà kiên cố, ổn định Căn vào quy định luật đất đai, vào kết kiểm tra, xác minh hồ sơ, giấy tờ liên quan, việc đề nghị đòi lại đất gia đình ơng kiên khơng có sở Vụ việc thứ 3: Đơn ông Triệu Đức Phan đại diện cho 06 hộ gia đình thơn Đồng Rằm, xã Đạp Thanh, huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Nội dung đơn thư: Phản ánh việc UBND xã Đạp Thanh lấy đất ông, bà sử dụng giao cho ông Triệu Quý Tề sử dụng làm ảnh hưởng quyền lợi ông, bà Các ông, bà kiến nghị nhiều lần đến UBND xã Đạp Thanh chưa giải Kết giải quyết: Qua công tác kiểm tra ngoại nghiệp với giám sát bên có liên quan cơng nhận đất ông Triệu Quý Tề nhận thừa kế ông nội UBND huyện cấp giấy CNQSDĐ ngày 31/7/2003, số vào sổ 261 Hiện làm thủ tục cấp đổi giấy CNQSDĐ đất đứng tên ông Triệu Quý Tề bà Chíu Thị Mai có số phát hành BV 808387 cấp ngày 28/11/2014, số vào sổ CH 00468 Thửa đất mà ông Tề sử dụng phạm vi, ranh giới đất cấp Như biên hòa giải UBND xã Đạp Thanh thành lập ngày 07/4/2017 xác nhận vị trí, ranh giới đất ông Triệu Quý Tề Việc UBND xã Đạp Thanh lấy đất ơng, bà có tên đơn để giao cho ông Triệu Quý Tề không thật 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ Nguyên nhân chủ quan: 1- Sự phối kết hợp ngành, cấp, tổ chức xã hội, tổ chức trị chưa chặt chẽ, có vụ việc phối kết hợp chưa tốt, vụ việc nhiều ngành, cấp giải 2- Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo đất đai có nhiều cố gắng chưa tốt 3- Công tác tuyên truyền pháp luật chưa quan tâm đầy đủ Nguyên nhân khách quan: 1- Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện tiến hành đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, dịch vụ, xây dựng, nhu cầu thu hồi đất phục vụ phát triển thời gian ngắn tăng cao ảnh hưởng trực tiếp tới phận không nhỏ người dân đời sống 2- Do chế sách, sách việc giải tỏa, bồi thường thu hồi đất cho dự án, cơng trình thời gian từ có luật đất đai năm 2013 đến thay đổi giá bồi thường, sách hỗ trợ nên số dự án thực chế cũ, phải triển khai nhiều năm, người dân đòi áp dụng quy định 3- Do số tồn q trình thực sách đất đai trước chưa giải dứt điểm 4- Nhận thức số người dân chưa đầy đủ, nhiều định giải thẩm quyền có hiệu lực đương khơng thực gây khó khăn cho cấp quyền việc xử lý 4.5 Những khó khăn, tồn giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải đơn thư đất đai 4.5.1 Khó khăn, tồn cơng tác giải đơn thư đất đai 1- Một số quan, đơn vị, đặc biệt sở xã, phường đội ngũ cán còn trẻ, thiếu kinh nghiệm, trình độ chun mơn còn hạn chế chưa đáp ứng nhiệm vụ giao 2- Hạn chế việc cơng khai minh bạch thơng tin, thủ tục hành đặc biệt cấp xã 3- Ý thức pháp luật người dân số trường hợp chưa đề cao, cố ý không chấp hành định có hiệu lực 4- Cơng tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều xã khơng bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao 5- Công tác lưu trữ bảo quản tư liệu địa chưa tốt còn thô sơ không đảm bảo cho tra cứu đồ cũ sử dụng nhiều đất đai có biến động nên có sai số đồ thực địa gây khó khăn cơng tác quản lý đất đai 4.5.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải đơn thư đất đai Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm, khó khăn liên quan đến quyền lợi ích người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu cơng tác giải đơn thư đất đai thời gian tới huyện Ba Chẽ cần phải: 1- Nâng cao lực cho cán để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai 2- Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảnh, quyền cơng tác giải đơn thư đất đai 3- Các cấp ngành cần liên tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân 4- Xử lý kịp thời kiên trường hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lơi kéo gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Nắm bắt giải kịp thời vụ phát sinh sở phải có kết hợp đồng cấp,các ngành, đoàn thể thực tốt quy chế dân chủ cấp coi trọng công tác hòa giải,nghiêm minh hoàn thành tốt nhiệm vụ tới thời gian giải để tránh việc tồn đọng từ năm sang năm khác 5- Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lí số liệu, giải tốt đơn thư đất đai Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận 1- Giai đoạn từ năm 2015-2017, UBND huyện Ba Chẽ tiếp nhận 86 đơn thư đất đai Tranh chấp 43 đơn thư, khiếu nại 42 đơn thư, tố cáo 01 đơn thư 2- Đã giải 81/86 đơn thư, còn tồn đọng 05 đơn thư ( 03 đơn tranh chấp 02 đơn thư khiếu nại ) 3- Kết từ 60 phiếu điều tra vấn nguyên nhân phát sinh tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai sau: 30 phiếu tranh chấp, 28 phiếu khiếu nại phiếu tố cáo 4- Rút 05 khó khăn, tồn cơng tác giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ đề xuất 05 giải pháp để nâng cao công tác giải đơn thư đất đai 5.2 Đề nghị 1- Áp dụng giải pháp từ nghiên cứu đưa 2- Tiếp tục nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập quản lý hồ sơ nhằm tạo điều kiện, nâng cao công tác giải tranh chấp đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Luật khiếu nại 2011, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Luật tố cáo 2011, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Hà Nội Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Ba Chẽ Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2014 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Ba Chẽ, Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Thông tư số 06/2013/TT-TCCP ngày 30/09/2013 quy định quy trình giải tố cáo 10 Thơng tư số 07/2011/TT- TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 11 UBND huyện Ba Chẽ, Đề án phát triển huyện Ba Chẽ giai đoạn 2016- 2020, định hướng 2030 II Nguồn từ internet 12 https://luatminhkhue.vn, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai 13 http://monre.gov.vn (2018 ) Bài: Hội nghị tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017 triển khai kế hoạch tra, kiểm tra năm 2018 ... Đánh giá thực trạng giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015- 2017 - Đánh giá theo ý kiến người dân công tác giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba chẽ, tỉnh Quảng. .. sử dụng đất - Thực trạng công tác quản lí đất đai Nội dung Đánh giá cơng tác giải đơn thư đất đai địa bàn huyện Ba chẽ giai đoạn 2015 -2017 - Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư - Đánh giá theo... 39 Bảng 4.8 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2015 39 Bảng 4.9 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2016 40 Bảng 4.10 Kết giải đơn thư địa bàn huyện Ba Chẽ năm 2017 40 Bảng