Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) là cấp ngân sách gắn với chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền 4 cấp của nước ta. Cấp xã là cấp chính quyền trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương. Ngân sách cấp xã chính là phương tiện vật chất để chính quyền thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xã là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, đó không chỉ là một đơn vị hành chính về mặt Nhà nước mà còn là “ngôi nhà chung” của cộng đồng dân cư. Chính quyền cấp xã là chính quyền trực tiếp, gắn bó mật thiết nhất với người dân và là đại diện của Nhà nước giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân. Gắn kết hoạt động bình thýờng của chính quyền cấp xã là ngân sách cấp xã (gọi chung là ngân sách xã), phương tiện vật chất đảm bảo sự hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã, là công cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Ngân sách cấp xã phải là công cụ thực sự và phương tiện vật chất bằng tiền tương xứng để thực hiện nhiệm vụ đó. Những năm trước đây, do điều kiện địa lý, thổ nhưỡng, thời tiết… Tĩnh Gia luôn nằm trong số những huyện nghèo của tỉnh, đời sống nhân dân còn hết sức khó khăn. Nhờ sự quan tâm của Trung ương, của tỉnh, nhất là từ khi Khu Kinh tế Nghi Sơn được thành lập và đi vào hoạt động đã tạo động lực lớn, thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương phát triển. Bên cạnh đó, phải kể đến những nỗ lực nắm bắt thời cơ của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong huyện. Kể từ ngày Khu Kinh tế Nghi Sơn đi vào hoạt động, nhất là từ năm 2010 đến nay, Huyện ủy, chính quyền Tĩnh Gia đã tập trung chỉ đạo, lãnh đạo các cấp, ngành, địa phương tập trung cho công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), phục vụ cho các dự án lớn như nhà máy lọc hóa dầu, nhiệt điện, xi măng… Cùng với đó là nhiệm vụ phát triển kinh tế, tái định cư, sắp xếp, chuyển đổi nghề tạo việc làm, thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân.Cùng với phát triển kinh tế, đầu tư hạ tầng, từng bước nâng cao đời sống nhân dân. Thời gian qua, Tĩnh Gia cũng đã tập trung thực hiện thắng lợi các chương trình, nhiệm vụ trọng tâm khác như chương trình quản lý quy hoạch, GPMB xây dựng và phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn (KKTNS), chương trình phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; chương trình phát triển kinh tế biển; chương trình phát triển nguồn nhân lực. Trong đó, có thể nói chương trình GPMB, phục vụ các dự án của KKTNS là nhiệm vụ chính trị quan trọng số một đối với cấp ủy, chính quyền và nhân dân huyện nhà. Để thực hiện được thắng lợi các nhiệm vụ trên thì NSNN nói chung và ngân sách xã nói riêng đóng một vai trò rất quan trọng. Trong những năm vừa qua, công tác quản lý ngân sách xã đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể được thể hiện cụ thể qua nguồn thu ngân sách xã không ngừng tăng lên, ngoài các khoản thu thường xuyên, ngân sách xã đã tích cực khai thác và huy động các nguồn khác tại địa phương. Điều này đã góp phần không nhỏ trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa. Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia vẫn còn nhiều bất cập. Trong đó phải kể đến:Một số xã kế toán tham mưu cho UBND xã lập dự toán thu đầu năm để trình HĐND xã thông qua chưa sát với khả năng thu theo phân cấp địa phương được hưởng và được thu; việc lập dự toán chi chưa nắm rõ các chính sách, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nên phân bổ các khoản chi chưa đầy đủ; việc chấp hành thu ngân sách xã còn nhiều bất cập như các khoản thu phí, lệ phí, thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật...cấp xã được hưởng 100% nhưng một số xã thu không quyết liệt, chưa khai thác hết nguồn thu vì vậy thu không đạt kế hoạch giao… Do đó, để việc thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Tĩnh Gia được chấp hành đúng luật Ngân sách đã ban hành năm 2015 và hướng dẫn tại Thông tư số 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 của Bộ Tài Chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn thì việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã là hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện nay. Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã của chính quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” làm Luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu Quản lý ngân sách Nhà nước nói chung và Quản lý ngân sách cấp xã nói riêng đã được nhiều tác giả đi sâu vào phân tích cơ sở lý thuyết cũng như thực trạng. Trong đó, phải kể đến một số công trình nghiên cứu của các tác giả sau: Lương Ngọc Diệp (2013) với Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” của Trường Đại học Thái Nguyên. Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã. Đồng thời, Luận văn đã tổng kết, đúc rút được những bài học kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số nước trên thế giới để áp dụng vào Việt Nam. Đồng thời, tác giả đã xây dựng được hệ thống các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý NS xã trên địa bàn huyện và đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý NS cấp xã trên địa bàn của thành phố Việt Trì. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố. Nguyễn Phùng Lưu (2014) với Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: Thực trạng và giải pháp” của trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và ngân sách cấp xã. Đồng thời tác giả đã đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thông qua các nội dung: Bộ máy quản lý ngân sách xã; Tình hình quản lý thu; Tình hình quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện. Trên cơ sở đó tác giả đã đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Từ đó đã đưa ra các giải pháp nhằm đổi mới quản lý ngân sách xã. Nguyễn Hữu Hùng (2014) với đề tài Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương”. Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về ngân sách cấp xã đồng thời tác giả đã tổng kết được các công trình nghiên cứu về ngân sách nhà nước cấp xã trên thế giới và ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả xây dựng được hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện. Tác giả đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương qua các nội dung cụ thể: (1) Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NSNN; (2) Thực trạng công tác lập dự toán thu, chi NS xã thuộc huyện; (3) Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi NS xã; (4) Thực trạng công tác kế toán NS xã; (5) Tình hình quyết toán NSNN; (6) Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã. Trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương. Nguyễn Minh Tuấn (2017) với đề tài Luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” của trường Đại học Thái Nguyên. Luận văn đi sâu vào phân tích cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã đồng thời Luận văn đã đưa ra các bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách xã của một số địa phương từ đó đúc rút ra những bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách xã cho huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Tác giả đã sử dụng 2 nhóm hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu bao gồm: (1) Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương; (2) Chỉ tiêu về quản lý ngân sách xã. Trên cơ sở nội dung và hệ thống các chỉ tiêu đánh giá, tác giả đã đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Ba. Ngoài ra, Luận văn đã đi sâu vào phân tích những nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tác động đến công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cương quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Ba. Hà Thị Thiệp (2017) với bài viết “Thực trạng và giải pháp đối với việc quản lý ngân sách xã tại huyện Bát Xát” http://www.laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/274011/Nghien-cuu-trao-doi/THUC-TRANG-VA-GIAI-PHAP-DOI-VOI-VIEC-QUAN-LY-NGAN-SACH-XA-TAI-HUYEN-BAT-XAT.aspx. Bài viết đã phân tích một số thực trạng trong việc quản lý ngân sách cấp xã tại huyện Bát Xát. Trên cơ sở đó, bài viết đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã như UBND các huyện, thành phố cần chỉ đạo Phòng Tài chính kế hoạch tăng cường tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán và chủ tài khoản các xã nắm vững về chuyên môn nghiệp vụ; thực hiện công tác lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, quyết toán ngân sách xã và các quỹ của xã đúng trình tự; có thủ quỹ riêng và đặc biệt kế toán không được kiêm nhiệm thủ quỹ; chủ tài khoản phải chỉ đạo các bộ phận tham mưu quản lý các khoản thu hàng ngày nộp vào két xã, không để tình trạng thu để ngoài sổ theo dõi, thu không trả biên lai hoặc biên lai không khớp với số sê ri lưu trữ, thu không nộp kho bạc nhà nước; không vào sổ cân đối theo đúng nguyên tắc... Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài chỉ thấy, phần lớn các công trình nghiên cứu đã thực hiện được các nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa được cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp xã. Thứ hai, xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Thứ ba, một số tác giả đã tổng hợp các bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách Nhà nước nhưng các bài học kinh nghiệm này mới chỉ dừng lại ở công tác quản lý NSNN nói chung của một số nước trên thế giới mà chưa đúc rút được những bài học kinh nghiệm của một số địa phương khác về quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyên Thứ tư, các Luận văn đã đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn nghiên cứu, đánh giá được những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN cấp xã. Tác giả tiếp tục kế thừa cơ sở lý luận từ các công trình nghiên cứu có liên quan. Tuy nhiên, nghiên cứu của tác giả có một số điểm khác biệt như sau: Một là, tác giả nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, là một huyện có tình hình kinh tế xã hội khác biệt so với các địa phương khác và có thời gian nghiên cứu khác so với các nghiên cứu trước đây. Hai là, tác giả đúc rút một số bài học kinh nghiệm về quản lý NS xã của một số địa phương khác từ đó đưa ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tĩnh Gia. Ba là, ngoài các dữ liệu thứ cấp được thu thập, tác giả còn tiến hành thu thập các dữ liệu sơ cấp bằng phương pháp phỏng vấn các cán bộ thuộc các bộ phận liên quan trực tiếp đến công tác dự toán, chấp hành, thu, chi ngân sách xã để thu thập các ý kiến đánh giá của các đối tượng về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tĩnh Gia. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã và khung nghiên cứu về quản lý ngân sách xã của chính quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã của chính quyền huyện Tĩnh Gia từ 2015 đến 2017
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TĨNH GIA TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Lê Tiến Dũng LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện để hồn thành luận văn Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Đình Hương trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Đào tạo sau đại học, thầy Viện Tài ngân hàng Kinh tế quốc tế giúp đỡ tơi hồn thành khóa học thực luận văn Xin chân thành cám ơn lãnh đạo, cán UBND huyện Tĩnh Gia UBND xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giúp đỡ tơi q trình điều tra thu thập số liệu Cám ơn vị lãnh đạo ngân hàng khách hàng trình điều tra vấn cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Tiến Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.1.2 Vai trò ngân sách xã .10 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 10 1.2 Quản lý ngân sách xã quyền huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã quyền huyện 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã .14 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách xã quyền huyện .15 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 20 1.2.5 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã quyền huyện 22 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương nước .22 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA .27 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế xã hội 28 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia thời gian tới 30 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2017 31 2.2.1 Thực trạng tổng hợp phân bổ dự toán 31 2.2.2 Tổng hợp, toán ngân sách xã 34 2.2.3 Kiểm tra, giám sát ngân sách xã 52 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 64 3.1.1 Mục tiêu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 64 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 66 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán ngân sách 66 3.2.2Hồn thiện tổng hợp, tốn ngân sách xã 67 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát ngân sách xã .76 3.2.4 Các giải pháp khác .78 3.3 Kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 79 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTC ĐTPT GPMB HĐND KBNN KKTNS NSĐP NSNN NSX UBND Giải nghĩa Bộ tài Đầu tư phát triển Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Khu kinh tế Nghi Sơn Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách xã Ủy ban nhân dân DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu NSX huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 2.2 Dự toán chi NSX huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2015-2017 .33 Bảng 2.3 Tình hình hồn thành dự toán khoản thu NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia .35 Bảng 2.4 Quy mô cầu khoản thu NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 36 Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến người dân việc huy động, đóng góp quỹ công xây dựng CSHT nông thôn .38 Bảng 2.6 Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 40 Bảng 2.7: Tình hình hồn thành dự tốn khoản chi NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia .42 Bảng 2.8: So sánh tốc độ tăng/giảm chi NSX giải đoạn 2015-2017 .43 Bảng 2.9: Quy mô cấu chi NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 44 Bảng 2.10: Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý chi NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 47 Bảng 2.11: Tổng hợp toán NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.12: Tổng hợp kết điều tra cơng tác kế tốn toán NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 51 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TĨNH GIA TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TĨNH GIA TỈNH THANH HĨA CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG HÀ NỘI - 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) cấp ngân sách gắn với quyền sở hệ thống tổ chức quyền cấp nước ta Cấp xã cấp quyền trực tiếp thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Ngân sách cấp xã phương tiện vật chất để quyền thực chức năng, nhiệm vụ Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt Nhà nước mà “ngơi nhà chung” cộng đồng dân cư Chính quyền cấp xã quyền trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân đại diện Nhà nước giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Gắn kết hoạt động bình thýờng quyền cấp xã ngân sách cấp xã (gọi chung ngân sách xã), phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Ngân sách cấp xã phải công cụ thực phương tiện vật chất tiền tương xứng để thực nhiệm vụ Những năm trước đây, điều kiện địa lý, thổ nhưỡng, thời tiết… Tĩnh Gia nằm số huyện nghèo tỉnh, đời sống nhân dân khó khăn Nhờ quan tâm Trung ương, tỉnh, từ Khu Kinh tế Nghi Sơn thành lập vào hoạt động tạo động lực lớn, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Bên cạnh đó, phải kể đến nỗ lực nắm bắt thời cán bộ, đảng viên nhân dân huyện Kể từ ngày Khu Kinh tế Nghi Sơn vào hoạt động, từ năm 2010 đến nay, Huyện ủy, quyền Tĩnh Gia tập trung đạo, lãnh đạo cấp, ngành, địa phương tập trung cho công tác giải phóng mặt (GPMB), phục vụ cho dự án lớn nhà máy lọc hóa dầu, nhiệt điện, xi măng… Cùng với nhiệm vụ phát triển kinh tế, tái định cư, xếp, chuyển đổi nghề tạo việc làm, thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân.Cùng với phát triển kinh tế, đầu tư hạ tầng, bước nâng cao đời sống nhân dân Thời gian qua, Tĩnh Gia tập trung thực thắng lợi chương trình, nhiệm vụ trọng tâm khác chương trình quản lý quy hoạch, GPMB xây dựng phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn (KKTNS), Nhà nước Các khoản chi xây dựng không theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn (như ơtơ) chưa cấp có thẩm quyền cho phép tài sản có giá trị 100 triệu đồng chưa đấu thầu công khai mua sắm cương khơng tốn chi Đối với đơn vị dự toán NS huyện, xã sử dụng phần mềm kế tốn UBND huyện ban hành văn gửi tới đơn vị sử dụng loại phần mềm làm chuẩn nhất, ví dụ phần mềm kế tốn hành nghiệp MISA Tiếp tục bổ sung kế tốn cho trường lại khối mầm non, để kế toán tập trung cho cơng tác tài đơn vị khơng kiêm nhiệm từ kế toán trường khác Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý cách chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi, tính hao mòn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng Nhà nước nhà cửa, ô tô Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp nơng thơn khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng NSX Khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi… Mọi khoản chi NSX thực có đủ điều kiện có dự toán NSX duyệt Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng NSX người có uỷ quyền chuẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi NSX, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan sử dụng NSX Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, không chi qua người hưởng NSX, đảm bảo khoản chi cấp phát toán phải có chứng từ hợp lệ phải kiểm sốt quan tài Kho bạc Nhà nước theo quy định thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước - Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSX Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành dúng theo quy định luật NS cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết b Chi đầu tư xây dựng bản: Nguyên tắc ”Hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài để tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng UBND huyện cần đạo ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, thị trấn khơng theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài, trường hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thơng nơng thơn, để cơng trình hồn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn NSX; dự án NS cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phòng kế hoạch, Phòng Tài chính, Phòng Cơng thương phòng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ, chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã khơng tốn - Hồn thiện chế phân cấp, uỷ quyền định đầu tư XDCB tỉnh Thanh Hố; - Hồn thiện đồng quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư + Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu XDCB + Chỉ đạo, điều hành cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư thống + Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư; + Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo tiến hành tin học hoá nghiệp vụ toán, kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển… - Phải vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi, chi phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục công trình khác UBND huyện phải tích cực đạo quan chức rà sốt danh mục cơng trình, cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời, tránh tình trạng để ứ đọng vốn Bố trí xắp xếp vốn ưu tiên tốn cho cơng trình, dự án có khả giải ngân nhanh theo khối lượng hoàn thành - Việc thẩm định dự án phải xác định rõ tính hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư Trong công tác thẩm tra tốn dự án đầu tư XDCB hồn thành thực quy định, cắt giảm khoản chi phát sinh thiết kế dự án duyệt, tránh thất thoát quản lý chi XDCB - Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp, phát triển nơng nghiệp nơng thơn ý thực chương trình mục tiêu quốc gia như: chương trình kiên cố hố kênh mương, làm đường giao thơng nơng thơn, sửa chữa cơng trình thuỷ lợi, kênh mương nội đồng, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội - Đẩy mạnh công tác xã hội xây ựng cơng trình sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hố thơn, trạm y tế… 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Để cơng tác hạch tốn kế tốn toán NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: - Trước khóa sổ cuối năm, kế tốn xã cần đơn đốc thu nộp kịp thời KBNN Giải toán dứt điểm khoản liên quan đến chi ngân sách năm, khoản nợ phải thu, khoản nợ phải trả, xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm - Trên thực tế, việc thẩm tra số liệu tốn phòng Tài – KH huyện chưa kịp thời chưa đầy đủ để hiệu toán NSX tốt xã huyện phải thường xuyên kiểm tra, rà soát thực chấp hành dự toán địa phương đưa quy chế bắt buộc với kế tốn địa phương hình thức phạt tiền đánh giá thi đua phòng - Báo cáo thu chi hàng tháng số xã nộp chậm khơng quy định Vậy, nhằm khuyến khích việc báo cáo thời hạn huyện cần có biện pháp động viên quy chế bắt buộc cần có quỹ riêng khen thưởng kỷ luật kế toán viên xã Thậm chí xa thải nhiều lần làm chậm tiến độ báo cáo thu chi xã - Một số xã chưa tuân thủ quy định sử dụng biên lai thu khoản dân Thực tiễn số xã không dùng biên lai mà dùng sổ thu Đối với xã trước tiên cần tuyên truyền cho cán xã, thu ngân kế toán xã cần thiết việc đồng thủ tục nhà nước việc quản lý ngân sách tránh tượng thất thu bỏ sót đặc biệt khoản lệ phí khoản phí xã - Thủ tục, trình tự thu chi NSX máy móc chưa đồng Nên đồng liệu thu, chi NSX quan Tài chính, KBNN, Chi Cục thuế để việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, việc tổng hợp báo cáo toán theo mục lục ngân sách nhà nước - Điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát ngân sách xã Việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn, sách, chế độ hành Nhà nước, UBND tỉnh Thanh Hóa cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý cơng khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách thuế, sách giảm, gia hạn nộp số khoản thu ngân sách theo quy định Thực đa dạng hóa nội dung dịch vụ hỗ trợ sách thuế, thủ tục hành thuế cho người nộp thuế; kịp thời giải đáp vướng mắc doanh nghiệp người nộp thuế trình thực Giám sát chặt chẽ việc kê khai nộp thuế hàng tháng, đôn đốc doanh nghiệp kê khai, nộp tờ khai nộp thuế thời hạn Tổ chức kiểm tra 100% hồ sơ khai thuế trụ sở quan thuế Theo dõi, giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập mới, tạm nghỉ kinh doanh, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản để có biện pháp xử lý nghĩa vụ thuế theo quy định Tăng cường tra, kiểm tra chống thất thu thuế nhằm phát xử lý kịp thời hành vi chuyển giá, trốn thuế, gian lận thuế, trọng kiểm tra chống thất thu hoạt động xây dựng bản, kinh doanh vãng lai, kinh doanh bất động sản khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn…Đẩy mạnh kiểm tra trước sau hoàn thuế để xử lý truy thu thuế, thu hồi hoàn thuế xử lý vi phạm thuế theo chế độ quy định Tập trung triển khai công tác chống hành vi vi phạm hóa đơn nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi kinh doanh mua bán hóa đơn bất hợp pháp, trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế NSNN Tăng cường biện pháp đôn đốc thu nợ cưỡng chế nợ thuế, phí, lệ phí trường hợp nợ lớn, chây ỳ nợ, chậm nộp nhằm đôn đốc thu nộp kịp thời khoản nợ vào ngân sách hạn chế nợ phát sinh Phải đổi phân cấp quản lý ngân sách để cấp chủ động, sáng tạo quản lý thu, chi có hiệu cao nhất, tăng tính chủ động cho cấp việc thực nhiệm vụ khai thác nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã thành phố 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Đẩy mạnh công khai quản lý NSX Phải coi công khai quản lý NSX nhiệm vụ quan trọng, giúp cho điều hành NS minh bạch, rõ ràng thuận tiện Công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, giao dự toán HĐND UBND huyện, đến việc cơng khai chi tiết lập dự tốn sử dụng tài đơn vị sử dụng NS, đảm bảo việc thực quy định, định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước 3.3.3.2 Nâng cao lực quản lý cán quản lý NSX Trong cơng tác quản lý NSX nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tín nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luận trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Trong giai đoạn cán quản lý NSX cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý NSX nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị, quản lý Nhà nước, tin học quản lý … vv Quyền chi thủ trưởng đơn vị song xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng NSX điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng, riêng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác quản lý NSX Cần kiện tồn lại tổ chức máy quản lý NSX Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp xã kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian công tác, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Trung ương tỉnh Thanh Hóa vấn đề liên quan nhằm hồn thiện công tác quản lý NSX cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa, mong muốn giúp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh 3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước + Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp + Hồn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ NSNN thông qua hệ thống kho bạc + Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: - Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị - Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn NSNN ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành Nhà nước bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể + Hoàn thiện Luật NSNN vấn đề phân cấp quản lý NSNN bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách + Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà sốt định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 3.3.2 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán thu, chi NSX hàng năm, kịp thời ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quản lý NSX - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức tham gia quản lý NSX địa phương - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu phân cấp địa bàn nguồn thu từ quỹ đất cơng ích, HLCS; nguồn thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng 112 đất; quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp địa bàn để xây dựng phương án thu sát với thực tế - Thực chi tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX khoản chi đầu tư XDCB - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức q trình thực nhiệm vụ thu, chi NSX KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết định: Bộ máy quản lý NSX bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSX địa bàn; phân cấp NSX ngày hồn thiện; cơng tác lập, chấp hành, toán NSX ngày nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Tuy nhiên, trình quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự tốn NSX chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, kế toán toán NSX nhiều chưa cao; nhận thức trách nhiệm quản lý NSX lãnh đạo xã chưa cao, chế độ sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý NSX nhiều hạn chế Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia, làm rõ ưu điểm công tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia đề tài tồn hạn chế như: Tình trạng bỏ sót nguồn thu, thực chi khơng mục đích sai quy định, lãng phí thất xảy Đồng thời nêu rõ nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở phân tích điểm mạnh, yếu công tác quản lý NSX địa bàn nghiên cứu nguyên nhân tình hình, tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác công tác quản lý NSX DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ban hành ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa (2017), Niên giám thống kê năm 2017 Hà Thị Thiệp (2017), Thực trạng giải pháp việc quản lý ngân sách xã huyện Bát Xát http://www.laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/274011/Nghien-cuu-traodoi/THUC-TRANG-VA-GIAI-PHAP-DOI-VOI-VIEC-QUAN-LY-NGAN-SACH-XATAI-HUYEN-BAT-XAT.aspx Lương Ngọc Diệp (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Hữu Hùng (2014), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Minh Tuấn (2017), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Phùng Lưu (2014), Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 UBND Huyện Tĩnh Gia (2015, 2016, 2017), Tổng hợp toán ngân sách năm 2015, 2016, 2017 huyện Tĩnh Gia- Thanh Hóa UBND huyện Tĩnh Gia (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia năm 2015 10 UBND huyện Tĩnh Gia (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia năm 2016 11 UBND huyện Tĩnh Gia (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia năm 2017 PHỤ LỤC PHỤ LỤC - PHIẾU PHỎNG VẤN (Phiếu khảo sát dành cho chủ tịch xã kế toán ngân sách xã) Kính chào Ơng/Bà Tơi Lê Tiến Dũng, học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Xin cám ơn Ơng/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thơng tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông/Bà Trước tiên, xin Ông/Bà vui lòng cho biết Anh(Chị) làm vị trí UBND xã [ ] Chủ tịch xã [ ] Kế tốn NSX Ơng/Bà đảm nhiệm chức vụ khoảng thời gian bao lâu………………….Năm Theo Ơng/Bà nguồn thu cân đối NSX có xu hướng nào? [ ] Tăng [ ] Giảm Theo Ơng/Bà UBND xã hồn thành dự tốn thu NSX thời hạn hay khơng? [ ] Hồn thành [ ] Chưa hồn thành Theo Ơng/Bà việc chấp hành nộp thuế doanh nghiệp, cá nhân nào? [ ] Chấp hành tốt [ ] Chấp hành chưa tốt Theo Ông/Bà định mức chi thường xuyên NSX đảm bảo yêu cầu trì hoạt động máy quyền chưa? [ ] Đáp ứng [ ] Chưa đáp ứng Theo Ông/Bà mức phụ cấp cho cán bộ thôn, khu dân cư phù hợp chưa? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp Theo Ơng/Bà quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB xã có phù hợp hay khơng [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp Theo Ơng/Bà cơng trình phúc lợi có giá trị tỷ đồng, nguồn vốn chủ yếu nhân dân đóng góp tự nguyện NSNN hỗ trợ 20% cần thiết phải lập hồ sơ báo cáo kinh tế - kỹ thuật không? [ ] Cần thiết [ ] Không cần thiết 10 Theo Ơng/Bà thời gian chỉnh lý tốn NSX phù hợp chưa? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp 11 Theo Ông/Bà sử dụng phần mềm kế toán NSX hiện phù hợp chưa? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp 12 Theo Ơng/Bà UBND xã tiến hành cơng khai tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? [ ] Đúng [ ] Chưa 13 Theo Ơng/Bà cơng tác thẩm định tốn NSX phòng Tài chính- KH có chặt chẽ không? [ ] Chặt chẽ [ ] Chưa chặt chẽ 14 Theo Ơng/Bà cơng tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia gặp khó khăn, thuận lợi gì? Thuận lợi ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Khó khăn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân thành cảm ơn Ông/Bà! PHỤ LỤC - PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho hộ gia đình, cá nhân) Kính chào Ơng/Bà Tơi Lê Tiến Dũng, học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Xin cám ơn Ơng/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thơng tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ơng/Bà Ơng/Bà vui lòng cho biết Gia đình Ơng/Bà có người………… Người Gia đình Ơng/Bà có tham gia đóng góp tự nguyện để xây dựng CSHT nông thôn hay không? [ ] Có [ ] Khơng Nếu trả lời khơng, Ơng/Bà vui lòng cho biết lý Ơng/Bà có đánh khoản thu huy động, đóng góp quỹ cơng xây dựng CSHT nơng thôn? Các câu trả lời mức độ: – Rất không đồng ý; – Không đồng ý; – Trung lập; – Đồng ý; – Rất đồng ý Mức độ đồng ý Nội dung câu hỏi Các mức thu, đóng góp tự nguyện nhân dân hợp lý Hình thức đóng góp (Tiền, vật, ngày cơng lao động) trường hợp phù hợp Việc sử dụng quỹ đóng góp tự nguyện cơng khai, minh bạch Việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân hiệu Ơng/Bà tiếp tục đóng góp tự nguyện có u cầu Tơi xin trân thành cảm ơn Ông/Bà! ... ngân sách xã 10 1.2 Quản lý ngân sách xã quyền huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã quyền huyện 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã .14 1.2.3 Nội dung quản lý ngân. .. nghiên cứu Quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa làm Luận văn thạc sĩ Tổng quan tài liệu nghiên cứu Quản lý ngân sách Nhà nước nói chung Quản lý ngân sách cấp xã nói riêng... quản lý ngân sách xã quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia từ 2015 đến 2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã quyền huyện tĩnh