1 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ***** NGUYỄN TỪ ĐỨC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỢP LÝ TRONG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN LỆ THỦY VÀ HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Huế - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ***** NGUYỄN TỪ ĐỨC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỢP LÝ TRONG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN LỆ THỦY VÀ HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 62.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HUỲNH VĂN CHƯƠNG Huế - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Quảng Bình, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Từ Đức ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Huỳnh Văn Chương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến thầy cô giáo Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp, Phòng Quản lý sau đại học Trường Đại học Nông lâm Huế tạo điều kiện thuận lợi góp ý nhiều cho tơi q trình hồn thiện luận án Tơi xin gửi lòng biết ơn chân thành tới lãnh đạo cán Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn; Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình Phòng Tài ngun Mơi trường; Phòng Dân tộc; Phòng Nơng nghiệp; UBND xã huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa, thu thập số liệu Tôi xin cám ơn đến Ban lãnh đạo đồng nghiệp nơi công tác Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu Cuối tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln động viên, giúp đỡ để tơi thực cơng trình nghiên cứu Quảng Bình, ngày tháng Tác giả luận án Nguyễn Từ Đức năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN ÁN Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đất lâm nghiệp 1.1.2 Giao đất 1.1.3 Những vấn đề chung người dân tộc thiểu số 12 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 16 1.2.1 Kết nghiên cứu quản lý rừng đất lâm nghiệp giới 16 1.2.2 Những vấn đề giao đất lâm nghiệp Việt Nam 21 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 35 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 39 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 39 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 39 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 39 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 40 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 41 iv 2.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu thống kê 45 2.3.4 Phương pháp đồ 45 2.3.5 Phương pháp ứng dụng GIS Viễn thám 46 2.3.6 Phương pháp chuyên gia 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 48 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 3.1.3 Đặc điểm văn hố, tín ngưỡng phong tục tập qn canh tác người DTTS địa bàn nghiên cứu 59 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 61 3.2 PHÂN TÍCH SỰ BIẾN ĐỘNG ĐẤT LÂM NGHIỆP GIAI ĐOẠN NĂM 2005 - 2015 TẠI KHU VỰC PHÍA TÂY CÁC HUYỆN LỆ THỦY VÀ HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 63 3.2.1 Dữ liệu nghiên cứu 63 3.2.2 Xử lý ảnh vệ tinh 64 3.2.3 Thành lập đồ trạng đất lâm nghiệp 68 3.2.4 Đánh giá biến động đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu giai đoạn năm 2005 - 2015 70 3.3 THỰC TRẠNG VỀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP CỦA NGƯỜI DTTS TẠI VÙNG PHÍA TÂY CÁC HUYỆN LỆ THỦY VÀ HUYỆN QUẢNG NINH 76 3.3.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn nghiên cứu 76 3.3.2 Vai trò đất sản xuất lâm nghiệp đời sống người DTTS vùng nghiên cứu 80 3.3.3 Đánh giá nhu cầu sử dụng đất sản xuất lâm nghiệp người DTTS 83 3.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ GIAO ĐẤT SẢN XUẤT LÂM NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DTTS TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 90 3.4.1 Chính sách quản lý Nhà nước giao đất sản xuất lâm nghiệp thời gian qua 90 3.4.2 Đánh giá kết thực sách giao đất sản xuất lâm nghiệp cho người DTTS địa bàn nghiên cứu 94 v 3.4.3 Một số khó khăn cơng tác GĐLN cho người DTTS địa bàn nghiên cứu 99 3.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DTTS 108 3.5.1 Bài học kinh nghiệm 108 3.5.2 Đề xuất giải pháp 110 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 120 Kết luận 120 Đề nghị 121 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA 122 LUẬN ÁN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC 134 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Bộ NN &PTNT: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ TN & MT: Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ KH&CN: Bộ Khoa học Công nghệ BCH TƯ: Ban chấp hành Trung ương CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa DTTS: Dân tộc thiểu số FAO: Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (Food and Agriculture Organization of the United Nations) GĐGR: Giao đất giao rừng GĐLN: Giao đất lâm nghiệp GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GIS: Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System) GPS: Hệ thống định vị toàn cầu (Global Positioning System) HTX: Hợp tác xã LTQD: Lâm trường quốc doanh PRA: Đánh giá nhanh có tham gia cộng đồng (Participatory Rural Appraisal) RECOFTC: Trung tâm Vì người rừng (The Center for People and Forests) UBND: Uỷ ban nhân dân UNESCO: Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1 Khối lượng mẫu nghiên cứu 42 Bảng 3.1 Một số kết kinh tế địa bàn nghiên cứu đến năm 2015 54 Bảng 3.2 Dân số vùng nghiên cứu đến năm 2015 55 Bảng 3.3 Mô tả lớp phân loại 62 Bảng 3.4 Đánh giá độ xác giải đốn ảnh Viễn thám năm 2005 63 Bảng 3.5 Đánh giá độ xác giải đoán ảnh Viễn thám năm 2015 64 Bảng 3.6 Diện tích cấu loại đất năm 2005 năm 2015 66 Bảng 3.7 Biến động diện tích đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu 68 Bảng 3.8 Chu chuyể n các loại đất giai đoạn năm 2005 - 2015 71 Bảng 3.9 Hiện trạng đất lâm nghiệp vùng nghiên cứu năm 2015 74 Bảng 3.10 Thống kê đất lâm nghiệp theo chủ sử dụng quản lý xã nghiên cứu năm 2015 75 Bảng 3.11 Cơ cấu nghề nghiệp đồng bào DTTS vùng nghiên cứu 77 Bảng 3.12 Các nguồn thu nhập đồng bào DTTS 78 Bảng 3.13 Nguyên nhân dẫn đến sống khó khăn đồng bào DTTS 79 Bảng 3.14 Nhu cầu giao đất trồng rừng sản xuất đồng bào DTTS 80 Bảng 3.15 Diện tích đất rừng trồng sản xuất người DTTS sử dụng đến năm 2016 81 viii Bảng 3.16 Đánh giá mức độ tính cần thiết để giao đất sản xuất lâm nghiệp 83 Bảng 3.17 Đời sống người DTTS năm 2016 so với năm 2010 83 Bảng 3.18 Biến động đất sản xuất lâm nghiệp người DTTS năm 2016 so với năm 2010 84 Bảng 3.19 Nhu cầu cần hỗ trợ để phát triển sản xuất đồng bào DTTS 85 Bảng 3.20 Kết GĐLN cho đồng bào DTTS địa bàn nghiên cứu từ trước đến năm 2015 91 Bảng 3.21 Mức độ hiệu công tác GĐLN cho người DTTS địa bàn nghiên cứu 95 Bảng 3.22 Hiện trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất lâm nghiệp đến năm 2016 96 Bảng 3.23 Kết thực GĐLN cho đồng bào DTTS địa bàn nghiên cứu giai đoạn năm 2009 - 2015 101 Bảng 3.24 Mức độ thực điều tra, tham vấn bên liên quan 109 Bảng 3.25 Kết đề xuất giải pháp từ bên liên quan 111 Bảng 3.26 Mức độ tham gia thực giải giải pháp đề xuất 115 148 149 150 151 152 Phụ lục 03: Phiếu điều tra bên liên quan 153 154 155 Phụ lục 04: Mẫu nguồn liệu ảnh viễn thám phục vụ nghiên cứu 156 157 158 Phụ lục 05: Thống kê, kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp xã Trường Sơn năm 2015 159 Phụ lục 06: Thống kê, kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp xã Trường Xn năm 2015 160 Phụ lục 07: Thống kê, kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp xã Kim Thủy năm 2015 161 Phụ lục 08: Thống kê, kiểm kê diện tích đất nông nghiệp xã Ngân Thủy năm 2015 162 Phụ lục 09: Thống kê, kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp xã Lâm Thủy năm 2015