Đang tải... (xem toàn văn)
Thẩm quyền xét xử hành chính là một nội dung quan trọng trong tổ chức và hoạt động tài phán hành chính, liên quan đến quản lý hành chính nhà nước, đế tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước. Xây dựng một Nhà nước đảm bảo các chủ thể trong xã hội tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh là một tiêu chí quan trọng của Nhà nước pháp quyền nên việc xét xử của Tòa án là trọng tâm của sự đảm bảo đó. Điều 102 Hiến pháp năm 2013 đã quy định: Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp. Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Để tìm hiểu rõ hơn về thẩm quyền của Tòa án, em xin chọn đề tài: “Đánh giá quy định của pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính theo cấp xét xử và địa giới lãnh thổ của Tòa án nhân dân”. Trong quá trình nghiên cứu cũng như tìm hiểu vẫn còn nhiều thiếu sót, hạn chế, mong rằng có nhiều ý kiến đóng góp để bải viết được hoàn thiện hơn.
Đề: Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân Mở đầu Thẩm quyền xét xử hành nội dung quan trọng tổ chức hoạt động tài phán hành chính, liên quan đến quản lý hành nhà nước, đế tổ chức thực quyền lực nhà nước Xây dựng Nhà nước đảm bảo chủ thể xã hội tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh tiêu chí quan trọng Nhà nước pháp quyền nên việc xét xử Tòa án trọng tâm đảm bảo Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Để tìm hiểu rõ thẩm quyền Tòa án, em xin chọn đề tài: “Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân” Trong trình nghiên cứu tìm hiểu nhiều thiếu sót, hạn chế, mong có nhiều ý kiến đóng góp để bải viết hoàn thiện Nội dung Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước Khi nhà nước trao quyền, Tòa án sau thụ lý vụ án, xem xét phán có tính bắt buộc phải thi hành đối tượng có liên quan I Thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân theo cấp xét xử địa giới hành Thẩm quyền theo lãnh thổ (hay gợi thẩm quyền theo địa giới hành chính) hiểu giới hạn phạm vi xét xử hành Tòa án vào cấp hành cùa Tòa án Các cấp xét xử hành theo lãnh thổ bao gồm: TAND cấp huyện, TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao TAND tối cao Theo quy định Điều 31, 32 Luật tố tụng hành năm 2015, thẩm quyền xét xử hành TAND theo cấp xét xử địa giới hành phân định sau: a Thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Tòa án cấp huyện) Thứ nhất, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tòa án TAND cấp huyện có quyền khởi kiện định hành chính, hành vi hành người có Thẩm quyền quan nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Chẳng hạn, Ủy ban nhân dân xã A huyện B định thu hồi đất gia đình ơng C mà khơng có lý đáng gia đình ơng C có quyền khởi kiện định hành trái pháp luật đơn khởi kiện Tòa án nhân dân huyện B xem giải Thứ hai, khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tòa án công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Quyết định kỷ luật buộc thơi việc văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức thuộc quyền quản lý mình1 Tuy nhiên, việc khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cần phải đáp ứng đủ hai điều kiện: định áp dụng cho cơng chức cơng chức phải giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống2 Do đó, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phải phạm vi địa giới hành với Tòa án huyện Thứ ba, khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tòa án Danh sách cử tri hiểu danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội hay danh sách bầu cử Hội đồng nhân dân Đây danh sách người đạt độ tuổi định, có đầy đủ lực hành vi, khơng bị hạn chế quyền công dân địa bàn, khu vực tham gia bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử Hội đồng nhân dân Việc lập danh sách cử tri thể mối quan tâm Nhà nước với công dân thông qua quyền bầu cử Khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 Khoản Điều 30: Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống b Thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Tòa án cấp tỉnh) Thứ nhất, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án Trong trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, hành vi hành Thứ hai, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan thuộc quan nhà nước quy định khoản Điều 32 Bộ luật tố tụng hành định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án Trong trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, hành vi hành Thứ ba, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tòa án người có thẩm quyền quan nhà nước Chẳng hạn như: định xử phạt hành chủ tịch UBND tỉnh N ơng A Ơng A khơng đồng ý với định nộp đơn khởi kiện tòa TAND tỉnh N quan có thẩm quyền thụ lý đơn kiện giải Thứ tư, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tòa án Chẳng hạn ông A cho định thu hồi đất gia đình ơng Ủy ban nhân dân huyện B tỉnh C trái pháp luật gia đình ơng có quyền nộp đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh C quan có thẩm quyền giải Thứ năm, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú phạm vi địa giới hành với Tòa án Trong trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú Việt Nam Tòa án có thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Thứ sáu, khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc bị kỷ luật phạm vi địa giới hành với Tòa án Thứ bảy, khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án Thứ tám, trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện Các trường hợp mà Tòa án cấp tỉnh giải khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện gồm: Một là, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, chủ tịch UBND cấp huyện mà liên quan đến nhiều đối tượng, có tính phức tạp Hai là, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải TAND huyện mà Thẩm phán Tòa án cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi Ba là, vụ án có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp cho quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam nước ngồi quan có thẩm quyền nước ngoài.3 Xem thêm Điều Nghị số 02/2011/NQ- HĐTP ngày 29/07/2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành giải thích trường hợp cần thiết Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện 2 Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử Tòa án theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Thứ nhất, theo quy định Luật tố tụng hành 2015 khiếu kiện định hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thẩm quyền giải thuộc UBND cấp tỉnh Sự thay đổi so với Luật tố tụng hành năm 2010 hợp lý mà thực tế, đa số khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thuộc lĩnh vực quản lý đất đai vụ việc thuộc loại khó, hạn chế, số vụ bị hủy, sửa cao Để khắc phục tình trạng Luật tố tụng hành trao thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải sơ thẩm để bảo đảm tính hiệu việc giải khiếu kiện Hơn nữa, theo quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 TAND cấp huyện khơng có Tòa hành chuyên trách TAND cấp tỉnh nên chưa có Thẩm phán chuyên trách giải vụ án hành Do đó, Luật Tố tụng hành trao thẩm quyền giải khiếu kiện cho UBND cấp tỉnh Ngồi ra, việc địa giới hành chính, lãnh thổ, chủ thể có thẩm quyền thường có tư tưởng, tâm lí e ngại việc thụ lý, giải vấn đề liên quan đến vi phạm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà quen biết Mặc dù theo quy định Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân Tòa án xét xử độc lập, tuân theo Hiến pháp pháp luật vấn đề khơng thể tránh khỏi Do đó, việc trao thẩm quyền cho Tòa án cấp tỉnh phần khắc phục vấn đề này, giúp cho tính độc lập xét xử nâng cao hơn, đảm bảo việc giải khách quan, hiệu quả, đáp ứng theo tinh thần nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định tăng thẩm quyền Trích Bình luận khoa học Luật tố tụng hành năm 2015, bình luận Điều 31, 32 thẩm quyền Tòa án cấp huyện, cấp tỉnh giải khiếu kiện hành của Tòa án cấp huyện cần phải bước thực bảo đảm hiệu nhằm bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp 2013 Một lý dẫn đến việc chuyển thẩm quyền cho Tòa án cấp tỉnh việc Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 quy định việc xét xử giám đốc thẩm khơng chức Tòa án cấp tỉnh Điều khơng gây q tải công việc cho cấp tỉnh Thứ hai, Luật tố tụng hành năm 2015 khơng giới hạn Tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam điểm d khoản Luật tố tụng hành 2010 mà mở rộng thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ quan địa diện bao gồm quan địa diện ngoại giao, quan địa diện lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế5 Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực trao thẩm quyền giải cho Tòa án cấp tỉnh khiếu kiện định UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện có ý kiến, quan điểm cho khơng thực phù hợp Xuất phát từ việc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tòa án nhân dân xét xử độc lập theo thẩm quyền xét xử, chịu giám sát quan ngang cấp Như vậy, luật quy định để Tòa án cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện liệu có phải thừa nhận ngành Tòa án lại có vị trí thấp so với UBND cấp hay không? Hơn nữa, việc liệu có ngược lại với tinh thần nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác Tại Khoản Điều Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước định tăng thẩm quyền Tòa án cấp huyện cần phải bước thực bảo đảm hiệu nhằm bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp 2013 hay khơng? Kiến nghị hồn thiện Luật tố tụng hành 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 có nhiều thay đổi tích cực so với Luật tố tụng hành 2010, giúp giải khó khăn, vướng mắc gặp phải q trình xét xử Tuy nhiên, bất cập, gây quan điểm, ý kiến trái chiều nêu trên, đòi hỏi nhà làm luật cần phải có văn hướng dẫn thi hành hay sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện nữa, giúp việc xét xử khiếu kiện hành thẩm quyền, cơng bằng, khách quan Ngồi ra, để đáp ứng tinh thần nghị 49- NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với nội dung mở rộng thẩm quyền tòa án với khiếu kiện hành việc hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành trở nên cần thiết Cuối cùng, cần phải nâng cao chất lượng lực đội ngũ cán công chức, nguồn nhân lực quan, tổ chức đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để giúp người dân có thêm hiểu biết pháp luật, chọn quan có thẩm quyền để giải quyết, qua phần giúp cho việc xét xử nhanh chóng, kịp thời, bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp người Kết luận Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân theo cấp theo địa giới lãnh thổ vấn đề quan trọng trình giải khiếu kiện hành Từ phân tích nêu trên, thấy việc hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hành vấn đề cần thiết, giúp xét xử nhanh chóng, thuận lợi, tránh chồng chéo nhiều thời gian, tạo áp lực công việc nặng nề cho cấp xét xử TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành chính, 2016 Lê Thương Huyền – Vũ Thư (đồng chủ biên), Bình luận khoa học Luật tố tụng hành năm 2015, Nxb Hồng Đức Luật Tố tụng hành 2015, Nxb.Lao Động Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng hành http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083? item_id=77279620&p_details=1 TỪ NGỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân ... xử hành Tòa án nhân dân theo cấp xét xử địa giới hành Thẩm quy n theo lãnh thổ (hay gợi thẩm quy n theo địa giới hành chính) hiểu giới hạn phạm vi xét xử hành Tòa án vào cấp hành cùa Tòa án Các... thuộc thẩm quy n Tòa án cấp huyện 2 Đánh giá quy định pháp luật thẩm quy n xét xử Tòa án theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Thứ nhất, theo quy định Luật tố tụng hành 2015 khiếu kiện định hành. .. dung Thẩm quy n xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính,