Luận văn thạc sỹ - Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số (nghiên cứu tại tỉnh Sơn La)

LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế ở Việt Nam, nguồn lực con người có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của công cuộc phát triển đất nước. Và trong việc phát triển nguồn nhân lực thì giáo dục và đào tạo là một trong những yếu tố có vai trò quan trọng hàng đầu. Thực tiễn phát triển giáo dục và đào tạo nước ta hiện nay đã khẳng định được có những chính sách giáo dục đúng đắn tuy nhiên cũng bộc lộ nhiều điểm còn hạn chế, cần thiết phải có sự đổi mới để tạo ra những bước chuyển căn bản của giáo dục trong giai đoạn tới, đặc biệt về các chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số. Chính sách về giáo dục đào tạo là một chính sách quan trọng để nâng cao dân trí và đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Hiện nay sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số không chỉ thể hiện qua các Nghị định, chương trình, dự án mà còn bằng chiến lược cơ bản lâu dài, như “Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2013. Văn kiện Đại hội Đảng X của Đảng đã đưa ra quan điểm chỉ đạo: “Nhà nước tăng đầu tư tập trung cho các mục tiêu, các chương trình quốc gia phát triển giáo dục, hỗ trợ các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo”. Chủ trương này tiếp tục được khẳng định và phát triển trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII của Đảng: “Quan tâm hơn tới phát triển giáo dục đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn. Bảo đảm công bằng xã hội trong giáo dục; thực hiện tốt chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với người và gia đình có công, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn”. Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục phổ thông là một bộ phận quan trọng, mang những đặc thù riêng. Đây là cấp học căn bản, tối cần thiết đối với bất cứ cá nhân nào nói riêng và đối với sự phát triển của xã hội nói chung. Vì thế, quan tâm tới giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số không chỉ là biện pháp nâng cao chất lượng sống cho đồng bào mà còn là con đường phát triển kinh tế - xã hội vững chắc, ổn định cho quốc gia. Vì những lý do trên, để đảm bảo quá trình học tập của con em đồng bào dân tộc được thực hiện tốt và có hiệu quả, thì một trong những vấn đề mấu chốt có tính quyết định đó là các chính sách về giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số cần phải được coi trọng và ưu tiên hàng đầu. Sơn La là 1 tỉnh miền núi biên giới với nhiều dân tộc sinh sống, cơ sở hạ tầng, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, dân số toàn tỉnh trên 1 triệu người với 12 dân tộc anh em cùng sinh sống. Trong đó dân tộc Thái chiếm tỷ lệ cao nhất là 55% và dân tộc Kinh chiếm 18%, dân tộc Mông chiếm 12%, dân tộc Mường chiếm 8%, các dân tộc khác chiếm 7%. Dựa vào đặc điểm về canh tác nông nghiệp, cách thức khai phá ruộng nương... mà dân cư phân bố không đồng đều, có những dân tộc ở những vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông đi lại vô cùng khó khăn, ít khi giao lưu với các vùng khác hoặc các dân tộc khác. Mặc dù Đảng, Nhà nước, chính quyền đã quan tâm ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. Tuy nhiên, cho đến nay các chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La đã đạt được hiệu quả chưa và cần tiếp tục xây dựng, ban hành bổ sung thêm các chính sách căn cứ từ các chính sách đã có nhằm góp phần nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực và bồi dưỡng nhân tài cho học sinh vùng dân tộc thiểu số. Xuất phát từ tình hình thực tế trên tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số (nghiên cứu tại tỉnh Sơn La)" làm luận văn tốt nghiệp chuyên nghành Quản lý kinh tế và chính sách 2.Tổng quan nghiên cứu Đề tài “Các yếu tố tác động đến tình trạng bỏ học của trẻ em vùng Tây Bắc hiện nay” - chuyên ngành Xã hội học, mã số 62 3130 01 của Nguyễn Thị Thanh Hương dưới sự hướng dẫn của Vũ Tuấn Huy. Luận án đã tập trung nghiên cứu, khảo sát thực trạng và các nguyên nhân bỏ học của trẻ em vùng Tây Bắc trong bối cảnh đất nước ta đang trong quá trình phát triển và hội nhập. Trên cơ sở khảo sát các đối tƣợng nghiên cứu gồm trẻ em, nhà trường, gia đình, cộng đồng, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục, đào tạo và chăm sóc, bảovệ trẻ em tại 3 tỉnh thuộc Tây Bắc là Lai Châu, Điện Biên, Sơn La tác giả luận án đã phân tích được mối quan hệ và tác động qua lại giữa các yếu tố xã hội đến vấn đề trẻ em bỏ học. Việc phân tích trình trạng bỏ học của trẻ em tại vùng Tây Bắc được xem xét trong mối quan hệ với hệ thống giáo dục hiện nay của Việt Nam để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm giảm thiểu tỷ lệ tình trạng bỏ học của trẻ em vùng Tây Bắc hiện nay. Đây là đề tài có { nghĩa khoa học và thực tiễn, không trùng lặp với các đề tài khoa học và luận án tiến sĩ đã bảo vệ trước đó nó góp phần trong việc tham khảo đưa ra những giải pháp để giải quyết tình trạng này ở địa phương nghiên cứu. Trong phạm vi nghiên cứu là khu vực Tây Bắc tác giả đã chỉ ra những yếu tố như kinh tế, văn hóa, chính sách… mang đặc trưng của vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nên có thể tham khảo về chính sách cho nghiên cứu của luận văn này. Cho đến nay, các công trình nghiên cứu về chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La là không nhiều, trong đó có một số công trình nghiên cứu của các tác giả: Phùng Thị Phong Lan (2016) “Quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số miền núi phía bắc”. Nguyễn Ngọc Thanh đã có một bài báo cáo về “Kết quả thực hiện chính sách giáo dục đối với giáo viên miền núi, dân tộc thiểu số”. Tác giả đã đánh giá việc thực hiện chính sách giáo dục đối với giáo viên miền núi của 5 tỉnh: Lai Châu, Hà Giang, Nghệ An, Kon Tum và Sóc Trăng. Qua nghiên cứu cho thấy các chính sách về giáo dục đối với giáo viên đã được các tỉnh triển khai kịp thời và có hiệu quả, dưới tác động của các chính sách này nền giáo dục dân tộc thiểu số hiện đang có chuyển biến tích cực. Tác giả Như Ý có bài đăng trên tạp chí Dân tộc học về “Nhìn lại một việc lớn: Phát triển tiếng nói và chữ viết tại các vùng dân tộc”. Tác giả phân tích những ưu khuyết điểm, những mặt đã làm được và những tồn tại, học sinh bỏ học, thất học còn phổ biến ở vùng sâu vùng xa. Trong Hội nghị Thông báo Dân tộc học năm 2011, Hoàng Phương Mai đã có bài viết về “6 ”. Tìm hiểu tác động của chính sách đối với học sinh dưới nhiều góc độ, trẻ em bỏ học, đi học, chính sách đổi mới chương trình giảng dạy và sách giáo khoa. Tác động của chính sách đối với giáo viên, chế độ lương thưởng, phụ cấp, chương trình giảng dạy và chế độ luân chuyển. Trên tạp chí Dân tộc học tác giả Nguyễn Thị Mỹ Trang và Lại Thị Thu Hà đã có báo cáo về “Chính sách cử tuyển - Một chủ trương đúng trong chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta về phát triển giáo dục, đào tạo ở vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số”.Các tác giả đã nhận định chính sách cử tuyển là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Điều đó được thể hiện ở chính sách đối với người thuộc diện cử tuyển, việc thực hiện chính sách cử tuyển. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới sự nghiệp phát triển toàn diện kinh tế - văn hóa - xã hội vùng dân tộc miền núi nhất là phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo. -Chương trình hành động của ngành Giáo dục thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011-2020. Tại Mục 1.6 Chương trình có nêu ra định hướng “Tăng cường hỗ trợ phát triển giáo dục đối với các vùng khó khăn, dân tộc thiểu số và đối tượng chính sách xã hội”. Như vậy, mặc dù đã có những nghiên cứu, khảo sát đánh giá về các chính sách giáo dục dân tộc nhưng các nghiên cứu vẫn ở tầm vĩ mô, bao quát toàn bộ hệ thống chính sách, luật pháp liên quan đến hệ thống giáo dục dân tộc. Đến nay chưa thấy có nghiên cứu nào về việc thực hiện chính sách giáo dục phổ thông đối với học sinh dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. Thực tế phát triển của xã hội và đất nước là luôn biến đổi kéo theo những chính sách, mô hình hỗ trợ cũng phải thay đổi cho phù hợp theo. Do đó, việc tìm hiểu và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh dân tộc thiểu số là rất cần thiết trong sự nghiệp phát triển giáo dục của nước ta hiện nay. 3.Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được cơ sở lý luận cho nghiên cứu của chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. - Đánh giá được thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. - Đưa ra được các giải pháp để hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. 4. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. Nhóm học sinh được nghiên cứu là những học sinh phổ thông vùng dân tộc thiểu số. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận văn đi vào nghiên cứu chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số theo các hợp phần: chủ thể ban hành và đối tượng thụ hưởng của chính sách; mục tiêu của chính sách, nguyên tắc của chính sách; các hợp phần của chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La.